一、被征收土地地上附着物及青苗补偿标准出台背景

根据《省人民政府关于公布实施湖北省征地区片综合地价标准的通知》(鄂政发[2019]22号)要求:“各市(州)人民政府应于本标准公布后三个月内，根据本地经济发展水平和实际情况，制定本地区被征土地上的附着物和青苗补偿标准，并报省自然资源厅备案”。按照咸宁市统一部署，各县(市、区)相应制订相关补偿标准。

在此前，我市一直实行征地补偿年产值标准，只制定了青苗补偿标准，地上附着物补偿主要系市政府安排的征地主体根据相关的文件落实青苗和地上附着物补偿，并且相关标准不尽统一。

在此背景下，赤壁市为进一步规范征地地上附着物及青苗补偿相关工作，保证被征地农村集体经济组织和农民的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》(2019年修订)、《国土资源听证规定》(国土资源部令22号，2004年)、《省人民政府关于转发<湖北省征地补偿标准调整工作方案>的通知》(鄂政办发〔2018〕96号)和《省人民政府办公厅关于公布实施湖北省征地区片综合地价标准的通知》(鄂政发〔2019〕22号)、《湖北省赤壁市征地区片综合地价调整成果报告》(2019版)、《赤壁市关于加快推进城镇棚户区改造工作的实施意见》(赤政办发〔2017〕56号)、《赤壁市人民政府办公室关于印发<2017年度房屋重置价标准表>和<2017年度苗木收购(补偿)价格指导表>的通知》等文件内容，综合考虑赤壁市近年来物价上涨指数、GDP增长比例、相关工程造价等因素，结合本地实际，制定了本标准。

二、标准公布的意义

一是新《土地管理法》首次将2004年国务院28号文件提出的“保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障”的补偿原则上升为法律规定，并以区片综合地价取代原来的年产值倍数法。补偿标准的公布，是保障被征地农民合法权益的重要举措。

二是在深入调查和科学测算基础上，按照同地同价的要求，合理确定赤壁市以及不同级别征地补偿标准的差异，并在充分征求社会各界和基层群众意见，严格履行听证、审批、公布及实施程序的条件下，综合考虑赤壁市地区经济发展水平、社会可承受力以及农民生产和生活实际需要，征地补偿标准按调高不调低的原则，以解决征地补偿工作中存在的补偿标准偏低且过死，被征地农民长远生计保障不足等影响社会稳定等突出问题。

三、补偿标准的主要内容

(一)青苗补偿标准。

青苗补偿费主要是指针对被征收农用地上种植的农作物根据其种类、产值进行适当的补偿。

青苗补偿费的基本内涵是被征收的土地，有正在生长的农作物，应给予被征者农作物补偿的费用。

青苗补偿标准包括一般耕地与菜地补偿标准，根据《省人民政府办公厅关于公布实施湖北省征地区片综合地价标准的通知》(鄂政发〔2019〕22号)和《湖北省赤壁市征地区片综合地价调整成果报告》(2019版)，Ⅰ类区片、Ⅱ类区片、Ⅲ类区片一般耕地补偿标准分别由1685元/亩、1504元/亩、1338元/亩调整为2246元/亩、2031元/亩、1805元/亩;菜地的补偿标准为一般耕地的1.2倍，分别为Ⅰ类区片2695元/亩、Ⅱ类区片2437元/亩、Ⅲ类区片2165元/亩。

(二)地上附着物补偿标准。

地上附着物补偿费是包括地上的各种建筑物、构筑物，如水井、围墙等的拆迁和恢复费用及被征收土地上林木的补偿或砍伐费等。

地上附着物补偿标准包括农田水利设施补偿标准、苗木补偿标准、水产养殖补偿标准、其他地上附着物补偿标准，其中苗木补偿标准是根据赤壁市《2017年度苗木收购(补偿)价格指导表》进行了修改，修改后苗木补偿标准不再保留收购价，仅制定补偿价。

四、主要特点

一是对照省内和咸宁市相关县(市、区)已公布地上附着物和青苗补偿标准，充分比较、讨论了赤壁市被征收土地地上附着物及青苗补偿标准的合理性。

二是对青苗补偿，主要涉及耕地和菜地上的青苗补偿，基本上是按照区片综合地价调整的幅度进行调整。

三是对房屋征收、其他建筑物、构筑物等补偿由建设部门根据区域按照市场情况及时更新补偿价格标准，基本遵循按照评估价进行补偿。

四是地上苗木、果树等附着物由林业部门按照市场情况及时更新补偿价格标准，只制定补偿价，地上附着物由所有所人自行进行处置。

五是坑塘水面、养殖水面由水利和湖泊、农业农村部门按照市场情况及时更新补偿标准。