——2017年12月27日在赤壁市第九届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

受市人民政府委托，现将赤壁市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划(草案)提请市九届人大二次会议审议。并请市政协委员和其他列席代表提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，在市委的正确领导下，全市上下坚持稳中求进总基调，主动应对经济发展新常态，以“四抓一优”为抓手，大力推进供给侧结构性改革，紧盯目标，精准发力，全市经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好。预计全年实现地区生产总值增长8.5%；规模工业增加值增长8%；固定资产投资增长14%；地方一般公共预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长11.5%；外贸出口总值增长10%；招商引资到位资金265亿元，其中省外资金155亿元；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%。市九届人大一次会议通过的国民经济和社会发展计划的各项主要预期目标全面完成。

(一)结构调整稳步推进，产业升级步伐加快

工业经济平稳运行。坚持一手抓新经济培育壮大，一手抓传统产业改造升级，对困难企业一对一帮扶，通过市场化、法制化方式兼并重组、盘活存量，盘活困难企业12家，盘活存量资产4.8亿元；新“进规”工业企业16家，全市规模工业企业数达209家；实现规模工业税收7.5亿元，45家纳入产值倍增税收培植工程企业完成工业产值148亿元，税收贡献率达85.7%。纺织服装产业集群列入省级产业集群。赤壁经济开发区获批国家级高新区。新增高新技术企业9家，全市高新企业达27家。嘉一高科3D打印项目纳入科技部“国家重点研发计划”，人福药辅股份公司被省科技厅认定为省级工程技术研究中心。

现代农业稳步发展。预计农林牧渔业总产值完成78.6亿元，增长6%。茶产业加速发展，茶园总面积达到16万亩，全市茶叶年产量4.1万吨，增长10.8%，全产业链产值40亿元。在“中国茶叶区域公用品牌价值评估”发布会上，“赤壁青砖茶”被评为“最具品牌资源力三大品牌”之一，品牌评估价值达20.65亿元，赤壁米砖茶价值6.7亿元。成功举办第五届中国有机农产品展销会暨中国青(米)砖茶交易会，荣获“中国最美茶乡”称号。传统农业加快转型，新增有机生产基地843亩，全市有机生产基地达到8.37万亩。新型农业经营主体加快培育，新增农民专业合作社 93 家，达到575家；新增家庭农场 12 家，达到55家。

服务业加快发展。旅游市场持续升温，全年旅游人数954万人次，门票收入1.3亿元，旅游总收入53.5亿元，分别增长15.4%、15.6%、13.6%。金融保持稳定，各项存款贷款余额365亿元，增长13%，余额存贷比62.6%。电子商务稳步提升，大润发物流配送中心、湖北康华智慧物流园等项目建成运营，农村物流三级配送体系建设经验在全国推广，获批国家电子商务进农村综合示范县市创建单位，电商综合指数全省排名第四位。在咸宁市率先成立旅游发展委员会，卓尔羊楼洞文化旅游系列项目开工，花亭茶溪休闲运动度假区列入全国旅游优选项目,羊楼洞“世界茶叶第一古镇”总体规划完成，我市创建首批国家“全域旅游示范区”和赤壁古战场创建国家5A级景区通过中期评估，赤壁旅游城市“公共形象”全球发布，全省全域旅游现场会在我市举行。携程网、优蓝网华中地区呼叫中心建成运行。

(二)改革开放纵深推进，发展活力有效增强

项目建设有序推进。建立健全项目责任落实、协调推进、督查考核工作机制，实行领导包保重大项目责任制，每季度开展重大项目集中开工月活动。全年争取到位中央、省预算内资金21676万元。纳入国家重点项目库三年滚动计划项目1723个，总投资5588亿元；纳入省级储备库项目188个，总投资750.26亿元；纳入省级建设库项目157个，总投资249.15亿元；PPP项目库项目156个，总投资额1197亿元。全市376个重点项目已开工226个，完成投资76.1亿元。赤壁长江公路大桥、黄盖湖防洪治理工程(湖北部分)等一批重大项目开工建设，维达力一期、宇声环保、新纺纺织等一批重点工业项目建成投产。

