据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管根理情况制度的意见》精神和我市人大常委会工作要求，形成《赤壁市2018年度国有资产综合报告》，主要内容如下：

一、国有资产总体情况

截至2018年底，纳入我市国有资产统计的单位（企业）187户，资产总额364395.91万元、资产负债139003.38万元、所有者权益总额225392.53万元。

（一）企业国有资产总体情况

截至2018年底，我市纳入统计范围的国有企业5户，企业国有资产总额32108.61万元，同比减少6148.03万元，同比降低16％；负债总额20555.82万元，同比增加1105.97万元，同比增长5％；所有者权益总额11552.79万元，同比减少5042.06万元，同比降低30％；平均资产负债率64％，同比上升7个百分点；累计实现营业收入5154万元，同比减少83万元，同比降低1.7％；净利润－3076.4万元，同比增加－1445.92万元，同比增加88％；实际上缴税费402.6万元，同比增加164万元，同比增长69％。

（二）金融企业国有资产总体情况

1、截至2018年底，我市仅有1家金融企业—担保公司，资产总额25288.71万元，同比增长5.45％；负债总额7881.16万元，同比增加19.88％，其中流动负债6881.16万元，同比增长4.67％。主要是本期内提取担保赔偿准备、未到期责任准备金；所有者权益合计17407.55万元，同比减少0.02万元，主要是本期净利润变动形成。

2、我市金融企业2018年度实现营业收入475.59万元，同比减少11.26％，减少原因是：为了贯彻落实国家对中小企业的扶持政策，降低担保费率；发生经营业务支出475.57万元，同比减少12.69％。

（三）行政事业性国有资产总体情况

截至2018年底，我市行政事业单位实有机构181个，其中2018年新增4个行政事业单位机构数，因单位整合减少2个，实际比2017年新增2个。编制人数9413人，比上年减少303人，实有人数9818人，比上年增加64人。

我市占有、使用国有资产总额306998.59万元，同比增加14350.63万元，同比增长5％。其中：

1、流动资产总额138325.93万元，占资产总额的45.05％；

2、固定资产总额140716.1万元，占资产总额的45.83％（固定资产中房屋总额82702.28万元，占固定资产总额的59％、50万元以上通用设备1776.48万元，占固定资产总额的1.2％、100万元以上专用设备13338.25万元，占固定资产总额的9.5％）；

3、在建工程17185.03万元，占资产总额的5.59％；

4、无形资产8477.71万元，占资产总额的2.76％；

5、其他资产2293.83万元，占资产总额的0.74％。

负债总额110566.4万元，同比增加8621.98万元，同比增长8.5％；

净资产总额196432.19万元，同比增加5728.65万元，同比增长3％。

（四）国有自然资源资产总体情况

2018年度我市国有土地总面积为32346.73公顷，其中：

1、国有农用地面积为7726.53公顷，占国有土地总面积的23.89％，与2017年度我市国有农用地面积7731.67公顷比较，同比减少5.14公顷，同比降低0.07％；

2、国有建设用地面积为12493.82公顷，占国有土地总面积的38.62％，与2017年度我市国有建设用地面积12486.19公顷比较，同比增加7.63公顷，同比增长0.06％；

3、国有未利用地面积为12126.38公顷，占国有土地总面积的37.49％，与2017年度我市国有未利用地面积12126.41公顷比较，同比减少0.03公顷。

长江流经本地区的流程分别为12.54公里、境内5公里以上河流24条，年均水资源总量19.54亿立方米，湖泊共17个，面积在1平方公里以上的湖泊有6个；

林地面积935.4301平方公里，森林覆盖率43.81％；

发现矿种16个，其中：已查明资源储量矿种9个，其中，水泥用灰岩保有资源储量188864千吨，煤炭查明资源储量2507.7千吨，建筑石料用灰岩查明资源储量38418千立方米。

二、国有资产管理情况

（一）国有企业、金融企业国有资产管理情况

我市国有企业、金融企业国有资产都分散在相关部门，由相关部门管理，暂没有明确国资监管部门履行出资人实施集中统一监管，也没有纳入行政事业性资产进入湖北省行政事业单位资产管理系统进行管理。

