根据市委巡察工作统一部署,2023年11月24日至12月22日,市委第一巡察组对陆水湖风景区党工委开展了巡察,并于2024年3月4日向陆水湖风景区党工委反馈了巡察意见,按照《关于建立健全巡察整改和成果运用工作机制的通知》(赤纪发[2022]5号)文件要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

(一)强化组织领导,有序推动整改。陆水湖风景区党工委坚决贯彻落实党中央关于巡视整改工作的决策部署,将巡察整改作为落实“两个责任”的重要抓手,建立了党工委领导下的整改工作机制。制定整改方案、成立巡察反馈意见整改工作领导小组,明确了责任分工、整改任务和完成时间,确保人人身上有担子,及时跟进整改进展情况,确保整改工作的及时性和有效性。同时,加强与相关部门的协调配合,形成了工作合力,为顺利完成巡察整改工作任务提供了保障。

(二)加强党风廉政建设,提升干部素质。在巡察整改工作中,陆水湖风景区党工委坚持以政治建设为核心,加强对党员干部的思想政治教育,增强干部的政治意识和纪律意识。同时加强党风廉政建设,完善制度规范,严肃查处违纪违法行为,营造风清气正的政治生态环境。

(三)加强宣传报道,形成正向激励。在整改期间,陆水湖风景区党工委高度重视宣传报道,积极利用新闻媒体、电视、广播等途径宣传整改成果,在学习强国、湖北日报客户端、咸宁日报等平台上稿约58篇,广泛宣传景区提档升级、湖区渔政执法、清漂保洁、景区综合执法等方面的整改成果,形成了正向激励和示范效应,推动各项工作再上新台阶。

(四)推进制度建设,提升规范化水平。为解决整改工作中遇到的制度不健全、执行不严格等问题,陆水湖风景区党工委着力推进制度建设,提升规范化水平。通过对现有制度的梳理和修订,建立健全了《陆水湖渔业资源巡查管理制度》《陆水水库日常监管巡查制度》《财务报销凭证管理规范流程》《公务接待费管理制度》等12项制度和规定,明确了相关工作的具体流程和规范要求。同时,还加强对制度执行情况的督导和检查,确保制度切实贯彻执行,提高工作效能和执行力。

二、问题整改落实情况

(一)在聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署方面

反馈问题1:践行绿色发展理念质效不高,资源环境保护工作乏力。一是资源环境信息缺失,至今未对风景区范围内的自然资源和风景名胜资源开展信息监测,也没有建立资源信息档案资料和资源保护管理制度。二是建设活动前置审核缺位。

整改结果:已整改完成并长期坚持。

整改情况:

1、会同市林业局开展陆水湖风景区自然环境资源摸底调查。13种国家重点保护野生植物,33种国家重点保护野生动物,均已登记建档。开展了陆水湖风景区风景名胜资源摸底调查,共有景源61个,其中一级景源6个、二级景源24个、三级景源21个、四级景源10个,均已登记建档。

2、实行常态化信息监测,对陆水湖风景区自然环境、风景名胜资源进行常态化巡查保护。

3、已制定印发《陆水湖风景区漂浮物拦截装置管理制度》《陆水湖漂浮物打捞及处理考核办法》《陆水湖渔业资源巡查管理制度》《陆水水库日常监管巡查制度》。

4、落实强化政策宣传。对风景区范围内的旧损宣传牌进行更新,加强与沿湖村集体联系,确保第一时间了解村中各类建设活动报建情况。

5、组织开展《湖北省幕阜山区(咸宁片区赤壁项目区)森林防火应急道路建设涉及陆水国家级风景名胜区选址论证报告》专家评审会,对项目进行了初审,并将相关材料报送至咸宁市林业局。

6、根据《风景名胜区条例》相关规定,对华润电力蒲圻电厂三期500kv送出工程线路工程路径修改方案、蒲圻电厂二期~咸宁变500kv输电工程抗冰改造路径方案、尖峰山村道路拓宽硬化申请进行现场踏勘及审查批复。关于村民建房前置审核问题,针对风景名胜区内原住居民的建房需求,我委联合属地乡镇、街道办事处进行现场踏勘,根据《风景名胜区条例》和《陆水风景名胜区总体规划(2016-2030年)》及市政府相关建房管理规定,提出审查意见。

