政府工作报告

——在赤壁市第九届人民代表大会第一次会议上

李朝曙

（2016年11月21日）

各位代表：

现在，我代表第八届市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、回首过去五年：科学发展成效明显

过去五年，是赤壁发展史上很不平凡的五年。五年来，在市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕建设强而优中等城市宏伟目标，坚持工业兴市、农业稳市、旅游旺市、开放活市、人才强市，着力产业振兴、城市升级、民生改善，加快转型升级，推动绿色崛起，经济社会发展一年一台阶、五年大变样，较好地完成了市八届人大一次会议确定的目标任务，为我市全面建成小康社会奠定了坚实基础。

——综合实力显著提升。五年来，我们始终以经济建设为中心，做大总量、扩大增量、盘活存量、增强后劲，2012年县域综合经济实力位列全省20强第19位，2013年考核体系变更后连续三年保持全省二类县市第9位，先后荣获国家和省级荣誉30多项。经济总量逐年攀升，预计2016年，地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到360亿元、350亿元和110亿元左右，是2011年的2倍、3倍和1.7倍，年均增速保持两位数以上；人民群众生活水平持续提升，预计2016年，财政总收入达到26亿元左右，是2011年的2.3倍；城镇常住居民人均可支配收入达到26400元左右，是2011年的1.7倍，增速高于地区生产总值；农村常住居民人均可支配收入达到14900元左右，是2011年的1.8倍，增速高于城镇常住居民人均可支配收入。

——经济韧性明显增强。五年来，我们始终抓住主题主线，转变发展方式，调整产业结构，第三产业占比五年提升5个百分点。坚持一手抓现有产业改造升级，一手抓战略性新兴产业培育，新旧发展动能加快转换。淘汰一批过剩产能和“僵尸企业”，在全省率先完成60万吨钢铁去产能任务；纺织服装、机械制造等传统产业转型步伐加快；以茶产业为主的特色农业和以旅游业为主的现代服务业发展迅猛。获批并建设省级高新技术园区，建立院士工作站、校企研发中心等各类创新平台30多个，五年新增高新技术企业14家，高新技术产业增加值占GDP比重接近9%，比2011年提高5个百分点左右。“四个基地”初具规模，成为产业转型升级的新引擎，应急产业上升为国家鼓励发展的战略性新兴产业，省《政府工作报告》明确支持我市建设中国绿色生态产业展览交易基地，万里茶道源头城市建设和鄂南（赤壁）现代物流园项目分别列入省“十三五”规划和专项规划。

——城乡面貌深刻变化。五年来，我们始终以科学规划为龙头，统筹推进新型城镇化，城乡差距逐步缩小，城镇化率2015年达到53.11%，比2011年提升4.99个百分点。城市建设全面提质，五年实施城市基础设施重点项目718个，累计完成投资1392.1亿元，生态新城框架拉开，产城一体加快融合，构建了公、铁、水立体化、网格化大交通格局。乡镇特色日益显现，形成了沿107国道和旅游快速通道两条经济带，赵李桥湘鄂边界明星小镇和柳山湖四化协调发展试点取得实效，官塘驿和茶庵岭荣获全国“一村一品”示范镇。农村基础设施不断完善，全面开展水库整险加固、灌区节水改造、中小河流治理、机泵站更新改造等水利工程建设，解决农村4.92万人饮水安全问题；新建220千伏变电站一座、110千伏变电站3座，改造农网供电台区473个；新修通村公路361公里，行政村客车通达率100%。启动50个美丽乡村建设，实施污水处理“1+3+10”工程，完成望山垃圾填埋场防渗改造，城乡生活垃圾收运和处理设施日趋完善。

——绿色优势更加彰显。五年来，我们始终注重保护生态环境，努力建设山水田林湖一体的绿色赤壁，森林覆盖率达到43.11%，陆水湖、西凉湖、皤河、黄盖湖等水系水质保持稳定，区域空气质量优良。积极开展长江大保护，取缔7个长江非法码头，长江岸线管理进一步加强。深入实施“蓝天、碧水、净土”工程，保护山体、水体、湿地，城区空气自动监测站和陆水河水质自动监测站建成运行。停产整顿23家非煤矿山企业，城区禁止燃放烟花爆竹成效明显，绿色公交成为全省第一品牌。持续开展陆水湖饮用水源地保护专项行动，取缔西凉湖、黄盖湖流域3000多亩水面珍珠养殖。实行最严格的耕地保护制度，划定了城市周边永久性基本农田，大力防治农业面源污染，推广测土配方施肥110多万亩。开展“绿满赤壁”行动，五年植树造林26.58万亩，创建省级生态镇2个、省级生态村8个、咸宁市级生态村12个；省级绿色示范乡村14个。