（二）行政事业性国有资产管理情况

1、管理机构和管理力量的落实。按照资产管理的要求，配备了行政事业性资产监管机构和专职资产管理人员，负责全市行政事业性国有资产监督管理日常工作，包括资产配置、使用、处置等管理工作；督促指导全市行政事业单位开展国有资产管理工作；编报国有资产收益统计表；编制行政事业单位资产管理年度汇总报表；编制全市经管资产及自然资源国有资产报告（试点）工作报表；对本市行政事业单位国有资产管理信息系统实行全面网络化动态监管等其他相关工作。

2、加强资产日常监督管理。严格执行行政事业性资产使用和处置管理的规定，资产使用严格按要求履行报批程序进行出租、出租；资产处置按权限履行报批程序，遵循公开、公平和竞争择优的原则，根据实际及时处置长期积压的待报废资产，同时要求单位及时进行账务核销，从严规范资产处置行为。

3、认真组织开展了我市行政事业性国有资产年报填报工作和资产信息系统管理等基础工作，有效提升了资产管理的质量和水平，保证了我市行政事业单位履职和事业发展的需要。

（三）国有自然资源资产管理情况

1、土地利用总体规划修改。省政府批复了赤壁市土地利用总体规划（2006－2020）调整完善方案。

2、矿产资源总体规划编制。省政府通过了《赤壁市矿产资源总体规划（2016－2020年）》，对“十三五”期间矿产资源的开发利用和治理保护进行了总体安排。

3农村土地利用规划编制。我市正在组织开展村级土地利用规划试点，探索乡村“多规合一”。把我市的茶业古镇——羊楼洞村作为村级土地利用规划试点，结合《赵李桥镇土地利用总体规划（2006－2020年）》、《羊楼洞文化旅游区旅游总体规划（2017－2025）》、《赤壁市赵李桥镇乡镇规划（2014－2030年）》、《赤壁市羊楼洞村古街环境治理规划》等规划和新划定的生态红线，在突出古镇保护和生态保护的前提下、将弘扬茶文化、促进旅游开发和古镇建设作为重点，将各类规划用地在村规划中进行落实，编制了《赵李桥镇羊楼洞村土地利用规划（2017－2020年）》，咸宁市政府已批准。

4、耕地保护方面。我市按照统筹规划、协调推进、保护优先、优化布局的原则，划定我市永久基本农田保护面积为45.83万亩。永久基本农田在数量方面，比上级下达的目标任务多划了300亩；在质量方面，比基期耕地质量等别高出0.32等。达到数量有增加，质量有提升的预期目标。

5、矿产资源生态开发方面。通过大力整治矿山生态环境，我市原有非煤矿山企业35家，公告注销采石场19家，目前，经过批准只有15家非煤矿山企业正常生产。经过批准复工的15家非煤矿山企业，在复工前必须签订《矿山地质环境保护责任书》和《矿山企业承诺书》，清单式地列明部门管理的19条要求作为复工生产矿企的“紧箍咒”，念好“依法生产、安全生产、绿色生产”三字经，把复工后三个月是否通过咸宁市环保验收作为复工后监管一项重要举措，推动全市非煤矿山的绿色发展。关闭的矿山企业目前正在开展矿山复绿工程建设，并且按照“边开采、边治理”的原则进行矿山环境恢复治理。

6、土地节约集约利用、推进供给侧结构性改革方面。一是开展存量建设用地调查。通过开展土地利用计划“增存挂钩”，对2008年－2018年报批的217个批次、766个地块、31224亩建设用地进行了内业核实；对2009－2015年的59个批次、105年地块、共计4257亩批而未供土地进行了外业调查和实地核查，并结合实际情况分别拟订了处置办法。开发区共调查处置园区内闲置低效土地8宗，面积1383亩。二是降低企业成本。拟定了赤壁市关于推进工业用地先租后让实施方案，对符合产业用地指导目录的鼓励类工业项目，根据高新产业园区管委会来函要求，一律按评估地价的70％的起始价挂牌出让。三是2018年我市单位GDP地耗降低率为7.24％，完成了咸宁市下达的我市2018年单位GDP地耗降低率5.36％的任务。

