政　府　工　作　报　告

——2025年1月4日在赤壁市第十届人民代表大会第四次会议上

市　长　　　葛军

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的一年，是赤壁负重奋进、难中求成的一年。面对复杂严峻的经济发展形势，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神，深学细悟习近平总书记考察湖北、亲临咸宁重要讲话精神，认真落实党中央决策部署和省、咸宁市工作要求，在市委坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，紧紧围绕“三大”目标，锚定“一城四基地”功能定位，全力以赴强信心、稳增长、惠民生，加快建设全国绿色低碳发展示范区，基本完成了市十届人大三次会议确定的各项目标任务。

一年来，我们承压前行、向“稳”而进，经济运行持续回升。努力克服产业结构调整阵痛，各项主要经济指标逐季提升，经济运行总体平稳、稳中有进。预计全年地区生产总值增长7％，规上工业增加值增长9％，固定资产投资增长10％，完成地方一般公共预算收入26亿元，增长10.6％。赤壁经济向质转型，发展底盘更加牢固。

一年来，我们克难求成、向“暖”而进，民生答卷温暖人心。努力克服财政收支紧平衡压力，将一般公共预算支出的82％优先保障和改善民生。年初承诺的10件民生实事基本完成。第六小学、新职教集团、慢性病医院、中医医院生态新城院区、砂子岭智慧体育公园等重点民生项目建成使用，新增学位6640个、床位1200个。紧密型县域医共体实质化运行，数智化病理诊断中心建成使用，全市所有医疗机构实现检查检验结果互认。赤壁服务更加贴心，民生幸福在点滴温暖中不断伸展。

一年来，我们引智赋能、向“新”而进，科创引擎动能强劲。校地合作、院地合作开启新篇章，与武汉大学、湖北大学、中南财经政法大学分别合作共建“中国遥感小镇”、湖北数字创意产业技术研究院、县域数字经济联合创新中心，与省农科院签约共建全省第一批“农业科技现代化先行县”。企业创新活力不断迸发，维达力科技股份有限公司获评国家级“制造业单项冠军”、全省“独角兽企业”，万皇智能设备有限公司入选全国5G工厂名录，实现零的突破。赤壁动能更加澎湃，创新脉搏跳动不息。

一年来，我们笃行实干、向“优”而进，争先创优出新出彩。2023年度全省强县工程考核排名第18位、被评为全省先进县（市）；全省营商环境综合评价排名跃升至第12位，连续三年获评优异等次。承办省级以上现场会和活动15次、经验交流5次。成功创建全国第二批城乡交通运输一体化示范县。赤壁城乡配送国家级服务标准化示范项目通过验收。羊楼洞港小流域综合治理省级试点建设通过终期评估。耕地保护、林长制、河湖长制工作获省政府激励表扬。市退役军人事务局获评“全国退役军人工作模范单位”。车埠派出所“村湾夜话”工作法入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例。“全域化、体系化推进产业工人技能素质提升”入选全国总工会创新案例。赤壁形象更加靓丽，美誉度、影响力进一步提升。

岁月如流，不负朝夕。过去一年，困难比预料的多，挑战比预想的大，但结果比预期的好。重点做了以下六项工作：

（一）抓项目、优服务，经济质效不断提升。坚持稳中求进、负重求实，着力稳住经济大盘。产业转型步伐加快。主动淘汰落后产能，腾退“两高一低”企业44家。推动工业园区“腾笼换鸟”，整治“园中园”“厂中厂”企业54家。清理低效用地2221亩，盘活闲置土地375亩。工业经济恢复增长，预计规上工业总产值增长10．4％。维达力五期、中景新能源、时间种子二期等重点产业项目建成投产。预计完成工业技改投资59亿元，同比增长21.5％。供应链体系初见成效。赤壁青砖茶供应链平台上线运行，公用品牌价值48.26亿元，居全国黑茶类排名第3位，我市荣获“2024年度黑茶重点产区”称号。80家企业融入长江汽车、华纺链、九州医药等全省供应链平台。945家企业上线省科技创新供应链赤壁专区，对接成功案例147项。项目攻坚提速提效。全年累计争取上级各类资金47.16亿元，其中新增债券资金22.21亿元，同比增长29.7％。签约引进亿元以上项目51个，到位资金306亿元，其中10亿元以上项目7个。维达力四期、山海纺织、安坤金属复合材料等项目开工建设，蒲圻电厂三期、陆水水库除险加固工程、赤壁长江大桥东延段高速公路等重点项目加快推进，赤壁500千伏变电站投产送电，107国道城区段外迁工程建成试通车。恒谷产业园、快我服饰、德讯电子等20个项目当年落地、当年开工、当年投产。预计完成工业投资121.2亿元、增长41％。消费市场提振复苏。建成新旧物品交换市场和交换站，“以旧换新”完成1.2万台（套）。新增限上商贸企业75家。三国赤壁—茶文化主题研学实践教育基地入列全国十条“最美茶乡之旅推荐线路”，羊楼洞古镇入选“2024年湖北省夜间消费集聚区”名单。全年接待游客人次和旅游总收入分别增长20.7％、20.53％。

