贯彻习近平生态文明思想,全面落实乡村振兴战略,加快推动建立健全生态产品价值实现机制,实现“绿水青山”向“金山银山”优质高效的转化,赤壁市人民政府办公室印发了《赤壁市“两山投资运营”平台建设实施方案(试行)》。(以下简称“方案”)

一、《方案》出台的背景

一是政策依据。2005年8月15日时任浙江省委书记的习近平来到浙江安吉县余村,提出“既要绿水青山,也要金山银山,实际上绿水青山就是金山银山,本身它有含金量”。2013年9月7日习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时提出,“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山”。2018年4月,习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上明确指出“积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径,选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点,探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。”

二是现实情况。赤壁市拥有生态产品价值实现试点、集体经营性建设用地入市试点、自然资源资产负债表编制试点等多个试点工作基础;赤壁市森林覆盖率达51.65%,素有竹乡、茶乡、麻乡、鱼米之乡的美称,有良好的资源基础。同时赤壁有着大部分农村的通病:一方面乡村有大量的资源处于细碎、低效、休眠化的状态,包括农田、宅基地、农房、古宅、古镇等,而另一方面乡村振兴投入不足、活力不强,人居环境问题多,村集体、农民增收乏力,金融支持乡村振兴抵押难、授信难、贷款难。

为推动赤壁市经济社会发展全面绿色转型,加快推动建立健全生态产品价值实现机制,实现村集体的创收,解决集体“小弱空”问题,提升人居环境,完善基础配套,增加村民的收入,提升土地利用效率,根据市委、市政府工作安排,我局会同相关单位探索绿水青山转化为金山银山,建设“两山投资运营”的新路径新模式。

二、“两山投资运营”平台建设的基本原则

一是生态优先、协调发展。通过整合、优化生态资源,高质量保护、开发生态资源,实现生态质量和经济效益双提升。

二是共享共治、共同富裕。探索强村富民发展路径,要自下而上、充分尊重农民意愿,把维护农民根本利益、促进共同富裕作为出发点和落脚点。

三是政府引导、市场运作。政府通过强大而集中的公共服务能力,提供市场化平台和公信力背书,同时做好宣传引导、政策支持工作,而市场主体充分发挥资金、专业、人才等优势,达到优势互补、多元发展。

四是以点带面、循序渐进。通过试点区域先行先试,以点带面,小步快跑,探索运营模式,及时总结经验,逐渐在全市铺开推广。

三、“两山投资运营”实施范围及次序

“两山投资运营”实施范围为市域内的山、水、林、田、湖、草等自然资源,适合集中经营的农村宅基地、集体经营性建设用地、农房、古村、古镇、老街和碳汇指标等资源资产。

按照资源利用的难度,首先对试点村内的农村宅基地、集体经营性建设用地、农房开展收储工作,进行收储集中管理、统筹开发利用,开发民宿、康养、文创等多样化业态。后期逐步对山水林田湖草进行收储,在更好保护的前提下,开发森林康养、休闲旅游、科学考察等,提升社会经济综合效益。

四、“两山投资运营”的运作模式

构建“1+4+N”的运作模式,其中:

“1”指一个目标,即冲刺全国百强县、创建全国文明城、建设共同富裕示范市;

“4”指四个权益维度,即农民、集体、运营平台、国家四个维度的权益;

“N”指N个配套政策,即形成多个配套政策,包括但不限于自然资源产权制度改革、农村集体产权制度改革、宅基地“三权分置”制度改革、绿色金融政策等。

五、“两山投资运营”的目标

一是搭建两个平台,即“两山投资运营”平台和数据平台。

二是试点村先行先试。选取周郎咀村、普安村、小柏山村作为试点先行先试,在宅基地、农房和集体经营性建设用地等重点资源领域进行开发运营,在生态资源的评估、流转、交易、经营、管理等方面形成典型试点经验和制度成果。

三是配套体系逐步成熟。在试点推进的过程中逐步建立、完善配套的服务体系、政策体系和治理体系。

四是实物资产和虚拟资产价值显化。在实物资产价值显化的同时,探索建立虚拟资产机制,助力公平分配、共同富裕。

五是构建利益共享机制。维护农民、集体、运营平台、国家利益,实现利益共享机制。

六、“两山投资运营”平台的业务范围及运营机制

“两山投资运营”业务范围为生态资源储蓄、生态资源整合提升、生态资源开发经营、生态资源招商推介、生态资源融资担保、生态资源市场交易。

“两山投资运营”为市级和乡镇两级运营管理体系,每个“两山投资运营”平台设有收储中心、数据中心、评估中心、信用中心、交易中心、风控中心。

鼓励在“两山投资运营”运营”平台统筹运作下,各乡镇(街道、场、区)根据生态资源资产开发需要成立项目公司,引入优质运营管理企业和镇村集体经济、合作社、农户等入股,导入资产并撬动资金流入,按照轻资产重运营的原则,增强平台运营能力。