三、国有资产管理存在的问题

（一）企业国有资产管理存在的主要问题。

企业国有资产管理较为薄弱，国资监管体制改革较为滞后。

（二）金融企业资产管理存在的主要问题。

1、金融企业被保企业贷款逾期违约出现担保代偿风险，严重滞碍了担保公司的正常运营。

2、在经济下行、企业债务违约增加的情况下，缺乏债权保护和追偿协助，代偿追偿难，担保经营过程中产生的风险缺乏配套机制和分摊措施，需要建立常态化的财政补偿担保代偿损失的机制。

（三）自然资源资产管理存在的主要问题。

1、自然资源的过度、无序开发导致耕地、林地等农用地面积大幅度减少，建设用地面积持续增加。表现在建设用地批而未建、农村占用耕地建房、建设设施农业用地量大量增加，新增耕地质量未达到标准。

2、执法力度不够威慑力不足。违法占地、非法开采矿产资源等牵涉利益较大，违法行为无法及时查处。主要原因是违法案件处理程序复杂、周期长，增加了执法的难度；部分法律法规不完善，尤其是现行土地管理法律法规，国土部门既没有强制执行的法律依据，又没有强制执行的手段。

（四）行政事业性国有资产管理存在的主要问题。

1、重视程度不足，部分单位重资金管理、轻资产管理，重资产数量、轻资产效益的思想普遍存在，对国有资产管理的重要性认识不足。

2、产权意识不强，少数单位资产登记不全、产权权属不清。

3、账实不符，家底不清，部分单位上报数据不够全面，对拍卖、处置的国有资产没有及时清理核销、调整账务，对新形成的国有资产没有及时入账，存在国有资产账账不符、账实不符、账卡不符的情况。

4、部分疑难资产的处置难度较大。主要是房屋，土地等，如部分单位80年代、90年代出售的房屋、汽车等国有资产未进入公共资源交易平台，自行处置后未及时过户，也未及时调整账务，现在要求调账，但因原始资料缺失、不完整等问题，难以调账，造成账实不符等历史遗留问题较严重。

5、责任落实不到位，部分行政事业单位国有资产管理缺乏连续性，没有专人负责，有的单位有专人负责却未和财务部门对接，管理职责落实不到位，资产管理和财务管理脱节等。

四、下一步改进措施和建议

（一）企业国有资产管理改进措施和建议

1、对经营性国有资产实行统一监管，由市政府授权国资监管部门履行出资人职责，对企业国有资产实施监督管理。

2、加快推进国资监管体制改革，实现以管企业为主向以管资本为主转变；厘清出资人监管职责边界，推行国资监管权力清单和责任清单制度；创新监管方式，按照事前规范制度，事中加强监控，事后强化问责的思路，提高监管的科学性、时效性，不断强化企业国有资产监管，增强国有资产效益，防止国有资产流失。

3、我市金融企业将不断加强各项基础工作、完善各项管理制度、严格规范业务操作规程作为工作的重点。针对目前发现的一些问题及薄弱环节，积极行动，制定切实可行的整改方案：一是对发现的每个问题逐个制定整改措施；二是针对存在的问题查找基础工作、各项管理制度及业务操作规序中的体制机制问题；三是加强财务规范核算、业务档案规范管理等基础性薄弱环节工作；四是夯实财务基础工作。

（二）自然资源资产管理措施和建议

一是利用媒体平台，建立违法行为曝光制度。充分利用电视台、门户网站等平台，对涉及的非法占地、非法采矿、盗伐滥伐林木、违规排污、排气等企业、单位和个人凡是立案查处的均充分曝光，利用舆论影响力，提升违法违规的社会成本。二是完善考核制度，加强业务培训。三是加强综合执法，降低违法案件存量，严控增量。政府应加强综合执法的探索，提高执法的威慑力和导向作用，对于正在整改查处的问题应逐一销号，降低违法案件存量。充实执法力量，加强物资保障，落实责任追究，严控违法案件增量。

（三）行政事业性资产管理措施

一是强化各部门切实履行本部门国有资产的主体管理职责以及问题整改的主体责任意识，将主体责任落到实处，真正把资产管理放在与资金管理同等重要位置。二是进一步加强国有资产管理人员的业务培训，提升工作能力。三是要加大行政事业单位国有资产监督管理力度，突出对行政事业单位的资产配置、使用、处置和产权变动的监督，尤其是在推行资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合上下功夫，规范和完善资产处置收入的管理，不断提升国有资产监管水平。