2024年,全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大报告和二十届三中全会关于依法治国的最新论述,按照上级对法治政府建设的各项工作要求,突出工作重点,全面有序开展依法行政建设法治政府各项工作。现将有关情况报告如下:

一、2024年法治政府建设情况

(一)深入学习贯彻习近平法治思想,压实法治政府建设责任。一是压实第一责任人职责。加强党对法治政府建设的全面领导,重大事项报请市委研究决定。市委副书记、市长葛军带头履行推进法治建设第一责任人职责,带头学习、模范践行习近平法治思想,7次主持召开市政府常务会议,听取法治政府建设相关工作汇报,及时研究解决重大问题。坚持市政府常务会议会前学法,开展集中学法7次,专题研讨1次。二是积极开展法治督察反馈问题整改。坚持整改目标从严、整改措施从严,2次召开政府常务会专题审议赤壁市整改方案和整改报告,推动全市各单位完成立行立改事项7项,长期坚持事项16项,建立16条常态化工作制度,达到了预期成效。

(二)坚持依法行政,持续提升政府治理法治化水平。一是严格依法决策。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,制定公布《2024年度市政府重大行政决策事项目录》,重大行政决策均经市政府常务会议讨论决定,未经合法性审查或合法性审查未通过的,一律不能提交上会。将重大行政决策情况纳入法治督察重要内容,对重大行政决策目录化管理、法定程序等落实情况进行重点督察。二是加强规范性文件监督管理。组建市政府法律顾问团,形成主要领导经常抓、分管领导具体抓、政府法律顾问团成员积极参与的合法性审查工作格局。全市各乡镇(街道),市政府各部门法律顾问覆盖100%,29家行政执法单位配备了专职法制审核人员。健全“市司法局+法律顾问+公职律师”审查模式,做好合法性论证、法律后果预测与风险评估,审查政府及部门涉法文件及合同(协议)22件,1个法审案例被收录咸宁市典型案例。三是健全府院联动工作机制。印发《关于建立常态化府院联动机制意见》,完善政府与法院、检察院沟通交流机制,召开了2次联席会议,解决部门间需联动处理的13个问题,提升依法行政水平。

(三)严格执法监督,推进规范公正文明执法。一是加强重点执法领域专项整治。针对13家单位信访诉求回复不及时、执法方式简单僵化等14项问题,以及劳动监察、价格违法违规、食品安全等重点执法领域开展专项整治,下发监督建议书19份。开展3次综合性案卷评查,调取本市13家行政执法单位案卷161份,确定优秀48份,确定合格101份,确定不合格12份,汇总评查整体情况形成情况通报,并向各单位反馈案卷具体问题瑕疵。二是深化综合执法监督改革。健全行政执法协调监督体系,14个乡镇(街道)设立行政执法协调监督办公室。制定《赤壁市行业主管部门与综合执法队伍协同配合工作机制实施办法(试行)》,进一步厘清职责边界,理顺协同机制。三是常态化推进执法培训。组织全市执法人员不少于60学时的执法业务培训,组织参加庭审旁听3次、规范化执法培训5次,综合执法队伍素质和执法水平显著提高。

(四)深化“放管服”改革,不断优化营商发展环境。一是提升政务服务质效。落实综合窗口改革,实行受审分离,设置21个无差别受理窗口和10个一事联办窗口,提供“一站式”服务。落实“一事一评”服务,获得评价91302条,其中满意91286条,满意率达99.98%。二是推动智能化服务运用。推行“小诸葛帮代办”制度,首创“推着办、陪同办、引导办、代理办、上门办”5项服务内容,完成帮办代办4301件,上门办理118次。推进“12345热线+帮代办”,公示帮代办事项18项。推出公共场所卫生许可(变更)、会计代理记账许可证(补发换发证书)等“智能办”简易事项50项。三是持续打造法治营商环境。持续开展“减证便民”行动,144项证明事项采取告知承诺制,减免证明材料12000余份。持续优化涉企服务供给,加强线上涉企公证服务平台建设,涉企公证业务同比增长10%,为23家规上企业开展“法治体检”,调解涉企民事纠纷案件387 件,调解成功346件,成功率89.64%。探索涉企柔性执法,实行“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”模式,减免涉企行政处罚金额730余万元。2023年度我市营商环境排名全省第12位,连续3年进入全省第一方阵。