（二）抓改革、促开放，发展活力不断释放。统筹推进深层次改革和高水平开放，着力破解各领域体制机制障碍。重点改革持续深化。编制完成县域战略规划。承接国家、省级改革试点13项。推进大财政体系建设，入库“一账一表”国有“三资”1602亿元，我市文旅数字资产完成全省县域首例数据资产融资贷款业务。乡镇管理体制改革、行政执法体制改革、城市数字公共基础设施建设等重点改革稳步实施。深入推动“放管服”改革，“高效办成一件事”主题突破125个。持续助企纾困，减税降费3.27亿元。新增市场主体8535户，累计达到72642户。创新能力持续增强。赤壁（武汉）离岸科创中心实现“满园轮替”，6家企业在我市建立生产基地。中试谷首期智能无人系统测试基地建成运营，引进企业20家，承接科研项目7个。新认定创新型中小企业13家，新增省级专精特新中小企业14家、“瞪羚”企业7家。预计全年新增高新技术企业25家，高新技术产业增加值占GDP比重达到15％。开放外联持续扩大。积极融入“一带一路”，赤壁青砖茶入驻中国制造、阿里巴巴、亚马逊等跨境贸易电商平台，建成亚马逊海外仓，成功进入印尼国有供应链渠道。组织企业参加各类展会，开展供采对接，广交会成交额达3500万元。进出口总额预计增长10％以上，增速居咸宁前列。

（三）抓融合、提品质，城乡面貌不断更新。以“双集中”为切入点，加快推动以人为本的新型城镇化。城市功能优化完善。实施城区功能补短板项目40个，累计投入资金25.18亿元。100个老旧小区改造全面完工，受理加装电梯52部。赤马港、陆水集贸市场改造使用，青泉农贸市场建成运营。25个城区易涝点完成治理，截污纳管改造26公里。新通天然气7457户，城区通气率达到87％。新建口袋公园2个，陆水二桥低碳公园建成开园。新建儿童友好街区3条、停车位5686个，新增保障性住房788套，实现中心城区人口集聚4932人。乡村振兴加快推进。“三农”及乡村振兴财政支出首次突破10亿元。防止返贫监测帮扶机制进一步健全，脱贫攻坚成果持续巩固。高标准农田提升改造完成3.71万亩，“小田并大田”完成1万亩。农业稳产保收，粮食播种面积63.74万亩，粮食产量28．58万吨，预计完成农林牧渔业总产值122.4亿元，同比增长8％。加快创建全省“四好农村路”示范县，新改建农村公路121.8公里，羊楼洞旅游交通专线正式开通。改建农村户厕1218户，建成民宿117家、客房2000间。影途山居荣登第八届黑松露奖·年度精品民宿榜。生态环境稳步向好。实施生态环保项目30个，累计投入资金23.56亿元。白石港、东柳港流域综合治理扩面试点加快建设，28个长江排口整治任务全面完成，省控及以上地表水考核断面水质优良率100％。矿山生态修复全部完成。完成荒山造林3432亩，义务植树和“四旁”植树120万株，森林抚育2.4万亩。城区空气质量优良率95.7％，较去年提升4.3个百分点，居咸宁县（市、区）第1位。强化节能降碳，新增省级绿色工厂2家，新建充电站点89个、安装公共充电桩326个，高铁北站光储充换示范站建成使用。

（四）抓保障、惠民生，群众生活不断改善。以美好环境和幸福生活共同缔造为载体，持续保障和改善民生。充分就业优先保障。出台“就业＋”十大保障措施，搭建智慧就业信息平台，14个部门23项就业服务事项入驻“就业超市”。入选全省产业工人技能素质提升试点县市，　城镇新增就业8190人，城镇登记失业率1.6％，低于全省平均水平。社会保障扩面提标。完善特殊困难群众关爱服务机制，纳入社会救助对象22208人。基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到99.5％、98％，率先在全省推进医保药品追溯码体系建设。我市入选鄂湘社保互联互通试点，39项高频社保服务事项实现“跨省通办”。养老服务体系不断完善，建成养老服务综合体1处，提档升级互助照料中心2个，适老化改造360户，建成8个老年人助餐点，农村福利院市级直管率达到100％。公共服务提质增效。创办成立赤壁市未来实验学校，“入学宝”上线运行，实现阳光招生“一网通办”。学校食堂食材集采集配改革稳步推进，76家学校食堂实行统一供货。省第三人民医院与市中医医院结成医联体协作医院。市人民医院国家标准化肝胆肿瘤诊疗中心建成使用，“行走的医院·健康180”帮扶项目启动实施。市卫生健康局通过国家医疗健康信息互联互通标准化成熟度四级甲等认定。疾控中心检后服务典型案例入选中国《健康管理蓝皮书》。成功创建第四批湖北省公共文化服务体系示范区，三国赤壁古战场通过国家5A景区复核初验。

