咸宁市人民政府:

2020年，在市委、市政府正确领导下，我市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届三中、四中、五中全会精神，强化组织领导，深化体制改革，推进依法行政，法治政府建设取得了新成效、新进展。

一、主要工作开展情况

(一)加强组织领导，扎实推进法治政府建设。

一是机构改革后，我市完善了法治政府建设工作领导机制。市政府主要领导高度重视法治政府建设工作，多次听取工作进展情况汇报，多次召开会议研究部署法治政府建设重点工作，切实履行党政主要负责人法治政府建设第一责任人职责。

二是安排部署法治政府建设工作。今年，根据《实施纲要》和《实施方案》确定的目标任务，我市制定下发了《赤壁市2020年法治政府建设工作要点》，明确法治政府建设重点工作任务及其责任主体，确保法治政府建设各项目标任务真正落到实处、取得成效。

(二)持续推进“放管服”改革。

一是全力推进政务信息化整合和发展。由市大数据局牵头，市委网信办、市政府网站、市融媒体中心配合，开展政务信息化平台、政务新媒体等统计和治理。

二是推动“互联网+监管”工作。严格落实国家、省、咸宁市“互联网+监管”系统建设对接工作要求，全力开展“互联网+监管”系统建设事项实施清单录入工作，组织我市相关单位开展业务培训，全面认领了市级监管事项目录清单，有效推动了监管事项全覆盖和监管数据可共享。

三是推动“互联网+政务服务”工作。组织相关单位开展政务服务事项要素业务培训工作，集中攻坚。政务服务事项录入完成率98.48%。

(三)坚持依法决策，积极有效防范法律风险。

严格执行《赤壁市政府重大行政决策程序规则》，坚持按规定程序决策。积极建立实施政府法律顾问制度，聘请执业律师组建法律顾问团，参与重大行政决策、执法管理、矛盾纠纷化解等事项，及时提供法律服务。同时，建立完善政府法律顾问工作规则，加强顾问律师日常规范管理。

(四)深入推进服务型执法建设。

一是建立完善推进服务型执法建设服务指导、情况交流、督导检查、分析评价四项工作制度。督促有关部门建立行政指导工作规范和使用示范文本，推行行政指导案例评选制度，促进此项工作常态化、规范化。

二是健全行政调解工作机制。督促指导执法部门建立行政调解工作领导小组，明确行政调解范围、调解依据、制作调解工作流程图，落实行政调解人员。特别是公安、人社、卫健、市场监管等调解任务较重部门均设置行政调解室，建立行政调解工作队伍2-3人，做到规范使用调解文书示范文本。

(五)全面落实行政执法责任制。

一是全面推行行政执法“三项制度”。印发《赤壁市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》，规范全市各行政机关执法行为。严格执行重大处罚备案审查、重大执法决定法制审核制度。重大处罚备案实行按时报送、季度通报。对各行政执法部门进行现场检查，主要采取查阅复制资料、随机抽查案卷等方式进行案卷评查，根据评查结果对部分执法部门提出工作建议，并跟踪督办各单位整改落实。

二是全面实行执法人员持证上岗和资格管理制度。严把“准入”“退出”，严格执行证件申领的资格审查、培训、考试、发证和定期清理、年度审验制度，加强证件事中事后监管，严禁工勤人员、合同工、临时工从事执法工作。对未参加培训考试或考试不及格者不授予执法资格。

三是组织开展执法责任制示范点培育工作。广泛宣传发动，组织执法部门对照创评验收标准提升工作。积极培育执法责任制示范点，发挥典型示范作用，带动提升行政执法规范化管理水平。

(六)加强规范性文件监管。

严格执行规范性文件管理办法，注重规范性文件制定程序管理，落实规范性文件“三统一”制度和备案审查制度，认真做好规范性文件合法性审查工作。完成了2020年度行政规范性文件备案工作，完成合同及政府文件合法性审核49件。

(七)全面推进政务公开。

坚持以公开为原则、不公开为例外，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加大重点领域和关键环节的政府信息公开力度，重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善依申请公开工作，明确办理流程，规范受理、交办、承办和答复等环节，提高答复质量。

(八)依法有效化解矛盾纠纷。

一是大力加强人民调解工作，及时有效地把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，努力实现“小事不出村，大事不出乡”。通过配齐配强人民调解员，健全市、乡、村三级矛盾纠纷源头预防化解机制，完善覆盖城乡的调处化解网络，调处化解时效性和成功率进一步提高。各级调解组织调解案件总数1020件，调解成功963件，调解成功率97.9%，履行962件，履行率99%，疑难复杂案件72件，司法确认130件，涉及金额11892万元。