七、“两山投资运营”赋能乡村经济社会发展的方式

《方案》中指出,“两山投资运营”平台将通过收储生态自然资源;闲置宅基地、农房、农田综合利用;推动集体建设用地入市;发展当地特色农业;发展当地文旅结合打造产品IP五个方面为村经济社会发展赋能。

一是通过收储生态资源。“两山投资运营”把碎片化的生态资源进行规模化的收储、整合、运作,变成生态资产包,实现资产变资本,提升资源的利用效率增加了村民生态资源存储的利息、分红、租金收入;碳汇交易收入、虚拟资产收益。

二是通过闲置宅基地、农房、农田综合利用,盘活沉睡资源,提升利用效率,增加了村民收入,改善了村民的人居环境。

三是推动、探索集体建设用地入市,让农民长期享有土地增值收益,增加了农民的财产性收入,对乡村振兴有非常重要的促进作用,同时也是推动土地供给侧改革的关键。

四是发展当地特色农业,打造休闲农业示范点,实现农业产业向“优特化”升级,促进农业产业化。增加了农业农产品的附加值。

五是发展当地文旅结合打造产品IP,以赤壁市三国文化、砖茶文化、陆水文化+生态旅游、研学旅游、汤茶养生、文化体验、美食旅游、会议体育旅游的旅游产品为打造重点挖掘特色旅游资源。通过品牌打造发展本地文旅、康养、品牌旅游等产业,延长茶产业链,助力乡村振兴,而且可以引资本、促“三农”、招商引资、吸收人才。还提升了人居环境,完善基础配套。

八、“两山投资运营”的实施步骤

第一步,组建由赤壁市“两山投资运营”领导小组办公室负责统筹协调,以文旅投为主体,建立完善内部运营机制,完成管理层配备和部门设置,建立健全内部管理制度的运营平台。

选取周郎嘴村、普安村、小柏山村作为试点村,进行生态产品策划。开展实地调研、动员宣传,编制试点村“两山投资运营”建设工作方案。

第二步,开展生态资源资产调查统计汇总工作,查清各类生态资源信息,逐步汇总形成生态资源登记数据库。

制定《赤壁市“生态资源价值转化”机制和管理办法》《“两山投资运营”项目开发管理办法》《“两山投资运营”交易监督举报机制》等政策。

第三步,制定生态资源引导清单报批并发布,宣传公告,引导村民、村集体自愿存入资源。

开展生态资源价值核算评估研究工作,明确生态资源资产清单。编制可供开发的生态资源资产管控清单,整合提升形成“两山投资运营”项目库。

第四步,将市产业招商数据、文旅项目普查数据、自然资源管理数据进行整合,形成资源数据库,搭建市“两山投资运营”数字平台,并同步对接赤壁市公共资源交易中心平台、湖北省农村产权交易平台、湖北省云上供地平台、湖北省碳排放权交易中心、环境保护部环境认证中心等外部数据平台,为生态资源及指标交易提供后台管理、信息发布、项目招商等功能。

第五步,由试点村村集体对生态资源进行汇总整合,报市“两山投资运营”并开具湖北首批《生态资源储蓄单》。通过股权合作特许经营、合作开发等方式与社会主体签订开发协议,按法定程序将生态资源流转给社会主体。社会主体按照规划开发生态资源项目。

第六步,总结赤壁市“两山投资运营”建设试点经验,在赤壁古战场、龙佑温泉、羊楼洞等重点优势产品周边,三国文化、赤壁茶文化等重点文化领域开展项目化运营开发,分阶段逐步全市铺开“两山投资运营”建设。

第七步,总结赤壁市“两山投资运营”建设工作经验,构建具有赤壁特色的“两山投资运营”模式,为湖北省乃至全国“两山”路径改革提供“赤壁样板”。

九、“两山投资运营”的保障措施

一是加强组织领导,成立以市委、市政府领导组成的领导小组;试点期间在市自然资源和规划局下设“两山”办,负责开展实体化运作,负责日常事务对接、各部门协调等工作,建立工作联席会议制度,定期或不定期召开工作联席会议,及时总结推建设经验做法,研究部署建设工作。

二是优化政策支持,优先保障生态资源资产的收储、提升和项目开发,市财政资金、涉农资金给予;加大金融支持力度;加强土地要素保障。

三是强化对“两山投资运营”平台建设工作实施情况的指导、督促、检查,加强绩效考核,建立监督机制,定期开展评估,及时调整相关政策和措施。

四是做好宣传总结,发挥主流媒体作用宣传“两山投资运营”建设工作对推动赤壁市实现“冲刺全国百强县、创建全国文明城、建设共同富裕示范市”奋斗目标的重要意义,引导全市生态资源权益所有者参与“两山投资运营”建设,及时总结提炼试点经验,推动全域推广,形成可复制、可推广的“两山”转换改革“赤壁样板”。