政 府 工 作 报 告

——2015年1月16日在赤壁市第八届人民代表大会第五次会议上

市长  李朝曙

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年是我市攻坚克难、砥砺前行的一年。在市委的正确领导下，我们紧紧围绕建设强而优中等城市奋斗目标，积极应对经济发展新常态①，始终坚持“速效兼取、去稳竞进”工作总基调，牢牢把握“转型升级、绿色崛起”发展方向，凝神聚力，开拓进取,经济总体平稳、民生不断改善、社会安定和谐。

一年来，我们致力于稳增长，经济运行进中向好。面对国内外严峻的经济形势，先后制定出台加快“四个基地”②建设、扶持重点产业、推进重大项目以及金融支持经济发展等系列政策和措施，加强经济运行分析和调度，克服了经济下行压力加大等困难，经济逐月回升，稳中有进，进中向好。主要经济指标全面完成，预计全年实现地区生产总值327.5亿元，增长15％（现价）；公共财政预算收入15.75亿元，增长20.1%；全社会固定资产投资286.7亿元，增长22%；社会消费品零售总额88亿元，增长14.9%；外贸出口8671.8万美元，增长53.3%。首批232个重点项目总体进展顺利。赤壁长江公路大桥被列入全国首批80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目，德力林浆纸一体化项目环评报国家环保部待批，武深高速赤壁段、芳世湾大桥、陆水二桥危桥重建等项目快速推进。工业项目新签约54个、新开工38个、新投产36个，华舟应急装备产业园一期主体工程封顶，威盾消防二期、长城炭素二期建成投产。

一年来，我们致力于调结构，产业转型步伐加快。坚持育产业、扶企业，主导产业不断壮大，企业效益明显提升，经济结构持续优化。三次产业结构调整为13.8∶47∶39.2。突出发展应急和高新技术产业，19家上下游企业陆续落户专业园区，威盾消防集团获得全国消防行业特别贡献奖；新增高新技术企业5家、高新产品18个，赤壁经济开发区获批省级高新技术产业园，三国鼎盛网络传媒公司被评定为省级科技企业孵化器。全市规模工业企业达到207家，规模以上工业总产值496亿元，增长9.5%，规模以上工业增加值增速11.5%，实现工业税收6.25亿元，增长41%。突出发展茶产业，新建和改造茶园面积4.8万亩，赤壁市农业产业化园区被评为省级示范园区，羊楼洞砖茶文化系统成为湖北省首个“中国重要农业文化遗产”，赵李桥砖茶制作技艺被列入国家级非物质文化遗产保护名录；我市获批国家有机产品认证示范创建区，成功举办“第二届中国有机农产品展销会暨中国青（米）砖茶交易会”，签约金额31.8亿元，荣获中国米砖茶之乡、中国名茶之乡；国务院批复同意我市承办2015国际茶业大会，省委、省政府明确支持打造“赤壁青砖茶”公共品牌。粮食生产实现“十一连增”，全省农作物重大病虫害防控现场会、咸宁市农产品加工业现场会在我市召开。突出发展现代服务业和旅游业，商贸服务业活力增强，大润发华中物流中心建成运营，全市物流园在建面积超过35万平方米，一批商业集中区和乡镇农贸市场相继新建和改造竣工,20家村级综合服务社提档升级，“绿购网”建成运营，首年可实现交易额2000万元，五年后预计可达到10亿元；旅游业加快发展，荣获全国第二批旅游标准化示范城市，赤壁古战场景区创建国家级5A景区通过国家景观质量专家评审，全年接待海内外游客580.9万人（次），实现门票收入7750万元、旅游总收入32.08亿元，分别增长23.4%、24.6%、28.9%。

一年来，我们致力于促改革，创新活力不断增强。坚持把改革创新贯穿于经济社会发展的各领域各环节。深化行政审批制度改革，精简行政审批27项、行政事业性收费79项。推进金融创新，企业直接融资水平提高，新增2家企业在“新四板”③挂牌；金融支持实体经济能力增强，开展助保贷，探索助农贷，累计投放贷款54.62亿元，银企（农）对接覆盖率达到80%；引进金融机构2家，金融机构余额存贷比首次突破60%，新增存贷比为108.02%。改革工商登记制度，实行“先照后证”，新增市场主体5618户。建立土地巡查机制，清理闲置和低效用地，盘活存量土地，有力缓解用地供需矛盾。组建农村综合产权交易中心，开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，土地流转面积14.8万亩，占家庭承包总面积的35%。卫计局和食药监局机构改革顺利推进。启动公务员登记工作，深化机关事业单位工作人员收入分配制度改革，清理规范并落实了相关政策。创新招商引资方式方法，引进项目（含续建）268个，招商引资到位资金263.7亿元，增长20%，其中省外到位资金221.2亿元，增长15%。积极参加省委、省政府组织的“丝绸之路经济带”系列活动，在俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、土耳其推介赤壁青砖茶，成功签约1.3亿美元。

