(一)深化重点领域和关键环节改革

1.全面落实和承接好国家、省重大改革和试点示范项目。

进展情况:2021年我市承接7项国家、省重大改革和试点示范项目。全国首批智慧健康养老应用试点。先后在蒲纺工业园区建成1个社区老年公寓、3个社区居家养老日间照料中心，新增医养结合床位300余张，引入北京爱康云医疗科技公司打造“蒲纺居家智慧养老服务平台”，开发“8大子系统”和“6大手机APP”，开通5512348服务平台专线，免费发放血压仪、血糖仪、健康手环等智慧健康产品近800套。累计为辖区内退休老人和特殊群体免费体检近万人次，签订“居民健康服务手册”6556人，签约率超70%;建立蒲纺9000余名退休人员数据库，为1500多名退休老人实施健康体检并建立健康档案，爱心义诊免费服务居民815人次，对350多名孤、寡、病、残弱势群体实行健康跟踪管理，蒲纺六米桥社区、桂花树社区、桃花坪社区成为湖北省老年宜居社区。新型城镇化标准化试点项目。先后制定了《赤壁市新型城镇化标准化试点项目实施方案》《赤壁青砖茶标准体系建设实施方案》等6个团体标准，完成赤壁青砖茶标准体系汇编。2021年4月，邀请省标准与质量研究院专家就项目建设内容、具体实施及检查验收等进行解读。目前，正在做中期评估的准备工作。全省城市基层党建工作示范市建设。制定《关于深化新时代党建引领加强基层社会治理的若干措施》等10个文件。全覆盖建立小区党支部389个，成立业委会346个，支部与业主委员会成员交叉任职比例达67%，物业服务企业党员负责人100%进入小区党支部任职。全市物业服务已覆盖304个小区，覆盖率由42.1%提升到78%。创建第四批公共文化服务体系示范区。2021年4月，我市纳入全省第四批公共文化服务体系示范区建设。目前，完成了《赤壁市创建第四批湖北省公共文化服务体系示范区建设规划》的初步编制工作，制定《赤壁市创建湖北省公共文化服务体系示范区制度设计研究方案》，初步确定4个公共文化服务创建创新课题，已启动一批重点公共文化服务基础设施建设。创建省级创新型县(市)。一是突出平台效应，进一步形成创新张力。赤壁产业技术研究院成为全省县(市、区)中唯一一家省级产业技术研究院，同步设立了青砖茶、猕猴桃、电子信息、纺织服装、应急产业、大健康产业研究院所。湖北技术交易大市场(赤壁)2020年8月正式揭牌，为全省县(市、区)首家技术交易场所，当年交易额达5.11亿元。组建赤壁市高质量发展研究院，目前聘用专家和技术人才74人，建立六大项目部22个专家团队，已孵化企业10家，研发项目19个。创新聚集区入驻企业67家，带动创业就业420余人。二是聚集创新要素，进一步提升创新能力。目前全市共有高新技术企业46家，新认定科技型中小企业43家。全市拥有“双创”平台16个，其中国家级“双创”平台2个，省级“双创”平台5个。已建立各级类别企业创新平台71家，其中省级工程技术研究中心2家、省级校企共建3家、省级服务平台1家。三是多元要素保障，进一步激发创新活力。先后出台《关于加快科技创新体系建设的实施办法》《关于加快建设创新型城市推动高质量发展的实施办法》《关于支持高质量发展研究院建设的若干意见》。2020-2021年，兑现各类创新主体创新成果、专利授权、项目建设、荣誉评定等各方面奖励6872.82万元。改革科技特派员选聘制度，2020年选聘个人科技特派员40名、法人科技特派员2个。基层医保经办服务能力建设试点。2020年12月，我市被确定为全省首批基层医保经办服务能力建设试点县(市)。成立了领导小组，出台了《赤壁市医疗保障局经办服务能力建设工作方案》。按国家医疗保障经办大厅设置与服务规范，统一规范大厅标识和工作牌、提示卡，建立经办业务标准，细化梳理任务清单信息70余条，17项35个子项清单同步统一规范线上办理。全民所有自然资源资产负债表试编。正按省自然资源厅要求，以第三次国土调查确定的2020年基础数据为基础，开展新一轮全民所有自然资源资产负债表试编工作。