招商引资成果丰硕。成立市招商引资项目建设工作领导小组，出台《关于新形势下进一步加强招商引资工作的若干意见》20条。创新招商引资方式方法，开展重资产招商、产业链招商、中介招商、委托招商、驻点招商，争取大集团、大公司在我市实施战略布局。全年市“四大家”领导带头招商、部门单位主职带队招商近300余批次，拜访考察知名企业；引进项目220个，协议总投资585亿元。中能集团投资120亿元的300万吨环保纸项目落户我市。

改革开放不断深入。深化“放管服”改革，推行乡镇政府权责清单制度，行政服务中心在咸宁率先实行“朝九晚五”作息时间。深化供给侧结构性改革，星星精密铸造公司3万吨钢铁生产线全部拆除，煤矿企业和烟花爆竹厂全部关停；商品房库存消化周期下降至8个月；规上企业资产负债率下降1.5个百分点。引进上海胜道股权投资公司在赤壁设立陆水河股权投资基金，一期基金2610万元，二期基金5000万正在筹备中。华舟重工创业板上市。与咸宁市政府、长江证券和其他机构共同发起设立长江兴宁新兴产业投资基金，首期规模2亿元。主动融入“一带一路”，组织参加中蒙俄万里茶道市长峰会、2017丝绸之路国际博览会暨第21届中国东西部合作与投资贸易洽谈会、广交会、华交会、俄罗斯美食周等活动，与俄罗斯达尔卡普鲁德市结为友好城市。

(三)城市建设全面提速，人居环境不断改善

提升城市功能。持续开展国家卫生城市、省级环保模范城市、省级历史文化名城等“多城同创”，芳世湾大桥、城市外环建成通车，107国道赤壁段改扩建、体育中心、砂子岭城市公园、“四馆二中心一剧院”等项目加快实施，市第一中学地下人行通道基本建成。新建供水主管网15.5公里，改造供水管网12.7公里。城市垃圾无害化处理率100%。迎宾大道、蒲纺黄荆岭路、高铁北站地块、武深高速马坡入口等绿化项目完工。北山路、砂子岭路、平安路、东风路北段、银轮大道北段、瑞通大道东段等项目前期工作进展顺利。

建设美丽乡村。启动17个“美丽乡村”重点村建设，赤壁镇东柳村和官塘驿镇白羊村2个村入列全省美丽乡村建设试点；4个村入选全省提档升级试点村。引进颐高集团建成美丽乡村运营中心，“1+N”美丽乡村发展模式全面实施。新建农村公路70公里。建设高标准农田7.97万亩。

优化生态环境。深入开展长江大保护，大力实施“蓝天碧水净土”工程。7个长江非法码头及沿线违法建筑全部取缔拆除。城区环境空气优良率达到86%，比去年同期提高11.7个百分点。实行农村秸秆集中焚烧处理。全面落实河湖库长制，加强陆水湖饮用水源地保护，西凉湖赤壁水域拆围顺利完成。14个污水处理设施建成运行，8个乡镇污水处理厂启动实施。大力发展绿色公交，更新纯电动公交车140台，建设5座充电站，摩拜单车入驻我市。积极整治非煤矿山，全部关停整顿非煤矿山35家，其中已公告注销12家，拒批复工申请7家，准予复工12家。加强燃煤锅炉、油气、汽车尾气治理，淘汰或替代20蒸吨以下燃煤锅炉81台、黄标车辆691台，完成35座加油站油气回收综合治理。大力开展“绿满赤壁”行动，完成造林绿化面积5.86万亩。

(四)民生保障持续加大，社会建设成效明显

不断完善保障体系。举行“春风行动”、企业专场招聘会等招聘活动，解决就业7961人，全市城镇登记失业率2.1%。大力实施双招双引、“咸宁工匠”计划、南鄂英才计划等，鼓励引导人才来赤创业就业。突出抓好弱势群体就业，全面治理拖欠农民工工资。启动实施“市政府救助综合保险”，五保、低保、养老金标准明显提升，实现应保尽保、应救尽救。启动机关单位养老保险改革，所有行政单位和参公单位及首批80家机关事业单位已上线运行。启动实施2个片区城市棚户区改造共563户50700平方米，累计发放住房租赁补贴2738万元，惠及1289户3016人。