——改革开放深入推进。五年来，我们始终坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发扩大开放的活力和张力，五年新登记市场主体超过1万户。深化行政审批制度改革，全面清理并公布政府部门行政权力清单目录，14家“红顶中介”机构实现“五分开”，推进政务服务中心提档升级，135项行政审批服务事项可以通过互联网申报办理。加快多层次资本市场建设，成功发行10亿元城投债，14家企业挂牌“新三板”、“四板”和科技板，新增金融机构11家，余额存贷比突破60%，五年提升近20个百分点。深化农村综合改革，土地承包经营权确权登记颁证全面实施，农村产权交易平台全覆盖，成立不动产登记中心。文体、广电、教育、卫计、商务、食药监、质监、供销等事业单位分类改革稳步推进。主动融入“一带一路”，积极推动万里茶道申遗，成功举办两届三国赤壁国际文化旅游节和2015国际茶业大会、第二届长江文化论坛以及连续四届中国有机农产品展销会暨中国青（米）砖茶交易会，我市知名度、美誉度和影响力全面提升。

——社会事业全面进步。五年来，我们始终把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，以人为本、共建共享，民生支出占地方公共财政支出达到82.1%。社会保障面不断扩大，社会保险实现全覆盖，五保、低保、养老金标准明显提升，实现动态管理下的应保尽保、应救尽救；稳步推进城市棚改和农村危房改造，五年累计建成保障性住房7664套。社会事业协调共进，学前教育、义务教育更加规范均衡，教育改薄工程和中小学社会实践基地建设有序实施；城乡医疗服务水平显著提高，市人民医院内科大楼封顶，10个乡镇卫生院、153个村卫生室全部达到“四化”卫生院、“五化”村卫生室标准，在全省率先实现分级诊疗，新农合参合率100%；公共文化服务能力增强，“三馆一站”免费开放，文化下乡、公益电影放映、文艺展演、全民健身和体育竞赛等文体活动火热开展。深入推进社会治安综合治理，“法治赤壁”、“平安赤壁”、“信用赤壁”建设成效明显，安全生产、食品药品监管、应急救援和防灾减灾体系逐步健全。

——工作作风持续转变。五年来，我们始终把抓落实作为政府的天职，转作风、提效能，政府执行力、公信力明显提升。按照市委统一部署，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“主题党日+”活动，公务员队伍“四个意识”和“四个自信”进一步增强。自觉担当政府系统主体责任，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，持之以恒执行中央八项规定、国务院“约法三章”。规范行政权力运行，推进政府及部门职责的法定化，修订完善了《市政府重大行政决策议事规则》。认真执行市人大及其常委会各项决议，主动与市政协协商讨论重大事项，定期向市人大、市政协和老干部报告工作。扎实推进政务公开，自觉接受社会各界监督。狠抓效能督查和跟踪问责，严格执行“一票否决”和约谈制度，做到了令行禁止、政令畅通。

与此同时，我们扎实推进国防、人防、保密、统计、档案、物价、气象、史志、消防、移民和残疾人事业、公共资源交易、妇女儿童事业、机关事务管理等工作，高度重视援疆、对台、外事侨务和民族宗教等工作，各项工作都取得了新成绩。

特别是即将过去的2016年，全市上下围绕“四个全面”战略布局赤壁实施，积极应对经济发展新常态，认真践行五大发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险和“三去一降一补”等各项工作，经济运行总体平稳、稳中有进、进中向好，荣获国家园林城市和2016年中国产学研合作创新示范基地，第四次荣获全国双拥模范城，实现了“十三五”良好开局。

一是项目建设取得突破。以“三亮三比” 精神开展项目建设大会战，首批137个新建、续建和策划重点项目完成投资80多亿元。维达力一期、长城炭素二期、三盛刀锯、宝丽金包装等30多个工业项目投产；61个城建项目竣工过半，产城一体外环一路和光谷纵二路建成；赤壁长江公路大桥11月15日通过国家发改委预审，便桥、便路已经建成，即将正式开工；芳世湾大桥竣工，107国道改扩建、沿江公路建设和随羊线、渣枫线改造加快推进。

二是四个基地亮点频闪。启动建设产品质量检验检测中心，与省标准化研究院联合开发完成产品质量溯源系统，羊楼洞茶业成为咸宁市首家国家级农业产业化龙头企业。华舟重工在创业板上市，应急装备产业园一期投产，成立了应急产业联盟。我市被列入首批国家全域旅游示范区创建城市，与卓尔集团签订20亿元投资协议开发羊楼洞古镇。我市农村物流三级配送体系建设经验在全国推广，电商综合指数全省排名从第六位上升至第四位。

三是创业创新活力增强。建成占地面积220亩的青年创业园，40余家小微初创企业入驻绿购网电商孵化产业园，城镇登记失业率低于全省平均水平；新增省级知识产权示范建设企业6家，高新产值超过5000万元的企业达到12家，清华大学纳米中心中试实验室落户高新技术园区。

四是精准扶贫扎实有效。组派16个驻乡镇工作团，153个驻村工作队，500多名市直部门干部驻村开展扶贫工作，实现帮扶责任全覆盖。制定实施《产业扶贫因村因户施策办法》等七个一批政策措施，为23个贫困村分别新建一个40千瓦光伏电站，采取“以奖代补”形式帮助500个贫困户每户新建一个3千瓦小型光伏系统，实施医疗救助1229万元，资助贫困学生937人，发放小额扶贫贴息贷款3380万元，92户易迁房12月中旬将全部竣工。