（五）抓安全、守底线，社会大局和谐稳定。深入贯彻总体国家安全观，更好统筹发展与安全。安全生产常抓不懈。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动。全面排查自建房安全隐患，完成消危1816栋。免费为居民安装燃气“三件套”16万套，液化气行业实现全闭环管理。生产安全事故同比降低33.3％，火灾警情同比减少19.57％，未发生较大及以上安全生产事故。风险防控扎实有效。积极开展重大决策事项社会稳定风险评估，60批（次）项目做到应评尽评。建成物业纠纷和行政争议调委会，成功调解物业纠纷518件。建立地方政府债务“借用管还”全生命周期管理机制，有序化解存量债务。全力应对极端冰雪和洪涝灾害，以最快时间恢复生产生活秩序，以最大努力消减灾害损失。社会治理赋能增效。全面开展平安建设专项行动，命案同比下降75％。常态化扫黑除恶专项斗争取得新成效，侦办十大类涉黑恶案件14件，打掉恶势力集团1个、恶势力团伙3个。持续深入开展矛盾纠纷“大走访、大排查、大化解”专项行动，全市矛盾纠纷调处率98.3％，越级进京访批次同比下降62.5％。2024年上半年群众安全感排全省第8位，创历史最好成绩。　

（六）抓作风，提效能，自身建设不断加强。坚持党对政府工作的全面领导，始终把政治建设摆在第一位。深入开展党纪学习教育，持之以恒推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。大力开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，立案401人、留置17人，给予党纪政务处分381人，挽回经济损失7603万元。查处涉及15件群众身边具体实事腐败和作风问题439个，批评教育帮助和处理428人，其中党纪政务处分127人。深入开展政府系统作风大转变行动，常态化开展党员干部“一下三民”实践活动，解决民生问题581个。严格落实中央八项规定，严控“三公”经费，运转经费压减9.4％。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议70件、政协委员提案109件。政府网站主动公开信息9088条。12345服务热线受理分派工单23085件，按时办结率100％。强化“府院联动”机制，行政诉讼案件“一把手”出庭应诉率100％。巡视巡察和生态环保、审计、统计督察反馈问题整改扎实推进。法治政府、效能政府、廉洁政府、服务型政府建设全面加强。实干担当、清正履职成为政府工作主旋律。

国防动员、双拥、人防、援疆等工作持续增强，民族宗教、外侨、港澳台、审计、统计、科协、保密、档案、史志、气象、供销、机关事务、检验检测、公共资源交易等工作取得新成效，青少年、妇女儿童、老龄、关心下一代、残联、工商联、红十字会、文联等事业取得新进步。

各位代表！2024年，我们在坚定信心中克难奋进，在竭尽全力中奋发作为，每一项成绩都来之不易，每一个步伐都铿锵有力。各项工作成绩的取得，根本在于有以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、踔厉奋发的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、无党派人士和各人民团体，向驻赤机构、驻赤部队、武警官兵，向离退休老同志，向扎根赤壁的企业家和关心支持赤壁发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年，我们也清醒认识到，外部环境变化带来的不利影响加深，我市经济社会发展仍面临不少困难和挑战。主要是需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，推动经济回升向好还需付出更多努力；培育发展新动能、谋求发展新增量的任务依然艰巨；城市精细化管理水平有待提升，公共服务供给与人民群众的期盼还有差距；生态环境、基层治理、安全生产等领域还存在一些薄弱环节；防范化解债务、金融、房地产等领域风险不容忽视。政府工作人员能力还需提高，政府作风效能还需提升。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。也恳请各位代表、委员继续对我们的工作进行监督，提出宝贵意见和建议。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”收官之年、也是“十五五”谋篇布局之年，更是我市冲刺全国百强县的攻坚之年，做好经济社会发展工作意义重大。2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察湖北、亲临咸宁重要讲话精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，牢牢把握五个“必须统筹好”的重要关系，按照省委省政府、咸宁市委市政府工作部署和市委工作要求，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，稳定预期、激发活力，紧盯“一城四基地”功能定位，鼓足干劲、奋发进取，久久为功、善作善成，全力冲刺全国百强县，加快建设全国绿色低碳发展示范区，奋力推进中国式现代化赤壁实践成势见效。

2025年主要预期目标是：地区生产总值增长7％以上；规模以上工业增加值增长10.5％以上；固定资产投资增长10％以上；地方一般公共预算收入增长7.7％；社会消费品零售总额增长8％以上；进出口总额增长10％以上；城镇登记失业率控制在3％以内；城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