二是加强行政复议工作。畅通复议渠道，推进行政复议规范化建设，积极运用调解、和解方式解决纠纷，实质性化解行政争议。2020年赤壁市政府共审理行政复议案件11件，结转2019年案件1件，案件数与2019年相同;结案10件(含结转1件)，未结2件，结案率达到83.33%。其中不予受理2件，行政答复1件，撤销1件，维持3件，驳回1件，调解1件，撤回1件。

三是积极开展行政应诉工作。全年行政应诉案件64件(其中政府应诉行政诉讼案件18件)，其中二审12件，已审结45件。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度(行政机关负责人出庭应诉率大幅提高，达89.65%)，认真履行法院生效判决，着力化解行政纠纷。

(九)提高依法行政能力水平。

一是加强领导干部学法用法。市委中心学习组制定了2020年领导干部学法计划，明确学法的方式和内容，坚持政府常务会议会前学法制度，坚持领导干部带头学法用法，推进学法用法常态化。2020年共举办常务会议学法4次，法治专题讲座2期，领导干部法治专题培训班1期，全年领导干部个人集中学习和自学达到40学时以上，无纸化学法用法考试1443人，总平均分94.5分，参考率达99.75%。

二是加强行政执法人员培训。乡镇(街道)和市直执法部门根据工作需要采取培训班、专题讲座、案例剖析、网上学习等形式开展法律知识培训，提升其法治素质和能力水平。同时，严格落实普法工作责任制，开展法治宣传日、宣传周、宣传月活动，积极营造支持配合执法机关依法履职的良好氛围。

二、存在问题

(一)部分单位法治建设工作推进机制不完善，工作重视不够，工作开展不平衡，部分执法人员法治思维、法治理念不牢固，不善于运用法治思维、法治方式解决问题、推动工作，以至于工作中执法程序不规范，重实体轻程序，重许可轻监管甚至违法违规现象时有发生。

(二)我市行政执法监督检查工作开展不够到位，重大行政处罚备案审查制度和行政执法案例指导制度落实还需进一步加强。

(三)乡镇(街道)、市直执法部门法制机构设置和队伍建设存在薄弱环节，机构不健全、队伍不稳定、适应新形势、新任务、新要求的能力有待提升。

(四)部分单位对行政诉讼还不够重视，行政机关负责人出庭诉讼未实现全覆盖。

三、2021年工作思路

2021年，我们将着力提升法治政府建设能力和水平，充分发挥法治政府建设示范带动作用，不断开创新时代法治赤壁建设新局面。

(一)加大法治政府建设推进力度。深入落实法治政府建设第一责任人职责，建立完善法治政府建设工作会议制度、信息报送通报制度、督察检查制度、考核评比制度、调研论证制度等常态化运行机制制度。开展法治政府建设专项督察，对全市法治政府建设工作情况进行全面总结评估。

(二)深入推进“放管服”改革，全面提升政务服务水平。推动“最多跑一次”改革向机关内部延伸、向基层扩面、向公共场所覆盖。持续推进“一网通办”，积极推动覆盖范围广、应用频率高的民生类政务服务事项向移动端汇聚。

(三)持续推进严格规范公正文明执法。在理顺行政执法体制基础上，深入推进行政执法责任制，大力推行服务型行政执法建设。全面推行行政执法“三项制度”，加大行政执法信息化建设力度，逐步解决行政执法领域存在的执法不规范、传统管理监督手段有限、监管效果不明显、执法情况难以全面及时掌握等问题。定期开展对行政执法案卷的评比检查，及时发现问题，提高行政执法案件质量。

(四)进一步强化对行政行为的监督。自觉接受人大、政协监督，自觉接受司法监督，完善内部层级监督，加强审计、财政、监察等专门监督，强化社会监督。高度重视新闻舆论和网络媒体监督，对公共传媒反映、曝光的问题要认真调查核实，并依法做出处理，对社会影响较大的要公布处理结果。

(五)强化法治宣传教育。严格落实谁执法谁普法制度，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。创新方式方法，充分发挥网络、微博、微信等平台和新媒体的作用，加强和改进法治宣传。

(六)提高规范性文件审查备案质量。切实落实规范性文件合法性审查和备案制度，进一步扩大规范性文件和行政决策出台的公众参与程度，保证行政决策的科学化、民主化和规范化。

(七)加强行政复议、应诉工作。提高行政复议办案质量，强化对行政复议决定执行的监督力度，发挥行政执法监督检查意见书、建议书的延伸监督作用。加强对行政机关行政应诉工作指导，进一步提高行政人员出庭应诉率。

赤壁市人民政府

2021年1月14日