五是抗击洪灾全面胜利。面对“7.03”特大暴雨洪涝灾害袭击，全市上下众志成城、奋力抗灾，实现了“不倒一堤、不溃一坝、不损一闸、不死一人”的目标，受灾群众安置有住所、有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有病能及时就医。同时，不等不靠、统筹谋划，积极开展生产自救、恢复重建，366户损房户修缮一新，92户倒房户11月底可以搬进新居。

各位代表，实践非同寻常，经验弥足珍贵。这五年坚定的发展思路是转型升级、绿色崛起；这五年强劲的发展动力是改革创新、扩大开放；这五年根本的发展方法是统筹兼顾、应急谋远；这五年显著的发展特征是主动作为、担当实干。五年取得的新成就，得益于历届市委、市政府打下的良好基础，得益于全市老干部、老同志对政府工作的理解支持，是市委正确领导、全市人民团结拼搏的结果；是市人大、市政协监督支持的结果；是民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体，驻赤官兵鼎力相助的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心和支持我市经济社会发展的海内外人士，向赤壁大地上的创业者、建设者和劳动者们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩固然可喜，问题更需重视。新常态下经济发展处于换档期，产业转型升级步伐有待加快；城市文化特色彰显不够，规划建设管理有待加强，城区部分节点交通拥堵，给排水设施需要完善，农村环境卫生治理任务较重；公共财政和城乡居民持续增收压力加大，教育、医疗、养老等基本公共服务有待均衡；事业单位分类改革需要进一步深化，少数部门“不作为”、“慢作为”现象不同程度存在，行政效率和公务员能力素质需要进一步提升，等等。面对这些问题，我们务必高度重视、改革创新，采取综合措施加以解决。

二、展望未来五年：全面建设“五个赤壁”

未来五年，是我市率先全面建成小康社会的决胜阶段，是加快建设强而优中等城市的重要阶段，是全面推进绿色崛起的关键时期。尽管前进道路上还会遇到新的困难和挑战，但是只要我们积极适应新常态、把握新常态、引领新常态，不忘初心、继续前进，就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得未来。

未来五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，围绕“四个全面”战略布局赤壁实施，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,以开放创新为动力,全面推进转型升级、绿色崛起，率先全面建成小康社会，开创强而优中等城市建设新局面。

未来五年全市的主要奋斗目标是：全市生产总值年均增长9%左右，规模以上工业增加值年均增长8%左右，地方一般公共预算收入年均增长10%左右，固定资产投资年均增长10%左右，城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%左右，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%左右。到2021年，力争城市建成区面积达到35平方公里，城镇人口规模达到40万人，城镇化率达到60%以上，城市绿化率达到45%以上，万元GDP能耗下降17%左右，综合实力在全省争先进位。

刚刚闭幕的市九次党代会描绘了我市未来五年的美好蓝图，吹响了建设“五个赤壁”的奋进号角，我们要保持战略定力、全面部署落实。

（一）坚持发展为要，打造实力赤壁。在做大经济总量的同时，更加注重提升经济发展质效，推动产业发展和增长速度迈向“双中高”。做实做强“四个基地”，运用“互联网+”思维，持续用功，精准发力，融合发展，打造百亿应急安全产业、百亿电子信息产业、百亿茶产业、百亿旅游产业等四个百亿产业集群，新增基地企业100家以上。加快新型工业化进程，持续推进“工业崛起”，改造升级传统优势产业，培育发展战略性新兴产业，推动园区内涵式发展，支持乡镇特色园区建设，力争到2021年，规模工业总产值突破850亿元。加快转变农业发展方式，健全现代农业产业体系、生产体系和经营体系，全力推进国家有机产品认证示范区建设，促进一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，力争到2021年，农产品加工业产值突破400亿元。加快服务业提速升级，大力发展检验检测认证、现代金融、商贸物流、文化旅游、健康养生等服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向精细化和高品质转变，力争到2021年，服务业占国民经济比重超过44%。努力建设产业集聚、结构优化、殷实富裕的赤壁。

（二）坚持深化改革，打造创新赤壁。将制度和体制创新贯穿到经济社会发展的重点领域和关键环节，为经济社会发展提供强大动力。加强结构性改革尤其是供给侧结构性改革，扩大有效供给，提高全要素生产率。深入推进行政审批制度改革，全面推行清单管理制度，推动政务服务二次创新。加快投融资体制改革，降低融资成本，防范金融风险。继续推进商事制度改革，加强事中事后监管。深化农村综合配套改革，完善农村土地“三权分置”，健全农村综合产权交易和管理制度，加强农村集体资产运营和监管。健全财税体制、国资国企管理、户籍管理和社会保障机制。积极稳妥推进事业单位分类改革。实施好国家、省和咸宁市改革试点项目，建立巩固一批制度成果，形成具有赤壁特色的经验亮点。加强自主创新能力建设，实施科技型企业培育、科技成果转化、科技人才建设“三大工程”，创建国家级可持续发展实验区。鼓励大众创业、万众创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，力争到2021年，高新技术产业增加值突破60亿元。努力建设崇尚创新、勇于创造、创意涌流的赤壁。