7、为推进景区居民建房前置审批工作,我委向市政府报送了居民点协调规划项目编制计划。依托总规同时对接国土空间规划,落实相应村庄规划。

8、推进存量违建房屋处置。对已发生的违建行为,通过发《工作函》、联合执法,协调督促相关乡镇、街道对违建房屋依法处置。

9、建立长效机制。深入开展“乱挖、乱排、乱建、乱填、乱捕、乱伐”专项整治,每周对陆水湖风景区进行常态化巡查保护;畅通监督举报渠道,鼓励群众参与到资源保护中,对于群众反馈问题逐一落实、逐一反馈;通过图斑、无人机等技术手段到边到角摸排问题。发现的问题通过陆水湖环境综合整治平台向属地乡镇(街道)、市直有关部门交办,均已登记建档。

反馈问题2:水安全底线守得不牢,环境综合治理有短板。一是违规养殖现象严重。二是污水治理不彻底。三是水源地一级保护区“三禁”不彻底。四是“水华”现象控制效果欠佳。

整改结果:已整改完成。

整改情况:

1、开展了实地调查,全面摸清了放牧情况。针对放养黄牛现象,已督促陆水湖街道综合执法中心到现场核实,并联系村民,对村民进行相关环保知识宣传,要求立即整改。目前村民已将黄牛进行集中圈养。

2、针对水浒城村8组村民谭五福投肥投饵、拦湖筑坝问题实地走访和勘查,查明目前已没有养鱼,鱼池旁也没有投料设施,要求农业农村局加强宣传教育、强化监管力度以及制定和完善水域环境保护管理制度;督促陆水湖街道综合执法中心对村民加高堤坝行为进行整改,目前已经将加高堤坝挖开,严禁拦湖筑坝养鱼。

3、组织责任单位市生态环境分局对双坵村工业园区污水治理不彻底情况现场查看,官塘驿政府进行督促协调清除其港沟内生活垃圾,督促双坵村工业园区建设截污滤污设施,做到污水治理达标排放。2024年5月8日,市生态文明建设指挥部办公室印发的《全市各类突出环境问题整改情况通报》明确了该项工作由市生态环境分局负责,整改时限为2024年12月31日。

4、督促责任单位市农业农村局对双泉村1组村民侯亚民湖边鱼池底管直排尾水问题进行管控,禁止鱼塘尾水直排行为;督促陆水湖街道综合执法中心到现场核实相关情况,坚决禁止投饵投肥,杜绝养殖污水直排。

5、对山水缘度假村废品收购点存积废弃物品现象,督促陆水湖综合执法中心到现场核实相关情况,要求立即整改,目前已经将废品回收站取缔,并将回收站存积的废弃物品全部清理干净。

6、完善了一级水源地周边警示牌,并对清泉社区发放告知书。牵头成立陆水湖渔政执法暨水上安全管理整治工作专班,专对民用生产船舶违规运送人员上岛垂钓、采摘,渔业船舶超载作业和从事客货运输,不配带救生设施出航,无任何标识船舶非法航行与停泊在库区水域等行为进行严密排查,水上安全管理整治工作专班扣押民用生产船舶4艘。

7、常态化执行巡查工作任务,持续做好一级水源地监督检查工作,禁止饮用水源地违规行为。完善了一级水源地周边的警示牌,积极宣传陆水湖饮用水源一级保护区“禁捕、禁航、禁泳”三禁工作。

8、坚持水陆相结合常态化开展渔政执法巡查工作,持续做好一级水源地监督检查工作。2024年查获电鱼人员3人,刑事拘留3人,禁渔期间查获一名非法下网捕捞人员郭某,移送公安机关后对其执行了刑事拘留处罚。共计收缴丝网241条,收缴地笼43个,收缴钓鱼杆353根。

9、面对陆水河流域连续发生强降雨,上游及陆水水库频繁开闸泄洪,致使上游大量漂浮物翻过拦截装置顺流而下的态势,我委积极研究对策,迅速动员部署,对拦截装置进行调试加固,迅速成立党员“清漂”突击队,第一时间调动人手与设备,定目标、划任务,每天安排4艘清漂船、1台挖机、7艘小船开展“清漂”作业,3辆货车运输漂浮物进行无害化处置,共清理漂浮物3800多吨。

10、争取市政府增殖放流资金60万元,已委托赤壁市环宇项目咨询有限公司招标采购确定中标单位,因机构改革职能划转,由农业农村局于2024年12月在陆水湖开展增殖放流活动。