一年来，我们致力于抓统筹，城乡建设协调发展。积极开展“六城同创”，国家园林城市通过专家预审，全国双拥模范城通过抽检，荣获2011-2013年度全省文明城市，省级卫生城市复查考核通过验收。加大城市建管力度，69个城市重点基础设施建设项目进展顺利，改造城区公厕、垃圾中转站4座；新建电子公交站台56个，9条线路200多台公交车全面实现“公车公营”；龙翔山森林公园、金鸡山公园一期主体工程完工，赤马港湿地公园建成开园。加快推进产城一体，“三横七纵”路网框架基本形成，20万平方米还建房大部分封顶，经济开发区光谷产业园110千伏变电站、城东污水处理厂启动建设。推进美丽村镇建设，农村基础设施不断完善，改造国省道、县乡公路69公里，新建农村公路54公里，完成水利基础设施建设投资1.35亿元，110千伏车埠变电站建成，掀起新一轮“清洁家园”高潮，荣获全省“万名干部进万村惠万民”活动先进县（市）。茶庵岭镇荣获全国“一村一品”示范镇，柳山湖镇和赤壁镇荣获全省文明乡镇，腊里山村、羊楼司村、炭素社区分别荣获全省文明村（社区），桃花坪社区荣获全国和谐社区建设示范社区和全省五星级示范社区，桂花树社区荣获全省综合减灾示范社区和四星级示范社区，腊里山村和九毫村荣获全省宜居村庄，腊里山村和周郎咀村荣获全省绿色示范乡村，普安村荣获全省旅游名村，羊楼洞村被列为全国传统古村落整体保护利用试点。改善城乡生态环境，科学编制了《城市规划区内山体水体湿地保护规划》等5项规划，“蓝天碧水净土”工程取得初步成效，市财政直接投入600万元推进陆水湖环境综合治理，增殖放流效果显现，全自动清漂船投入使用，陆水湖、黄盖湖、西凉湖被列入国家《水质较好湖泊生态环境保护总体规划》；河道采砂行为进一步规范；6家城市规划区内的采石场停止开采，没有新批一家采石场，正在逐步修复受损山体；强力推进污染物减排，华润电力2号机组和华新水泥窑尾烟气脱硝项目建成运行。

一年来，我们致力于惠民生，幸福指数全面提升。坚持保基本、守底线，积极调整财政支出结构，民生支出占财政支出比重达到82.3%。城镇居民人均可支配收入21606元，增长11%；农民人均纯收入12045元，增长12.9%。保障体系不断健全，新增城镇就业 7581人，城镇登记失业率为2.88%，低于全省1.73个百分点；全市社会保险参保达到45万人（次），城乡居民养老保险实现全覆盖，健全职工大病保险制度，实行二次补偿报销，实现省内异地就医住院费直接结算；纳入各类社会救助对象33561户48547人，累计发放救助资金9039万元，实现动态管理下应保尽保、应救尽救，为7059名80岁以上老人发放高龄补贴275万元；全面排查全市危旧房屋，完成危房改造1004户；新开工保障性住房2698套，新增住房补贴310户，累计发放住房租赁补贴2139万元、实物配租2875户；向国家开发银行争取棚改低息贷款6.36亿元。社会事业全面进步，加快教育内涵发展，义务教育更加优质均衡，顺利通过国家义务教育质量检测检查，优化配置城乡教育资源，开展教学视导和城乡学校对口帮扶，完成6所农村中小学校基础设施新改扩建；繁荣发展文化事业，增强城市文化软实力，在全省率先实现行政村农家书屋全覆盖，市图书馆被列为全省公共文化服务体系标准化试点单位；开展送戏下乡120场、节假日广场文化演出59场，发行全民阅读出版物7万册；赵李桥镇荣获全省民间文化艺术之乡。基本公共卫生服务均等化进程加快，重大传染病预防控制工作成效显著，新农合参合率100%，血防工作走在全省前列，我市作为全省市州县唯一代表在全省大会上作典型发言，代表湖北省接受国检。低生育水平保持稳定，出生人口性别比稳步下降。深入推进“平安赤壁”和“法治赤壁”建设，全力参与“1.10”专案审判，市法院和市公安局分别被中央政法委和公安部荣记集体一等功，市委政法委被省委、省政府授予集体二等功，检察院和司法局被省委、省政府授予先进单位。社区网格化服务管理运转良好，荣获首批全省法治创建工作先进县（市、区），连续六年被评为咸宁市社会治安综合治理工作先进县（市、区）。安全生产和社会消防形势总体稳定，得到省检查组的高度肯定。兑现了政府年初承诺的十件实事。更新改造八角坳等7座泵站。改造背街小巷项目40多个，城区破损路面维修、积水路段改造基本完工。文明示范路段交通秩序明显好转。手机在线求职投入应用，自助求职一体机遍布全市各乡镇。在咸宁市率

先建成运行覆盖全市所有行政村的智能应急广播网，荣获全省农村智能应急广播网建设先进县（市）。主要公共区域实现无线网络全覆盖，并开通移动4G网络。为农村符合生育政策、计划怀孕的夫妻实施免费孕前优生健康检查6250人。将无房的成年孤儿纳入了保障性住房分配对象。