为实现上述目标，重点做好八个方面工作：

（一）坚持全方位扩大需求，推动经济持续回升向好

聚焦扩大有效需求，有效落实存量政策，积极争取增量政策，形成消费、投资、外贸相互促进、相互联动的良性循环。

大力提振消费。实施提振消费专项行动。落实“两新”加力扩围政策，推动家居、家电、汽车等传统大宗消费提质扩容。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济等新消费增长点。促进商贸服务业发展，新培育限上商贸企业100家、规上服务业企业30家。创新多元化消费场景，打造赤壁“摩尔城”商业中心，建设“赤壁回忆”商业综合体，升级改造乡镇商贸服务中心。合理布局农贸市场，建成汪家堡集贸市场、斋公岭农贸综合批发市场一期。挖掘文旅消费潜力，推动陆水湖、羊楼洞、葛仙山、雪峰山等旅游资源互联互通，策划“来赤壁·借东风”大型演艺秀，组织三国赤壁围棋赛、陆水龙舟赛等活动，引“流量”创“增量”，打造全域旅游目的地。

提高投资效益。坚持争资、引资、投资、管资、融资“五资并进”。抢抓争资“窗口期”，争取更多“两重”项目，全年争取各类资金55亿元以上。提升引资质效，坚持招商引资“一号工程”，创新招商引资方式，深化“以商招商”，用心服务企业，全年招引项目160个，协议引资600亿元以上，力争新引进亿元以上项目100个，其中100亿元项目1个、50亿元项目2个。抓牢投资“牛鼻子”，坚持“项目为王”不动摇，加快咸宁城区南外环高速公路、S359官塘驿至神山段改扩建工程、山海纺织、中伙铺污水处理厂及配套管网等重点项目建设，力争赤壁长江公路大桥东延线高速公路年内贯通，全年固定资产投资完成260亿元以上。加大管资力度，突出抓好投资项目绩效综合评价“三库”“两算”“三评”建设，做实投资项目全生命周期管理。创新融资模式，加强财政与金融配合，用好政府产业引导基金，加大国企投资力度，以有效政府投资带动更多社会投资。

拓展开放空间。建设多式联运交通物流体系，加快车埠综合码头、陆水河Ⅱ级航道提升工程建设，推动沿江公铁联运绿色物流中心前期工作。支持“赤壁青砖茶”品牌出海，国潮新茶饮“赤茶”开设海外实体店6家，发展海外茶产品总代理2家。组织企业参加广交会、进博会、消博会、茶博会等展销会，推动更多产品搭载“中欧班列”。着力稳外贸、稳外资，持续推进外贸综合服务全覆盖。支持维达力、万津海关AEO认证资格复审，人福药辅申报海关AEO认证企业。

我们将持续巩固向好态势，着力激发潜能优势，奏响稳进提质“主题曲”。

（二）坚持高质量发展，加快建设现代化产业体系

以供应链体系建设为抓手，落实“三线并进”工作机制，抓实抓细产业倍增行动，着力构建具有特色优势的现代产业体系。

聚力发展优势产业。深度对接省“51020”产业集群和咸宁市“5＋4”现代产业体系，构建完善“3＋3”现代产业体系。重点发展大健康产业。拓展生物医药、食品饮料、美妆等产业板块，加快恺来健康科技产业园、骐一盛合成生物等项目建设，启动建设全国黑茶交易中心，打造全国赤壁青砖茶产业基地。做大装备制造产业。重点发展智能装备、应急救援装备、起重运输机械等产业，加快中船应急新型装备提升工程建设，做实国家应急产业示范基地。做强文化旅游产业。完成三国赤壁古战场品质提升工程，推进陆水湖风景区提档升级，运营夜游陆水河，盘活羊楼洞古镇新街，推动欢乐水世界项目落地。讲好三国赤壁故事，提升旅游服务，培养一批金牌导游，打造“三国赤壁文化旅游名城”。壮大电子信息产业。深度对接省“光芯屏端网”，加快建设维达力四期，引进上下游企业入驻电子科技产业园，打造全国光电子信息产业基地。做细新材料产业。加快安坤金属复合材料等项目建设，拓展万皇镀膜、卫汉涂层、高正薄膜等高端技术应用，支持俱源科技、云天新材料、东江新能源等重点企业发展。做优清洁能源产业。建成投产蒲圻电厂三期，加快500千伏输出线路工程建设，确保按期并网发电。加快华润百万千瓦新能源基地二期、中景新能源储能电池、华润驭风等项目建设，积极培育新型储能、算力等新型能源产业。加快推动纺织服装、建材家居等传统产业转型升级。

加力建设供应链体系。支持企业更好融入省和咸宁市供应链。高效运营赤壁青砖茶供应链平台，拓展供销渠道，加强平台合作，提升市场份额。加快建设完善全市工业供应链平台，促进工业企业互联互通。推动多链融合，深度对接全省物流“地网”、数字化“天网”、供应链“金网”和贸易“商网”，更好汇聚生产服务要素。

大力发展新质生产力。开展“人工智能＋”行动，培育发展遥感与空天信息、低空经济等未来产业。深入实施“技改提能、制造焕新”行动，用好大规模设备更新政策，鼓励企业产品换代、生产换线、设备换芯，实施重点技术改造项目25个以上，工业技改投资增长12％。积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，培育中小企业数字化转型试点企业24家、省级智能制造示范企业3家、国家两化融合贯标认定企业3家。

