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关于印发赤壁市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案的通知

来源:赤壁市人民政府门户网 发布时间:2019-08-13 打印文章

赤政办发〔2019〕33号

市人民政府办公室关于印发

赤壁市改革完善医疗卫生行业综合监管

制度实施方案的通知

各乡镇人民政府、办事处,市政府各部门:

《赤壁市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

赤壁市人民政府办公室

2019年7月30日

赤壁市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实

根据《省人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》(鄂政办发〔2018〕92号)、《市人民政府办公室关于印发咸宁市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案的通知》等文件精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体目标

按照党中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的决策部署和上级主管部门相关工作要求,到2020年,全市建成机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系,打造一支专业高效的卫生健康执法监督队伍,实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化,为全方位全周期保障市民身体健康提供有力支撑。

二、重点任务

(一)构建综合监管体系,明确监管主体和责任。

1.坚持和加强党的全面领导。贯彻全面从严治党要求,深入贯彻落实中共中央办公厅《关于加强公立医院党的建设工作的意见》。切实加强公立医院党的领导,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强社会办医党组织建设,引导民营医疗机构成立党组织。加强医疗卫生单位纪检机构和纪检干部队伍建设,提高履行职责能力。(牵头单位:市卫健局,责任单位:市纪委监委、市委组织部等)

2.落实政府监管责任。市政府把医疗卫生行业的监管作为行业主管部门的主业主责,纳入重大事项督查范围。相关行业主管部门应制定完善行政管理、执法监督和医疗卫生质量控制组织的监管任务清单和责任清单,做好职能衔接,形成综合监管力量。承担医疗卫生行业监管的各部门执法监督机构依法开展行政执法工作,实行部门间信息共享、协同监管和联合奖惩。(牵头单位:市卫健局,责任单位:市政府办公室、市发改局、市公安局、市司法局、市人社局、咸宁市生态环境局赤壁市分局、市商务局、市审计局、市市场监管局、市医保局、市税务局等)

3.落实医疗卫生机构主体责任。医疗卫生机构要通过强化内部管理、健全运行机制,切实担负起本机构依法依规执业、诚信服务、质量安全等方面的主体责任。健全完善治理机制,自觉接受行业监管和社会监督。引导社会办医疗机构加强各环节自律,提高诚信经营水平。(牵头单位:市卫健局,责任单位:市发改局、市公安局、市民政局、咸宁市生态环境局赤壁市分局、市审计局、市医疗保障局等)

4.推进行业自律和社会监督。积极培育医疗卫生行业组织,开展专业培训,推进普法教育,增强公众健康权益意识,提高医疗卫生机构和从业人员依法执业意识。健全完善全市卫生健康舆情监测平台和应对处置机制,支持媒体监督。(牵头单位:市卫健局,责任单位:市民政局、市司法局、市财政局、市审计局等)

(二)完善综合监管措施,加强全过程监管。

5.提高行政审批效能。加快推进医疗卫生领域行政审批制度改革。进一步优化医疗卫生机构、从业人员以及医疗技术、药品、医疗器械等准入和行政许可流程;推动社会办医疗机构的跨部门全流程综合审批,切实加强对医师资格证、医师执业证等相应资质和执业行为监管,加强医疗机构执业行为的事中事后监管。(牵头单位:市卫健局,责任单位:市政务服务和大数据管理局、市发改局、市科信局、市民政局、市市场监管局、市人社局、市商务局、咸宁市生态环境局赤壁市分局等)

6.加强医疗服务质量和安全监管。健全完善我市医疗质量管理与控制制度、组织体系、监测体系,协同行业组织、医疗卫生机构、第三方专业机构规范开展医疗服务质量评价。建立和完善临床用药超常预警、辅助用药和高值耗材跟踪监控、抗菌药物合理使用管理制度。开展大型医用设备使用监督和评估,依法纠正和处理违法违规使用行为。(牵头单位:市卫健局,责任单位:市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、咸宁市生态环境局赤壁市分局、市应急管理局、市国资局等)

7.加强医疗卫生机构运行监管。全面实施公立医疗卫生机构绩效考核制度,强化对社会效益、服务提供、综合管理、成本控制、资产管理、可持续发展等方面的监管。严厉打击以医疗价格欺诈、虚假宣传、“医托”行骗、无证行医为主的非法行医行为,将其纳入政府综合治理重要内容。完善公立医疗卫生机构药品、医用耗材、医用设备集中挂网阳光采购机制;严格营利性和非营利性医疗机构分类管理,依法依规惩处损害患者权益、谋取不当利益行为。加强平安医院建设,严厉打击涉医违法犯罪行为。(牵头单位:市卫健局、市财政局按职责分别牵头,责任单位:市发改局、市科信局、市教育局、市民政局、市人社局、市商务局、市国资局、市税务局、市市场监管局、市医保局、市公共资源交易中心等)

