政 府 工 作 报 告

——2013年1月16日在赤壁市

第八届人民代表大会第二次会议上

市 长   江   斌

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

刚刚过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，奋发图强，各项工作取得了新成绩。预计全年实现生产总值254亿元；地方公共财政预算收入10.8亿元，增长35%；城镇居民人均可支配收入17500元，增长13%；农民人均纯收入9632元，增长14%，较好地完成了全年目标任务。

工业经济平稳增长，规模效益同步提升。实现规模工业总产值377.3亿元，增加值113.5亿元，增长37.6%（现价）；工业综合效益指数420%，增长65个百分点；工业税收占整个税收比重51.8%。华润电厂二期3号机组并网发电，20多个项目新投产，新增各类市场主体3034个，规模以上工业企业196家。工业园区建设稳步推进。荣获全省“县域经济发展先进县（市）”和“中小企业成长工程先进县（市）”。

农业结构调整步伐加快，农村发展活力进一步增强。实现农林牧渔业总产值58.9亿元，增长38.7%；农产品加工业产值与农业总产值之比达到2.7：1。出台了一系列推进茶、竹产业发展的政策措施，羊楼洞砖茶产业园获批省级农业科技园；建成各类农业产业化基地147万亩，新发展标准化畜禽养殖小区31个，省市级农业产业化龙头企业25家，“赤壁竹笋”被评为国家地理标志保护产品。农村生产生活条件继续改善，改造县乡公路30公里，新建农村公路50公里，筹资2.1亿元对一批重点水利工程进行整险加固，整治塘堰1794个。荣获全省“三万”活动先进县（市）和全国高标准基本农田建设示范县市。

旅游产业蓬勃发展，服务业水平进一步提高。创建全国旅游标准化示范城市通过中期评估，成功举办了三国赤壁国际文化旅游节，接待海内外游客370万人(次)，旅游总收入18.5亿元，分别增长26.7%、32.1%。金融服务经济能力得到增强，建立了政银企对接平台，金融机构对中小企业贷款余额41.8亿元，增长30.9%，新增存贷比达到84%；全省首家县级创业投资基金落户赤壁，再次荣获“省金融信用县（市）”。商贸流通运行平稳，新增限上企业54家，预计实现社会消费品零售总额83.56亿元，增长22.8%（现价）。房地产业健康发展，物业服务覆盖率达到90%。

城市功能持续完善，综合承载力不断加强。城市总体规划通过省级评审，中心城区控制性详规覆盖率达到75%以上。启动各类城建项目57个，集中改造提升了一批市政设施，对城区6条主要道路进行改造拓宽，完成了7条主次干路和11处背街小巷路灯改造，解决了周画路等3处城区渍水问题， 50个公交站台整体提档升级，垃圾无害化处理率达到85%。生态新区建设取得新进展，蒲纺大道二期春节前通车。城市管理创新进一步加强。荣获湖北省森林城市称号。

改革开放取得积极进展，招商引资和项目建设扎实推进。加强农村“三资”监管，荣获全国农村集体“三资”管理示范县（市）。农村医疗实现了“全市一张网、就医一张卡”。推行事业单位公开招聘制，实施了其他事业单位绩效工资改革。深化行政审批制度改革，核减行政审批事项5个，简化了114个审批流程。实际利用外资1.442亿美元，增长20.2%。“重大项目建设年”活动取得明显成效。全年施工项目264个，固定资产投资180.2亿元，增长43.2%。引进项目227个，招商引资到位资金125亿元，增长36.4%。