一年来，我们致力于转作风，自身建设得到加强。按照市委统一部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决贯彻执行中央八项规定、国务院“约法三章”、省委“六条意见”、咸宁市委“七项要求”，反“四风”，转作风，政府系统思想、作风、能力和制度建设得到进一步加强。各类文件、会议同比减少35%，精简议事协调机构、领导小组124个。增强部门预算约束，严格控制“三公”经费，对人大常委会审议的预算编制不合规的6个部门，责令重新编制了预算，43家行政事业单位的部门预算及64家单位的“三公”经费预算在网上公开，制订出台了党政机关公务接待和会议费、培训费、差旅费等管理办法，全市“三公”经费支出同比下降19.2%。32家市直单位参与“政风行风热线”节目直播活动，受理群众反映的问题110个，办结率达100%。政府信息公开和电子政务建设力度不断加大，公开各项政策法规、群众关心的热点难点信息11073条，累计办理市长信箱260余件。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理省、咸宁和赤壁市人大议案建议54件、政协提案124件，办结数量和质量明显提高。对2014年市人大审议的15项工作内容提出的审议意见，全部制定了落实方案，成立了人大常委会1号议案办理领导小组和3个工作专班，加大人力、物力、财力投入，以实际行动回应代表关切。对市政协进行民主评议的《深化行政审批制度改革，打造规范便捷的政务服务中心》等3个提案精心办理，并在市政协八届十三次常委会上报告办理情况，达到了提案事项落实，提案人和委员满意的效果。加强惩治和预防腐败体系建设，政府系统党风廉政建设责任制得到有效落实，支持纪委监察部门查处94起发生在群众身边的违纪案件。加强对公共资金、国有资产资源管理使用和领导干部履职尽责情况的审计监督，核减投资3275万元。

奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。主要得益于市委的科学决策、坚强领导，得益于市人大和市政协的有效监督、鼎力支持，得益于全市上下和衷共济、团结拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域、各个岗位上辛勤工作的劳动者和全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、参与、支持赤壁发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

成绩固然可喜，问题还需重视。客观研判当前新常态、发展新要求、群众新期盼，我们工作中还有薄弱环节亟待加强：发展方式仍然粗放，高耗能产业比重较高，转型升级任务艰巨；发展后劲不足，新建的大项目、带动能力强的项目偏少；创新驱动能力不强，高端产业比较缺乏，市场化程度不高；城乡居民持续增收压力较大，公共财政收支矛盾较为突出；少数干部对新常态不适应、不自觉、跟不上，政府职能转变和服务效能有待进一步强化提升。对于以上问题，我们将高度重视、妥善应对，采取切实措施加以解决。

二、2015年工作总体要求

2015年是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是转型升级、绿色崛起，加快建设强而优中等城市的重要之年。中央审时度势，作出了经济发展进入新常态的重大战略判断。新常态在给我们带来新课题、新挑战的同时，更孕育着新机遇。从宏观层面看，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，稳增长调结构力度将持续加大，有利于我市加强基础设施建设、加快新兴产业发展、保障和改善民生。加上今年国家、省将研究制定“十三五”规划，有利于我们争取更多项目进入国家和省规划。从区域发展看，随着中部崛起、“一带一路”④、长江经济带建设等战略深入实施，赤壁在全省、全国发展大局中的地位将进一步提升。从赤壁自身看，我市仍处于大有可为的战略机遇期，市委八届四次全会为我们指明了发展方向，增强了战略定力，全市上下人心思干、人心思进的发展氛围更加浓厚。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我市经济发展的大逻辑。只要全市上下准确把握新常态下的新特征、新规律、新要求，做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，就一定能以新状态干出新作为，促进新发展，实现新跨越。

2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会、中央和省及咸宁市经济工作会、市委八届四次全会精神，主动适应经济发展新常态，坚持“竞进提质、升级增效”工作总要求，始终遵循“三个规律” ⑤，牢牢把握“三维纲要” ⑥，以提高经济发展质量和效益为中心，深化改革创新，打造“四个基地”，加快转型升级，推动绿色崛起，保障改善民生，实现内涵发展，努力完成“十二五”规划任务，开创强而优中等城市建设新局面。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 12%；规模以上工业增加值增长12%；一般公共预算收入增长14%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；外贸出口增长12%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.46‰以内；确保完成省定节能减排任务。

新常态下要实现上述目标任务，必须始终坚持科学发展，坚持改革创新，坚持保障民生，坚持转变作风，努力实现幸福与经济同步增长、乡村与城市共同繁荣、民生与生态同时改善。

新常态下，我们将坚持把科学发展作为第一要务。发展是解决所有问题的关键。我们担负着建设强而优中等城市的历史使命，经济总量不大，难以称强，发展质量不高，难以称优，必须发扬“跳起来摘桃子”的精神，千方百计盘活存量，做大总量，提升质量，以量的积累促进质的飞跃，做到换挡不失速，调速不减势，量增质更优。

新常态下，我们将坚持把改革创新作为第一动力。全面深化改革是动力之源。我们将以政府自身改革为引领，正确处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。同时突出创新驱动，鼓励大众创业、万众创新，积极挖掘和培育新的增长点、增长极，充分释放经济发展的内生动力、创新活力、开放张力。

