关于赤壁市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

－－2016年7月28日在市八届人大常委会第37次会议上

市发展和改革局局长王辉

主任、各位副主任、各位委员：

根据会议安排，受市人民政府委托特向会议报告赤壁市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

上半年，全市各级各部门在市委、市政府的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，扎实做好各方面工作，经济运行总体平稳，稳中有进，稳中有好，计划执行情况总体是好的。

（一）农业完成情况。上半年，预计完成农林牧渔业总产值19.54亿元，同比增长5.79％；农村居民人均可支配收入完成7194元，同比增长9.3％。新建高标准低氟良种茶园9000亩，改造老茶园1.5万亩，全市茶园面积达到15.2万亩，茶叶产量1.21万吨，同比增长2.5％。有机农业生产基地达到82264.45亩，获得有机证书10个（含有机转换证书），有机产品15个品种。新增3家咸宁市级龙头企业，全市省市级农业产业化龙头企业达到32家（其中省级8家）。新增农民专业合作社52家，达到466家；新增家庭农场6家，达到43家。

（二）工业发展情况。上半年，预计完成规模工业总产值222.91亿元，同比增长6.9％。新增进规企业9家，全市规模以上工业企业达到193家。企业上市挂牌步伐逐步加快，三国旅游股份有限公司已完成“新三板”股改，资料已申报全国股份转让系统正进行内审；神龙保温有限公司就“新三板”挂牌工作已与长江证券对接洽谈，即将签订协议；赵李桥茶厂有限公司已经大信会计师事务所、中伦律师事务所初步的尽职调查。蔡氏农牧、有大家居、思庄茶业、华宜食品、兆丰茶业、安琦无纺布、绿购网等8家企业正在筹备“四板”挂牌事宜，目前有大家居已完成股改工作，蔡氏农牧已过会即将挂牌；另外祥源特种布、思庄茶业、华宜食品、兆丰茶业4家企业已分别和楚商资本、国鼎投资签订合作协议，争取10月底前新挂牌“四板”企业突破8家以上。

（三）投资完成情况。上半年，预计完成固定资产投资166.95亿元，同比增长15.1％。我市纳入国家重点项目库项目498个，总投资1200亿元，其中已纳入国家三年滚动计划项目472个，总投资1023.8亿元。维达力电子玻璃项目列入2016年第一批省重点项目计划，项目总投资10亿元，目前已完成投资3亿元。赤壁长江公路大桥项目已由省交投、中铁大桥局和中铁勘察设计院组成的联合体中标确定为投资方，目前项目已上报国家发改委待核准批复。引进项目153个，到位资金166.4亿元，同比增长8.2％。其中：省外资金143.7亿元，同比增长9.5％。新签约工业项目22个，其中亿元以上项目12个；新开工工业项目20个；新投产工业项目18　个，其中亿元以上项目8个；准备签约项目18个。

（四）财政商贸金融完成情况。上半年，预计完成一般公共预算收入9.64亿元，同比增长4.8％；社会消费品零售总额50.07亿元，同比增长12.2％；外贸出口2853万美元，同比增长31.5％；实际利用外资1449万美元。截止5月末，各项存款余额181.62亿元，增长13.24％；各项贷款余额121.70亿元，增长18.12％；余额存贷比67％。引进上海胜道股权投资公司在赤壁设立陆水河股权投资基金3000万，已完成工商变更、基金备案；成都海高财富在赤壁设立赤壁绿色产业投资基金，资金规模为20亿元，一期资金5亿元，已签订合作协议。全市农村淘宝网点已开设52家，网点数达到150个。依托绿购电子商务有限公司建成线上“一网四馆”（绿购网、淘宝中国赤壁特色馆、京东赤壁特色馆、1号店特色馆、苏宁易购特产馆），链接农特产品质量可追溯系统，上半年实现交易额3800多万元，利税80万元。