重视发展社会事业，人民生活水平稳步改善。全年地方公共财政用于民生支出占73%。启动城乡义务教育一体化试点工作，荣获省“义务教育发展基本均衡示范县（市）”称号。实施文化惠民工程，公共文化设施更加完善，送戏下乡近百场，电影下乡1860场。成功申报省级可持续发展实验区。社会保险已覆盖全市城乡居民，社会保障、社会救助体系更加健全，较好地解决了被征地农民的社会保障问题。城镇登记失业率降至4%以下，新增城镇就业6826人。建成保障性住房2266套，完成农村危房改造1567户。低生育水平保持稳定，出生人口性别比稳步下降。加强生态保护，完成省定节能减排任务，陆水湖环境综合治理效果明显；国土资源保障发展的能力增强。加强国防动员和后备力量建设，双拥共建取得新成效，再次荣获“全国双拥模范城”。创新社会管理，全面推行社区网格化管理，社会矛盾化解和应急处置机制进一步完善，社会管理综合治理、食品药品安全和安全生产监管力度进一步强化。同时，文学艺术、新闻出版、广播影视事业加快发展，民族、宗教、对台、外事、侨务工作取得新成绩，工青妇、科普、老龄、慈善、助残事业取得新进步，人事、编制、统计、档案、方志、保密、气象、人防等工作进一步加强。政府承诺的十件惠民实事得到认真落实，文体中心纳入省公共文化服务建设规划，其他工作基本完成。

努力提高行政效能，发展环境得到优化。自觉在市委的领导下履行法定职责。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大建议、政协提案206件。认真落实企业“五零服务①”，切实为企业解决了一批实际困难。廉政建设取得积极进展，“一岗双责”得到认真落实，行政监察和审计监督不断强化，招投标监管机制更加完善。开展治庸问责、“电视网络问政”、“政法部门企业评”等活动，政府部门服务水平和效率进一步提高。

各位代表，过去一年取得的成绩，是在经济下行的严峻形势下奋力开创的，展示了全市上下不畏艰难、奋勇争先的精神面貌，咸宁市委书记任振鹤同志在我市三级干部会上，充分肯定赤壁发展“风正劲、火正旺、势正雄、气正壮”，更加增强了我们加快推进跨越发展的信心决心。成绩来之不易，是市委审时度势、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市政府向全市广大干部群众和各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老同志，表示诚挚的感谢！向驻赤解放军、武警、消防官兵、政法干警，表示诚挚的感谢！向驻赤单位和在赤投资创业的企业家，以及所有关心支持赤壁发展的各界人士，表示诚挚的感谢！

我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在较多困难和问题，与人民群众的期待还有差距。主要表现在：经济实力不够强，市场主体偏少；产业结构不够合理，新兴产业还很弱小；发展后劲仍显不足，项目库里的数量和质量令人担忧；城市特色不明、品位不高的问题还比较突出；持续解决民生的能力还不够强；政府行政效能有待进一步提高，发展环境还需进一步改善。我们一定以对党和人民高度负责的精神，采取更加有力的措施加以解决，决不辜负全市人民的重托与期待。

二、2013年的目标任务和工作重点

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，做好今年工作意义重大。

根据市委八届二次全会决策部署，2013年政府工作的总体要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大、中央和省经济工作会议、省十次党代会精神，以科学发展观为指导，以提高经济增长质量和效益为中心，把握稳中竞进、进中求好总基调，着力推进产业振兴、城市升级、民生改善，求真务实，改革创新，为早日建成强而优中等城市而努力奋斗。

2013年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长16%；地方公共财政预算收入增长16.7%；规模以上工业增加值增长16%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；全面完成省定节能减排目标任务。

上述预期目标是基本要求，必须确保完成。在实际工作中，要以“跳起来摘桃子”的精神，确定更加积极的工作目标，力争更好的结果。重点抓好以下几个方面工作：

（一）着力产业振兴，努力提高产业整体素质

把产业振兴作为发展的核心，突出工业主导，增强农业发展活力，培育壮大现代服务业，推进一、二、三产业融合发展。

加快推进工业崛起。加速现有企业转型升级，加强与华润集团深度对接，完成电厂二期建设，推进三期项目前期工作，同时加大电厂粉煤灰、脱硫石膏等资源综合利用，建设华润循环产业园；积极推进华舟应急装备及专业车辆产业园、德力林纸一体化等项目建设，支持一批骨干企业扩大规模。盘活蒲纺工业园存量资产，推进纺织服装、机械制造企业技术改造、产品升级和市场开拓。大力倡导全民创业，加快制定扶持小微企业发展的政策措施，促成一批个体工商户转变为法人企业、一批小微企业跨入规模以上企业行列、一批续建项目建成投产,新增规模企业25家以上。

