关于市人大代表建议办理情况的报告

——2019年12月25日在市九届人大常委会第二十五次会议上

主任、各位副主任、各位委员：

根据会议安排，我代表市政府向会议报告市九届人大三次会议代表建议办理情况，请予审议。

一、办理情况

2019年，市政府共收到市九届人大三次会议代表建议70件，涉及经济发展、乡村振兴、城市建管、生态环保、民生保障等各个方面，提出了很多有价值的意见，充分体现了人大代表履行法定职责的强烈责任感，也充分体现了各位代表对政府工作的关心和支持。办理好这些建议，对于加强和改进政府工作，推动全市经济社会高质量发展具有十分重要的意义。市政府办公室根据建议内容和职责分工，将70件代表建议分别交由44家单位承办，经过各承办单位共同努力，全部办理答复完毕，从征询意见的情况看，满意和基本满意率达到98.6%。从办理结果来看：

（一）已经解决或基本解决的30件。各承办单位抓住重点，强化措施，加大力度，推动了一批民生问题建议的落实。如：

宋金城代表提出的关于将蒲纺工业园区三个社区环卫事业经费纳入全市财政预算进行统筹安排的建议。目前此项建议已全面落实。

宋爱明代表提出的关于在赤壁一中正门侧面修建公交站台的建议。市建工集团收到建议后立即组织技术人员现场勘探，并与地上管网单位沟通协商，确定施工方案。一周内完成站台设置、辅助亮化等配套设施建设并投入使用。

江亚平代表提出的关于在青石桥片区建设1个垃圾转运站的建议。目前已在蒲圻办事处新建一个垃圾中转站，覆盖凤凰山社区、金潭村、车埠镇斗门村、茶庵岭镇青石桥社区、八王庙等村组。

张艳明代表提出的关于柳山湖镇自来水厂水管改造的建议。柳山湖镇自来水厂建于2000年，主要安装使用镀锌铁管供水。2008年，市饮水办在柳山湖镇实施农村饮水安全工程时，只对部分镀锌铁管进行了更换。近年，市饮水办将柳山湖水厂改扩建、升级联网、配套设施建设纳入全市农村饮水安全巩固提升三年行动计划，该项目于2018年7月开工，2019年3月建成通水，共更换镀锌铁管6372米，解决了代表建议中要求更换镀锌铁管的问题。

周新华代表提出的关于旅游快速通道路面修复的建议。今年已对351国道赤壁市一中至赤壁镇段旅游快速通道进行全面修复并已通车。

（二）正在解决或已列入计划准备解决的38件。相关承办单位正在着力推进，并积极争取列入年度工作目标和今后经济社会发展规划。如：

洪国平代表提出的关于将神山-埠头-琅桥-中伙公路升级改造的建议。该路段全长14.4公里，“十三五”期，已将该段公路升级为省道，规划建设等级为二级公路。目前，市交通部门正在做项目前期立项工作，争取将该项目纳入湖北省“十四五”公路建设规划，早日开工建设。

张小菊代表提出的关于解决老百姓购买新房办证难的建议。建议中共反映两个具体问题，一是圣荣嘉苑小区房产办证问题，今年8月27日，已督促完成了圣荣嘉苑项目的首次登记工作，该项目的不动产转移登记工作正在顺利办理过程中，所有购房户均能办理不动产转移登记。二是小区附近养猪场影响生活环境问题，市城管局已依据相关法律法规，对养殖户下达了《责令限期整改通知书》，要求该户采取措施，及时处理存栏的牲猪，消除环境污染影响。养殖户积极配合整改，表示尽快处理存栏牲猪后，不再继续从事养殖牲猪的经营，市城管局正在做好后续跟踪工作。

贺琳代表提出的关于增设大石桥路口人行横道信号灯的建议。市政府已将包括该路口的3处交通信号灯系统纳入升级改造，改造后的交通信号灯系统将设置人行信号灯。前期项目招投标、设备采购等工作已完成，待市公安交警部门与市住建局对接确定最终方案后即可开工建设。

熊小香代表提出的关于改善赤壁高新区电厂周边基础设施建设的建议。承办单位赤壁高新区积极争取企业支持，投资40万元新建2000平米文化广场正在建设。牵头整合投入40万元对红旗桥村组排污管网进行改建，目前正在施工，年底前完成。同时建立环境整治长效机制，对陆水园区路网（含红旗桥社区路段）每年列支5万余元清扫经费，并协调落实陆水园区封闭式垃圾箱布点工作，切实改善城乡人居环境。

（三）受目前条件限制或其他原因留作以后研究解决的2件。对受客观条件限制或政策体制原因暂无法实施的建议，有关承办单位能实事求是地做好解释工作，并取得代表的理解和支持。如：

龚建成代表提出的关于107国道至新店镇益阳桥村公路加宽的建议。根据“十三五”规划，市交通部门2016-2017年已对该公路进行县乡道改造，目前路基宽7米，路面宽5米，公路等级三级。如要拓宽，只能在“十四五”规划中规划上报，争取上级补助资金和地方配套资金，逐步实施。