积极推进精准扶贫。认真落实“八个一批”扶贫政策，扎实开展驻村帮扶，为4320人兜底保障对象发放补助金553万元，发放小额扶贫贷款2205.1万元，资助3302人建档立卡贫困生249.48万元，为99名贫困生发放“雨露计划”补贴资金14.85万元，健康扶贫服务对象建档率100%，建成23个40千瓦村级光伏电站和393个3千瓦贫困户光伏发电系统；建成易地搬迁安置房105户，其中入住55户184人，万岭、羊羊2条配套道路建设顺利。10个贫困村出列、脱贫16607人。

协调发展社会事业。在全省公开招聘100名小学和幼儿园教师充实教师队伍，大力实施“全面改薄”、职业教育提升计划和学前教育等工程，赤马港学校、五中教学楼等8个项目竣工，木田学校开工建设。市人民医院内科大楼即将投入使用。启动市人民医院外科大楼、市妇幼保健院业务楼建设。市人民医院与省人民医院结成医联体，市中医院加盟省中医医院集团，挂牌成立湖北省中医院赤壁分院，市妇幼保健院加入湖北省妇幼健康联盟。举行文化惠民演出近200场次，为164个行政村农家书屋配送报刊、图书2.5万册、电脑设备30台，新店土城遗址保护规划获国家文物局批准。

着力创新社会治理。深入推进平安、法治赤壁建设，完善立体化社会治安防控体系，强化网格化服务管理，开展公共安全专项整治，严厉打击违法犯罪行为。加强法治政府建设，推进依法决策，落实司法责任制、法律顾问制度，聘请法律顾问单位达80多家，持续开展普法教育宣传。深入开展矛盾纠纷大排查、社会风险大化解、领导干部大接访、重点人群大稳控活动，来信来访批次明显下降。健全应急救援和防灾减灾体系，安全生产形势总体平稳。

总体来看，2017年我市经济社会保持了平稳较快发展的良好态势，但仍面临一些困难和挑战，需要我们在今后工作中着力加以解决。一是经济下行压力依然较大。我市处于经济转型升级关键期，受国内外市场需求不振、部分行业产能过剩以及综合成本上升等多重因素影响，传统制造业转型升级仍面临不少瓶颈制约，先进制造业发展需加大推进力度，新兴产业仍需加快培育，现有产业政策等尚不能适应“四新”经济和产业融合发展的需要。二是改革创新仍需向纵深推进。改革攻坚期各项政策措施的系统集成和协同配合有待加强，政府行政效能还需进一步提高。城市创新活力和动力尚未充分释放，科技创新的机制体制改革和政策措施有待深化，创新要素集聚能力和原始创新能力仍需加快提升。三是民生改善任务依然较重。就业结构性矛盾仍较突出，养老服务能力需持续提升，教育卫生改革有待进一步深化，房地产市场调控任务依然较重。城乡发展差距依然存在，农村生产生活方式有待加快转变。确保城市安全有序运行任务依然繁重，城市管理、社会治理的科学化和精细化水平需继续提升，食品、消防、生产等领域安全隐患仍需加强防范。四是人口资源环境的压力和挑战犹存。土地节约集约利用水平尚需加快提升，大气、水等环境质量亟待改善，环境综合治理需持续用力，城市人口管理和服务工作仍需强化。

二、2018年经济社会发展主要预期目标和工作重点

2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是全面建成小康社会和实现十三五发展目标的关键一年，我们要全面贯彻落实党的十九大以及中央、湖北省经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，持续推进创新驱动发展、经济转型升级，切实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济社会持续健康稳定发展，奋力开创全面建设社会主义现代化强市新局面。