11、经报请市政府同意,协调市生态环境分局2条捞藻船作业20天,往后将视水质变化情况及时向市政府报告,协调船只开展捞藻作业。

反馈问题3:工作推进力度不够,落实年度目标任务不到位。一是按照2023年赤壁市《政府工作报告》确定的主要目标任务责任分解方案的要求,有2项工作未落实到位。二是2023年度考核目标任务事项主旅游码头搬迁及配套工程政府专项债已申报,暂未获审批,项目工程于2022年已完成招标与合同签订,但至今没有开工。

整改结果:已整改完成。

整改情况:

1、邀请北京联合大学旅游规划与发展研究院张宪玉博士设计陆水湖生态旅游方案。

2、根据国家水上国民休闲运动中心项目投资计划,积极推进水上乐园项目环评等前期行政审批手续。

3、赤壁中林陆水湖发展有限公司于2023年8月已经与中国水产科学研究院长江水产研究所已签订《科技合作框架协议》,目前正在积极与农业、环保等相关行政主管部门汇报,申请办理相关行政审批手续。

4、2024年8月,中林公司投入自有资金近200万元建设国家水上国民休闲运动中心子项目“秀水乐园”。目前,已进入试运营阶段。

5、赤壁市陆水湖风景区主旅游码头搬迁和配套工程专项债项目已通过国家发改委和财政部审批,2024年国家下达的第一批专项债券资金5000万元已到位,正在积极推进项目落地前相关部门的行政许可。

6、受法律、法规限制,保水渔业示范区建设项目被迫终止。

反馈问题4:前瞻性不强,总体规划实施滞后。

整改结果:已整改完成并长期坚持。

整改情况:

1、按照市政府要求上报《陆水风景名胜区总体规划修编》《陆水风景名胜区域性详细规划》《陆水风景名胜区居民点协调规划项目》编制计划。以《赤壁市自然保护地整合优化方案》调整范围为工作基础,综合考虑区域内的自然条件、社会经济及景源现状,进行合理的规划编制工作,充分协调经营性用地与城镇开发边界的关系,为风景区预留发展空间。

2、为促进陆水湖风景区建设,加快景区发展脚步,我委申报了赤壁市陆水湖水环境综合治理项目(超长期国债项目)。目前,项目建议书、项目用地预审和选址意见、项目可行性研究报告、环境保护意见已通过相关部门审批。已在规定时间内编制完成《资金申请报告》上报市发改局,等待审批。

(二)在聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

反馈问题5:担当尽责、为民服务有欠缺。以人民为中心的发展思想树得不够牢固,宣传引导群众安全从事渔业活动不够,水上存在村民划木盆和驾驶无证船只捕鱼现象,存在安全隐患。

整改结果:已整改完成。

整改情况:

1、加大了宣传力度。在湖区周边村、组张贴《关于实施陆水水库禁渔期制度的通告》,设立警示牌5块,宣传通告300份。在赤壁电视台、云上赤壁、抖音等新媒体广泛宣传11篇,大力宣传禁渔通告、禁渔成果、水上安全整治工作。

2、牵头成立了陆水湖渔政执法暨水上安全管理整治工作专班,严禁非法捕捞、违规垂钓、非法营运船舶载客等行为,预防水上安全事故发生,有效制止了群众划木盆和驾驶无证船只捕鱼现象。

反馈问题6:项目监管不到位。法规意识和程序意识淡薄,部分项目未纳入政府采购,无询价及报备手续。

整改结果:已整改完成并长期坚持。

整改情况:

1、针对存在的问题,深入查找、分析原因,并形成了详细说明材料,同时针对性地制订了培训方案,组织开展了财务法规制度、财经纪律以及中央相关规定,特别是政府采购报备程序方面相关条款、规定的专题学习,提升干部职工规范意识和纪律意识。

2、完善了相关工作机制,针对管委会实际情况,制订了《财务报销凭证管理规范流程》,完善修订了《机关财务管理制度》《公务接待费管理制度》,避免了项目未纳入政府采购、无询价及报备手续等问题。

(三)在聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

反馈问题7:发挥表率作用不够,贯彻执行民主集中制不到位。一是党工委会议程序不规范,部分会议没有讨论发言和“一把手”末位表态记录。二是部分大额度资金使用没有通过“三重一大”会议讨论并形成会议记录。

整改结果:已整改完成并长期坚持。

整改情况:

1、召开了专题会,认真学习了“三重一大”议事规则和“一把手”末位表态制度,进一步规范党工委会议程序,完善了《陆水湖风景区管理委员会党工委书记末位表态制度》;同时每季度开展“三重一大”会议记录抽查,确保了会议记录按要求规范记录。

2、制订了《财务报销凭证管理规范流程》,完善修订了《机关财务管理制度》,严格检查核对报账手续和凭证,对报账手续不齐全、重大资金支出无“三重一大”会议记录、清单凭证资料缺失的不予审核。

反馈问题8:履行监督责任不到位。内部监督力度不大,特别是对重要岗位和重点领域监督乏力。

整改结果:已整改完成并长期坚持。

整改情况:

1、制定了党工委班子和班子成员落实全面从严治党主体责任清单,层层压实主体责任;党工委不定期检查执法工作开展情况,常态化开展廉政教育,对干部职工开展集体廉政谈话。

2、细化了对执法岗位的廉政风险点排查,健全完善综合执法、渔业渔政等重要岗位、重点领域廉政风险防控措施。加强对渔政站工作人员管理。建立陆水湖渔政巡查管理制度,执行日常巡查监督管理。

3、组织渔政工作人员加强理论学习,提高渔政执法人员依法行政能力。因机构改革职能划转,自2024年6月18日起,市农业农村局正式承担陆水湖渔政执法职责。

(四)在聚焦巡视 (察)整改和成果运用方面

反馈问题9:十二届省委巡视反馈问题整改成果不明显。“水环境治理推进不力”和“旅游资源转化效益不高”等2个问题,陆水湖风景区党工委作为配合单位,配合市生态环境分局和市文旅局开展整改,但效果不佳。

整改结果:已整改完成并长期坚持。

整改情况:

1、加强湖面清漂保洁力度。科学设立拦截装置,集中打捞。配备必备清漂机械(清漂1号、清漂2号、清漂3号、挖掘机1台),不定期对万众保洁公司清漂安全生产进行检查,对不规范行为已按照《2024年陆水湖漂浮物打捞考核办法》进行了处罚。建立了专业清漂队伍,由万众保洁公司负责,实行日常八小时保洁制度,确保湖面干净整洁。

2、争取市政府增殖放流资金60万元,已委托赤壁市环宇项目咨询有限公司招标采购确定中标单位,因机构改革职能划转,由农业农村局于2024年12月在陆水湖开展增殖放流活动,维护陆水湖渔业生态环境。

3、坚持不懈严厉打击非法捕捞。红林山林场、陆水林场两执勤点执法人员开展365天无休、24小时不定时巡查的常态化巡查,加大对非法捕捞行为打击力度,保持良好渔业生态环境。

4、认真开展码头搬迁专项债及“十四五”渡运码头建设项目方案编制,项目相关合规性审查及部门前置审核工作正在稳步推进。

5、与赤壁旅宁酒店餐饮合作,打造“陆水湖宴”主题酒店,增加餐饮新业态。

6、赤壁中林陆水湖发展有限公司结合陆水湖景区实际制定了法定节假日门船票优惠政策,推行了咸宁地区当地人群年卡业务,以政策优惠带动旅游消费。

三、下一步工作打算

下一步,我们将继续坚持问题导向,巩固整改成果,强化担当,不断提高干部职工的思想素质和工作水平,切实把党的纪律和规矩挺在前面,不踩红线、不越底线,努力营造风清气正的政治环境。

(一)继续坚持党的领导,聚焦全面从严治党。严格落实主体责任,切实履行“一把手”第一责任人责任和班子成员“一岗双责”,不断强化责任担当,层层传导工作压力。严明党的政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,确保党的路线方针政策和市委市政府决策部署在我委得到不折不扣的贯彻执行。切实把党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于各项工作当中。

(二)继续大力推进整改工作,巩固拓展整改成果。坚持劲头不松、力度不减、标准不降,对整改完成的事项,既要认真跟踪问效,防止问题反弹,又要以此为基础,进一步建立健全长效机制,巩固和转化整改成果;对需要长期坚持的问题,要持续用力,久久为功,善作善成,真正做到让整改实际成效推动我委各项工作水平再上新的台阶,努力为推进陆水湖风景区高质量发展打下坚实基础。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向监督部门反映。联系电话:0715-5672969(工作日08:30-17:30);地址:赤壁市纪委监委3号楼201中共赤壁市委巡察办。