我们将坚持多业并举、多链融通、向新求“质”，以新质生产力培育核心竞争力，战胜“内卷式”竞争！

（三）坚持全面深化改革，增强发展内生动力

发挥经济体制改革牵引作用，着力破解瓶颈制约，更大力度激发社会活力。

深度融入重大战略。以赤壁市战略规划为引领，贯通落实省、咸宁市战略规划，加快编制“十五五”规划，及早谋划“十五五”重大项目。积极服务和融入中部地区崛起、长江经济带高质量发展等区域重大战略。抢抓建设国家战略腹地和关键产业备份战略机遇，主动出击承接产业转移。融入和借力武汉都市圈同城化发展，打造武汉都市圈研学和康养基地。

用好用足重大平台。全力以赴争夺“金字招牌”，确保成功创建国家创新型县（市）、国家乡村振兴示范县，支持华润·赤壁长江经济带乡村振兴示范区建设。以“赤壁中试谷”为依托，聚焦人工智能、智能制造、生物医药、新材料等领域，拓展全域中试服务，发展中试产业，打造国家级中试产业创新基地。用好湖北省技术交易大市场（赤壁），开展产学研合作20项、成果转化10项以上，技术合同登记35亿元以上。

持续攻坚重大改革。承接落实好国家和省重大改革试点示范项目，推动重点改革落地见效。深入推进大财政体系建设，盘活利用资产10亿元以上，构建财政金融投资统筹联动机制。深入推进农村集体产权、集体林权、供销社、综合执法等改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动，做强做优做大国有企业。以控制成本为核心优化营商环境，落实首办负责制，持续推进“高效办成一件事”改革。开展规范涉企执法专项行动，落实轻微首违不罚制度，打造公平公正法治化营商环境。支持民营经济发展，新增各类市场主体8000户以上，新培育“四上”企业200家。

我们将用好改革“金钥匙”，找准关键“突破口”，撬动发展“新引擎”。

（四）坚持教育科技人才一体化发展，提升发展整体效能

统筹推进教育发展、科技创新、人才培养，开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。

突出教育基础保障。开展学前教育普及普惠创建。加快打造教联体升级版，融合型教联体占比超过50％，促进义务教育优质均衡发展。突出“五育”并举，以德为先，树立以健康为导向的教育理念，开足思政课、体育课，加强学生心理健康辅导。进一步落实教育“双减”工作。改革育人模式，推动家校社协同育人，建设托管托育中心。加快建设省级义务教育教学改革实验区，建成21个“实景化”课堂。规范民办教育、发展职业教育。引入社会评价办学新机制，建设义务教育综合评价体系。加强未成年人保护，持续开展防溺水、防欺凌和预防未成年人犯罪工作，建成专门学校并投入使用。

强化科技创新引领。完善以“用”为导向的科技创新供应链，争创全省示范。做强在岸平台，健全“研发中心（企业主体）—中试基地（中试谷、高研院）—产业园（高新区）”全链条科创转化体系。做优离岸平台，持续实施赤壁（武汉）离岸科创中心“满园轮替”计划，孵化不少于6家企业来赤建立生产基地。支持企业建设研发机构，力争规上工业企业建立研发机构比例达到55％，每万人发明专利拥有量达到6件。梯度培育创新型企业，培育省级专精特新企业10家、制造业单项冠军企业4家，新认定创新型中小企业30家，新增高新技术企业30家，高新技术产业增加值占GDP比重达到17％。

夯实人才关键支撑。持续发挥“双招双引”“招硕引博”“大学生兴赤”等重大人才项目引导作用，吸引聚集一批高水平创新人才和团队。围绕主导产业、新兴未来产业，培育一批优质产业人才和工程师。持续开展“一村多名大学生”“乡村振兴合伙人”等乡村人才引育计划，培养引进100名以上乡村人才。深化产教融合，加强与高职院校合作，联合共建赤壁市职业技能人才培训中心，推进大学生实习实训基地建设。落实好各项人才政策，推行“赤壁人才卡”服务，常态化开展“我为人才办实事”“人才服务月”等活动。

教育、科技、人才关乎当下、关乎全局、关乎未来！我们将坚持“三位一体”深度协同，掌握发展硬核“密码”！

（五）坚持城镇和产业“双集中”发展，加快推进新型城镇化

以城聚人、以产兴城、产城融合，加快推进以县城为重要载体的就地城镇化。

科学规划产城空间。逐步构建以中心城区为核心、重点镇为节点、特色镇为基础的“1＋4＋6”三级城镇体系。稳妥推进饮用水源保护区、地质灾害点、湿地保护区等村庄撤并搬迁。推动园区特色化、差异化发展，围绕“3＋3”现代产业体系加快建设专业园区，高标准建设工业园区会客厅。强化“亩产论英雄”导向，按照“新上项目必须入园，存量项目有序进园”的原则，引导企业向园区集中。中心城区常住人口达到27万人，人口集聚度达到57％。

