近日，市政府办公室印发了《赤壁市残疾人事业发展“十四五”规划》（赤政办发〔2022〕21号，以下简称《规划》）。现将有关内容解读如下：

一、制定依据和过程

依据《中华人民共和国残疾人保障法》、《湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《湖北省残疾人事业发展“十四五”规划》和《咸宁市残疾人事业发展“十四五”规划》等文件精神，结合我市实际，编制本规划。

2022年4月，《赤壁市残疾人事业发展“十四五”规划》编制工作正式启动。在对我市“十三五”期间残疾人事业发展情况进行全面梳理总结、对“十四五”期间残疾人事业总体目标和重点任务深入分析研判的基础上，结合国家、湖北省、咸宁市“十四五”残疾人事业发展规划精神要求，我会草拟了《规划》初稿。后经市残联内部多次讨论论证，修改形成了《规划》征求意见稿，并向各乡镇残联、残疾人专门协会以及民政、卫生健康委等单位征求意见建议，在综合各部门意见建议的基础上，经多次修改完善后形成《规划》（送审稿），经过赤壁市人民政府常务会议研究通过后正式出台。

二、《规划》基本框架和主要内容

《规划》从赤壁市实际出发，全面分析了我市残疾人事业发展的形势任务，明确了“十四五”总体思路、重点任务和工作措施。共分为五个部分：

第一部分是制定背景。为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院部署，持续推进残疾人康复、教育、就业、无障碍环境建设、权益保障等工作，提高残疾人服务质量，增强残疾人自我发展能力，不断提高残疾人福祉，满足残疾人美好生活需要。

第二部分是总体要求。主要包括指导思想、基本原则和发展目标三个方面。认真贯彻“十四五”时期保障残疾人民生、促进残疾人发展的新要求，到2025年，我市残疾人民福祉达到新水平，残疾人安居乐业、衣食无忧，生活更加殷实、更加幸福、更有尊严。助残社会氛围更加浓厚，残疾人事业基础保障条件明显改善，残疾人事业治理能力和治理水平明显提高，残疾人事业与经济社会发展更加协调。残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。

到2035年，残疾人事业与经济社会发展相协调，残疾人生活水平与社会平均水平差距显著缩小。平等、参与、共享与融合发展的理念和社会环境基本形成，残疾人权益保障制度和机制更加健全，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的成效。

第三部分是主要任务。主要包括六个方面：一是巩固提升残疾人基本民生保障，建立稳定可靠的残疾人社会保障机制，增强残疾人兜底保障能力；二是完善残疾人就业支持体系，营造良好就业环境，激发残疾人创业创新活力；三是提升残疾人基本公共服务水平，改善康复服务供给，提高残疾人健康水平；四是完善无障碍环境建设，强化基层基础建设，为残疾人事业高质量发展创造良好条件；五是依法保障残疾人权益，推进法治化建设，保障残疾人享有平等权利；六是强化残疾人服务设施和能力建设，构筑强有力支撑体系，为残疾人融合全面发展提供有力保障。

第四部分是加强组织领导，完善支持保障条件。明确了各级政府、残工委和各有关部门在规划实施中的责任，强化经费和其他保障措施，建立规划实施的监测和绩效评估机制，对赤壁市残疾人事业“十四五”发展规划提出了要求。

第五部分是规划实施和监测评估。市政府将残疾人事业发展“十四五”规划实施情况纳入工作考核，市政府残疾人工作委员会及相关部门对规划执行情况进行督查、监测和跟踪问效，发挥残疾人、助残社会组织、新闻媒体的监督作用，促进规划的有效实施。

三、《规划》主要特点

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。绘就新征程第一个五年发展蓝图，对我市残疾人事业高质量发展，促进残疾人融合发展、全面发展，实现共同富裕具有重要意义。《规划》主要有以下特点：

一是目标清晰。《规划》纳入的约束性指标有6项，预期性指标有5项。约束性指标主要有符合条件的残疾人100％要纳入最低生活保障；困难残疾人生活补贴覆盖率要达到100％；重度残疾人护理补贴覆盖率要达到100％；残疾人基本康复服务覆盖率要达到85％以上；残疾人辅助器具适配率要达到85％以上；为1700户困难重度残疾人家庭开展无障碍改造。预期性指标主要有残疾人家庭人均收入年均增长与GPD增长基本同步；“十四五”期间共对1600名城乡残疾人进行职业技能培训；残疾人基本养老保险参保率要达到95％以上；残疾人基本医疗保险参保率要达到98％以上；残疾儿童少年义务教育入学率要达到97％以上。

二是内容全面。《规划》6个方面，26个具体任务，9个专栏细化关乎残疾人社会保障、就业创业、康复需求、文化体育、法治化、无障碍建设、高质量发展等方面工作。各项重点任务、措施和建设项目明确、具体、细化，“干货”多，可操作性强，涵盖了残疾人社会福利和关爱服务各领域、各环节，是全面建设社会主义现代化国家新征程第一个五年我市残疾人事业发展的顶层设计、路线图，共同的行动指南。

三是责任明确。坚持党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的残疾人事业领导体制和工作机制，《规划》中的每一项任务均从赤壁市的整体发展和长远利益出发，这将有利于各相关部门将残疾人工作纳入部门职责范围和目标管理，形成合力，共同推进我市残疾人事业高质量发展。

重要举措：开展残疾儿童康复救助、残疾人托养和照护服务、残疾人就业提升三年行动计划、困难残疾人家庭无障碍改造等重点项目。实施残疾人服务设施兜底工程，实现县级残疾人康复中心、残疾人托养中心和残疾人综合服务中心三者有其一全覆盖。

涉及范围：一是符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例100％；二是困难残疾人生活补贴覆盖率100％；三是重度残疾人护理补贴覆盖率100％；四是残疾人城乡居民基本养老保险参保率大于等于95％；五是残疾人城乡居民基本医疗保险参保率大于等于98％；六是残疾儿童少年义务教育入学率97％；七是残疾人基本康复服务覆盖率95％；八是残疾人辅助器具适配率85％；九是为1700户困难重度残疾人家庭开展无障碍改造。

执行标准：从2021年1月1日起，全市困难残疾人生活补贴标准在原每人每月50元的基础上提高20元，达到每人每月70元。

关键词诠释：

无障碍环境建设：是指为便于残疾人、老年人、伤病患者、孕妇和儿童等社会成员自主安全地通行道路、出入相关建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、获得公共服务、社区服务和便利的居家生活所进行的建设活动。

困难残疾人生活补贴：是指补助具有我市户籍的最低生活保障对象，持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人。

重度残疾人护理补贴：是指具有我市户籍，持有《中华人民共和国残疾人证》，残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人。

六项关爱行动：残疾人托养照护关爱行动、残疾人康复关爱行动、残疾人就业创业关爱行动、残疾人辅具适配关爱行动、无障碍关爱行动、残疾人精神文化关爱行动。

残疾人文化进家庭“五个一”活动：读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动。

残疾人辅助性就业推进项目：将残疾人辅助性就业服务纳入政府购买服务范围，鼓励和引导市场主体和社会力量提供辅助性就业服务，加强辅助性就业机构能力建设，有效提升辅助性就业水平和质量。

安置残疾人就业奖励项目：对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。对残疾人就业基地按规定给予奖励。

残疾人就业服务奖励项目：对推荐残疾人稳定就业一年以上的人力资源服务机构、社会组织、就业创业网络服务平台给予奖励。对为辅助性就业机构提供就业项目、经营场地等方面支持做出显著成绩的企业或单位给予奖励。