2024年坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。在市委市政府的领导及依法治市办的指导下,扎实推进法治政府建设,以法治思维和法治方式推动卫生健康各项工作的落实,现将本年度法治政府建设报告如下:

一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,深刻领会贯彻新时代推进法治中国建设战略部署

局党组始终坚持把学习和贯彻好习近平法治思想作为法治政府建设的首要任务。深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署情况,把习近平法治思想作为理论学习重点,深刻认识全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组专题学习、党员干部学习培训的重要内容,认真学习领会习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求,将习近平法治思想贯彻到卫生健康法治建设全过程、全方面。

二、加强组织领导,切实落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

严格贯彻落实市委市政府开展法治政府建设的部署要求,以身作则带头学法守法用法。认真做好述法工作,认真总结经验,运用法治思维和法治方式推动卫生健康法治建设。在局党组统一领导下,谋划落实好全局法治政府建设的各项任务,将法治建设纳入全局年度工作计划,坚持法治政府建设工作党政一把手亲自抓,负总责的工作理念,扎实推进依法行政工作。

三、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)严格落实行政执法“三项制度”,充分发挥法律顾问作用

1、严格落实三项制度。深入落实行政执法公示制度,及时在卫健部门官网、政务服务平台等公示执法信息,包括执法主体、执法依据、执法流程、执法结果等;全面推行执法全过程记录制度,要求执法人员在执法过程中通过执法记录仪等设备对执法行为进行全程记录,确保执法过程可追溯;严格执行重大执法决定法制审核制度,对重大行政处罚、行政许可等执法决定进行法制审核,未经审核或审核未通过的不得作出决定。依据《湖北省卫生健康行政处罚裁量权指导规则》和《湖北省卫生健康行政处罚裁量权指导标准》行使行政处罚裁量权,确保执法公平公正。

2、发挥法律顾问作用。统筹全市卫生健康系统法律顾问服务,积极发挥法律顾问的专业性作用,在重大行政执法、重大行政决策、疑难复杂涉诉涉访、合同协议等方面为卫生健康部门依法行政、依法履职、依法执业提供法律帮助。2024年度,审核行政处罚案件案卷118宗、参加线上线下相关会议提供法律意见5次、参加相关医疗纠纷现场事项协调4次、起草相关法律文书2份、发出律师函6份。

(二)持续加大重点领域执法力度,切实履行卫生行业监督主体责任

1、开展打击非法行医专项整治行动。有效的遏制了非法行医现象,减少因非法行医导致的医疗纠纷和安全事故,营造公平竞争的医疗市场环境,保障合法医疗机构的合法权益。

2、开展校园及周边环境综合治理卫生监督工作。落实市委市政府主要领导关于校园周边环境整治批示精神,结合卫健部门校园安全方面的职责,成立工作专班,召开会商进行工作任务分解及工作交办。制定了以保障广大师生员工的生命安全和身体健康为核心目标,全面落实预防为主、安全第一的原则。通过强化管理、完善制度、提高意识等多方面的措施,确保校园安全稳定的《2024年赤壁市校园及周边综合治理卫健部门工作要点》,积极与教育、公安等部门建立密切的信息沟通机制,及时共享校园周边治理相关信息,为师生创造一个安全、健康、和谐的学习和生活环境。

3、推进医疗机构分级分类管理,提升监管服务效率。按照《赤壁市卫生健康局关于在全市医疗机构实施卫生监督信息公示工作的通知》要求,对全市的医疗机构进行量化等级评价,设置卫生监督信息公示栏。通过现场检查、卫生监督信息系统核查等方式,依照评价标准对医疗机构进行评分,将医疗机构分为A、B、C、D四个等级,将量化分级结果作为日常监督、双随机检查、约谈等工作的重要依据,并定期评价与即时评价相结合,实现了分级管理及动态管理。