8.加强公共卫生服务监管。依法加强对环境保护、食品安全、职业卫生、精神卫生、放射卫生、传染病防治、实验室生物安全、公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生等公共卫生服务的监管。加强对医疗卫生机构和社会办医院完成公共卫生服务、突发事件卫生应急处置、紧急医学救援等任务的指导和考核。严厉打击骗取、套取公共卫生资金行为。(牵头单位:市卫健局、市财政局分别牵头,责任单位:市发改局、市教育局、咸宁市生态环境局赤壁市分局、市住建局、市水利和湖泊局、市市场监管局等)

9.深入推进医疗卫生行业作风和健康产业建设。完善医疗机构和医务人员医德医风考评制度,实行医德医风“一票否决”制,严格执行“九不准”等相关制度。严厉打击欺诈骗保行为,严查重处医药购销领域商业贿赂、医疗机构乱收费和“搭车”出售医疗辅助用品、保健品等谋利行为,促进行业作风根本好转。大力推进健康赤壁建设,大力发展普惠性的健康养老产业。(牵头单位:市卫健局、市医保局分别牵头,责任单位:市发改局、市科信局、市财政局、市公安局、市商务局、市税务局、市市场监管局等)

(三)创新综合监管机制,提升监管水平和效能。

10.完善规范行政执法机制。建立健全行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核以及行政裁量权基准等制度。推进手持移动执法终端和执法记录仪的应用,进一步规范行政执法行为。完善执法机构与行业主管部门的信息通报、案件协查和办案联动机制,实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。(牵头单位:市卫健局,责任单位:赤壁市改革完善医疗卫生行业综合监管工作领导小组成员单位等)

11.强化事中事后监管。对医疗卫生行业综合监管事项推行“双随机一公开”抽查,逐步实现跨部门“双随机”联合抽查。建立完善医疗机构和医务人员不良执业行为记分管理制度、不良诚信医疗卫生机构黑名单制度,强制严重违规医疗机构和医务人员退出医疗服务市场。全面落实医疗卫生机构依法执业公开承诺、控费指标、行政许可和行政处罚信息公示制度。(牵头单位:市卫健局,责任单位:市发改局、市人社局、市税务局、市市场监管局、市医保局、市政务服务和大数据管理局等)

12.大力推进智能监管。医疗卫生机构与全民健康信息平台实现互联互通,加强信息采集分析,控制医疗费用不合理增长。要利用智能监管信息开展医疗卫生风险监测与干预的风险管控模式。充分发挥各级卫生监督员和协管员的作用,不断完善市、镇、村三级综合监管网络。(牵头单位:市卫健局,责任单位:市委政法委、市发改局、市教育局、市住建局、市财政局、市人社局、市商务局、市国资局、市税务局、市市场监管局、市医保局、市政务服务和大数据管理局等)

(四)全面落实保障措施,确保综合监管有力有效。

13.建立权威有效的督察问责机制。建立由市卫健局牵头、相关部门参与的医疗卫生行业综合监管协调督察机制;负责定期对全市医疗卫生单位贯彻落实相关政策法规情况、突出问题及处理情况、综合监管责任落实情况、分管领导的领导责任落实情况等开展督察。(牵头单位:市卫健局,责任单位:市纪委监委、市委组织部、市委政法委、赤壁市改革完善医疗卫生行业综合监管工作领导小组成员单位等)

14.着力提高执法能力和营造良好环境。加强卫生健康监督机构资源配置及规范化建设,增加对执法人员、装备、技术培训和执法办案等方面的资金投入,保障执法工作需要。利用多种媒体和宣传渠道,大力宣传医疗卫生行业综合监管的重要作用,加强舆论引导,广泛宣传先进典型,发挥示范引领作用。(牵头单位:市卫健局、市发改局、市财政局、市人社局、市司法局、市市场监管局分别负责)

三、进度安排

(一)制度建设阶段(2019年7月中旬)。各有关部门按照职责制定各项监管制度,建立健全综合监管协调、督查、信用等机制。市政府将综合监管工作履职情况纳入年度综合目标管理和重大事项督查范围。