2018年全市国民经济和社会发展的主要预期目标为：

——地区生产总值增长8.5%左右；

——规模工业增加值增长8.5%；

——固定资产投资增长13%；

——地方一般公共预算收入增长10.6%；

——社会消费品零售总额增长12%；

——外贸出口总值增长12%；

——城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%左右；

——农村常住居民人均可支配收入增长8.5%左右；

——全面完成省定节能减排任务。

2018年全市国民经济和社会发展重点做好以下几个方面工作：

(一)大力推进供给侧结构性改革，加快新旧动能转换。以供给侧结构性改革为统领，加快推进重点领域和关键环节改革,加快培育发展新动能。深入推进“三去一降一补”。引导鼓励企业兼并重组，积极稳妥化解过剩产能。支持刚性和改善性购房需求，规范住房租赁市场和抑制房地产泡沫，促进房地产市场平稳健康发展。认真落实各项优惠政策，在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度，着力减轻企业负担。深入推进农业供给侧结构性改革。加快农村土地制度、产权制度、经营制度等改革，加强农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，加大农村环境突出问题综合治理力度，加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，培育壮大新型农业经营主体和服务主体。更大力度推进简政放权。加强行政审批和公共服务事项标准化建设，加快乡镇、村便民服务体系规范化建设，健全行政审批事中事后监管体系。完善政府购买服务机制，规范中介机构服务，大力培育中介服务市场。巩固扩大“多证合一”商事制度改革，推进市场主体增量提质。大力推进投融资体制改革。积极引导民间资本投资基础设施、公共服务等领域，不断提高民间投资比重。推动政银企深度对接，引导金融机构创新金融产品和服务模式，加大信贷投放力度。大力推广PPP模式，加快多层次资本市场建设，力争在主板和“新三板”、“四板”上市挂牌企业12家以上。统筹推进其他领域改革。深入推进财税、社会信用体系、社会发展、民生事业等重点领域改革。

(二)大力推进投资项目建设，增强经济发展后劲。坚持把投资作为稳定经济增长的关键，着力扩大有效投资，增强经济发展的支撑和后劲，力争全年投资达到460亿元以上。加大招商引资力度。进一步创新招商方式，统筹招商资源，推行产业链招商、重资产招商、委托招商、盘活存量招商、依托基金公司招商。继续聚焦重点产业、重点区域、重点项目招商，主动对接沿海、长三角等地区产业转移，千方百计引进一批产业层级高、投资规模大和带动能力强的项目。坚持重落地、重投产，加强招商项目跟踪服务和督办考核，切实提高项目的履约率、落地率和资金到位率。全年招商引资到位资金和省外到位资金分别增长12%以上。着力扩大有效投资。抓住党的十九大后国家相关重大战略和重要机遇，全力做好向上争取，争取国家更多的政策、项目、资金支持。抓好华舟应急装备二期、维达力赤马港基地等2个省主要领导督办的重大产业项目；抓好华舟应急装备二期、维达力赤马港基地、赤壁长江公路大桥、G107赤壁段改扩建工程等4个省重点建设项目。滚动推进项目储备库和建设库建设，按照省政府要求高标准建设两库，对两库项目的调度、转化情况进行重点推进，实现项目策划、储备、建设的良性循环。实行定时、定项、定向调度，精心精细精准做好项目前期工作，提高项目争取说服力和招商引资吸引力。继续坚持项目建设综合考评，进一步完善考评办法，实行项目建设与目标考核成绩挂钩、项目记功奖励等机制，推动领导分工、干部力量、考核考评向项目建设聚焦，营造“四抓一优”强大气场。

(三)大力推进产业转型升级，提升经济质量效益。加快推进制造业优化升级。继续实施工业崛起“五大工程”，支持企业兼并重组，加快传统产业改造升级，力争新增规模工业企业20家以上。加强政策资金支持和创新合作平台建设，突破性发展战略性新兴产业。大力推进重资产建设，引导产业集中、集聚发展，打造一批特色产业集群。加快推进农业发展方式转变。继续调整农业产业结构，重点发展茶叶板块基地，狠抓特色农业、生态农业、高效农业板块基地建设，推动传统农业“绿色再造”。大力发展农村电子商务、休闲观光农业，完善农业社会化服务体系，加快农村一二三产业融合发展。加快推进服务业提速发展。开工建设投资23亿元的羊楼洞世界茶业第一古镇。支持柳山湖镇、沧湖开发区、余家桥乡等乡镇打造以赏花摘果、水产养殖、民宿休闲为重点的乡村旅游示范。着力扩大旅游、文化、体育、健康、养老等服务消费，扩大智能终端、智能服务等信息消费，扩大电子商务线上线下互动消费，积极促进以汽车等中高端产品消费。加快培育新的消费增长点，新增限上商贸企业6家以上。