4、持续高度重视医疗废弃物处置,提升全市各医疗机构医疗废物规范处置水平。坚决落实习近平总书记关于打好污染防治攻坚战的重要指示精神,加强医疗机构废弃物综合治理,实现废弃物减量化、资源化、无害化。召开全市医疗机构医疗废物卫生监督在线监测与监管系统运行和维护工作暨2024年医疗机构生态环保医疗废物处置工作培训会,市直医疗机构院感办主任、乡镇卫生院(社区卫生服务中心)分管负责人、民营医疗机构负责人、个体诊所及门诊部主要负责人等110余人参加参加培训。重点学习了医疗机构医疗废弃物规范分类、收集、储存、转运、交接登记、环境消毒以及《环境保护法》《湖北省医疗废物管理办法》《医疗废物分类目录》等内容。

5、积极开展“双随机、一公开”部门联合监管工作。确定2024年度卫健部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划及2024年度卫健部门联合“双随机、一公开”抽查事项清单。并与市人社局拟定2024年度全市工业企业职业健康制度落实情况部门联合抽查工作方案,通过湖北省政府部门联合“双随机、一公开”监管平台从导入的对象库中,共随机抽取6家检查单位,与市人社局对随机抽查出来的6家市场主体开展了联合检查,检查结果在市政府网站予以公开,不断提高事中事后监管科学化、规范化水平。

(三)落实“谁执法谁普法”的普法责任制

1、健全普法工作长效机制。将普法工作纳入卫生健康工作的日常管理中,根据卫生健康工作的特点和实际需求,制定《2024年赤壁市卫健系统普法依法治理工作要点》《2024年度赤壁市卫健局普法责任清单》的年度普法计划,明确了普法的重点内容、时间安排和实施步骤。定期开展普法活动,形成常态化的普法工作机制。

2、深化法治宣传教育氛围。组织市疾控中心(卫生监督所)开展第22个《职业病防治法》宣传周活动,围绕宣传周主题“坚持预防为主,守护职业健康”,广泛宣传《职业病防治法》,发放宣传资料5000余份,普及职业病防治知识,进一步推动用人单位落实职业病防治主体责任,切实保障广大劳动者职业健康权益。

3、提高普法内容的针对性。针对卫生健康事业发展的法治需要,开展第四个“民法典宣传月”活动。重点宣传《民法典》关于涉医的有关规定以及产权保护、合同履行、维护医疗秩序等相关内容,根据不同群体的需求,制定更加精准的普法内容,采用通俗易懂的语言和形式进行宣传,提高公众的理解和接受度,全面贯彻“谁执法谁普法”普法责任制。

(四)提升服务效能,不断优化卫生健康领域营商环境

1、全面推行《公共场所卫生许可证“一证多址”》。进一步推动我市公共场所领域审批便利化,通过公共场所卫生许可证信息管理系统生成电子《卫生许可证》同步生成证照二维码,多址场所通过亮码实现“亮证”经营;监督部门通过扫码即可获取该营业主体的证照信息。有力提高我市公共场所卫生许可服务事项的质量和效率,持续提升企业的满意度和获得感,推动卫生健康领域行政审批改革事项落地落实。

2、积极推进“高效办成一件事”改革,全面落实新生儿出生“一件事”国家重点事项。按照“高效、便捷、一流”的原则,与公安、人社、医保等部门协同联动,及时解决堵点难点问题,加快工作进度,形成工作合力,现在新生儿出生“一件事”办结时间大幅减少,办事效率大幅提升,有力推动我市新生儿出生“一件事”落地见效,实现“一次办成、一次办好”,让群众少跑腿、信息多跑路,进一步提升群众获得感和幸福感。

四、存在问题和不足

1、法治宣传力度和效果需要进一步增强,部分医疗机构、医务人员对卫生健康法律法规的认识不足。需持续加强普法宣传教育,推动医疗机构法治建设。

2、整体卫生监督执法水平不够强。法治工作队伍建设还需进一步加强,以提高队伍的专业素质和业务能力。

五、下一年度法治政府建设工作

1、深入贯彻落实习近平法治思想。继续将习近平法治思想作为法治政府建设的首要任务,通过党组中心组学习、专题党课、主题党日活动等形式,深化对习近平法治思想的理解和认识。

2、落实普法责任制。按照“谁执法谁普法”的原则,开展普法责任制机制建立并制定普法责任清单,将日常监管和普法相结合,推动普法常态化。

3、强化执法监督。建立健全执法监督机制,对执法行为进行定期检查和评估,及时发现和纠正问题。

赤壁市卫生健康局

2025年1月2日