2.加快土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，畅通要素流通渠道，推动要素合理配置。

进展情况:一是按照省发改委《关于重大项目融资需求情况统计摸底的通知》要求开展摸底调查，目前全市21个重点项目融资需求56.46亿元，已上报省发改委。二是推进省级重点项目人福药辅迁扩建250亩用地指标报批手续，协调赤壁华晟外国语学校完成立项、选址、图纸设计，预计该项目7月底完成土地征收。三是深入优化小微企业金融服务网，加快各类社会信用信息的采集、更新频次。目前，小微金融服务网累计对接完成贷款发放899笔、80.69亿元，今年对接100笔、9.69亿元。自4月20日农商行首家“首贷”服务中心开通以来，共受理贷款申请14户，对接成功首贷业务5笔、950万元。四是启动大数据共享交换平台建设。目前已对全市62家重点单位进行了数据调研和录入工作，共采集到各类政务数据资源目录440项，总计录入原始数据量约7631万条。2021年3月对19家单位进行大数据共享交换平台试运行。

3.深化土地管理制度改革，建立健全城乡统一的建设用地市场。

进展情况:一是结合我市土地市场和项目建设需求，做好土地收储计划、土地供应计划的制订和实施工作，确保土地出让有序开展。二是开展2018—2020年土地出让情况自查，对欠缴出让金、违规返还出让金、改变土地用途、调整容积率、违规设定排他性条件等情况进行清理，进一步规范土地出让行为。三是确保土地有序供应。上半年，供应土地37宗、面积2224.98亩，其中:划拨供地7宗、面积为1009.93亩，出让供地30宗、面积1215.05亩、成交价款81925万元。

4.深化农村集体产权制度改革和农村宅基地“三权分置”改革。

进展情况:农村集体产权制度改革。一是做好2020年度农村集体资产清查，在2019年集体资产数据的基础上全面清查2020年度集体资产增减变动情况，在全国农村集体资产清产核资管理系统进行填报，通过了咸宁市和省级检验。二是促进股份经济合作社规范化管理。开展集体经济组织成员身份确认工作“回头看”;指导股份经济合作社参照省《示范章程》完善组织章程，健全“三会”治理架构，规范组织运行和经营管理;对村集体经济组织登记赋码信息进行检查、纠错、更新，按规定进行变更登记。农村宅基地“三权分置”改革。一是开展宅基地改革试点工作。将赤壁市沧湖生态农业开发区普安村作为咸宁市级试点村，将官塘驿镇张司边村、赵李桥镇羊楼司村作为赤壁市级试点村开展工作。二是做好农村宅基地审批管理工作。对2021年农村村民住宅新增建设用地计划需求进行调查摸底，我市2021年农村建房需求人口9808人，需求户数2520户，需求面积569.23亩。积极开展农村宅基地审批工作。今年共审批188宗，审批面积47.47亩。

5.推进财税体制改革，优化税务执法方式，建设非税执收智慧平台。

进展情况:一是积极推进增值税专用发票电子化，成立“一把手”为组长的专票电子化工作小组，下设6个职能组，系统部署、协调推进专票电子化。截至6月27日，在新办纳税人中累计核定电子专票239户，占核定专票户数的97.95%，已开具电子专票61份。二是做好新增户籍调整工作，理顺城区范围内分局征管范围，确保“重点税源集中管理、一般税源分区域(行业)管理”，基本实现纳税人分类分级管理，提升税收征管效能。