(四)大力推进城市能级提升，统筹城乡一体发展。加快城市建设。坚持产城融合，创新城市建设运营机制和投融资体制，加强骨干路网、综合管廊、公共服务工程等基础设施配套。加快推进规划展览馆、体育中心、砂子岭城市公园、东洲人行桥、赤壁长江公路大桥、107国道赤壁段改扩建、武赤线改扩建工程等一批重点项目建设。启动新旧城区雨污分流改造工程、第二水源、一水厂改造等项目。逐步实施老城区基础设施和背街小巷改造。加快美丽乡村建设。实施乡村振兴战略，巩固提升2017年度17个“美丽乡村”建设水平，启动2018年度“美丽乡村”重点村建设工程，创建一批宜居、宜业、宜游的美丽村庄。加快推进官塘驿、神山、车埠、柳山湖等4个乡镇的“气化乡镇”试点工作。加大村庄环境整治力度，开展“清洁家园”活动，进一步优化农村居住环境。启动7.93万亩高标准农田建设。进一步提升城市管理水平。推进城市管理综合执法体制改革，健全城管执法管理网络,推进智慧城管、智能交通等服务。加强出店经营、马路市场、背街小巷等专项整治，强力推进控违拆违。

(五)大力推进生态文明建设，提升城市环境质量。坚持生态立市，大力发展循环经济，推动绿色发展。加快生态文明体制机制创新。实施能源消耗强度和消费总量“双控”，严格落实节能减排降碳目标责任制。充分利用市场机制推动节能减排，积极开展碳排放、排污权、节能量等交易。重点推进自然资源资产审计、农村环境治理体制机制创新等重点改革。大力发展绿色低碳经济。抓好石膏、农作物秸秆等废弃物资源化利用，积极开展工业园区、社区和企业循环化改造，加快推进产业融合循环发展。加强环境治理和生态建设。全面开展长江大保护，落实九大行动方案，深入实施“三大工程”，强力推进“三禁三治”、“三非三水”管理，重点抓好禁煤、非煤矿山综合整治、扬尘整治等，加强陆水湖、西凉湖、黄盖湖等重点水域生态修复和保护，完成8个乡镇污水处理厂及配套管网建设。

(六)大力推进社会民生建设，促进发展成果共享。坚持民生优先，持续加大民生投入，推进公共服务均等化。打赢脱贫攻坚战。继续实施好扶贫帮扶政策，因户施策加快推进产业扶贫，聚焦发力攻克重点难点，建立精准扶贫考核机制，提高全市精准帮扶实效，全年实现7个贫困村出列、2284人脱贫。促进就业稳定增长。鼓励以创业带动就业，积极开展重点人群职业培训，做好化解产能过剩、企业兼并重组等就业服务工作，进一步抓好农民工返乡创业、重点项目帮扶就业、城镇新增市民就业。做好社会保障工作。深入实施事业单位养老保险制度改革，稳步推进城乡居民医疗保险制度整合。继续推进异地就医结算系统建设，深入推进异地就医联网结算。加强养老机构服务质量监管，提高养老院服务质量。加快推进以棚户区改造为重点的保障性安居工程建设。提高公共服务共建共享水平。继续扩大城乡社区居家养老服务中心覆盖率，建设农村老年人互助照料活动中心和社区居家养老服务中心。推进教育协调发展，继续实施“全面改薄”工程，探索学校联盟，推行托管校区制，加快推进木田学校建设和第一初中搬迁。深化公立医院改革，推进家庭医生签约服务，加快市疾控中心整体搬迁和市妇幼保健院业务楼建设，市人民医院外科楼改扩建项目完工。完善公共文化体育服务体系，加强公共文化基础设施建设，做好咸宁市第二届运动会的承办工作。

各位代表，做好2018年经济社会发展工作，保持经济社会持续健康发展，任务艰巨、责任重大。我们将在人大依法监督和政协民主监督下，坚定信心、迎难而上，埋头苦干、主动作为，全面完成2018年国民经济和社会发展目标任务，为全面建成小康社会、实现赤壁转型升级、绿色崛起而努力奋斗！