提升城市功能品质。加快城市更新，推进中心城区绿色低碳建设。改造城镇老旧小区83个，建设完整社区4个；实施城中村和危旧房改造，规划建设北山未来社区。全面完成主城区供水管网提质工程，完善燃气管网改造。探索就地分散式污水处理模式，完善污水收集处理系统。打造餐厨垃圾处理模式升级版。新建城市绿道10公里。加快数字公共基础设施建设，新建5G基站100座，推进老旧小区光纤改造，加快智慧城市监管平台开发和运用。

完善“就业＋”服务保障。用好十大“就业＋”服务政策包，办好“就业超市”，搭建完善就业培训跟踪管理系统，常态化开展中秋、国庆“接亲回家·考察入职”团聚活动，打响“遇见赤壁·就业无处不在”品牌，新增城镇就业人数8500人。开展产业工人终身免费培训，全年组织培训7000人次。加强家政服务和医养护工等人员培训力度。实施就业安居工程，力争2000名规上工业企业员工实现住房安居，引导500名农民进城就业安家落户。

我们将精心做好“聚”的文章，提升城区首位度，提高生活舒适度，让县城焕发生机与活力！

（六）坚持强农惠农富农，扎实推进乡村全面振兴

学习运用“千万工程”经验，推动农业更高效、农村更美丽、农民更富裕。

发展特色产业。抓好粮食和重要农产品稳产保供，确保粮食播种面积稳定在63万亩以上，粮食年产量保持在28万吨以上。强化耕地保护和质量提升，恢复整改耕地1万亩、“小田并大田”改造1.48万亩，改造提升旱涝保收、绿色生态、智慧高产的高标准农田2万亩。大力发展富民产业，打造3至5个农业特色产业园区，创建猕猴桃特色农产品优势区和种植标准化示范区，提升小龙虾现代农业产业园。推动现代种业高质量发展，打造具有赤壁品牌的“猪芯片、鳝芯片、猕猴桃芯片、稻芯片”。

建设和美乡村。持续改善农村人居环境，深入开展“清洁家园”行动，动员群众做好“八件事”，不断提升共建共治共管水平。因地制宜推进农村改厕和生活污水垃圾治理。深化“农民建房一件事”改革，全面推广“爱上你的小屋”品牌。大力实施新一轮农村公路提升行动，新改建农村公路100公里。加强农村充电桩、冷链物流、寄递配送设施建设，实现行政村5G网络全覆盖。深入推进农村客货邮供融合发展，推动城乡要素双向流动。实施文明乡风建设工程，深入开展“百村修约·千户有礼”活动。

促进农民增收。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。盘活利用农村“三地一房”，深入实施乡村旅游“万千百”工程，改造示范民宿15家。完善联农带农机制，发展新型农业经营主体和社会化服务，建立紧密型“龙头企业＋合作社＋农户”合作模式，引进和培育重点龙头企业4家。探索壮大农村集体经济的多种实现形式，力争70％村集体年经营性收入过10万元。

我们将坚持强“里子”、厚“底子”，走出乡村振兴“新路子”！

（七）坚持绿色生态优先，统筹推进流域综合治理

以流域综合治理为基础，协同推进降碳减污扩绿增长，促进高水平保护和高质量发展。

抓好长江大保护。坚定推进长江“十年禁渔”。严格落实河湖长制，健全重点流域排口长效监管机制，确保省控及以上断面水质达标率100％。巩固羊楼洞港小流域综合治理省级试点成果，确保白石港、东柳港小流域综合治理通过中期验收，启动白水港、霞落港、宋家河和泉口河4个小流域治理工作。完善市域现代水网规划，加快长江堤防灌排设施更新改造、赤马港渡槽拆除重建、农村供水一体化保障等重大水利工程建设。加强防洪能力建设，加快陆水灌区续建配套与现代化改造、陆水水库和双石水库除险加固等工程建设，谋划推进陆水河、新店河、黄龙大堤、四清大堤、柳山大堤等河道堤坝防洪标准提升项目。

筑牢生态安全屏障。加强大气污染治理，开展空气质量持续改善行动，确保全年空气优良率保持在90％以上，全市碳排放履约完成率100％。深入打好净土保卫战，强化土壤污染源头管控，加强农业面源污染治理，实施固体废物综合治理行动。推动非煤矿山综合整治提质增效。压实林长责任，完成义务植树和“四旁”植树80万株、荒山绿化1900亩。加强古树名木和葛仙山野樱花资源保护，严厉打击破坏森林资源违法行为。加强重点湿地保护与修复，加快创建黄盖湖省级湿地公园。完善自然灾害防治体系建设。统筹推进中央、省生态环境保护督察反馈问题整改销号。全力推进国家生态文明建设示范市复核工作。

推进全面绿色转型。加快重点行业节能降碳改造，全面完成“十四五”期间单位GDP能耗下降14％目标任务。以华润电力为龙头，构建循环经济产业链；以凯迪能源为依托，构建秸秆综合利用绿色产业链。推动长城炭素、赤壁银轮、维达力等企业节能技改，争取新创建绿色工厂8家。持续推进县域节水型社会标准化建设，支持高耗水企业节水性改造。完善生态产品价值实现机制，加快赵李桥镇“两山”理论实践创新基地建设。

