2017年8月21日在市九届人大常委会第五次会议上

市发展和改革局局长 钱红星

主任、各位副主任、各位委员：

我受市人民政府委托，向本次会议报告赤壁市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我市坚持稳中求进总基调，主动应对经济发展新常态，以“四抓一优”为抓手，大力推进供给侧结构性改革，紧盯目标，精准发力，全市经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好。上半年，全市完成地区生产总值159.31亿元，增长7.6%；规模工业总产值241.61亿元，增长15.5%；固定资产投资192.91亿元，增长15%；一般公共预算收入10.11亿元，增长4.4%；社会消费品零售总额56.88亿元，增长12.1%；外贸出口总值2558.9万美元，增长3.1%；实际利用外资977万美元；招商引资到位资金129.4亿元，其中省外资金72.5亿元；城镇常住居民人均可支配收入12727元，增长8.48%；农村常住居民人均可支配收入6746元，增长8.54%。经济社会发展呈现以下特点：

(一)加快产业转型，发展质效进一步提升。工业经济平稳运行。坚持一手抓新经济培育壮大，一手抓传统产业改造升级，市场主体培育壮大，上半年工业项目新签约29个、新开工24个，新投产18个；对困难企业一对一帮扶，通过市场化、法制化方式兼并重组、盘活存量，目前盘活企业10多家；实施中小企业成长工程，新“进规”企业13家；规模工业增加值增速8.3，同比提高1.3个百分点。工业税收结构优化，上半年实现规模工业税收3.38亿元，剔除蒲圻电厂因政策和市场减收因素，规模工业税收同比增长32.3%；45家纳入产值倍增工程企业完成工业产值93.5亿元，同比增长14.6%，对税收贡献率达85.7%。应急产业集群“三园一城”项目(应急交通工程装备产业园、消防处置与应急救援装备产业园、洪涝灾害应急救援装备产业园、国际灾害体验城)正在申报国家应急产业示范基地。现代农业稳步发展。上半年，完成农业总产值20.54亿元，同比增长6.5%。茶产业加速发展，茶园总面积达到15.9万亩，绿茶产量6200吨，产值6456万元，同比增长4.6%；砖茶产量6000吨，产值7800万元，同比增长5.8%。传统农业加快转型，新增有机认证证书1个、有机转换证书2个，达到12个(其中有机认证3个)，新增有机生产基地843亩，全市有机生产基地达到83707.45亩。新型农业经营主体加快培育，新增家庭农场 7家，达到50家；新增合作社46家，达到528家。启动市产品质量综合检测中心建设，陆水湖6万亩水产品连续三年获得有机认证，质量追溯系统开发完成，赤壁绿色有机生态农产品交易集散基地项目签约。服务业加快发展。旅游市场持续升温，上半年，全市旅游人数491.2万人次，门票收入6616.1万元，旅游总收入26.64亿元，同比分别增长15.5%、17.6%、13.3%。金融保持稳定，1-6月，各项存款余额213.32亿元，贷款余额130.96亿元，余额存贷比61.39%。电子商务稳步提升，实现电子商务交易额9.5亿元，同比增长率9.8%。在咸宁市率先成立旅游发展委员会，卓尔羊楼洞文化旅游系列项目开工，花亭茶溪休闲运动度假区入选全国旅游优选项目,我市创建首批国家“全域旅游示范区”和赤壁古战场创建国家5A级景区通过中期评估，赤壁旅游城市“公共形象”全球发布，全省全域旅游现场会在我市举行。加快推进鄂南(赤壁)现代物流园区配套基础设施建设，康华物流园二期华云电商产业园建成运营，农村物流“赤壁模式”正在全国发挥引领和示范作用。