6.完善街道体制改革。

进展情况:一是做好街道放权赋权。制定了《赤壁市街道职权清单和推进街道赋权事项承接运行确认制度》。按照省级 “两清单一目录”，梳理我市的赋权事项清单，确定下放街道事项共计263项。6月16日，组织召开赤壁市街道赋权事项承接确认书签订会，市直有关部门与街道办事处签订《赋权事项承接确认书》，明确承接事项、职责边界。二是提升“五办三中心”干部能力水平。举办街道干部专题培训班，对街道“五办三中心”工作人员开展专题业务辅导，指导街道干部和社区工作者充分认识街道管理体制改革内容，厘清权责清单，提升业务水平与履职能力。

(二)深入实施国企改革三年行动

7.健全现代企业制度，完善公司治理。进一步明晰企业经营范围，推动国企聚焦主责主业，创造性开展经营活动。鼓励企业走出去，开拓市场，做大做强。加大国资监管力度，完善监管体制，推动国资监管从管企业到管资本转变，提高国有资本运营效率。完成赤壁青砖茶产业发展集团混合所有制改革。

进展情况:一是健全现代企业制度，加强各集团公司章程制定管理。厘清集团公司党委会、董事会、监事会、经理层“三会一层”管理层权责清单，制定和落实《党委前置决策清单》。二是进一步明晰企业经营范围，推动国企聚焦主责主业。加大资源整合，将城发集团和建工集团持有的金融股权划转至金投集团统一管理，将羊楼洞茶场的涉茶资产及城发集团的洞庄茶业股权、商发集团的果茶股份公司划转到茶发集团，整合国有资产，优化资源配置。三是鼓励企业走出去、开拓市场，做大做强，其中设计集团在通城、武汉设立了分公司，取得了一定的经济效益;茶发集团开拓销售渠道，销售收入大幅提升。建工集团、设计集团、交投集团、水建集团正在加快资质升级。四是赤壁市青砖茶混合所有制改革。制定赤壁市青砖茶产业发展集团混合所有制改革工作方案、实施方案列出了工作任务清单，完成时间表。赤壁青砖茶产业发展集团有限公司与羊楼洞茶业股份有限公司签订混改合作意见协议书。确定混改方式、明确混改期间各自权利和义务，制定企业战略规划。以现代化企业经营管理模式做大做强茶发集团。对羊楼洞茶业股份有限公司财务审计、资产评估、法律服务等混改工作正在由第三方机构依法依规有序推进。

(三)全力优化营商环境

8.围绕高效办成，深化“放管服”改革，推进业务流程再造与系统重构。放宽市场准入，全面实施负面清单制度，实现“非禁即入”。深化数字共享改革，加快大数据库建设，推进政务服务事项“一网通办、一窗通办、一事联办、就近可办、异地能办”。优化政务服务，推行“证照分离”和代办制。弘扬“店小二”精神，有呼必应、无事不扰。

进展情况:一是围绕高效办成一件事，加强政务服务建设。全市35家部门1059个事项已进驻市政务服务大厅，网办率100%。各乡镇(街道、场、区)设立了便民服务中心，电子政务外网已经延伸到各乡镇(街道、场、区)及下辖的村(社区)，可网办率达100%。在巩固2020年“我要开药店”等9项“一事联办”事项全市推广落地办理成效的基础上，确定了“我要开茶楼”作为赤壁市“一事联办”试点主题事项。拓展了“跨省通办”，5月12日我市再次主动联系浙江省宁波市海曙区，签订了赤壁海曙“跨省通办”政务服务战略合作协议;梳理了“跨省通办”事项，首批推出了包括跨省转学、失业登记、困难残疾人生活补贴等6个部门43个高频通办事项。扎实推进数据互联互通互享，进一步加大电子证照归集工作力度，今年以来完成电子证照录入28074条。二是严格执行《市场准入负面清单(2020年版)》，推动“非禁即入”政策落实。三是实施“证照分离”改革，推进电子营业执照多场景应用，实现“照后减证”和“准入”“准营”同步提速。坚持“先照后证”，做好“证照分离”信息推送，实现跨部门之间互联互通，共推送“证照分离”信息1301条。