（三）坚持生态优先，打造绿色赤壁。牢固树立绿色富市、绿色惠民理念，统筹推进生态保护、生态建设和生态发展，实现绿色崛起。按照“1345”城乡发展格局，合理界定城镇化发展、工业生产、农业生产和生态保护等各类主体功能空间，努力形成主体功能明确、区域边界清晰、开发建设有序的主体功能空间。加快推进“五个统筹”，持续开展“多城同创”，推行“低冲击开发”模式，健全基础设施、完善城镇功能，创建国家卫生城市、全国文明城市、省级环保模范城、省级生态市和省级历史文化名城，建成绿色城市和全域美丽乡村。全面落实水、大气、土壤污染防治三大行动计划，贯彻执行最严格的水资源管理制度、最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，扎实推进长江大保护，综合治理陆水湖等重点湖泊和自然湿地，建成城市第二饮用水源。确保到2021年，全域内主要地表水出水水质好于进水水质，主要河流水质优良，森林覆盖率明显提升。倡导绿色低碳的城乡生活方式，开展绿色示范创建活动，将生态文明培育为主流社会价值观。努力建设资源节约、环境友好、绿色低碳的赤壁。

（四）坚持交流合作，打造开放赤壁。深入实施开放先导战略，坚持内外需协调、进出口平衡，引进来和走出去并重，引资、引技、引智并举，全面提升开放型经济水平。积极对接“一带一路”倡议，发挥“万里茶道源头城市”优势，以茶为媒，深化与沿线国家和地区经贸合作、文化交流，全力做好万里茶道申遗工作，提高赤壁在国际茶产业中的话语权。积极对接长江经济带战略，主动融入长江中游城市群，打通城市外环线，建成赤壁长江公路大桥，创建国家首批城乡交通一体化建设工程示范县，深化与长江沿线城市合作交流，在推进岳咸九一体化发展中先行先试，加强产业规划、招商引资、项目申报和环境保护等方面合作，形成区域战略协同发展新格局。积极参与国际产能合作，推动应急装备、机械电子等优势产品在国际市场占有更大份额，培育一批跨境电子商务企业，促进本地产品全球化流通。引进一批国际营销、先进技术与经营管理人才，提高利用外资的规模和水平，力争五年引进外资突破5亿美元。努力建设充满活力、特色彰显、开放包容的赤壁。

（五）坚持共建共享，打造幸福赤壁。以人为本保障改善民生，进一步提升人民群众的幸福感、获得感和安全感。坚决打赢脱贫攻坚战，按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，推进精准扶贫、精准脱贫，构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局，确保2018年完成脱贫攻坚任务。坚持教育优先，深化教育改革，优化教育布局，促进教育公平，推动教育均衡发展，全面提升教育发展水平和质量。增加公共文体产品供给，完善文体基础设施，实施文化惠民工程，开展全民健身活动，承办咸宁市第二届运动会。实施更加积极的就业政策，主动应对失业风险。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，健全以最低生活保障、养老保障和医疗保障为重点的社会保障体系。深化健康赤壁建设，健全医疗卫生服务监管体系，强化医疗、医保、医药联动，创建一家三甲医院；大力推进医养结合，积极应对人口老龄化；坚持计划生育基本国策，强化计生服务管理。以建成“法治、平安、文明和信用赤壁”为目标，加强社会治安综合治理，完善信访维稳和公共安全保障机制，巩固和提升双拥工作水平，确保社会和谐稳定。努力建设城乡一体、生活舒适、民主法治的赤壁。

三、立足新起点：奋力开创新局面

2017年是新一届政府的开局之年，五年看头年，起步是关键，做好改革、发展、稳定各项工作，以优异成绩迎接党的十九大召开，责任重大，意义深远。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长8%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；地方一般公共预算收入增长9%；外贸出口总额突破1亿美元；实际利用外资超过2000万美元；城镇常住居民人均可支配收入增长9%；农村常住居民人均可支配收入增长9.5%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；全面完成省定节能减排任务。

实现上述发展目标，我们必须立足新起点、培育新动能、开创新局面，重点做好六个方面工作：

（一）扩大有效投资，在夯实经济底盘上求突破

强力招商引资。创新方式方法，坚持领导带队专题招商，派驻小分队定向招商，探索“互联网+”招商，与专业机构合作招商，发挥落户企业作用以商招商，用好赤壁人脉资源招商，组织好重大招商引资活动。抓住招商重点，紧盯世界和国内500强、上市公司及新兴产业、高新技术企业，围绕“四个基地”建设、现有产业转型和拉伸产业链条，着力引进一批规模上档次、科技含量高、带动作用大、税收效益好的项目，力争全年引进各类项目280个以上。加强项目储备，抢抓国家和省政策窗口期，谋划储备一批具有全局性、基础性、战略性的重点项目，尽快将我市纳入国家和省三年滚动计划的项目变成现实。做好前期工作，形成具体名录,丰富资料,方便推介,使项目更具吸引力和可操作性。

