一、规划编制背景

2019年5月，党中央国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。2019年11月，湖北省人民政府发布《关于印发湖北省推进国土空间规划体系建立并监督实施方案的通知》，全面编制完成市县国土空间规划。

二、规划编制基本原则

1、规划引领，推动发展。强化国土空间规划的统领作用和基础作用，对赤壁市全局做出战略性系统性安排，明确空间发展策略，转变国土空间开发保护方式，提升国土空间开发保护质量和效率。

2、底线约束、生态高效。以国土空间规划为统领，系统谋划、统筹推进，凸显赤壁山水特色生态格局，构建良好人居环境，筑牢生态安全屏障，坚持保护优先，协调空间高效利用与生态、景观建设，深入开展生态环境系统治理，合理划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界线，全面统筹城镇空间、生态空间、农业空间。

3、多规合一、刚弹结合。正确处理好保护与发展的关系，结合发展实际，统筹国土空间总体规划与控制性详细规划、专项规 划之间的横纵关系和规划深度，正确处理好刚性内容和弹性内容 的关系，因地制宜提出分类管控要求。

4、城乡融合、区域协同。落实区域发展战略和主体功能区战略，以国土空间规划为基础，强化赤壁市与武汉市、咸安区及周边县市协同发展，优化整体空间结构，统筹城乡要素，统筹乡镇发展，提高乡村空间绩效，促进乡村振兴。

5、以人为本、品质提升。坚持以人民为中心的思想，协调优化各类用地规模、结构、布局和时序，促进生产要素合理流动、基础设施互联互通、公共资源均衡配置、公共服务均等覆盖，提升整体服务水平。

三、《规划》编制主要内容

《赤壁市国土空间总体规划（2021-2035年）》文本分为七个部分，共十三个章节。

第一部分为第一、二、三章，主要阐述规划指导思想、规划基础与风险挑战、发展定位和规划目标等内容；第二部分为第四、五、六、七章，强化区域协调发展，划定市域空间管控底线，优化国土空间整体格局，制定流域规划管控要求；第三部分为第八章，形成中心城区功能布局与发展指引；第四部分为第九章，研究自然资源保护与利用相关控制要求；第五部分为第十、十一章，提出交通基础设施和市政公用设施相关专项要求；第六部分为第十二章，提出生态修复和国土综合整治相关控制要求；第七部分为第十三章，提出规划实施建议相关要求。

《赤壁市国土空间总体规划（2021-2035年）》的重点内容为：

（一） 城市性质与发展目标

城市性质为：武汉都市圈重要节点城市、自然生态公园城市践行区、咸宁市域副中心城市、国际知名文化旅游名城、长江经济带绿色发展示范城市。

城市目标为：贯彻落实国家、省市重大发展战略，紧抓新的发展机遇，立足新的发展阶段，坚持以高质量发展为主题，深入实施“123”区域和产业发展布局战略，将赤壁建设成现代化区域性中心城市、县域经济高质量发展排头兵、新型城镇化建设示范县市、长江经济带绿色发展示范区。至2025年，全力冲刺全国百强县；至2035年，建设共同富裕示范市，建设现代化强县。

（二）城镇主体功能分区

在县级主体功能区划的基础上，细化乡镇国土空间主体功能。划定蒲圻街道、赤马港街道、中伙铺镇、赵李桥镇、茶庵岭镇、车埠镇6个街镇定位趋向于城镇发展，发挥城镇服务职能；划定赤壁镇、官塘驿镇、柳山湖镇、黄盖湖镇、沧湖开发区、余家桥乡、新店镇、神山镇8个乡镇（区）定位趋向于农业发展，加强基本农田保护与生产，保障粮食安全；划定陆水湖街道、官塘驿林场为趋向生态保护，加强自然资源保护与利用，实现生态资源的价值转化。

（三）城市总体空间结构

落实“123”区域和产业发展布局战略，尊重城市空间拓展规律，延续赤壁东西轴向发展的思路，构建与发展布局相适应的骨架交通网络，形成“一主两带三区”的市域空间结构。“一主”是赤壁市中心城区，主动对接长江经济带、长江中游城市群、“武咸同城”，是带动未来城乡发展的核心区域；“两带”是“京珠-107”经济带和“陆水河-长江”经济带；“三区”是赤壁长江经济带乡村振兴示范区、乡村振兴汤茶一二三产业融合发展区、乡村振兴特色农业开发区。

（四）城镇等级体系

发挥城镇的支撑作用和带动作用，形成“主城—重点镇—特色镇”三级城镇体系。“主城”：中心城区；“重点镇”：车埠镇、中伙铺镇、官塘驿镇、赵李桥镇、赤壁镇，共计5个；“特色镇”：神山镇、柳山湖镇、黄盖湖镇、新店镇、茶庵岭镇、余家桥乡等特色城镇，共计6个。

（五）支撑设施体系

在综合交通方面，强化垂江交通、强化多式联运，形成“30-60-90” 交通圈，打造＂铁、水、公、空＂的立体交通体系。在韧性市政方面，提升韧性智慧水平、补齐市政设施短板，预留市政综合管廊空间，构建完善公共服务设施体系。

在公共服务方面，按照“以人为本、城乡覆盖”的原则，全面提升公共服务设施配套标准和覆盖水平，补齐民生短板，提高公共服务设施公益性和普惠性，形成市级、街镇级、社区级三级公共服务体系。

（六）中心城区规划

综合考虑城市现状空间发展情况及城市发展需求，按提出“东联南优、西控北拓”的城区发展方向，强化与武汉、咸宁方向联系，推动赤壁城区纵深发展。强化功能、提升品质，构建“一河两城七片”高品质主城空间格局，一河为陆水河城市活力主轴，两城是陆水河以西为旧城更新区、以东为新城发展区，七区包括望山物流功能区、创新功能区、陆水产业功能区、凤凰山城市生态发展功能区、蒲纺特色康养功能区、莲花塘城市生态发展功能区、黄龙特色文旅功能区。