努力培育新兴产业。围绕新能源、新材料、节能环保、高端装备制造、光电信息等新兴产业②，引进龙头企业和配套产业，形成产业集群，发挥支撑引领作用。加快推进宇顺电子、巨龙科技、星聚工业印刷设备等一批企业发展壮大，建设光电产业孵化园。围绕武汉“中国车都”，发展汽车配套产业。围绕武汉80万吨乙烯项目，培育上下游配套产品，发展塑料橡胶产业。推进凯迪循环经济产业园建设，发展新能源和绿色循环经济。依托武汉科教优势，加强与省高校、科研院所合作，培育创新主体。全年高新技术产业增加值增长30%以上。

加快发展现代农业。着力提升农业产业化经营水平，大力发展农产品精深加工业，培育产业龙头，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。扶持壮大羊楼洞茶生态文化产业园和赵李桥砖茶产业园，筹建省级黑茶产品质量检测中心，大力发展优质茶叶基地。深度开发竹资源，规划建设官塘驿楠竹产业园，支持竹加工企业创新品牌，开发竹系列产品。按照标准化、健康化、规模化要求，巩固发展蔬菜、水果、水产、畜牧等其他种养业；大力发展有机农业③。新增省市级龙头企业6家，新发展农村专业合作组织20家，农产品加工业产值与农业总产值之比达到2.8 : 1。加强农业与其他产业的融合，发展生态休闲、旅游观光等新型农业。认真落实国家强农、富农、惠农政策，加大水利、农业、国土、财政等涉农项目整合力度，推进高产农田、板块基地建设和农业综合开发，改善农业生产条件。

加快发展现代服务业。积极推进旅游产业新发展，努力创建国家旅游标准化示范城市。增强三国赤壁、陆水湖和温泉三大品牌效应，推进赤壁古战场创建5A级景区，提升陆水湖自然风光旅游区品质，加快温泉休闲养生产业集群集约发展；开发羊楼洞明清古街、随阳葛仙山等人文旅游新亮点。深度营销高铁沿线和长江中游城市群旅游市场，积极开拓日韩、东南亚三国文化旅游市场。发展旅游新业态，制定实施自驾游基地、旅游商品研发、乡村旅游开发规划。努力将赤壁建成高铁沿线重要旅游节点城市和旅游目的地。

着力增强金融、商贸物流、信息服务等现代服务业的带动力。进一步提升金融支持经济发展的能力，深化政银企对接，优化信贷资源配置，保障新增存款优先投放本地企业；加快引进银行和非银行金融机构，扶持壮大金融市场主体，全年余额存贷比达到55%以上。加快交通物流业发展，搭建企业与物流之间公共信息平台，规划筹建武汉新港赤壁港区和临江物流园，推进望家欢国际农产品物流园、大润发物流中心建设，完善城区配送中心、乡镇超市、村级综合服务社“三位一体”的“新网工程④”。加快商贸企业扩规升级，新增限上企业20家，推进各类专业市场建设和规范管理。加快信息技术在传统服务业中的应用，扩大电子商务应用领域。