新常态下，我们将坚持把改善民生作为第一目标。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。我们将坚持大力发展“绿色GDP”、“民生GDP”，准确把握经济社会发展和人民生活改善的结合点，保基本、补短板、兜底线，努力实现全民共享经济成果、共享基本公共服务、共享平等发展机遇。

新常态下，我们将坚持把作风建设作为第一保障。作风建设永远在路上。我们要做政治上的清醒人、改进作风的局中人，积极巩固拓展教育实践活动成果，坚持抓常、抓细、抓长，始终保持干事创业的蓬勃热情、昂扬斗志，拼精神、比状态、讲担当、抓落实，清廉为官、事业有为。

三、全力以赴推进转型升级、绿色崛起

重点抓好以下六个方面工作：

（一）着力打造“四个基地”。坚持科学规划，统筹推进，设立“四个基地”发展基金，定期召开专题会议，将基地项目化、项目链条化、链条责任化，以项目建设带动基地建设，以基地建设促进内涵发展。

加快建设中国绿色生态产业展览交易基地。坚持全产业链发展，着力打造国家级绿色生态产业生产示范区、加工集中区、展览前沿区、贸易集成区和全国绿色生态产业展览交易重要节点城市，力争全年绿色生态产业展览交易总额提高30%以上。大力推进示范引领平台建设，深化国家有机产品认证示范区创建工作，扩大示范基地面积，新建有机茶叶、有机蔬菜、有机水果、有机水产基地1.5万亩。提升“赤壁青砖茶”公共品牌影响力，培育“三品一标”⑦产品5个以上。大力推进展览交易平台建设，启动中国绿色生态产业展览交易中心建设，力争年底建成5000平方米以上。积极筹备召开2015国际茶业大会、第三届“中国有机农产品展销会暨中国青（米）砖茶交易会”，扩大“中国青（米）砖茶之乡”美誉度。大力推进质量控制平台建设，整合部门检验检测资源，成立公共检验检测机构，加快建设省级黑茶产品质量检测中心，健全有机产品质量溯源体系。大力推进保障服务平台建设，逐步建成政策保障、政务公共服务、金融服务、科技支撑、综合服务“五大保障服务平台”。

加快建设中部地区应急（安全）产业集群基地。顺应国家产业发展战略和产业空间布局，着力打造中部地区具有核心竞争力、全国有一定影响力的应急安全产业基地，力争全年应急安全产业总产值提高35%以上。建设专业园区，全力推进华舟应急装备产业园一期工程建成投产，加快应急消防产业园建设，全市应急安全产业落地建设项目超过20个。拓展产业链条，重点发展消防设备、应急救援特种工程机械、特种车辆和交通应急装备，配套发展应急产品展览、安全咨询等服务业，促进产业链向高端延伸。壮大龙头企业，重点支持华舟等效益高、成长性好的企业做大做强，打造产业发展“领头雁”，形成一批具有核心竞争力、辐射带动能力强的大企业、大集团。 

加快建设华中地区现代物流基地。把握电子商务与现代物流业全国布点机遇，着力打造中部地区重要物流中心、全国物流节点城市，力争全年现代物流业增加值提高35%以上。加快建设现代物流园，建成运营康华物流园和望家欢国际农贸城一期，支持大润发华中区物流中心做大做强。培育商贸市场主体，启动规划面积5000亩的赤壁现代物流产业园建设和招商工作，大力引进和鼓励国内外大型物流企业在赤壁设立采购中心、区域分拨中心、分包中心、配送中心。完善物流水陆交通，启动赤壁长江公路大桥建设和107国道外迁工作，建成武深高速赤壁段，陆水二桥建成通车，芳世湾实现桥通路通，方便库区群众出行，开工建设永和港航物流园，实现前港后园、公水联运。推进物流信息化，主动融入全国物流网，依托绿购网建立电商孵化园，孵化培育企业30家以上，鼓励有条件的乡镇、村建成一批农村电子商务平台，实现线上线下齐头并进，形成快速便捷的城乡配送物流体系。

加快建设华中地区休闲旅游度假基地。充分利用我市特有的历史文化、自然资源，着力打造国际标准、全国一流、中部最佳的休闲旅游度假基地，力争全年休闲旅游业总收入提升23%以上。开发旅游产品，引进战略投资者对羊楼洞明清古街进行保护性开发，加快龙佑温泉二期推进速度，建成运营风情赤壁度假区。提升产品内涵，全力推进三国赤壁古战场创建国家级5A景区，建成游客集散中心，擦亮中国优秀旅游城市和全国旅游标准化示范城市金字招牌。促进产业融合，启动建设五龙山温泉度假区生态农业园和万亩茶园自行车休闲基地，培育一批“茶家乐”，大力发展文化休闲游、城市休闲游、乡村休闲游。加强市场营销，积极与高铁沿线城市开展互动合作，进一步开发日韩、东南亚市场，扩大“漫游赤壁”微信平台影响力，发展旅游在线服务和网络营销。

（二）着力产业转型升级。坚持调整存量、优化增量并举，依靠创新驱动加快推进经济结构战略性调整，进一步转变经济发展方式，提高经济增长的质量和效益，增强经济发展的韧性。

