一、出台背景

2019年1月23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开中央全面深化改革委员会第六次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》。会议强调，自然资源资产产权制度是加强生态保护、促进生态文明建设的重要基础性制度。要健全自然资源资产产权体系，明确产权主体，开展统一调查监测评价，加快统一确权登记，强化整体保护，落实监管责任，完善法律法规，注重改革创新，促进自然资源集约开发利用和生态保护修复。同年4月，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》正式实施。

2020年8月，湖北省人民政府办公厅出台《湖北省自然资源资产产权制度改革实施方案》。要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，坚持要素市场化配置，将产权制度贯穿到自然资源源头保护、过程节约和末端修复全过程，基本建立归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格、监管有效的自然资源资产产权制度。为认真贯彻党中央决策部署和落实省委有关工作要求，根据市委市政府批示，我局牵头起草《赤壁市自然资源资产产权制度改革工作方案》(以下简称《方案》)，明确各单位的工作职责和任务，旨在推进我市土地、矿产、森林、水流等自然资源产权制度改革，为赤壁高质量发展提供重要支撑和保障。

二、出台依据

1.《中共中央办公厅 国务院办公厅关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》

2.《省人民政府办公厅关于印发湖北省自然资源资产产权制度改革实施方案的通知》(鄂政办发[2020]43号)

三、主要内容

(一)明晰自然资源资产产权

《方案》提出首要任务就是健全自然资源资产产权体系，明晰自然资源资产产权，解决自然资源所有者不到位、使用权边界模糊等问题。

(二)明确自然资源资产产权主体

明确自然资源资产产权主体，这是自然资源资产产权制度改革的关键。针对自然资源资产产权主体规定不明确等情况，《方案》提出建立本级政府代理行使所有权主体的资源清单和管理制度。依法落实农村集体经济组织特别法人地位。农村集体所有自然资源资产由农村集体经济组织代表集体行使所有权，农村集体经济组织成员对自然资源资产享有合法权益。保证各类市场主体依法平等使用自然资源资产、公开公平公正参与市场竞争，同等受到法律保护。

(三)推动自然资源资产产权确认

《方案》突出和强化了产权的重要基础性工作——调查监测和确权登记，开展自然资源统一调查监测评价和自然资源统一确权登记，形成调查监测“一张底图”，摸清我市自然资源家底，明确自然资源资产产权主体。

(四)保护自然资源资产产权主体权益

加强自然资源保护，深入推进国土空间生态保护和修复，开展全民所有自然资源资产收益管理研究，探索构建市场化、多元化生态保护补偿机制等。使自然资源资产产权权益得以彰显。

(五)健全自然资源资产产权权益实现途径

《方案》明确列举了具体自然资源资产产权权益实现途径，要求各相关单位落实主体责任，对方案内容进行细化，具有可操作性。了禁止在农村下列区域新建、改扩建个人住宅，包含:永久基本农田保护区、生态保护红线核心区、江河湖泊保护范围、电力高压走廊以及公路两侧建筑控制区、有重大地质灾害以及安全隐患区、城乡建设需成片开发利用区域以及国土空间规划需要规划控制的区域、法律、法规规定的其他禁止建房区域。

(六)强化自然资源整体保护和节约集约利用

《方案》要求相关单位要推进国土空间规划编制以及多规合一实用性村庄规划编制，落实自然资源资产开发利用标准体系和产业准入政策，实行自然资源开发利用总量和强度双控，开展自然保护地整合优化，构建以自然保护区、自然公园为主体的自然保护地体系。

(七)健全自然资源资产监管体系

《方案》要求发挥人大、行政、司法、审计和社会监督作用，贯彻落实市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度，建立国有自然资源资产报告制度。落实完善党政领导干部自然资源资产损害责任迫究制度。落实自然资源资产产权信息公开制度。

(八)完善自然资源资产产权地方性法规体系

《方案》要求相关单位要全面清理自然资源资产产权制度的规范性文件，认真组织研究，开展相关调研，提出与自然资源保护产权相关地方性法规和政府规章制定或者修改的建议。全面落实环境资源公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼等，