为进一步强化安全生产监督管理职责，规范安全生产监督检查行为，增强安全监管的针对性，提高执法效能，根据原国家安全生产监督管理总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国家安监总局令第24号)和《安全生产年度监督检查计划编制办法》(安监总政法〔2017〕150号)的有关要求，结合我市安全生产工作实际，特制定《赤壁市应急管理局2021年安全生产监督检查工作计划》。               

一、指导思想

以党的十九大和十九届五中全会精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要批示和讲话精神，牢固树立安全发展理念，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，认真履行安全监管职责，进一步强化源头管控，强化行政执法，强化事故调查处理，督促企业落实安全生产主体责任，切实规范企业安全生产行为，及时有效消除事故隐患，严防各类事故发生，全面完成2021年安全生产工作任务，促进全市安全生产形势持续稳定好转。

二、目标和任务

(一)工作目标。强化安全生产法治建设，全面推行行政执法“三项制度”，规范行政执法行为;将监管执法力量下沉，通过落实监督检查计划，加大监督检查工作力度，提高现场检查执法频次，切实履行安全生产监管职责;推进“互联网+”监管，推广“湖北省应急管理综合应用平台”、湖北省“双随机、一公开”抽查管理等系统应用，确保公开、透明执法，树立良好执法形象。

通过重点检查、一般检查、专项检查和“双随机、一公开”抽查等形式，确保:对全市重点生产经营单位的监督检查覆盖率100%，对群众直接举报的安全生产违规行为和事故隐患的执法检查覆盖率100%，对直接监管的高危行业、全市重点工矿商贸企业安全生产非法违法行为的立案查处率100%，对已知重大安全隐患整改率、到期复查率100%，对事故查处率100%，对涉嫌安全生产违法犯罪行为的案件移送率达到100%。

(二)主要任务。一是确定重点检查企业名录。各业务股室要结合行业特点、专项整治重点明确股室年度重点检查单位，形成全市重点检查单位名录并实现检查全覆盖。按照分级分类管控的要求，确定每年检查频次。二是履行综合监管职能。指导督促乡镇(办场)、行业管理部门的安全生产工作。三是加强安全生产行政执法信息化建设。在检查工作完成后24小时内，将有关检查情况录入国家应急管理部综合统计直报系统和“湖北省应急管理综合应用平台”，“双随机、一公开”抽查要统一使用湖北省“双随机”抽查管理系统开展相关工作。

三、监督检查工作日测算

(一)行政执法人员数量

赤壁市应急管理局2021年机关、执法监察大队、高新区安监分局和羊楼洞安监站在编在岗持证工作人员总数为20人，从事直接监管的行政执法人员16人，列入行政执法计划16人。其中:矿山监管2人;危险化学品与烟花爆竹监管4人;工业商贸4人、高新区安监分局3人，综合监管3人。主要装备有:执法车辆1台，数码相机1台，台式电脑人均1台，便携式执法装备3套(含笔记本电脑3台，打印机3台)，执法记录仪9台等。

(二)监督检查工作日测算

总法定工作日(3000个工作日)

国家法定工作日=全年总天数-双休日-法定节假日=365-52×2-11=250个工作日;

总法定工作日=国家法定工作日×监管人员数量=250×12人=3000个工作日;

其中:2020年全年总天数365天;双休日=52周×2天/周=104天;国家法定节假日11天｡

其他监督检查工作日(814个工作日)

1、实施安全生产综合监管:12月×3次×2人×1日/次=72个工作日;

2、实施行政许可:50起×2人×2日/起=200个工作日;

3、组织生产安全事故调查和处理:1起×2人×30日/起=60个工作日;

4、调查核实安全生产投诉举报:24件×2人×2日/件=96个工作日;

5、参加市政府有关部门联合执法:12次×4人×1日/次=48个工作日;

6、办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案:50件×1人×1日/件=60个工作日;

7、开展安全生产宣传教育培训:20次×2人×1日/次=40个工作日;

8、听证、行政应诉:5次×2人×3日/次=30个工作日;

9、参加上级安全执法机关的安全生产执法行动(各种大检查和安委会督查):24次×2人×1日/次=48个工作日;

10、指导企业开展应急预案管理、风险分级管控和隐患排查治理等相关工作:150家×2人×0.5日/家=150个工作日;

合计:72+200+60+96+48+50+60+30+48+150=814个工作日。

非监督检查工作日(916个工作日)

1、机关值班:12月×2人×3次/月=72个工作日;

2、学习、培训、会议总共安排:12月×12人×2日/月=288个工作日;

3、督查、考核总安排:6组×2人×5日/年=60个工作日;

4、病假、事假总安排:12人×5日/年=60个工作日;

5、检查、指导乡镇安监办安全监管相关工作:14个×2人×1次/年=28个工作日;

6、根据《职工带薪年休假条例》､《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》等规定，公务员法定年休假､探亲假､婚(丧)假总安排:12人×10日=120个工作日;