改造提升传统工业。实施分类指导，加快推进纺织服装、机械制造、能源电力、建材造纸等产业技术改造和产品升级换代，努力培育1-2个具有较强竞争力和影响力的省级和国家级产业集群。盘活蒲纺工业园存量，促进现有产业转型升级。切实化解企业融资难，建立中小企业应急循环基金，对当年前三季度销售额达到1500万元的小微企业给予一定的贴息贷款，扶持小微企业做大做强，新增规模工业企业20家以上。支持困难企业转型、重组，力争盘活企业15家。深入实施“产值倍增515计划”，培植税收过1000万元企业7家以上。发挥企业家协会作用，“走出去、请进来”，培训学习、交流研讨，培育一批省、咸宁市级领军企业家。加快工业项目建设，全年签约工业项目不少于50个，引进10亿元以上项目不少于1个、5亿元以上项目不少于5个。

培育壮大高新产业。积极发展光电信息产业、生物医药产业、新型制造业、绿色能源等战略性新兴产业，鼓励企业集聚集约、关联成链、合作发展，走“专、精、新、特”发展道路。夯实创新平台，以咸宁市经济开发区与我市经济开发区捆绑申报国家级高新技术产业园区为契机，实施集群式项目的满园扩园行动，重点建好华润电力循环产业园、消防安全产业园、应急交通产业园、食品药品产业园、电子信息产业园，同步推进园区规划、项目布局、基础设施配套及公共服务，力争经济开发区进入全省20强。搭建转化平台，加快建设省级以上工程技术研发中心和校企共建实验室，筹建“应急安全产业院士工作站”，支持有条件的科技中介服务组织筹建省级生产力促进中心，促进科技成果转化。健全人才引进、培养、激励机制，着力引进科技领军人才，培养一线创新人才。全年新增高新技术企业6家以上，高新技术产业产值达到90亿元，高新技术产业增加值占GDP比重达到8%。

加快发展现代农业。坚持市场导向，加快推进农业产业化。鼓励适度规模经营，引导规范土地经营权有序流转，新增农业合作组织12家以上。建设特色产业基地，突出振兴茶产业、竹产业，新建一批优质高效茶叶基地、楠竹基地。扩大设施农业种植、养殖面积，提升畜牧、水产、蔬菜、水果等特色种养殖业的规模和水平。扶持壮大农业龙头企业，支持赵李桥茶产业园、官塘驿竹产业园做大做强，突破性发展农产品精深加工，新增省市级以上农业产业化龙头企业4家。推进农业科技创新，推广新品种、新技术、新模式，提高农业机械化水平和农产品单产及品质。加强农村信息化工作，实施“移动终端推广计划”，发挥“五务合一”⑧和“村村响”等平台作用，新建村级综合信息服务示范站点35个，提高涉农信息资源利用水平。认真落实各项强农富农惠农政策，整合涉农项目资金，改善农业生产条件，稳定发展粮食生产。

（三）着力深化改革开放。坚持改革开放双轮驱动，在全面深化改革中激活发展活力，在实施开放先导战略中增强经济实力。

进一步深化重点领域和关键环节改革。更大力度推进行政审批制度改革，加强行政服务中心建设，梳理并公布“权力清单”，建立“负面清单”⑨管理模式，削减行政审批前置事项，推进企业登记并联审批，做到“三证同发”⑩、“一表收费”，并强化对行政审批全过程监管。更大力度实施市域金融工程，提高直接融资比例，培育支持10家以上有条件的企业到“新三板”、“新四板”⑪挂牌融资；建成民间资本投融资管理服务中心，创新政府担保平台、融资平台管理，重组担保公司；成立城市建设投资控股集团，探索推动PPP ⑫合作模式。更大力度深化财政预算管理制度改革，严格执行《预算法》，依法规范理财用财，强化预算约束，将政府债务纳入预算管理，建立政府债务“借、用、管、还”良性机制。更大力度深化农村改革，划定永久基本农田，推进农村土地承包经营权确权登记颁证，加强农村产权交易市场建设；进一步完善集体林权制度配套改革，启动国有林场改革；全面深化供销合作社改革，加快建立“三个适应”⑬的组织体系和服务机制；积极推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度。更大力度深化医药卫生体制改革，启动人民医院、中医院及妇幼保健院、血防医院等公立医院改革。更大力度推进事业单位分类改革，继续推进公务员登记工作。

进一步扩大对内对外开放合作。在全市开展项目储备提质年、项目建设竞进年、社会投资促进年三个“主题年”活动，努力形成千方百计抓投资、抓项目的强大气场。高度重视项目库建设，围绕编制“十三五”规划，加强重大项目策划储备，做到常年筛选、滚动储备、动态管理，始终保持项目库项目总量不少于500个，投资规模不少于5000亿元，力争更多项目纳入国家、省和咸宁市重大项目库，并对项目进行策划、包装，制作高标准招商项目手册。强力招商引资，分产业分行业实行大员招商、产业链招商、专业化招商和园区招商、以商招商，围绕“四个基地”和主导产业，紧盯国际国内500强、知名跨国公司、中央企业、行业领军和驰名商标、中华老字号等开展有针对性的项目推介活动，形成大招商、招大商浓厚氛围，力争全年招商引资到位资金突破300亿元。扩大开放合作，转变对外贸易发展方式，引导扶持优势企业“走出去”布点经营或开展海外投资业务；抢抓国家实施“一带一路”、长江经济带建设和全省深化武汉城市圈建设战略机遇，巩固和发展中俄万里茶道友好城市关系，与俄罗斯驻华使馆和武汉市政府及沿线城市共同推动中俄万里茶道申遗工作，开展全面对接大武汉行动，加强与湖南临湘市合作联动，启动投资5.5亿元的黄盖湖防洪治理项目，努力将我市建成中俄万里茶道和长江经济带的重要节点城市。