我们将坚持生态向“绿”、发展践“绿”，不负绿水青山，建设美丽赤壁！

（八）坚持深化共同缔造，全力保障和改善民生

树牢人民至上理念，不断提升基层社会治理现代化水平，让发展成果更多更好惠及人民群众。

持续强化民生保障。推动社会保险扩面提质，进一步提升城乡居民“两险”全民参保覆盖率。完善分层分类社会救助体系，健全低收入人群、未成年人、农村“三留守”人员、残疾人等重点群体关爱服务体系。实施“赤壁红娘”品牌培育工程，解决大龄青年婚姻问题。加快建设市精神卫生服务中心。纵深推进紧密型县域医共体建设，持续深化数智化病理服务体系建设应用，加快推进“一张处方”改革，支持人民医院申报三级乙等医院。扩大普惠养老服务，加快建成市综合养老中心和4个区域性医养老年中心，新增养老床位1250个。发展社区支持的居家养老，加快建设蒲纺、华舟康养未来社区。新设4个老年助餐服务点。整合闲置资源增设老年人活动场所。发展普惠托育，建成2所公办托育机构、1所规范化婴幼儿照护服务机构。加强文化遗产保护利用，加快万里茶道申遗，推进羊楼洞明清石板街、大湖咀遗址申报国家重点文物保护单位，建设大湖咀遗址公园。实施文化体育惠民工程，持续开展“文艺六进”等活动，打造“城市书房”等新公共文化空间，建成老城区全民健身中心。

不断创新社会治理。深入推进平安赤壁、法治赤壁建设。落实“甜瓜＋”等共建共治共享机制，扩面提质123个共同缔造试点，实现共同缔造村（社区）试点全覆盖。深化“五邻”工作法，全面推进小区（村湾）邻里中心建设。加强小区物业管理，提升物业服务质量和水平。创新农村基层社会治理，加强农村社区建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“矛盾纠纷化解一件事”改革，加强综治中心规范化建设和实体化运行，加大诉源治理力度，推动矛盾纠纷化解目标“五种情形”落地见效。常态化推进扫黑除恶专项斗争，巩固禁毒、反电诈成果，切实提升群众安全感满意度。

有效防范化解风险。加快构建房地产发展新模式，加大专项债土地储备和收购存量房力度，充分释放刚性和改善性住房需求，完成新建商品房销售套数5000套。建立完善推动房地产领域遗留问题处置联动机制。积极探索危旧房合作化改造、青年社区建设、适老化建设和改造模式，推动房地产市场平稳健康发展。稳妥处置涉众性投资领域风险，协同打击非法金融活动。有效防范化解地方债务风险。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，持续开展交通消防、燃气建工、特种设备、食品药品等重点领域专项整治，筑牢安全防线。

各位代表，点滴小事里有百姓心声，柴米油盐间有万家忧乐！今年，市政府继续从群众最关心、最直接、最现实的需求入手，经过网上公开征求意见，形成了15件民生实事清单，请各位代表委员投票选出10件民生实事。我们将把百姓“需求清单”作为政府“办事清单”，让发展加“速度”，也让民心加“温度”。

三、全面加强政府自身建设

克难靠拼，成事靠干。面临新形势新任务，我们将坚持干字当头、求真务实、履职尽责，让政府服务更实，让政府效能更高，让政府公信更强。

（一）坚持以忠诚立魂。旗帜鲜明讲政治，始终把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，推动党中央决策部署和省、咸宁市工作要求在赤壁落实落地。严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度。

（二）坚持以法治立公。深入践行习近平法治思想，持续深化府院联动，完善公共法律服务体系建设，强化行政执法质量监督。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计和统计监督，让监督成为习惯，让权力在阳光下运行。

（三）坚持以实干立行。树牢正确的政绩观，坚持“四下基层”，精准对接民心所向、基层所盼、发展所需，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。强化抓落实工作机制，以敢干、实干、快干、会干的奋进状态，把工作做实、把项目干实、把发展抓实。驰而不息纠治“四风”，大力开展“躺平”干部治理。落实“三个区分开来”，引导干部把自己交给工作、把进步交给组织、把评价交给群众，让敢为善为、奋发有为蔚然成风。

（四）坚持以廉洁立身。扛牢全面从严治党政治责任，推进党纪学习教育常态化长效化，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，持续整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持“过紧日子”思想，严格预算管理，做到廉而有为、勤勉敬业。

各位代表！潮立海阔千帆起，同心竞渡万里航！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，锚定目标、坚定信心，振奋精神加油干、上下一心团结干、脚踏实地认真干，奋力开创中国式现代化赤壁实践新篇章！