坚持开放先导。搭建大平台，抢抓湖北自贸区建设机遇，争取启动武汉港区赤壁新港建设，提升长江码头规划，推进内河航道整治，发展多式联运。做实大载体，举办第五届中国有机农产品展销会暨中国青（米）砖茶交易会，加强与万里茶道沿线城市沟通联系，共同推动万里茶道申遗工作；组织企业参加广交会、亚欧博览会等境内外展会，支持有条件的企业境外投资。建设大通道，开展通用机场建设前期工作，启动建设监利至崇阳高速公路赤壁段、陆水湖隧道、南环大桥、环陆水湖绿道，加快推进长江赤壁公路大桥和107国道改扩建工程。

加快项目建设。健全推进机制，发挥招商安商委员会作用，围绕重大项目落地、开工、建设，一月一督办，一季一通报，成员单位加强沟通、相互配合，力争全社会固定资产投资总额超过420亿元。强化要素供给，继续推行重点项目领导包保机制，着力解决“钱从哪里来、地从哪里找、人往哪里去”问题，让更多政策、要素、资源向重大项目、重点企业倾斜，切实提高项目落地率、资金到位率和投产达效率。激活民间投资，大幅放宽社会投资在基础设施、公共服务等领域的市场准入，发挥政府性投资的撬动作用，以市场化运作方式，引导社会资本共同参与。

（二）加快供给侧改革，在激发市场活力上求突破

深化“放管服”改革。进一步清理行政审批事项，该取消的坚决取消，该放给市场和社会的尽快放给市场和社会，同时注重解决好放权不同步、不协调、不到位问题。加快推进商事制度改革，搞好证照分离试点，推进“五证合一”、“一照一码”。构建“亲”、“清”新型政商关系，彻底清理和取消“红顶中介”，决不让乱收费的中介组织侵蚀简政放权的成效。切实加强事中事后监管，推进“互联网+政务服务”，推广“云上赤壁”APP应用，实现部门间数据共享，优化网上办事流程，力争成为长江云平台建设的领先标杆。

落实“三去一降一补”任务。坚定不移去产能，加快30万吨煤炭去产能步伐，坚决按照省和咸宁市确定的时间节点完成去产能任务。精准施策去库存，结合实际，分类指导，加快现有商品房去库存步伐，提高棚改货币化安置率。稳中求进去杠杆，提升企业直接融资水平，力争新增“新三板”、“四板”、科技板挂牌企业10家左右；深化城投公司改革，做实二级公司，力争发行专项债券或二期城投债超过6亿元，继续做好政策性银行贷款对接工作；优化整合担保平台，做大做强诚信担保公司；健全社会信用体系，创建全省最佳金融信用县（市）；引导规范民间融资健康发展，防范金融风险，重拳打击非法集资。多管齐下降成本，进一步落实结构性减税降费，降低企业税费、融资、交易、物流、用能等成本。抓住关键补短板，以开展“扶贫日”、“百企帮百村、脱贫奔小康”等系列活动为抓手，扎实推进精准扶贫脱贫，确保10个贫困村出列、1万贫困人口脱贫。

实施科技创新工程。健全科技工作体制机制，落实科技创新政策，加强创新人才队伍建设，引进高层次创新人才及其团队，注重培养更多实用型人才，稳定人才队伍。加快发展“众创空间”，进一步优化园区产业布局，实施满园工程，积极创建国家级高新技术园区，盘活蒲纺闲置厂房和存量资源，创建2家省级以上科技企业孵化器。鼓励企业自主创新，加大研发投入和成果转化力度，与高校、科研院所、中介服务、金融机构形成“技术创新战略联盟”，新增高新技术企业5家以上。

（三）促进产业转型，在提升发展质效上求突破

做强工业支撑。加快建设中部地区应急安全产业集群基地，发挥应急产业联盟的作用，支持华舟重工做大做强，带动相关企业抱团发展、抵御风险。推动华舟老厂区转型升级、发展新兴产业，确保投资10亿元的华舟重工二期建成投产，积极申报国家应急产业示范基地。建成投资6亿元的维达力二期，启动投资10亿元的三期项目建设。改造提升传统产业，支持机电制造、纺织服装、医药食品等行业技术改造，不断提高产业链整体效益。继续实施“515”工业经济倍增工程，支持中小企业加快发展，壮大龙头骨干企业。力争新增规模企业15家以上。