（四）着力推进新型城镇化。树立“全域赤壁”理念，坚持以人为本，大力推行“低冲击开发”⑭模式，精心规划、精致建设、精细管理，加快城乡一体化进程。

提升城市功能。以创建国家卫生城市、国家文明城市、国家园林城市、全国双拥模范城市和全省历史文化名城、全省环保模范城市为抓手，配套基础设施建设，促进城市提档升级。发展城市新业态，加快建设西湖国际广场、红星美凯龙家居体验馆、海雅缤纷城、赤壁新天地等城市综合体。深化“产城融合”，加快建设经济开发区光谷产业园110千伏变电站、城东污水处理厂，全面建成赤中大道，配套产城一体及开发区30公里道路的基础设施，加快安置房建设步伐，促进生产性和生活性服务业进园区，推动“园区经济”向“城市经济”转轨。加快老城区改造，将人防工程与商场、停车场等商贸服务业紧密结合，开发利用地下空间。改善人居环境，进一步整治背街小巷“脏乱差”，改造城市棚户区，启动二桥至观音庙区域“一河两岸”整治，建成龙翔山森林公园、金鸡山公园，有效治理地质灾害点。推行精细化管理，强化城区办事处管理服务城市的职责，建设城市地理信息平台，打造“智慧城市”⑮、“无线城市”⑯，提高城市管理信息化水平，构建“大城管”格局。

彰显乡镇特色。按照“规划一体、产业带动、资源共享、服务均等”的思路，引导乡镇竞相发展、特色发展、错位发展。支持柳山湖创建四化协调发展的省级科学发展示范镇；支持赵李桥建设湘鄂边界明星小城镇；支持官塘驿建设以竹加工业为核心，特色工业和物流并重的工贸型城镇；支持车埠建设以纺织工业为主，兼顾旅游的特色工业镇；支持赤壁镇建设以赤壁主题文化旅游和临港工业、物流为主导的滨江临港新城；支持神山建设以现代农业与休闲度假为特色的滨湖生态镇；支持中伙铺、茶庵岭、新店、余家桥、黄盖湖等乡镇发挥优势，彰显特色。在建设过程中，坚持规划先行。加快乡镇总体规划、控制性详规和产业发展规划修编步伐，重点镇村规划覆盖率提高到60%。坚持建管并重，加快城市自来水管网、公交线路沿107国道、旅游快速通道向重点集镇延伸，逐步完善乡镇农贸市场、中心广场等基础设施，加强环境卫生综合整治，规范改造中心镇区房屋立面、门店招牌，提升镇区绿化、亮化、美化、净化水平。

建设美丽村庄。在全市范围内选择交通便利、有一定基础、产业特色明显的35个村作为试点，建设一批宜居、宜业、宜游的“美丽乡村”。完善基础设施，抓住“水、电、路、气、房”五个重点，加快推进中央财政第四批小农水重点县项目，开展宋家河、泉口河综合治理和陆水灌区续建配套；全面改造随羊线、西杨线公路，新建通村通组公路50公里；改造农村危房470户；新建沼气池400口；投资1.8亿元建设220千伏蒲圻第二变电站，投资6000万元改造升级全市中低压电网及农村配电网。整治村庄环境，开展“清洁乡村”活动，对55个村庄开展农村生活垃圾治理和污水处理，实现“户分类、组保洁、村收集、镇转运、市处理”五级分类管理，改变村庄“垃圾靠风刮,污水靠蒸发,家里现代化,外面脏乱差”现象。创新建设模式，探索“村企共建”、“整村推进”，引导社会资本参与新农村建设，打造生活舒适、环境优美、功能完善的新型农村社区。

（五）着力建设生态文明。正确处理发展经济与保护生态环境的关系，深入实施“三工程一行动”⑰，着力建设山水田林湖一体的绿色赤壁。

继续实施“蓝天碧水净土”工程。治理空气污染，全面加强工业废气、汽车尾气、燃煤锅炉、工地扬尘等治理，监测发布城市空气质量指标，努力提高空气质量优良天数。治理水质污染，科学保护和合理利用山体、水体、湿地，加大城市绿线、蓝线管理力度，进一步加强对陆水湖饮用水水源地环境综合治理，完善城区和蒲纺供水、截污管网，提升城市供水水质，好于国家标准。治理土壤污染，加强农业面源污染治理，开展污染土壤生态修复。