（五）城乡建设完成情况。发展大道、清泉路、车站路、陆水湖大道、西环路、光谷纵二路、子敬路、和谐路、龙翔山道路改造项目正在加紧施工。开展春季绿化月活动，补栽行道树和大小灌木10456余株，完成货币工程量约1000万元。新建供水主管网11.18千米，改造供水管网8.16千米。赤壁市乡村生活垃圾收运项目已进入财政评审，61个行政村生活垃圾将实现统一收运转运、统一处理。柳山湖镇易家堤村、赤壁镇青山村荣获省级“宜居村庄”；赤壁镇周郎咀村、柳山湖镇腊里山村、官塘驿镇双丘村、车埠镇梅湖村正在申报“宜居示范村庄”。

（六）社会事业完成情况。上半年，预计接待旅游人数425.3万人次，实现门票收入5626万元、旅游总收入23.51亿元，分别增长15.1％、21.6％、14.6％；销售商品住房3934套42.84万平方米，销售额13.69亿元，同比分别增长35.7％、36.5％、36.2％。三国赤壁古战场景区5A创建工作进展顺利；茶源春秋国家古镇项目成功牵手湖北卓尔集团，已与我市签订了世界茶叶第一古镇项目战略合作框架协议。“百株樱花在武大，万亩樱花在赤壁”叫响湖北，成为全省20条主推赏花游线路。2016年高考成绩喜人，3人进入咸宁市文理科前10名，理科600分以上人数居咸宁市县市一中第一名，文科一本上线人数居咸宁市第一名，各项指标均居咸宁各县市之首。市人民医院与湖北省人民医院、各乡镇基层医疗卫生机构签订了紧密协作技术协议，在全省率先完成了“省县乡医联体”三级分级诊疗链模式；投资8000万元的市人民医院业务楼已经封顶。新建城市社区居家养老服务中心和农村老年人互助照料活动中心8个，城乡覆盖率分别为61％和42％。全市城镇新增就业4405人，帮助下岗失业人员再就业583人，组织农村劳动力转移就业4309人，培训各类人员1500人。开展文化下乡活动100余场，举办“快乐周末”长江讲坛及影视观摩共计26场、快乐周末文化讲座18场。“赵李桥砖茶制作技艺”代表湖北省非遗保护项目亮相深圳国际博览会，并走出国门参加了新西兰举行的“楚汉神韵”湖北非物质文化遗产展。2016年计划改造城市棚户区2189户，其中889户近期可以开工建设，余下1300户拟实行货币补偿正与银行衔接；累计发放住房租赁补贴2491万元，惠及1446户3366人。

二、上半年经济社会发展中存在的问题

上半年，全市经济运行基本平稳，但也存在以下主要问题和困难：

1、农业农民增收困难较大。一是农业融资难，制约了农业发展。农业生产周期较长，比较效益低，回报见效慢，受经济实力的影响，相当比例的农民专业合作社由于缺乏合格的抵押品和有效的担保机制，无法进行规范的信用评估和评级授信，很难获得金融支持，培育主导产业和扩大经营规模缺乏流动资金，发展后劲不足。　二是基础设施差，生产条件亟待改善。田间公路少，即使有田间公路，农机和车辆很难行使。排涝泵站、抗旱提水机站大部分建于80年代，受损严重，沟渠、电泵老化，不利于排灌。南渠、北渠、双黄渠、松蒲渠四大干渠排灌正常，其它78处支渠在不断萎缩、损毁，遍布田间地头的斗渠、毛渠已严重损坏或已不见踪影，不能发挥抗旱的作用。土地零星分布于各农户，规模化高标准农田整治程度有限。农村土地高低不平，大小不一，不利于机械化作业。三是农业人才少，从业人员素质偏低。从农村转移出去的劳动力绝大多数是中青劳动力，留在农村的往往是老人、妇女，文化程度较低，没有专业技能。由于这些人接受新技术能力有限，对农业生产有很大影响。加之缺乏农村土地流转的领头人，种植30亩以上农田必须拥有一定的设备、资金、种田技术和经济头脑。目前，农村拥有这四个条件的农民人数还不多。即使有，大多数人更愿意办公司和工厂，不愿意从事农业。四是农业风险大，增收渠道狭窄。农民大多“靠天吃饭”，目前除了水稻保险外，尚未建立农业风险救助机制，一旦遇到自然灾害，农民就只能望天兴叹，增收的不稳定性较大。