发展现代农业。加快中国绿色生态产业展览交易基地和国家有机产品认证示范区建设，重点发展茶叶、楠竹等特色农业、生态农业、高效农业板块基地，积极推进“三品一标”认证，打造一批驰名、著名、知名商标。积极推行“主导产业+基地+公司+农户”模式，大力发展农产品精深加工，做大做强一批龙头企业。加快构建新型农业经营体系，落实农村“三权三证”抵押融资信贷扶持政策，完成集体土地确权登记，发展多种形式的适度规模经营，引导和规范土地经营权有序流转，新增各类新型农业经营主体60家以上。健全完善农民教育培训体系，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。改善农业生产条件，推进农田水利、土地整治和中低产田改造，建成高标准农田10万亩，提高粮食有效供给能力。

推进全域旅游。加快建设华中地区休闲旅游度假基地，积极创建国家全域旅游示范市，形成“移步换景、全域是景”旅游发展新格局。加强羊楼洞文化旅游管理区建设，推动羊楼洞古镇旅游项目，建成万亩茶园休闲度假区，支持羊楼洞茶文化产业园建设国家级旅游创新创业基地。构建泛陆水河休闲旅游圈，完成随阳至羊楼洞、新店至余家桥、羊楼洞至羊楼司、大岭至万亩茶园道路改造，逐步形成陆水湖风景区→雪峰山→玄素洞→金峰山→羊楼洞古镇→新店镇码头→三国赤壁古战场→随阳竹海“回字形”旅游线路。充分发挥现代旅游业粘合剂作用，推动“旅游+”融合发展，健全“旅游六要素”基本服务体系，开发茶叶、竹木、水产品等系列具有地方特色的旅游商品，形成一业兴、百业旺的良好态势。注重旅游宣传营销，建设智能导游、手机APP等智慧旅游项目，提高区域合作水平。

壮大商贸物流。加快建设华中地区现代物流基地，完善水、电、路、网等基础设施，启动建设鄂南（赤壁）现代物流园一期，加快建设水果冷藏保鲜贮运中心二期，建成运营康华物流园二期。站在“互联网+”的风口上，促进电子商务与其他产业融合发展，培育一批电子商务示范村、示范店和示范龙头企业，深化供销社综合改革，实现“农产品进城，工业品下乡”双向繁荣，打通农村物流的“最先一公里”和“最后一公里”。建成运营一批城市商贸综合体，加快发展社区商业，大力实施“农改超”工程，改造升级城区农贸市场，建设和规范汽车、建材、家居、夜市等专业市场，打造“一刻钟”消费圈。

培育健康产业。深化医药卫生体制改革，合理配置城乡医疗资源，完善医疗卫生服务网络。实施人民医院综合改革，鼓励社会力量办医，形成以公立医疗机构为主、民办医疗机构为补充的多元化办医格局。发展中医医疗服务，开展中医药与养生、养老、康复服务结合试点。筹建一批养生休闲、医疗康复和养老服务中心，形成“医、护、养”一体化产业体系。加强健康管理，重视重大疾病防控，创建全国慢性病综合防控示范市，实施全面两孩政策，推行基本生育免费服务，创建全省计划生育优质服务县市。坚持“党政同责、社会共治”，加强食品药品安全监管，治理餐桌污染、实施“放心工程”，创建省级食品安全示范市。实施质量强市战略，建成产品质量检验检测中心，创建质量强省示范城市。

（四）破解二元结构，在推进城乡一体上求突破

建靓中心城区。健全规划体系，加强多规融合，完成城市地下空间利用、历史文化名城等专项规划，开展海绵城市规划设计，彰显三国文化特色，擦亮“万里茶道源头城市”名片。完善城市功能，加快棚户区改造和产城融合步伐，引导人口从老城区向新城区适度转移；推进市政管网、污水和垃圾处理、排水防涝与调蓄等基础设施建设，整治东风闸和东风塘，配套建设107国道城区段人行道和非机动车道，改善城市道路微循环，疏导缓解交通拥堵；加快路灯建设，主要街道和背街小巷亮灯率超过95%；继续开展创建国家卫生城市、全国文明城市等“多城同创”，着力打造“一湖、一河、六山”城市景观格局，建成砂子岭公园、龙翔山公园二期，启动丰财山休闲健身公园建设，将陆水河两岸景观建设向下游延伸2公里，提高市民生活品质和出行便利。提升城市管理水平，进一步健全“大城管”体制，扎实推进智慧城市建设，建成数字化城市管理综合平台，实现城市管理信息共享；强化城区办事处属地管理责任，提升社区自治能力，加强“三无”小区管理，开展占道出店经营、车辆乱停乱靠、运输“抛、洒、滴、漏”和学校、医院周边环境等专项整治，“还路于民”；深入推进环卫市场化，切实提高机械化作业率和保洁质量。全面营造洁、绿、亮、美、畅的城市环境。