积极开展“绿满赤壁”行动。统筹推进城乡绿化一体化，着力扩大森林资源总量，提高资源质量，全年完成绿化面积5.97万亩，确保绿满赤壁行动走在全省前列。加快107国道和旅游快速通道绿化建设，建成4个具有一定绿化景观效果的示范节点。大力开展绿色城镇、绿色示范乡村创建活动，完成70个村庄绿化。全面加强公园、广场、街道、社区、单位庭院绿化，在城镇及其周边见空增绿、见缝插绿、拆墙透绿。建设城市绿道，将古城墙和小游园、森林公园这些“盆景”串珠连线、连成风景，使城区变成景区。

大力推进资源节约集约利用。铺设华润电力对蒲纺工业园区供热管线。推广使用太阳能、地热能、生物质能等清洁能源。严格落实节能减排目标责任制，确保完成主要污染物减排任务。推进能源资源节约，重点抓好交通、建筑、公共机构等领域节能降耗，引导和支持企业加强节能技改，调整产品结构，降低能耗和生产成本。实行最严格的耕地保护制度，大力推进节约集约用地，积极争取全国工矿废弃地复垦试点，进一步清理违法违规、供而未用和闲置低效用地。实行最严格的水资源管理制度，推进节约用水。

（六）着力保障改善民生。经济越是下行、财力越是紧张，越要注重改善民生。我们将紧扣“六民要旨”⑱，念好“衣食住行、业教保医”八字经，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

提升保障能力。鼓励大众创业，进一步放宽市场主体准入条件，完善创业扶持政策，健全创业服务体系，确保市场主体户数增长速度不低于18%。统筹做好返乡高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作，着力解决结构性失业问题。建立更加公平可持续的社会保障制度，进一步扩大社会保障范围，加快建立城乡居民参保缴费激励机制和基础养老金正常调整机制，推进社会保障“一卡通”建设。进一步健全覆盖城乡的救助体系，建立信息共享平台，努力实行按标施保。积极应对人口老龄化，推动“养老事业”向“养老产业”转变。发展慈善事业，重点抓好慈善助医基金和孤儿教育成长基金募集。健全防灾减灾救灾机制，增强综合减灾救灾能力。促进房地产市场健康稳定发展，健全保障性住房建设、分配、管理、退出机制，新开工保障性住房3098套，基本建成500套。加大扶贫开发力度，实施精准扶贫，努力消除绝对贫困现象。

均衡公共服务。坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革。整合普通高中、中职学校资源，推动职业教育、普通教育、继续教育相互沟通，提升高中教育质量，积极发展职业教育。进一步优化学校布局，启动建设新区“九年一贯制”中小学，投资1500万元建设学生校外实践基地，启动实施五年总投资2.8亿元的义务教育薄弱学校提质改造。整治校园周边环境，加强学生安全教育和学校安全管理。大力发展公益性文化事业，扩大文化惠民覆盖面。完善文化体育基础设施，规划建设文体中心，对体育馆进行改造升级，推进图书馆全省公共文化标准化建设，改造蒲纺运动场及3个群众性文化俱乐部。加快发展新闻出版、广播影视等文化产业。加强医院基础设施建设，健全医疗卫生服务体系，强化疾病预防和卫生应急工作。加强计生基层基础工作，提高计生管理服务水平，综合治理出生人口性别比，稳定低生育水平。切实保障妇女儿童合法权益。统筹推进统计、气象、水文、地震、档案、地方志、保密等工作。

创新社会治理。坚持依法治理、系统治理、综合治理和源头治理。深化“法治赤壁”、“平安赤壁”建设，优化社区和农村网格化服务管理，健全立体化社会治安防控体系，加强反恐、禁毒、内保工作，严厉打击各类违法犯罪行为，提高“一感两度两率” ⑲。加强信访基层基础和网上信访工作，落实涉法涉诉信访依法终结制度，逐步实现诉访分离。积极排查化解矛盾纠纷，健全重大决策社会稳定风险评估机制。持之以恒抓好安全生产，加强工矿企业、道路交通、水上安全、消防和应急管理，开展隐患大排查、大整治，坚决遏制重特大事故发生。进一步理顺食品药品监管体系，全面治理餐桌污染，建设食品放心工程，强化生产、加工、流通、消费全过程监管，确保“舌尖上的安全”。加强国防动员、民兵预备役工作，支持驻赤部队建设，巩固发展军政军民团结。进一步加强民族、宗教、外事、侨务、对台等工作。

办好惠民实事。按照“普惠、量力、当年”的原则，扎实办好“十件实事”。（1）继续深化陆水湖环境综合治理；开展陆水湖湿地生态修复，建成1-2个湿地保护示范样点。（2）在新区启动建设一所小学，对赤马港学校进行扩容改造。（3）建设市人民医院内科大楼，启动市妇幼保健院综合业务楼改扩建。（4）优化公交线路，开通城市公交环线，完善公交站台建设。（5）按照每个村5万元、每个社区10万元的标准落实惠民资金。（6）组织以《宪法》为主的各类法制宣传100场次以上；实施乡镇“法律明白人”工程，做到每个村民小组有一位法律明白人；为弱势群体提供法律援助。（7）开通赤壁手机报，为广大市民提供丰富便捷的信息资讯服务。（8）实施体育馆改造，打造涵盖篮球、羽毛球、乒乓球、台球和象棋、围棋等项目的全民休闲健身中心。（9）建设能容纳1000个探头的数字高清监控平台，新增探头325处605个，逐步实现视频监控系统全覆盖。（10）建设农户科学储粮仓1000套；提档升级村级综合服务社20个。