2、工业经济形势不容乐观。一是工业用电量持续下滑。今年以来，受全省统调计划和市场需求变化影响，我市工业用电量自4月份以来分别下降3.4％、6.3％、5.5％。上半年全市工业用电量为51092万度，同比下降5.5％，其中：规模工业用电量47622万度，同比下降1.68％。在193家规上企业中，华润电力、华新水泥、晨鸣纸业、长城炭素和凯迪生物等5家重点企业用电量为35223万度，比上年同期减少396.12万度，同比下降1.11％。其中华润电力、晨力纸业、长城碳素和凯迪生物4家企业用电量均有上升，总计比上年同期增长594.23万度，而华新水泥用电量比上年同期减少990.35万度，同比下降15.33％；其他188家规上企业用电量为12400万度，比上年同期减少418.48万度，同比下降3.26％。二是用工困难。我市工业企业基本上为传统工业，属于劳动密集型企业，近年来生产刚性成本逐年上升，加之各项用工制度规范化，企业人工成本占总生产成本的30％以上，工人工资正在不断上涨，年均增速超过10％。企业工人频繁进出的现象比较明显，缺技术工、熟练工的现象较突出。如华舟重工公司缺焊工，短期无法解决，极大程度上影响企业的效益。三是融资困难。尽管我市在县域调度资金、应急资金、融资担保方面较大程度的向一批转型升级、三四板挂牌上市和税收增长较大的企业倾斜，为企业解决了资金短缺的燃眉之急，但是本地各家银行信贷权限被收缩，贷款门槛高，小微企业贷款难，融资压力大的呼声依然较高。

3、消费市场需求不足。一是限额以上企业规模偏小，销售增长不快，对全市社会消费品零售总额的拉动作用不强，缺少具有较强拉动能力的商贸流通龙头企业。二是受政策影响，住宿餐饮业经营业绩下滑，特别是限额以上餐饮住宿业。

4、对外贸易后劲不足。一是出口产品结构严重失衡。我市大型的机电企业因总部外迁，致使我市传统有优势的机电产品应急装备和起重设备，在本市出口基本为零。2015年机电类出口额仅占总出口额的2％，同比下降34.5％。2016年1－6月预计全市机电产品出口65.4万美元，仅占总出口额的2.3％，主要产品为砻谷胶辊。在全市的出口企业中，高新科技产业企业仅有赤壁市巨龙科教高技术有限公司一家，目前该企业因主要面对的国内教育信息化市场，外贸业务暂时未开展。二是劳动力不足和综合素质偏低。由于我市大部分企业属于劳动密集型，需要大量的劳动力，但近年来用工成本上升，甚至超过沿海，我市相对沿海劳动力成本低的优势，已逐渐丧失，企业招工困难。另外，本土员工管理困难，普遍存在“小富即满，自足即安”的思想，与企业做大做强的理念不相符，务工人员的素质与企业技术改造、产业升级的需求产生的差距也逐步显现。三是出口产品处于产业链低端。在全球产业链中，研发、营销和零售环节的利润占整个产品利润的90％左右，而生产制造和贸易环节只能获得国际贸易产业链10％的利润。目前，我市的传统出口产品大多属于劳动密集型和低附加值的产品，利润微薄，竞争力不强，处在国际贸易产业链的低端。