打造特色小镇。推进以人为核心的新型城镇化，以人口相对集聚、文化底蕴深厚、产业基础较好的乡镇为重点，加强鼓励引导，创新发展机制，努力建设一批特色鲜明的乡镇。加快赵李桥口子镇、赤壁旅游名镇、官塘驿商贸重镇、神山现代农业大镇、车埠工业强镇建设，支持新店镇、茶庵岭镇、黄盖湖镇、余家桥乡、沧湖开发区特色化发展，推动中伙铺镇与生态新城融合发展，继续支持柳山湖镇四化协调发展。加快城市基础设施向农村延伸，建设和改造农网供电台区170个，新建通自然村公路50公里，促进“水、电、路、气、讯”等城乡联网、综合配套、安全高效。加强农村住宅规划建设管理，建立城乡规划督查制度，提高规划执行刚性，深入开展控违拆违工作，严格控制107国道、旅游快速通道沿线和城乡结合部私人建房，坚决遏制新增违法建筑。

建设美丽乡村。采取“1+2+N”发展模式，建成一个美丽乡村旅游运营平台，打造柳山湖镇、沧湖开发区两个国家级美丽乡村示范区，带动N个美丽乡村联动发展。壮大村级经济，按照“一村一品、一村一业”的发展思路，根据各村产业基础和特色，分类培植主导产业。整治村庄环境，采用PPP模式将城市卫生管理向农村延伸，完善首批61个村垃圾收运和处理设施，落实运转经费，建立健全市场化运作长效保洁机制；新建太阳能微动力生活污水处理工程10处，鼓励农户建设规范无害化卫生厕所，实施清洁能源入户分户项目；加强古民居和传统村落保护，继续改造农村危房，努力改变“垃圾靠风刮、污水靠蒸发、建房无规划、棚子随意搭”现象。以实施《湖北省县域文明指数测评体系》为契机，扎实开展文明创建，大力推进“一五一十”工程，促进村容整洁、乡风文明、邻里和谐，不断提高农村文明程度。

（五）注重环境保护，在建设生态文明上求突破

全民参与生态建设。提高生态文明意识，深入开展保护生态、爱护环境、节约资源、环保守法的宣传教育和知识普及，健全举报、听证、舆论和公众监督等制度。培育绿色生活方式，引导城乡居民广泛使用节能、节水、节材产品和可再生产品,加快城市公共交通领域新能源、清洁能源车辆的推广应用，建设一批绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色企业和绿色家庭，创建省级环保模范城。建立健全考核机制,把生态建设指标纳入经济社会发展综合评价体系,增加考核权重,强化指标约束，贯彻执行领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。

全力防治环境污染。牢固树立“上游”意识和责任意识，“共抓大保护、不搞大开发”，巩固非法码头整治成果，修复长江岸线生态，建立长江大保护长效机制。加强17个重点湖泊生态保护，开展陆水湖饮用水源地综合治理，加快推进黄盖湖防洪治理项目，彻底拆除西凉湖4.9万亩围栏围网。开展第二次污染源普查。加大工业废水、生活污水、农业面源污染治理力度，继续开展非煤矿山、非法采砂综合整治。禁烧秸秆、垃圾，推动禁燃烟花爆竹向城乡结合部延伸，整治公共场所油烟和噪音污染，全面淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉，推进加油站点油气回收改造，强化机动车尾气治理，淘汰黄标车613辆。深入开展“绿满赤壁”行动，完成国有林场改革，绿化造林4万亩，绿化村庄50个。提升环境监管能力，严格执行项目建设环境保护“三同时”制度。

全面节约利用资源。加快转变资源利用方式,节约集约利用水、土地、森林、矿产等资源,降低资源消耗强度。加强节水灌溉工程建设，推进企业节水改造,重点抓好高耗水行业节水减排技改。控制建设用地总规模，提高工业用地投资强度，盘活低效和闲置土地，复垦工矿废弃地。引导企业推行清洁生产，采用先进生产工艺，控制处理排放，发展绿色清洁能源产业，重点支持以华润电厂循环产业园、华新垃圾资源化利用、凯迪生物质发电等为主体的新能源环保产业集群发展。提高垃圾回收和资源化利用水平，积极推进垃圾强制分类。

（六）保障改善民生，在均衡公共服务上求突破

健全社会保障体系。进一步加强公共就业创业服务体系建设，深入推进全民创业，以创业带动就业，新增就业岗位超过5000个。加快实施全民参保登记，推动社会保险从制度全覆盖到人群全覆盖，实现基金保障有力、水平稳步提高、服务高效便捷。继续推进事业单位岗位设置和工资收入分配改革，健全人事管理机制，规范绩效工资管理。围绕维护民利、解决民生、落实民权，狠抓托底性民生保障，健全防灾减灾体系，加强基层民主建设。逐步改善收入分配结构，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。按照量力而行、竭力而为的原则，继续办好2017年惠民实事，具体内容报九届人大常委会第一次会议审议后实施。

繁荣文化教育事业。坚持教育优先，促进义务教育均衡发展，提升城乡义务教育学校标准化水平，加强薄弱学校改造、农村寄宿制学校建设；优化教育资源布局，基本建成木田学校；提高普通高中的办学质量和教育教学水平，整合教育资源打造职业教育品牌；加强教师队伍建设，保障“优者从教、教者从优”。提升文化软实力，用社会主义核心价值观凝聚共识、凝聚力量；健全文化体育产业体系，培育和壮大文化创意、新闻出版、广播影视、体育健身等产业；开工建设15000座的体育场和5000座的体育馆，扩大农民健身工程覆盖面，基本建成文化馆、规划馆和档案馆，促进广播电视网络和地面发射台、监测站提档升级；深入开展文艺展演和“送戏下乡”等文化惠民活动。