(二)全面实施阶段(2019年7月至2020年6月)。各有关部门按照职责,加强医疗卫生行业综合监管,积极开展联合检查、联合执法、联合惩戒、联合督察,启动医疗卫生行业综合监管工作督察。大力推进综合监管队伍、能力、信息化等建设。

(三)巩固提升阶段(2020年底前)。针对综合监管制度运行中存在的问题和不足,进一步完善监管措施,提升全市医疗卫生行业综合监管水平。

四、有关要求

(一)提高思想站位。各有关部门要提高思想站位,把改革完善医疗卫生行业综合监管制度作为深化医药卫生体制改革的重要内容和提高全民健康水平的重要手段,切实加强组织领导,确保各项工作落实。

(二)强化责任落实。市卫健局是医疗卫生行业综合监管的主要负责部门,医保、发改、教育、公安、民政、司法、财政、人社、自然资源、住建、水利和湖泊、商务、人民银行、审计、国资、税务、市场监管等部门依法承担相应监管职责。各部门要按照市政府的统一部署安排,明确监管职责,确保工作责任到位、措施到位。

(三)严肃追责问责。严肃查处监管工作中的失职渎职行为,依法依规依纪追究党纪政纪责任;涉嫌犯罪的,依法移交司法机关追究刑事责任。

附件:1.赤壁市改革完善医疗卫生行业综合监管工作领导小组成员名单

2.赤壁市医疗卫生行业综合监管部门职责分工

附件1

赤壁市改革完善医疗卫生行业综合监管

工作领导小组成员名单

 长:贺飞副市长

副组长:刘辉涛   市政府办公室副主任

刘继明   市卫健局局长

 员:漆学红   市公安局副局长

龙守珍   市民政局副局长

刘红丽   市财政局副局长

谢立群   市人社局副局长

周诗清 市住建局副局长

蔡光坤 市水利和湖泊局副局长

张辉     市商务局副局长

陈胜清 市应急管理局副局长

刘伟琼   市审计局副局长

毕其安 市医保局副局长

邹启清   市税务局副局长

欧阳伟欣    市卫健局副局长

饶华    市发改局党组成员

毕金山 咸宁市生态环境局赤壁市分局党组成员、总工程师

黄益民 市市场监管局党组成员

赖世美    市司法局工会主席

饶 洁 市政府教育督导室副主任

领导小组下设办公室,刘继明同志兼任办公室主任,欧阳伟欣同志兼任副主任,负责统筹综合监管工作的协调、指导和医疗卫生服务重大案件查处等工作。

附件2

医疗卫生行业综合监管部门职责分工

卫生健康行政部门依法负责医疗机构和医疗服务全行业监管,加强医疗服务质量、安全和行为监管,建立完善医疗质量管理与控制体系、医疗安全与风险管理体系,负责职责范围内的公共卫生管理和监督执法,负责医疗卫生机构、医务人员、医疗技术、大型医用设备的行政审批和监管,牵头开展对医疗机构的运行监管和绩效考核。

发改部门会同人民银行牵头负责推进社会信用体系建设。

公安部门负责依法查处打击各类扰乱医院秩序、伤害医务人员等违法犯罪行为,打击非法行医犯罪活动,配合加强平安医院建设。

民政部门负责医疗卫生行业民办非企业单位和医疗卫生行业组织登记管理工作。

司法部门负责指导医疗纠纷人民调解工作,会同卫生健康行政部门加强医疗纠纷人民调解组织、队伍和专家库建设。

财政部门负责会同有关部门开展财务和专项资金监管。

人社部门负责医疗卫生行业有关从业人员资格认定的监督。

商务部门负责外商投资医疗卫生机构的日常监管。

审计部门依法对相关医疗卫生机构开展审计监督。

税务部门负责医疗卫生行业税收管理。

市场监管部门负责医疗卫生行业价格监督检查、反垄断与不正当竞争执法工作;依职责负责药品、医疗器械的行政审批和监管,负责执业药师的管理。

医疗保障部门负责组织制定和调整药品、医疗服务价格和收费标准,制定药品和医用耗材的招标采购政策并监督实施,会同银行保险监管部门按照职责监督管理纳入医保范围内医疗机构相关服务行为和医疗费用。

教育、生态环境、住建、水利等部门按照法律法规规定承担相关公共卫生服务和监管职责。

民政、司法、教育、应急管理等部门依照职责负责所办医疗机构日常监管工作,加强信息共享和联合惩戒。

其他相关部门按照职责做好医疗卫生行业综合监管工作。

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