（二）着力城市升级，增强城市发展质量和水平

按照环境优美、功能完善、便捷舒适、宜居宜业的要求，努力做到精心规划、精致建设、精细管理。

完善城市内在功能。加快推进城市交通、供排水、供电供气、污水处理、垃圾处理、水系整治、园林绿化等公共基础设施建设。改造升级一批城市主次干道，疏通主次干道之间的“毛细血管”，改善城市交通“微循环”；改扩建107国道城区至中伙铺路段，启动陆水二桥危桥重建，增强陆水河水运能力；改造国省干线、县乡公路，跟踪推进赤壁长江公路大桥项目。抓紧新区水厂立项，积极开辟备用水源，保障城市供水安全。启动新区污水处理厂建设，建成华新城市垃圾处理项目。加快城区、工业园区供电系统建设，继续实施路灯节能改造。强力推进一批城市重要节点的绿化、亮化、美化，提升城市园林绿化建管水平，改善市民居住环境。加快老城区改造步伐，推进“城中村”、危旧房集中区整体改造。合理配置城区文化、教育、卫生、商业等公共资源，改造一批社区公共服务空间。

统筹生态新城融合发展。建立产城融合发展的推进机制，加快产城一体建设步伐。坚持产业集群发展、资源合理配置，高标准优化产城空间布局，促进商务、政务、人居、产业等互为一体。建立自我积累、滚动发展机制，坚持地方财政引导和社会资本融入相结合，引进产业资本和金融资本，加快基础设施建设，推进土地开发经营。加强重大项目的谋划、储备、申报和引进，推进项目落地。坚持项目引进、园区建设与生态保护、社会保障、就业安置、小城镇建设等民生工程同步推进。

精细高效管理城市。强化城市规划的科学性和前瞻性，扩大城区控制性详规的覆盖面。加快推进园林绿化、环境卫生、渣土清运、设施维护等公共管理市场化。实施精品示范路创建工程，将河北大道建成“市容环境美好示范路”。完善城管机制，坚持奖罚并举、教育引导与制度执行并重。加大城管执法力度，严管重罚、责任追究，继续保持拆违控违高压态势。进一步强化蒲圻、赤马港、陆水湖三个办事处在城市管理中的职责和作用。

积极稳妥推进城镇化，统筹城乡协调发展。按照“规划一体、产业带动、资源共享、服务均等”的思路，加快小城镇建设步伐。支持官塘驿建设宜居古驿、生态竹乡，打造省级重点中心镇；支持赵李桥重铸“茶乡”辉煌，建设鄂南经济强镇；支持车埠建设现代纺织新城；支持赤壁镇建设旅游名镇、临港新城；支持神山、新店、茶庵岭、黄盖湖、柳山湖、余家桥等乡镇发展特色农业。加快推动公共基础设施向农村覆盖，实施农村电网改造升级工程，继续推进农村公路建设，切实解决好偏远山区农民饮水问题，农村数字电视覆盖率达到80%以上。加快农村公共服务平台建设。统筹推进城乡一体化试点，探索“村企合作”模式，扎实推进新农村建设。深入开展新一轮“三万”活动⑤，创建一批环境优美乡镇和生态村。

（三）着力民生改善，不断满足群众对美好生活的新期待

紧紧抓住保障和改善民生这个根本，把群众身边的事、关心的事做实做好，增强民生GDP⑥，让人民群众满意。

努力改善民生质量。推动实现更高质量的就业，促进创业带动就业。切实提高城乡居民收入水平，实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步、农民收入和城镇居民收入同步增长。以提高统筹层次和待遇水平为重点，健全多层次、全覆盖的社保体系，完善养老保险关系转移衔接、异地就医报销等制度，全面实施城镇居民医保门诊统筹，开展城镇居民大病医疗保险，加强对低保、医疗救助、临时救济等社会救助的监督管理。大力发展社会慈善事业，对特困群众给予更多关心帮助。切实解决被征地农民的保障问题。加强未成年人保护，关心关爱留守儿童的生活和成长。加强保障性安居工程建设，将符合条件的农民工有序纳入城镇住房保障范围，确保保障性住房质量和公平分配。