名词解释

“三大”目标：即冲刺全国百强县、创建全国文明城市、建设共同富裕示范市。

“一城四基地”：即三国赤壁文化旅游名城、全国光电子信息产业基地、全国赤壁青砖茶产业基地、国家级中试产业创新基地、武汉都市圈研学和康养基地。

“独角兽企业”：一般指成立不超过10年，总估值10亿美元以上，少部分估值超过100亿美元的未上市企业。

“两高一低”：指高能耗、高排放、低效益。

“园中园”“厂中厂”：指一个生产经营主体将厂区的全部或部分场所出租给其他主体（包括单位或个人），在同一厂区内存在两家及以上生产经营单位。

“一账一表”：分别指国有“三资”总账和全口径资产负债表、有效资产负债表、近期可利用资产明细表。

专精特新中小企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

“瞪羚企业”：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

四旁植树：指在宅旁、村旁、路旁和水旁进行植树。

“两新”政策：指大规模设备更新、消费品以旧换新政策。

“两重”项目：指推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设的项目。

“三库”：指项目目录库、储备库、实施库。

“两算”：指项目竣工结算、财务决算。

“三评”：指项目绩效评价、行业绩效评价、综合绩效评价。

“三线并进”工作机制：指系统推进招商引资、项目建设、产业发展，建立任务、措施、责任、时限清单的工作机制。

“51020”产业集群：指5个万亿级支柱产业、10个五千亿级优势产业、20个千亿级特色产业。

“5＋4”现代产业体系：指五大主导产业：大健康、装备制造、食品饮料、新型建材、文化旅游；四大新兴未来产业：电子信息、生物医药、新材料、绿色能源。

“3＋3”现代产业体系：指大健康、装备制造、文化旅游三大主导产业和电子信息、新材料、清洁能源三大新兴未来产业。

“五育”并举：指在教育中培养学生德智体美劳全面发展，包括德育、智育、体育、美育和劳育。

“四上”企业：指规上工业企业、限上商贸企业、规上服务业企业、有资质建筑业和房地产企业。

“双减”：指减轻义务教育学生作业负担、减轻义务教育学生校外培训负担。

专精特新“小巨人”企业：指“专精特新”中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

“1＋4＋6”三级城镇体系：即以中心城区（含中伙铺镇）为核心，建设赵李桥镇、官塘驿镇、车埠镇、赤壁镇4个重点镇和神山镇、柳山湖镇、黄盖湖镇、新店镇、茶庵岭镇、余家桥乡6个特色镇。

完整社区：指在居民适宜步行范围内，有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

“八件事”：即扫干净、码整齐、拆通透、控污水、治垃圾、扬文化、调纠纷、爱老幼。

“三地一房”：指农村承包地、集体经营性建设用地、农村宅基地和农房。

城乡居民“两险”：指城乡居民基本养老保险和基本医疗保险。

深化“五邻”工作法：指邻里圆桌会、邻里微管家、邻里帮帮团、邻里好榜样、邻里文化节。

矛盾纠纷化解目标“五种情形”：指通过主动排查及时化解矛盾纠纷、通过村（社区）综治中心化解矛盾纠纷、通过乡镇（街道、场、区）综治中心化解矛盾纠纷、通过市综治中心统筹协调化解矛盾纠纷，以及通过市法院工作专班、市政府工作专班、市委工作专班化解矛盾纠纷的五种情形。

市政府2025年十件民生实事

一、普惠类

1．对现有城区48个停车场进行升级改造，建设光充储一体化（充换）电站，满足日益增长的新能源汽车充电需求。

2．提升城市品质，完善城市绿道环、龙翔山绿道、丰财山绿道、行将山延伸绿道联络线等北干渠绿道建设。

3．建设赤壁市职业技能人才培训中心，加强劳动者终身职业技能培训，组织培训7000人次，开展公共实训4000人次。

二、基础类

4．改善群众居住条件，完成城镇83个老旧小区改造，打造民心工程、放心工程。

5．更换高标准雨污井盖600个，更换、维修城区主次干道路灯2100个，守护市民“脚下安全”。

6．高标准建设100公里“四好农村公路”，持续助力乡村产业发展、促进村民致富。

三、兜底类

7．改善村卫生室服务能力，推进全市38家村卫生室改扩建项目（近五年未进行修缮改造的村卫生室）。

8．提升养老服务水平，加快建成赵李桥镇、车埠镇、官塘驿镇、黄盖湖镇4个区域性医养老年中心。

9．持续推进150户特殊困难老年人家庭适老化改造，提升老年人居家养老安全性、便利性。

10．落实“两献”志愿者“三免”政策，推动无偿献血工作持续健康发展。其中：“两献”志愿者指为在本市参加无偿献血并获得国家无偿献血奉献奖、国家无偿捐献造血干细胞奖和国家无偿献血志愿服务终身荣誉奖的个人；“三免”指凭“无偿献血获奖者、造血干细胞捐献荣誉卡”等相关证件，在本市范围内享受免费游览政府投资主办的景区、免交公立医院普通门诊挂号费、免费乘坐城市公交车。