四、加强政府自身建设

面对经济发展新常态，全市人民的新期待，我们深感责任重大，使命光荣，必须进一步加强政府自身建设，着力打造法治、务实、廉洁、高效政府，更好地肩负起时代责任的担当。

坚持依法行政。始终坚持在党的领导下，用法治思维和法治方式履行政府职能，建设职能科学、职责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大行政决策的法定程序。坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制、评议考核制和过错追究制，推进综合执法，提高执法和服务水平，切实解决有法不依、执法不公、多头执法、粗暴执法等群众反应强烈的问题。深入推进政务公开，重点抓好财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。加强普法宣传教育，大力弘扬法治精神，引导政府系统干部职工学法尊法守法，善于运用法律手段管理行政和社会事务，管理经济与文化事业。

坚持务实勤政。按照“缺什么、补什么”原则，建设学习型政府和学习型机关，不断提高公务员专业素质，提高领导干部驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力和解决实际问题的能力。不折不扣地贯彻落实市委的决策部署，坚持一切从实际出发，健全调查研究、为民办事、访贫问苦等机制和民主评议等制度，拓宽服务领域，改进服务方式，竭尽全力为群众办实事、办好事，努力为人民群众谋求更好的教育、更多的收入、更可靠的保障、更便捷的医疗服务、更舒适的居住条件、更优美的生活环境。夙夜在公，尽职尽责，始终保持争创一流的锐气，自觉提高标杆，层层传递压力，在扬长补短中增创优势，创造性地推进经济社会发展。

坚持廉洁从政。始终坚持经济社会发展与党风廉政建设力度统一，认真落实党风廉政建设责任制，切实担负起政府系统主体责任，强化权力制约和监管，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。自觉接受人大及其常委会监督，依法执行人大决议，认真办理人大代表建议。主动接受政协民主监督，认真办理政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。加强对政府投资项目资金使用、工程招投标、土地招拍挂、政府采购和国有资产转让等方面的监督，严格控制一般性支出，加强“三公”经费管理。坚决纠正损害群众利益的行为，严肃查处各类违法违纪案件，以反腐倡廉实际成效取信于民。

坚持高效施政。持之以恒转作风、反“四风”，精简文件，压缩会议，腾出更多的精力到基层一线、抓项目促发展、解民忧惠民生。坚持“干”字当头，想干事、会干事、干成事，不出事，好共事。加快完善政府工作目标责任体系，实施分类差异化考核，加强行政效能监察、政务服务督查，完善现场办公、服务承诺、限时办结等制度，提高行政执行力和公信力。坚持雷厉风行抓落实，治理“庸、懒、散、混”，坚决惩处失职、渎职。对定下来的事情立说立行、办就办好，全面提升行政服务品质，确保工作快速推进、目标高效落实。

各位代表，转型升级的艰巨任务鞭策着我们；绿色崛起的美好前景激励着我们，让我们在市委的坚强领导下，立足新起点，把握新常态，抢抓新机遇，创造新业绩，为早日建成强而优中等城市而努力奋斗！

《政府工作报告》部分名词解释 

1、新常态：中国经济步入新的运行轨道，进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

2、四个基地：中国绿色生态产业交易基地、中部地区应急（安全）产业集群基地、华中地区现代物流基地、华中地区休闲旅游度假基地。

3、新四板：我省“新四板”市场又称武汉股权托管交易中心，是湖北区域性的场外交易市场，主要为非上市、非公众、具有较高成长性的中小企业提供融资通道，同时也为中小板、创业板培养上市资源。

4、一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

5、三个规律：经济规律、自然规律、社会规律。

6、三维纲要：市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的。

7、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

8、五务合一：强化党务、规范村（居）务、优化服务、拓展商务、协调事务。

9、负面清单：政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。

10、三证同发：实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证同步发放。

11、新三板：又称全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准设立的全国性证券交易场所。

12、PPP：政府与社会资本合作。

13、三个适应：在全国供销总社成立六十周年纪念大会上，习近平总书记作出重要批示：供销合作社要全面深化改革，加快建成适应社会主义市场经济需要；适应发展一体化需要；适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制。

14、低冲击开发：通过有效的水文设计，综合采用入渗、过滤、蒸发和蓄流等方式减少径流排水量，使城市开发区域的水文功能尽量接近开发之前的状况，尽量减少对生态系统的影响。

15、智慧城市：以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式。 

16、无线城市：使用高速宽带无线技术覆盖城市行政区域，向公众提供利用无线终端或无线技术获取信息的服务，提供随时随地接入和速度更快的无线网络。

17、三工程一行动：“三工程”是指蓝天、碧水、净土三大工程，“一行动”是指“绿满赤壁”行动。

18、六民要旨：民评民说是标准、民心民力是依靠、民意民声是依据、民愿民盼是方向、民惠民富是目标、民苦民痛是失职。

19、一感两度两率：公众安全感、治安满意度、执法满意度和平安建设公众知晓率、参与率。