为加快推进营商环境服务线上线下深度融合,对市场主体和群众的需求做到一触即发、快速响应,进一步优化我市营商环境,根据市委安排,市发改局研究起草了《赤壁市营商环境触发机制实施方案》(以下简称“实施方案”)。

一、《实施方案》起草的背景

1月4日,应勇书记在全省深入优化营商环境大会上强调要加快打造营商环境“四最”强省。1月12日,咸宁市委书记孟祥伟同志在市委常委会第六届三次会议研究全市优化营商环境工作时指出,从2021年全省营商环境综合评价部分结果来看,咸宁市在政务服务方面还存在一些短板弱项,要求各县(市、区)以评促改,建立营商环境触发机制。1月15日,市委书记董方平同志针对建立营商环境触发机制作出重要批示,要对标先进,全面梳理营商环境政策、措施、服务、评价等内容,建立营商环境触发机制的工作闭环,切实提升市场主体和人民群众的获得感、满意度。1月26日,市委常委、常务副市长陈水波同志主持召开建立营商环境触发机制推进会,要求将营商环境建设融入我市“1+5+2”智慧城市体系,建立营商环境综合服务平台,依托平台建立和实施营商环境触发机制,擦亮“诚信赤壁•未来之城”城市名片。

二、《实施方案》起草的过程

我局高度重视《实施方案》起草工作,主要负责同志第一时间安排部署,成立起草工作专班,会同相关市直单位多次专题探讨,学习借鉴四川绵阳市“五专”服务机制等案例和深圳市福田区先进经验,形成《实施方案(征求意见稿)》。1月29日,就《实施方案(征求意见稿)》征求市市场监管局、市税务局、市财政局、市政务服务和大数据局等18家相关市直单位意见和建议,其中:17家无意见,1家单位提出了1条意见,相关意见已采纳。2月9日,市委常委、常务副市长陈水波同志主持召开营商环境触发机制工作推进会就《实施方案(征求意见稿)》再次听取市政务服务和大数据局、金山云等意见。会后,与金山云技术团队深入沟通对接,结合领导和部门意见多次修改完善,数易其稿,形成《实施方案(送审稿)》。2月20日,市政府第三次常务会审议通过,3月18日,经市委常委会审议通过。

三、《实施方案》结构和重点内容

(一)主体结构。《实施方案》包含总体要求、营商环境触发机制流程设计、建立全流程闭环触发机制、建立智能主动触发机制、保障措施五个部分共计23条具体任务。

(二)主要目标。在全省形成可复制、可推广、可考核的优化营商环境双向触发机制。

(三)总体思路。《实施方案》分为全流程闭环触发机制和智能主动触发机制两条主线(详见营商环境触发机制流程图)。全流程闭环触发机制主要是依托营商环境综合服务平台,对各类服务事件做到“受理-派单-办理-评价-考核”全流程闭环监管和预警处置,做到“有呼必应”、快速反应;智能主动触发机制是通过数据分析,平台向市场主体和群众精准推送信息、政策和服务,做到“未呼先应”、提前反应。

(四)具体路径

1.建立全流程闭环触发机制。一是建立多元化响应通道机制。建立营商环境综合服务平台(Web端及移动端)、热线电话、特殊服务窗口、网络舆情对接等线上线下多元化响应通道。二是建立预警机制。制定“蓝黄红”三色预警分级标准,对事件受理、派单调度、事件办理等环节进行全流程预警,并根据办理情况实时更新预警级别。三是建立事件受理机制。基于多元化响应通道接收的各类事件,按照企业服务、政务服务、投诉咨询进行分类,平台统一受理生成工单,并根据事件紧要程度启动分级“预警”。四是建立派单调度机制,梳理服务事项流程,并行派单,人工或智能调度。五是建立事件办理机制。企业开办、行政许可等政务服务对接咸宁市政务服务平台;投诉咨询、专业服务等非政务服务对接本地相关部门业务系统。部门收到“预警”提醒后,根据预警处置策略快速实施相应预警处置方案。六是建立评价机制。事件办结后,发起人针对事件办理过程、办结时限、办理结果进行满意、基本满意、不满意三个维度的满意度评价。针对不满意评价进行跟踪,追究相关责任人。七是建立考核机制。结合营商环境综合评价体系,将18项一级指标分解管理,制定营商环境触发机制考核制度(含日常考核和定期考评),将考核结果纳入我市“两专一晒”。

2.建立智能主动触发机制。依托市大数据平台/城市大脑底层数据进行数据处理、分析,建立营商环境智能主动触发机制。一是综合服务平台为市场主体和群众智能推送相关信息、资源、服务。二是结合市场主体和群众潜在需求,平台精准匹配政策和服务,实现政策“一键直达”。