(二)深化改革开放，发展后劲进一步增强。项目建设有序推进。建立健全项目责任落实、协调推进、督查考核工作机制，继续实行领导包保重大项目责任制，组织两次“重大项目集中开工月”活动。上半年，我市争取到位中央、省预算内资金20776万元。纳入国家重点项目库三年滚动计划项目1303个，总投资2778亿元；纳入省级储备库项目150个，总投资735亿元；纳入省级建设库项目150个，总投资417亿元；PPP项目库项目95个，总投资额超过700亿元。全市370个重点项目开工181个，完成投资67.71亿元；赤壁长江公路大桥全面建设，宇声环保科技、新纺纺织、丽裳制衣等重点项目达标投产。招商引资成果丰硕。成立市招商引资项目建设工作领导小组，出台《关于新形势下进一步加强招商引资工作的若干意见》20条。创新招商引资方式方法，开展重资产招商、产业链招商、中介招商、委托招商、驻点招商，争取大集团、大公司在我市实施战略布局。上半年，市“四大家”领导带头招商、部门单位主职带队招商近百批次，拜访考察知名企业180多家；签约项目 48 个、协议引资209.67亿元。其中：中能集团投资120亿元的300万吨环保纸项目落户我市。改革开放不断深入。深化“放管服”改革，推行乡镇政府权责清单制度，行政服务中心在咸宁率先实行“朝九晚五”作息时间。深化供给侧结构性改革，星星精密铸造公司3万吨钢铁生产线全部拆除，肖家村煤矿、叶家山煤矿、蒲首山煤业关停；商品房待售面积同比下降18.9%；58户工业企业获银行转贷资金3.5亿元，降低企业融资成本1700万元。嘉一高科定向增发融资超2000万元。与咸宁市政府、长江证券和其他机构共同发起设立长江兴宁新兴产业投资基金，首期规模2亿元。主动融入“一带一路”，组织参加中蒙俄万里茶道市长峰会、2017丝绸之路国际博览会暨第21届中国东西部合作与投资贸易洽谈会、广交会、华交会、俄罗斯美食周等活动，赤壁青砖茶公共品牌国际影响力大幅提升。

(三)完善基础设施，发展空间进一步拓宽。提升城市功能。持续开展国家卫生城市、省级环保模范城市、省级历史文化名城等“多城同创”，39个城建项目开工建设11个，完成投资13.2亿元。新建供水主管网10.05公里，改造供水管网7.5公里。城市垃圾无害化处理率100%。迎宾大道、蒲纺黄荆岭路、高铁北站地块、武深高速马坡入口等绿化项目有序推进。海洋文化主题公园、旅游集散中心、体育中心等项目前期工作进展顺利。建设美丽乡村。启动17个美丽乡村示范点建设，实施乡村垃圾收运运营管理BOT项目，羊楼洞洞天福地山庄入选全省第一批最美休闲乡村示范点；赤壁镇东柳村、官塘驿镇白羊村入列全省美丽乡村建设试点；赵李桥镇羊楼洞村、车埠镇芙蓉村、沧湖开发区普安村、新店镇花亭桥村、中伙铺镇泉洪村、陆水湖办公事处泉门村、黄盖湖镇老河村入选全省提档升级试点村。积极推进精准扶贫，23个贫困村编制完成村级发展规划，制定了2017年度“八个一批”精准帮扶工作计划及政策清单，帮助1455户贫困户、5296人贫困人口制定2017年度脱贫发展计划。建成23个40千瓦村级光伏电站和393个3千瓦贫困户光伏发电系统。第一批92户易地搬迁安置房竣工交付使用，第二批59户易地搬迁安置房开工建设，2条配套道路启动实施。优化生态环境。深入开展长江大保护，大力实施“蓝天碧水净土”工程。城区环境空气优良率达到81.8%，比去年同期上升10.7%；全面推行“河湖库长”制，西凉湖赤壁水域拆围顺利通过咸宁市验收；14个污水处理设施建成运行，8个乡镇污水处理厂启动实施；大力发展绿色公交，更新纯电动公交车90台，建成2座共80个充电车位新能源汽车充电站，摩拜单车入驻我市；积极整治非煤矿山，公告注销不具备生产条件企业6家，拒批申请复工企业4家，依法查处违规企业8家；加强燃煤锅炉、油气、汽车尾气治理，淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉81台、黄标车辆841台，完成26座加油站油气回收综合治理；大力开展“绿满赤壁”行动，完成造林绿化面积53320亩。