(五)健全行政预防调处化解体系,提升调解质效。一是行政调解作用凸显。深化诉源治理,整合多方资源,组建赤壁市行政争议调解委员会,积极引导当事人通过非诉讼方式化解行政争议,行政案件诉前调解28件。二是深化行政复议体制改革。落实中央省市关于行政复议体制改革的要求,组建“赤壁市人民政府行政复议局”、14个乡镇设立行政复议咨询点,制定《赤壁市行政复议委员会工作规则》,充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,全年受理复议案件106件,结案91件。三是强化行政应诉能力建设。印发《关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉的通知》,葛军市长带头示范落实“一把手”出庭应诉制度,通过庭审时以案说法和闭庭后的实地走访调研,圆满化解神山镇宋河村村民诉市政府行政复议决定案,推动市政府依法行政。全年行政机关“一把手”出庭应诉率达100%。

(六)加强监督制约,规范行政权力运行。一是自觉接受人大、政协监督。2024年,办理人大代表意见建议70件、政协委员提案109件,全面公布意见建议、提案答复情况,增强办理透明度,实现沟通率和满意率100%。二是全面落实政务信息公开。认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》,公开政务信息9088条,收到政府信息公开申请31件,依法办结31件,按时办结率100%。

二、存在的问题和不足

一是学习宣传贯彻习近平法治思想不够深入。少数部门贯彻落实习近平法治思想不够深入,理解不深不透、学用结合效果不好,运用法治思维和法治方式开展工作的能力尚需进一步提升。

二是严格规范公正文明执法还存在一定差距。少数执法部门行政负责人把关意识不强,有部分行政执法存在瑕疵,导致投诉、信访问题发生。

三是法治建设人才保障不足。基层法治建设基础还比较薄弱,法制机构、人员力量不足,法治人才比较匮乏。法治队伍专业水平不高,乡镇综合执法中心普遍存在没有专业的法制审核人员。

三、2025年法治政府建设主要工作安排

一是持续推进学习贯彻习近平法治思想走深走实。结合党的二十大、二十届三中全会精神学习贯彻,持续抓实习近平法治思想的学习贯彻。抓住领导干部这个“关键少数”,全面落实党委(党组)理论学习中心组集体学法、政府常务会议法治专题讲座和领导干部年终述法以及党政主要负责人会议集中述法等制度,提升领导干部运用法治思维推动发展、化解矛盾、应对风险的能力。

二是持续提升依法行政水平。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,制定年度重大行政决策事项目录并依法公开。健全政府法律顾问参与机制,充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。进一步规范行政机关负责人出庭应诉、旁听庭审,推动行政争议案件实质化解。扎实做好规范性文件审查、备案工作,推进政府事项规范化,法治化。

三是持续推进严格规范公正文明执法。深入实施《湖北省提升行政执法质量实施方案》,继续深化行政执法协调监督工作体系建设,加强对行政执法行为全方位监督。常态化开展行政执法案件专项督查、案卷评查、人员培训,严格落实行政执法三项制度,大力推进“双随机、一公开”监管,规范行政执法行为,提升执法“温度”。

四是持续优化法治化营商环境。推进“减证便民”行动,扩大法律服务“最多跑一次”事项范围。持续推动证明事项告知承诺制、涉企行政执法案件经济影响评估、行政裁量权基准制定,推进涉企规范执法。继续做好营商环境创新试点和先行区典型经验复制推广。深化“一业一证”改革和“高效办成一件事”建设,推动更多事项一窗受理、一网办理。