毕宝珍代表提出的关于启动渔业保险的建议。渔业保险是由保险机构为渔业生产者在水产养殖过程中，对遭受自然灾害及意外事故所造成的经济损失提供补偿的一种保险，承担渔业生产经营保险的保险公司容易陷入超能力承险境地。因此，渔业保险一直停滞不前，甚至许多地区已经退出保险市场。当前，完善的商业保险经营体系尚未形成，也没有形成一个稳定的渔业保险模式，该建议将留作参考。

二、主要做法

人大代表建议是民声、民情、民意反映的重要载体，也是帮助政府改进工作，促进决策科学化、民主化的重要途径。市政府始终坚持在继承中创新、在创新中提高，多措并举高效完成建议办理工作。

（一）高度重视，加强组织领导。市政府始终把代表建议办理作为推进民主政治建设和依法行政的重要内容来抓，及时组织召开专题会议交办。市长董方平同志多次强调政府系统要认真践行“以人民为中心”的发展思想，严肃认真高质量办好人大建议。并主动领办民生问题，将人大建议办理与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，同研究、同部署、同落实。各位副市长也分别牵头督办分管领域重点建议，结合主题教育立行立改。同时，在办理代表建议过程中，我们得到了市委、市人大的大力支持，市委书记、市人大常委会主任、副主任亲自指导，亲自督办，对办理代表建议起到了极大的推动作用。

（二）加强沟通，拓宽服务渠道。在年初交办会上，市政府再次强调要重视办理全过程与代表深入沟通，尤其应做到在办理之初建立与代表的联系，在充分了解代表真实诉求的基础上，有的放矢开展办理工作，找准解决问题的最佳路径。在实际办理过程中，各部门较好贯彻了市政府的要求，主动加强与代表的联系，努力实现办理方与建议方的良性互动。如市城管局、市水务集团等部门为加强办理工作针对性和实效性，采取了“办前拜访、办中面访、办后回访”的工作方式，答复之前，主动与人大代表沟通联系，并就初步答复意见听取人大代表意见，对于不满意答复及时进行“二次答复”，有效提高了办理效果。

（三）强化督办，确保办理实效。一是强化承办责任。一方面，加强部门联动。由两个以上单位共同承办的代表建议，确定1家单位为主办单位牵头办理，会办单位积极配合，并及时提交会办意见供主办单位综合答复。另一方面，各承办单位对建议办理工作进行分解落实，做到每件建议有责任领导、有牵头科室、有具体承办人、有办结时限。承办任务较多的单位，如住建、教育等部门，成立了办理工作领导小组，形成了主要领导负总责，分管领导组织研究、督促检查，办公室沟通联系、协调督办，职能科室具体落实的工作格局。二是强化跟踪协调。对于涉及民生热点难点的建议，市人大常委会联合市政府及相关部门开展现场办公，由市政府办作为重点建议进行督办。如钱继红代表提出的“关于缓解第二实验小学周边交通问题”的建议，9月12日市人大常委会组织对该建议办理情况现场督办。市政府高度重视，对现场督办情况进一步细化，任务分解到相关责任单位进一步研究论证，制定可行性措施。并于12月17日就该建议办理情况向市人大常委会办公室进行专题回复。三是强化督办问责。印发《赤壁市政务督查工作考核评分办法（试行）》，将市人大代表建议办理情况纳入考核范围；就会办工作情况开展督办，对未及时提交会办意见的单位进行通报。

三、今后工作

总体来看，2019年人大建议办理工作较好地解决了一些群众密切关注的热点、难点问题，取得了一定成效，但与人大代表的要求和期望相比，还存在一定差距：一是办理工作重答复、轻落实现象仍然存在，少数单位在办理过程中避实就虚，没有认真研究解决问题的具体措施和办法，回复敷衍塞责、内容空洞；二是部分承办单位与代表沟通不够，或沟通方式过于简单，未能全面了解代表的想法及意见，影响办理效果；三是部分主办、会办单位联系协调不够，时间节点意识不强，未形成办理工作合力。
    办理落实好人大代表建议，是政府义不容辞的责任和义务。在下一步工作中，我们将更加注重从代表建议中分析和发现带有普遍性、倾向性的问题，深入调查研究，举一反三，力求通过解决一个问题，促进一方面的工作，切实扩大办理效果。一是不断深化对代表建议办理工作的认识，以高度的政治责任感把代表建议办理工作做扎实、做细致、做到位。二是进一步加强业务提升和指导，强化跟踪督办，建立“回头看”制度，努力提高建议办理质量。三是主动接受市人大及其常委会的法律监督，加强与市人大常委会、人大代表的沟通联系和交流互动，不断巩固建议、批评以及意见的办理成果。 总之，我们将以更加科学的态度、务实的精神、创新的手段，不断改进和完善代表建议办理工作，努力在强化领导、创新机制、务求实效上下功夫，在解决问题、改进工作、促进发展上求突破，推进代表建议办理工作再上新台阶！