局各相关股室、综合执法大队、各有关企业:

为加强有限空间作业安全管理,深刻汲取近年来湖北省工贸企业有限空间事故教训,根据省应急管理厅办公室关于印发《2024年全省工贸重点企业有限空间作业专家指导服务工作实施方案的通知》(鄂应急办函〔2024〕20 号)以及咸宁市应急管理局关于印发《2024年全省工贸重点企业有限空间作业专家指导服务工作实施方案的通知》要求,经研究决定在我市工贸重点行业领域开展有限空间专家指导服务工作,特制定方案如下。

一、工作目标

认真落实全国、全省工贸企业安全生产治本攻坚三年行动方案要求,聚焦《工贸企业有限空间重点监管目录》,通过开展有限空间专家指导服务活动,各相关股室、综合执法大队要督促工贸重点企业认真落实《工贸企业有限空间作业安全管理规定》,大力推进有限空间作业监护制度的有效实施,落实关键环节风险防控措施,推动重点企业有限空间作业安全管控水平再上新台阶,着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题,坚决防范遏制工贸行业有限空间作业事故发生。

二、工作方式

各相关股室、综合执法大队要根据省、咸宁市开展的专家指导服务情况,对辖区内其他重点企业开展专家指导服务,确保重点企业实现全覆盖,本次专家指导服务聚焦食品制造,白酒、啤酒制造,造纸、纺织、印染和带有污水处理设施等易产生硫化氢、一氧化碳等有毒有害气体和工贸企业的生产设施设备以及生产产品的有限空间重点企业。

三、工作内容

(一)大力开展法律法规宣贯和警示教育。各相关股室、综合执法大队要结合治本攻坚三年行动要求,积极组织监管执法人员、工贸重点企业主要负责人、有限空间监护人员,大力宣贯《工贸企业有限空间作业安全管理规定》《有限空间作业安全指引》《工贸企业有限空间重点监管目录》,开展典型事故警示教育,强化警示震慑和教育引导作用,切实帮助企业提高有限空间风险防控水平。

(二)严格落实有限空间作业监护制度。各相关股室、综合执法大队要督促工贸重点企业认真落实有限空间作业监护制度,推动企业配备专职或兼职有限空间监护人员,监护人员要熟悉相关安全知识、具备应急处置能力,履行作业前安全条件确认、安全防护用品和应急救援设备检查、作业中全过程监护、发现异常情况制止盲目施救等安全要求。

(三)严格落实关键环节风险管控措施。1、突出轻工重点企业有限空间作业中毒、窒息风险防控。按照“动员培训、现场会诊、交流研讨、讲评反馈”四位一体的工作模式,开展指导服务工作,监管执法人员和重点企业负责人全程参加,通过现场实训,切实提高有限空间作业安全风险防范意识和能力;2、通过专家指导服务推动企业落实监护人负责制,进一步突出污水处理设施设备、槽罐、纸浆池、设施设备等风险较高的有限空间,突出清理清淤、检维修等高风险作业,严格落实有限空间警示标志、隔离措施、装备配备、作业审批、作业条件确认、应急处置、承包方管理等各项安全管控措施,严格执行“先通风、再检测、后作业”程序,制定现场处置方案并定期组织演练。

(四)大力推广先进工艺技术应用。指导服务专家组协助重点企业研究适合本地行业实际的物理隔离、监测预警、电子围栏等先进技术手段,探索改进工艺设备设施等提升本质安全水平的措施办法,以及专业作业队伍外包管理模式。深入一线,加强调查研究,总结行之有效的经验做法,不断健全有限空间作业安全管理的长效机制。

四、工作安排

(一)制定实施方案(2024年4月前)。各相关股室、综合执法大队要制定工作方案,明确工作内容、方式方法和具体要求,进一步摸清涉有限空间重点企业底数,更新台账,每月及时报送工作进展情况。

(二)指导服务阶段(2024年5月至7月)。各相关股室、综合执法大队负责对辖区内所有涉及有限空间作业的企业开展专家指导服务,督促企业开展自查自纠,重新辨识企业有限空间作业场所,评估作业安全风险,更新企业有限空间管理台账,对工贸企业应在6月底前完成指导服务。

(三)检查评估阶段(2024年8月至10月)。各相关股室、综合执法大队要采取日常检查、专项检查等方式全面开展有限空间执法检查,发现仍不落实有限空间作业安全管控措施的企业,要依法严格处罚。

五、工作要求

(一)加大宣传力度。各相关股室、综合执法大队要结合当前开展的工贸企业安全生产治本攻坚三年行动和即将开展的“安全生产月”活动,综合运用多种传播手段和形式打造全方位、立体化宣传矩阵,不断加强有限空间作业安全知识宣传教育,强化有限空间事故警示教育,提高风险辨识能力。

(二)加强组织领导。各相关股室、综合执法大队要突出问题导向和目标导向,制定针对性措施,摸清底数,督促企业扎实开展自查自改,确保专家指导服务工作落到实处,抓出成效。

(三)严格执法检查。各相关股室、综合执法大队要深入现场、坚持原则,敢于发现问题、指出问题,敢于动真碰硬。通过查处一批典型违法案例,营造高压态势,倒逼企业落实有限空间作业安全管理主体责任。