(四)保障改善民生，发展合力进一步凝聚。不断完善保障体系。把就业作为保障和改善民生的头等大事，举行“春风行动”、企业专场招聘会等大小招聘活动18次，解决就业1960人，全市城镇登记失业率1.9%。农村、城市低保分别提高到150元/月/人和196元/月/人，农村五保提高到8300元/年/人，全市纳入社会救助对象28313户35343人，累计发放社会救助专项资金4528万元；启动实施2个片区城市棚户区改造共563户50700平方米，完成农村危房改造752户。协调发展社会事业。在全省公开招聘100名小学和幼儿园教师充实教师队伍，木田学校开工建设，赤马港学校综合楼兴建工程即将竣工验收。市人民医院内科大楼即将竣工投入使用；市人民医院与省人民医院结成医联体，市中医院加盟省中医医院集团，挂牌成立湖北省中医院赤壁分院，市妇幼保健院加入湖北省妇幼健康联盟。新店土城遗址保护规划获国家文物局批准。组织送戏下乡、送文化下乡、戏曲进校园活动。着力创新社会治理。深入推进平安、法治赤壁建设，完善立体化社会治安防控体系，强化网格化服务管理，开展公共安全专项整治，严厉打击违法犯罪行为。加强法治政府建设，推进依法行政，落实法律顾问制度，聘请法律顾问单位达81家，持续开展普法教育宣传。深入开展矛盾纠纷大排查、社会风险大化解、领导干部大接访、重点人群大稳控活动，上半年来信来访批次明显下降。健全应急救援和防灾减灾体系，安全生产形势总体平稳。

二、上半年经济社会发展中存在的困难和问题

面对经济下行压力加大，能够拿到这样一份成绩单实属不易，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结拼搏的结果。但也要清醒地看到，我市经济下行压力仍然较大，稳中有忧，稳中有难：一是财政收支压力加大。“营改增”的实施对地方税源影响较大，但保运转、保民生等各项刚性支出有增无减。二是新旧发展动能转换还需进一步加快。当前，传统优势产业企业的带动力有所放缓，“四新”经济等新增长点还在培育之中，稳增长面临的困难仍然比较多。三是投资增长后劲乏力。受宏观经济影响，部分投资者投资信心不足，存在观望等待心理，签约项目落地率不高。四是要素制约依然存在。企业融资难、征地拆迁难等问题还不同程度地存在，影响了项目的推进进程。五是社会治理面临不少新情况新问题。在经济下行压力下，各类社会矛盾多发，新老问题交汇叠加，社会矛盾敏感性、关联性、突发性不断增强。这些问题我们必须高度重视，认真研究，切实加以解决。

三、下半年主要工作措施

下半年，我们将按照年初人代会确定的目标任务，进一步坚定信心、保持激情，以更加奋发有为的精神状态，更加细致务实的工作作风，更加扎实有效的创新举措，全力推进经济平稳健康发展，确保全年目标任务顺利完成。

(一)切实稳定农业发展。进一步抓好田间管理，努力提高单产水平，加强防灾减灾和病虫害防控，确保全年实现粮食增产1100万斤的目标任务。重点发展茶叶板块基地，狠抓楠竹、油茶、蔬菜、水果等特色农业、生态农业、高效农业板块基地建设，推动传统农业“绿色再造”。鼓励农业企业、合作社、家庭农场、种养大户积极开展有机认证，按有机农业生产标准打造有机示范样板基地。加快筹备第五届中国有机农产品展销会暨中国青(米)砖茶交易会，进一步打响“中国绿色生态产业展览交易基地”、“中国青(米)砖茶之乡”品牌，打造湖北绿色生态农产品展览交易窗口。

(二)加快工业转型升级。实施税源“515”工程、困难企业盘活工程、中小企业成长工程、企业家培育工程、招商引资工程、工业项目落地工程等“六大工程”，着力培育税收过5000万企业2家，税收过1000万企业5家，税收过500万企业8家，税收过100万企业15家；继续清理盘活困难及“僵尸”企业10家；新增规模企业10家；推荐2—3名企业家纳入湖北省“123”企业家培育计划；推荐10名企业家入围咸宁市中小企业领军人才培育计划；新引进工业项目20个，新开工工业项目15个。落实省政府出台的传统产业改造升级“十五条”，采取事后奖补和贴息方式，支持重大技术改造项目。做好企业上市培育工作，力争20家左右企业在“新三板”、“四板”挂牌。