积极发展各项社会事业。推进教育内涵发展，办好更加规范的学前教育、更加均衡的义务教育、更具特色的职业教育和更高水平的高中教育。深化医药卫生体制改革，做好健康公平保障、安全维护、健康关怀、医疗服务惠民等工作。加快发展文化事业和文化产业，加强社会主义核心价值体系建设，提高公民道德素质，丰富群众精神文化生活，促进现代传媒、新闻出版、文化娱乐、体育健身业加快发展。实施全民科学素质行动计划，争创国家可持续发展实验区。稳定低生育水平，降低出生人口性别比。继续实施“菜篮子”工程，保持物价稳定。积极发展老龄事业和养老产业，密切与工青妇等社会团体联系，巩固发展军政军民团结，推进档案馆建设前期工作，开展全国第三次经济普查，重视民族、宗教、对台、外事侨务工作，统筹抓好气象、人防、保密、方志、网络信息等工作。

加强和创新社会管理。强化基层社会管理和服务体系建设，健全社区网格化服务管理。加强和改进新形势下的信访维稳工作，积极排查化解矛盾纠纷，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，维护人民群众合法权益。落实安全生产目标考核和责任追究制，加强校园、校车、食品药品、医疗、消防等公共安全和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。进一步做好法律服务和法律援助工作。加强社会管理综合治理，健全打防控一体化的社会治安防控体系，增强人民群众安全感。

推进生态文明建设，努力建设美丽赤壁。把绿色发展、循环发展、低碳发展作为产业振兴、城市升级的方向，树立绿色GDP⑦发展理念。严格落实节能减排责任制。推进生态可持续发展，争取将陆水湖纳入全国优良湖泊保护规划。加强资源节约集约利用，实行最严格的耕地保护制度。实施农村环境连片整治示范工程，重点解决饮用水不安全、土壤污染等突出环境问题。

本着普惠、积极、当年的原则，继续办好“十件惠民实事”： (1)加大陆水湖环境综合整治力度，加强陆水湖国家湿地公园生态修复。(2)新建优质商品蔬菜基地3000亩，建设和改造农贸市场3个。(3)建设人民广场群众露天舞台，新图书馆投入使用。(4)建成人力资源专门市场，开展各类职业技能培训5000人次。(5)对41座小（二）型病险水库进行除险加固，完成陆水河5座泵站、11座涵闸改造。(6)改造农村电网高、低压线路228公里，安装变压器65台。(7)在老城区选择5个点进行公共空间改造，完成4个社区公共服务平台试点建设。(8)改造建设杨家湖公园和龙翔山森林公园，维修背街小巷道路15公里，完成东洲排污蓄水站池改造。(9)新建公交站台30个，完成农村公路改造50公里。(10)设立孤儿教育成长基金，在市特殊学校建设智力障碍康复训练室。

（四）着力改革创新，增强推动跨越发展的活力和动力

深入推进改革开放。加强财政科学化、精细化管理，完善公共财政体系。深化收入分配制度改革，推进企业和机关事业单位工资制度改革。深化农村综合配套改革，创新农业生产经营体制；建立健全小型农田水利工程、农村公路管护机制；推进扩权强镇改革试点。深化行政审批制度改革。稳妥推进户籍制度改革。加快事业单位分类改革，增强事业单位运行活力。实行更加积极主动的开放战略，进一步加强与长江中游城市群的协作。全面提高开放型经济水平，壮大现有外贸主体，培育更多外贸出口增长点；加快“走出去”步伐，提高利用外资综合优势和总体效益。

努力提升要素保障。坚持要素投入与提升全要素生产率⑧并重，增强综合投资环境优势。加快融资平台建设，充分利用各类资本市场，引导参与政府投资项目和产业建设，加大对融资性担保企业支持力度，鼓励企业直接融资，增强城投公司融资能力，推进农村信用合作社改革。加快土地利用平台建设，保障项目建设用地需求。加快人力资源平台建设，完善人才引进、培养、激励机制，增强劳动力培训的针对性和实用性，实行职业技能“订单式”培训。