三、下半年工作的主要措施

为确保全年各项目标任务顺利实现，下半年要重点抓好以下方面工作：

（一）积极推进供给侧结构性改革，不断优化产业结构

一是打好降低企业成本攻坚战。围绕市场主体反映强烈的中介服务、招投标及政府采购、资金、电价、物流、人工成本偏高等问题，制定针对性解决方案。一方面要抓好国家和省出台的结构性减税、取消或暂停征收涉企行政事业性收费和政府性基金、降低一般工商业电价、降低融资成本等政策措施落实；另一方面要统筹兼顾，研究储备降低中介服务、招投标、物流、企业融资、社保费用等政策措施。二是打好化解商品房库存攻坚战。要准确掌握全市房地产库存、在建等基础数据和有关情况，研究制定化解库存方案，同时还要提出控制增量、保障房货币化安置、发展房地产租赁市场等措施。三是打好稳妥处置“僵尸企业”攻坚战。要研究制定推进产业重组、处置“僵尸企业”的具体方案，在社会保障政策托底的基础上，统筹运用好市场机制、经济手段、法治办法，严格环保、节能、技术等标准，倒逼产能落后、生态和社会严重负效应的企业退出市场。四是大力推进补短板。进一步加大企业技术改造、设备更新政策支持力度，积极推进招商引资、兼并重组、搬迁改造、淘汰落后等方式，加快改造和转型升级步伐。

（二）全力推进扩大有效投资和项目建设，增强发展后劲

要继续营造促投资、抓项目的浓厚氛围，把扩大有效投资作为推进供给侧结构性改革的重要抓手。一是盯着政策抓争取。要加紧对接国家、省“十三五”规划，切实编制好三年滚动投资计划，争取中央、省预算内投资和国家专项建设基金最大额度的支持。二是对接需求抓谋划。要根据中央提出的推进供给侧结构性改革、新型城镇化、精准扶贫、全面小康补短板等重点领域，在现有项目库基础上，进一步完善调整充实，形成动态调整机制。要围绕国家正在重点支持的棚户区改造、农村电网、城镇重大基础设施建设、重大水利工程、重点流域水污染治理等5大类33个专项，进行再对接、再聚焦、再谋划。三是围绕瓶颈抓突破。要在统筹应用产业发展基金、专项建设基金、企业债券、推广PPP模式上有更大突破，完善配套管理制度和政策，强化风险管控机制，促进投资持续健康发展。

（三）深入推进城乡区域协调发展，加快新型城镇化建设

一是大力实施一元多层次战略。创新工作机制，在重大基础设施、公共服务设施、重大生产力布局、要素自由流动等方面加大规划和引导力度，加快形成县域内区域互动协调、各地比较优势得到成分发挥的发展新格局。二是以人为核心统筹推进新型城镇化。根据“十三五”规划和城镇化规划，因地制宜推进农业人口市民化，按照人口与公共服务基本匹配的原则，统筹推进新增市民的就业、教育、住房、医疗、社保、文化等公共服务及配套基础设施，同步考虑迁出地区的公共资源和服务的调整优化。三是推进新农村建设。进一步抓好高标准农田、农村流通体系和粮食安全工程建设，推进渠系、涵闸、堤防等建设，完善“五小水利”配套设施，稳定粮食综合生产能力。促进农村一二三产业融合发展，让农民分享多产业收益。

（四）加大力度保障和改善民生，构建和谐赤壁

突出兜底线、补短板的要求，更加精准地做好民生工作。一是做好就业和收入工作。要认真做好化解过剩产能、处置僵尸企业的就业服务工作，进一步做好大学生就业创业、农民工返乡创业、重点项目帮扶就业、城镇新增市民就业等重点工作。二是打赢脱贫攻坚战。扎实开展光伏扶贫、易地扶贫搬迁工作，统筹推进“五个一批”工程，确保实现2016年目标任务。三是进一步完善社保体系。针对社保薄弱环节，做好托底工作。加快建立适应人口老龄化的养老保险政策体系，推动城乡居民医疗保险制度政策落实。积极推进棚户区改造，加强配套基础设施建设，提高棚改货币化安置比例。四是提高公共服务共建共享水平。加快教育“全面改薄”工程建设，加强基层医疗卫生服务体系建设，启动文体中心建设。积极推动万里茶道申遗工作，开展湖北省历史文化名城申报工作。进一步完善政策措施，鼓励社会资本参与教育、医疗、养老、文化、体育等社会事业建设。继续抓好计划生育、社会治安，全面推动消防、双拥、兵役、人防、物价、档案、外事、保密、统计和地方志编撰等工作顺利开展。

主任、各位副主任，我们将在市委、市政府的正确领导下，在人大的大力支持下，以“两学一做”学习教育为契机，锐意进取，创新实干，确保完成全年计划目标任务，奋力实现“十三五”良好开局。