建设法治平安赤壁。深化“法治赤壁”建设，加强“七五”普法宣传教育，继续开展法律服务进农村、进社区、进企业、进学校，引导全民尊法、学法、守法、用法。深化“平安赤壁”建设，健全多元化社会矛盾纠纷预防、排查、化解机制，用法治思维和法治方式解决各类矛盾纠纷，形成人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”格局；提高社会治理水平，发挥人民团体在社会管理服务中的作用，完善农村和社区网格化管理，加快社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，努力提升群众的“一感两度两率”。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，抓好安全生产、消防安全和应急管理，开展隐患大排查、大整治，有效防范安全生产事故。巩固军政军民团结，促进军民融合式发展。

四、加强自身建设：提升施政能力和水平

“接力棒”传到了本届政府手中，使命在召唤，人民在期待。我们必须以从严治党的要求统领和推进政府自身建设，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，不断提升施政能力和水平，努力打造人民满意政府。

始终保持政治定力。讲政治是施政的前提。要增强思想自觉。加强党性锻炼，坚定理想信念，增强“四个自信”，对党绝对忠诚，爱党忧党护党。要增强政治自觉。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩。要增强行动自觉。坚决贯彻党中央决策部署，服从市委领导，自觉维护市“四大班子”团结，主动担当政府系统管党治党主体责任，严肃党内政治生活。要增强为民自觉。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把执政为民的价值追求贯穿到政府工作各领域全过程，始终牢记群众利益无小事，切实解决好群众最盼、最急、最忧、最怨的问题。

始终坚持依法行政。讲法治是施政的要领。要让法治理念真正融入血脉。政府及其工作人员带头严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实把对法治尊崇、对法律的敬畏转化为思维惯性和行为习惯，转化为行政理念和办事底线。要让政府工作在法治轨道上推进。坚持法无授权不可为，法定职责必须为，依法行政，依法履职，推进行政决策科学化、民主化、法治化；严格规范公正文明执法，深化行政执法体制改革，健全行政执法人员管理制度。要让行政权力在阳光下运行。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，开展协商民主，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，认真办理人大建议和政协提案。完善政府信息公开制度，及时回应社会关切。

始终强化责任担当。讲担当是施政的灵魂。要提升担当能力。大兴学习之风，建设学习型政府，练就能担当的真本领，大事难事面前扛得起、拿得下，善于化危为机，既能把握重点，又能统筹兼顾，善于驾驭复杂局面、处理复杂问题。要敢于担当责任。敢作敢为，敢抓敢管，敢挑重担，敢于负责，坚决做到问题面前不回避，困难面前不退缩，善于推动政府工作创新，提高政府管理科学化水平。要健全责任链条。以目标责任制为抓手，进一步明责、履责、验责、问责，坚决纠正行政不作为、乱作为现象，坚决惩处失职、渎职行为，为愿干事、能干事、干成事的干部提供更大舞台。

始终注重工作实效。讲实效是施政的追求。要重执行。对市委确定的重大工作事项，贯彻不变通、落实不走样，对定下来的事情立说立行、办就办好，确保政令畅通，令行禁止。要重实干。坚持低调务实，说实在话、干实在事、做实在人，开短会、讲短话、发短文、减应酬，把精力更多地用于帮助基层化解难题、推动发展上。要重效能。健全现场办公、服务承诺、限时办结等制度，全面提升政务服务品质；推进大数据发展应用，用数据改进管理，用数据推动创新；坚持不懈地治理“庸、懒、散、软、混”，以科学发展论英雄，凭为民实绩定优劣。

始终加强反腐倡廉。讲廉洁是施政的资格。要筑牢思想防线。敬仰事业、敬畏权力、敬重人民，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。巩固“三严三实”、“两学一做”学习教育成果，校准思想之标，调整行为之舵，绷紧作风之弦。要坚持力度统一。把党风廉政建设与经济工作一起部署、一起检查、一起落实、一起考核，健全政府系统党风廉政建设责任体系，认真落实“一岗双责”；加强行政监察和审计监督，支持纪检部门无禁区、全覆盖、零容忍查处各类腐败案件。要严格廉洁自律。认真贯彻执行《中国共产党章程》、《廉洁自律准则》、《党纪处分条例》、中央八项规定等党规党纪，内化于心，外化于行，清白做人、干净做事。

各位代表，我们正处在变革与奋进的伟大时代，绿色崛起的步伐铿锵，中等城市的梦想激荡。优秀的赤壁儿女曾经创造过无数的历史辉煌，也必定能在率先建成小康社会的新征程中书写出更加壮丽的篇章。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，继往开来，团结奋斗，共同开创赤壁更加幸福美好的未来！