(三)推进服务业提质增效。加快发展旅游业，推进《赤壁古战场创建国家5A旅游景区提升规划》全面落实,加快创建国家5A级旅游景区。推进卓尔集团对羊楼洞古镇的开发，积极招商引资建设葛仙山、雪峰山、玄素洞等休闲、运动度假项目。利用新闻媒体、网站等平台进行宣传，不断提升我市旅游城市品牌形象。大力发展电子商务，加快推进电商产品品控和质量可追溯系统平台建设，建立农特产品超级二维码，做好15个农副产品的绿色认证工作。抓好赤壁特色产品展示馆的线下引流，畅通线上“一网四馆”的销售渠道，链接农特产品质量可追溯系统，力争全年“一网四馆”农副产品销售额突破2亿元。加快农村电子商务发展，力争年底实现贫困村宽带网络信号、农村淘宝村级服务站、城乡三级物流网点、邮政、供销信息化改造网点建设“四个全覆盖”。进一步完善赤壁农村物流三级配送体系，把赤壁农村物流建成全国的“试验田”、“样板田”。

(四)保持投资平稳增长。围绕“四个基地”、主导产业、重大基础设施建设、精准扶贫、民生改善等方面，积极开展项目策划，加强项目储备，增强发展后劲。进一步推进重点项目领导包保制度，坚持每月召开项目建设“四大家”联席会议，研究解决项目建设存在的困难和问题。加强项目督办和服务，争取晨力300万吨环保包装纸、华润风力发电等项目落地开工建设；加快推进赤壁长江公路大桥、赤马港木田学校等项目建设进度；维达力赤马港基地、中美百翰等项目建成投入使用。确保全年完成固定资产投资413亿元。

(五)加大招商引资力度。加大项目对接跟进力度，全力推动银轮工业热交换器、赛伯乐竹基复合材料、赤壁绿色有机生态农产品交易集散基地等项目开工建设。积极“走出去”对接。立足长三角、珠三角等重点区域，瞄准500强企业和行业龙头企业，积极参加省商务厅、咸宁市下半年在长三角、珠三角、武汉等地区举办的产业招商推介会等活动，力争签约一批项目；主动“请进来”招商。加强与上海产业促进中心、铭钰智库以及各地商会、协会的沟通联系，近期重点做好上海招商推介恳谈会和华创会前期准备工作，力争达成一批合作项目。

(六)全力打好脱贫攻坚战。以“绣花”的功夫开展贫困对象动态监测，及时掌握贫困人口的基本情况，完善电子档案和纸制档案。全力推进“八个一批”精准帮扶施策落实,因户施策，不定期开展进村入户督导，确保脱贫户实现“一有两不愁四保障”、出列村“九有”目标。深入落实金融扶贫政策，将金融扶贫小额贷款深入落实到贫困农户产业发展中，督促加快评级授信和贷款发放速度。大力帮扶产业发展,积极探索产业托管、扶贫资金入股、产权入股等产业扶贫模式，帮助贫困村、贫困户长短结合选准产业，大力发展特色产业，培育一批带动贫困人口脱贫的经济实体和产业扶贫“带头人”。确保全年10个贫困村“减贫摘帽” 、1万以上贫困人口脱贫。

(七)切实保障改善民生。大力推进“双创”基地建设，不断扩大就业创业。全面推进机关养老保险改革，继续推进城乡居民基本医疗保险职责整合工作。巩固义务教育均衡发展成果，加快“全面改薄”工程建设。进一步完善医疗和公共卫生服务体系，加快推进人民医院外科楼改扩建工程、妇幼保健院改扩建工程和凤凰山社区卫生服务中心整体搬迁工程项目建设。举办文艺汇演、广场舞比赛等文娱活动，不断满足市民日益增长的精神文化需求。深入开展安全隐患大排查大治理，提高安全生产能力和水平。开展食品药品安全专项整治和综合治理，健全食品药品监管体系。深入开展社会治安综合治理，做好矛盾纠纷排查化解，确保社会大局和谐稳定。