7、党群活动共安排:12人×12月×2日/月=288个工作日;

合计:72+288+60+60+28+120+288=916个工作日。

监督检查工作日(1270个工作日)

法定工作日-其他监督检查工作日-非监督检查工作日=监督检查工作日，    

即:3000-814-916=1270工作日。

四、检查安排和检查内容

(一)检查安排。

1、重点检查安排 :结合实际，确定2021年全市重点检查企业186家(名单见附件1-4)。其中:

(1)重点检查矿山企业19家(含关停煤矿企业4家)。

监管股室:安全生产基础股

(2)重点检查危险化学品企业57家。包括:储存1家(中石化赤壁油库)，中石化加油站21家，中石油加油站9家，社会加油站12家，高速加油站2家，经营危化品气体企业2家(和远气体、顺瑛)，易制毒经营2家(帅力轻化、大新化工)，民爆物品(帅力化工、安力爆破、永安民爆)3家，化工企业3家(瑞科科技、成蹊新材料、永兴工贸)，烟花爆竹批发企业2家。

监管股室:安全生产基础股

(3)重点检查工贸企业50家。

监管股室:安全生产基础股

(4)重点检查高新区企业60家。

监管股室:高新区安监分局

2、一般检查安排

烟花爆竹一般检查企业80家，主要为烟花爆竹零售经营门店，每半年检查1次;高新区辖区内重点检查企业以外的企业为一般检查企业，每年检查1次。其他直接监管的八大类工矿商贸企业，采取“双随机、一公开”系统抽查，每年检查1次。

3、检查形式

采取听取汇报、查阅资料台账、现场检查等方式，对检查情况如实填写现场检查记录、责令限期整改指令书、复查意见书等执法文书。对企业存在的安全生产违法行为，依法采取处置措施，责令当场整改或限期整改，必要时依法给予行政处罚。

(二)检查内容

根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急条例》、《湖北省安全生产条例》和《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》的要求，重点检查下列内容:

1、生产经营单位依法取得有关安全生产行政许可情况;

2、建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程情况;

3、按照国家规定提取和使用安全生产费用，以及其他安全生产投入情况;

4、依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员情况;

5、从业人员安全生产教育、培训，以及取得有关安全生产教育培训资格证书情况;

6、新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收情况;

7、在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志情况;

8、生产经营单位对安全设备设施的维护、保养、定期检测情况;

9、重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案情况;

10、教育和督促从业人员严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及发生生产安全事故应急措施情况;

11、企业为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并按照要求正确佩戴和使用情况;

12、两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调情况;

13、对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况;

14、建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患情况;

15、制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况;

16、危险物品的生产、经营、储存单位以及非煤矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议和应急救援器材、设备的配备、维护、保养情况;

17、按照规定报告生产安全事故情况;

18、依法应当监督检查的其他内容。

五、有关要求

(一)加强领导，严格实施。依照年度监督检查计划开展监督检查活动，是贯彻执行《安全生产法》，明晰安全监管部门监督检查责任的有效举措，要将安全生产监督检查作为重点工作落实，分管局长具体抓。各承担监督检查任务的股室应提前做好年度监督检查计划实施的各项准备工作，进一步细化计划，将监督检查工作任务明确到人，确保计划顺利实施。要妥善处理好日常工作事项，不能以人员、装备、时间不足为由影响监督检查计划的实施，维护监督检查计划的严肃性。

(二)公开透明，规范执法。根据信息公开有关要求，政策法规股负责重点检查单位名录、行政执法人员信息清单、行政执法台账和“随机抽查事项清单”的公开工作。各承担监督检查任务的股室应当明确专人负责本单位年度监督检查计划的执行情况上报工作，所有监督检查内容及时上传“湖北省应急管理综合应用平台”或湖北省“双随机、一公开”监督管理系统，做到以信息化推动年度监督检查计划有效实施，规范行政执法行为。

(三)严格监督，定期考核。适时对监督检查情况和监督检查计划完成情况进行调度，认真分析评估执法检查开展和计划完成情况，定期通报，将计划完成情况纳入年度考核内容，作为评先评优的条件。全体执法人员要严格执行法律法规要求，严格执法，公平执法，廉洁执法，对不依法履行职责或者违反法定权限和程序不作为、乱作为的，依照相关规定，严肃追究责任单位和责任人员的责任。

附件1:市应急管理局重点监督检查企业名单(矿山)

附件2:市应急管理局重点监督检查企业名单(工业商贸)

附件3:市应急管理局重点监督检查企业名单(危化与烟花爆竹)

附件4:市应急管理局重点监督检查企业名单(赤壁高新区)

附件1:

市应急管理局重点监督检查企业名单(矿山)

附件2:

市应急管理局重点监督检查企业名单(工业商贸)

附件3:

市应急管理局重点监督检查企业名单(危化与烟花爆竹)

附件4:

市应急管理局重点监督检查企业名单(高新区)