强力推进招商安商。认真研究国家、省产业发展政策和区域性产业发展特点，制定符合赤壁实际的产业振兴政策措施。实行更加务实的招商政策，完善和落实招商引资奖励办法，重奖招商有功人员。加大对中小企业的服务力度，制定扶持中小企业相关规定，切实解决企业实际困难。

三、切实加强政府自身建设

求真务实，干出一个强而优中等城市，是市委向全市人民发出的总动员令。我们必须紧紧围绕市委决策部署，解放思想，创新观念，苦练基本功，实干创未来，形成推动赤壁科学发展、跨越式发展的“正能量⑨”。

坚持求真务实。认真落实中央“八项规定⑩”，切实改进作风，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，把精力用于帮助基层化解难题、推动发展上来。进一步优化发展环境，深化治庸问责，完善监督环节，提升行政服务中心工作水平，坚决禁止任何单位和个人无故干预企业正常经营，坚决制止“三乱”行为。强化落实执行，敢于担当，勇于负责，不惧困难，不避矛盾，确保各项决策落到实处、取得实效。

坚持提能提效。加强学习型政府建设，向群众学习、向实践学习，以学提能、以能提效。更加注重调查研究，善于发现问题、及时研究问题、努力解决问题。进一步提升在市场经济条件下做好经济工作的科学化水平，遵循经济规律，善于对症下药，不搞形式，不图虚名，以发展的实绩赢得人民的信任。

坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实规范行政执法行为。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大建议和政协提案，虚心听取和采纳各个方面和社会各界的意见建议。健全行政决策机制和程序，推进决策科学化、民主化、法治化。

坚持廉洁从政。始终保持反腐倡廉与改革发展力度统一，扎实推进政府系统党风廉政建设，落实政府投资预审、工程招投标、产权交易、土地拍卖、政府采购等制度。加强对重点领域及关键环节的监督和管理，规范部门财务收支行为，强化预算执行、公共工程、经济责任审计和“三公”经费支出管理，把有限资金用于发展。推进政务公开，扩大公开范围，保证行政权力在阳光下运行。倡导艰苦奋斗、勤俭节约，反对铺张浪费、奢靡之风，以清明、清正、清廉的政府形象取信于民。

各位代表，赤壁已跨入建设强而优中等城市的新征程，时代召唤就是我们的责任和使命，人民期待就是我们的奋斗目标。让我们在市委的坚强领导下，夙夜在公，勤勉工作，团结拼搏，开拓进取，为早日把赤壁建成强而优中等城市而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

1、五零服务：指企业注册“零门槛”、行政审批“零收费”、行政服务“零距离”、生产经营“零干扰”、破坏环境“零容忍”等五项促进投资的制度。

2、新兴产业：《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》将节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七个产业列为现阶段战略性新兴产业的重点发展对象。

3、有机农业：指在生产中完全或基本不用人工合成的肥料、农药、生长调节剂和畜禽饲料添加剂，而采用有机肥满足作物营养需求的种植业，或采用有机饲料满足畜禽营养需求的养殖业。

4、新网工程：全国供销合作总社实施“新农村现代流通服务网络工程”的简称，旨在大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。

5、新一轮“三万”活动：指省委、省政府决定2013年在全省开展以“整治村庄环境、建设美丽家园、促进生态文明”为主题的“万名干部进万村洁万家”活动。

6、民生GDP：指“根本GDP”，即追求就业率高的GDP；追求人民收入同步增长的GDP；给人民群众带来更多实惠福利的GDP；完善社会保障的GDP。

7、绿色GDP：指“核心GDP”，即实实在在、没有水分的GDP；生态环保、资源节约的GDP；创新驱动增长的GDP；可持续增长的GDP。

8、全要素生产率：指“生产活动在一定时间内的效率”，是衡量单位总投入的总产量的生产率指标，即总产量与全部要素投入量之比，来源包括技术进步、组织创新、专业化和生产创新等。

9、正能量：指引导人向上、给人希望和鼓舞，让生活变得圆满幸福的动力和感情。

10、中央八项规定：指中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，主要内容包括：改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等。