赤壁市卫健局2023年度法治政府建设工作在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧密结合党的二十大精神，紧盯法治建设目标，全面提升卫健部门的依法行政和依法管理水平。现将本年度法治政府建设年度报告如下：

一、主要工作

（一）聚焦学习宣传贯彻习近平法治思想，强化法治政府建设。

1.坚守法治初心，勇担第一责任。领导示范带头，以身作则，带头落实法治建设各项任务。强化法治建设领导责任制落实，始终把法治政府建设列入局党组重要议事日程。亲自部署法治建设的重要工作，对重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办。

2.坚持法治引领全局，强化学法用法制度建设。通过党组理论学习中心组学习和主题党日活动，全面学习习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》重要指示精神以及有关法治建设的要求，学习中国特色社会主义法治道路的核心要义。以科学理论指导全面依法治国各项工作等主要内容，进一步提高领导干部的法治意识和依法行政工作水平。

3.强化法治学习宣传，不断营造良好法治氛围。一是组织实施卫生健康系统法治宣传教育“八五”计划，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，围绕监督执法、疫情防控、疫苗接种等重点工作积极加强对外宣传，广泛提升卫生监督社会关注度。利用各宣传节点开展宪法、民法典、传染病防治法、基本医疗卫生与健康促进法、职业病防治法、生活饮用水安全、食品安全、中医药法、控烟宣传、妇幼保健和妇女儿童健康提升计划等宣传活动全面贯彻“谁执法谁普法”普法责任制，增强普法针对性和实效性。二是组织局机关党员干部参加国家工作人员法宣在线平台学法学习及考试，重点检验宪法、党章、行政复议、行政诉讼等法律法规的学习掌握情况。不断提升卫生健康行政机关和医疗机构、医务人员法治素养和能力。三是加强卫健部门行政执法人员法律法规知识培训，举办全市卫生监督执法暨卫生监督协管员培训班，邀请了省卫生监督领域的专家，重点讲解学校卫生、生活饮用水卫生、医疗美容、职业卫生等方面的卫生监督执法知识。全市近120名卫生监督员及协管员、辖区内3个街道的综合执法中心的负责人和执法人员、咸宁市各兄弟县区相关人员应邀参加培训。

（二）持续推进行政执法“三项制度”，确保依法行政严格实施。

1.全面推行行政执法公示制度。我局制定了行政执法公示制度，明确执法公示的相关事项，建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制。在卫健部门网站及时公示行政许可、行政处罚、权责清单、以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。在湖北省政务服务网公示行政许可事项、流程、办理时限等信息，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。全面、及时、准确公开有关行政执法信息，方便群众查询、接受群众监督。

2.全面推行执法全过程记录制度。我局执法全过程记录采用文字记录和音像记录像结合的方式，一直积极推进执法全过程记录制度。制定执法全过程记录工作实施细则，对现场执法、调查取证等执法活动执法全过程进行跟踪记录。不断完善执法案卷管理制度，制定卫生健康行政执法文书管理制度，对执法文书进行统一管理。同时对行政处罚案卷按照有关法律法规、档案管理规定进行归档保存。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

3.全面推行重大执法决定法制审核制度。制定并下发《赤壁市卫生健康局重大行政执法决定法制审核和集体讨论制度》、《赤壁市卫生健康局重大执法决定法制审核目录清单》，明确了重大执法决定的范围、审核程序、审核要求、审核内容等，强化法制审核制度的落实，规范执法行为，提高执法质量，保障行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进严格规范公正执法。   

（三）深化“放管服”改革，提升卫生健康政务服务水平。

1.全面推行许可告知承诺制。结合卫健部门自身职能，经梳理共形成涉及血吸虫病病人医疗费减免、医疗机构校验、放射诊疗项目申请、办理卫生许可证、医师注册、护士注册等6项证明事项实施告知承诺制。2023年共办理以上告知承诺制事项减少证明材料716份。

2.深入推进政务服务便民化。开展减证便民整治申请材料多专项行动，对政务服务申请材料条款进行清理，对本级现有的行政许可事项纳入行政服务中心，帮忙群众缓解办证压力，让群众少跑腿、好办事。

3.大力优化流程减环节。积极推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。对现有行政审批事项开展了流程再造，减少办事环节，简单事项直接授权首席服务员办结，缩短办事时限，提高办事效率。大部分卫健公共服务事项在1天内办结，服务效率和质量的不断提高，得到了医疗机构、企业和群众的高度认可。截止2023年12月，在湖北省政务服务事项管理系统直接减掉或标注为“免提交”材料承诺，免除群众提交证照原件、复印件等材料，减材料免提交达83项，通过对103个事项进行简化，即办件比例达91.26%、减时限比率达96.72%。

（四）强化执法监督力度，提升卫生健康行业综合监管质效。

1.开展卫生行政执法监督。为维护人民群众健康权益，我局对全市136家市直、乡镇及民营和个体医院及诊所开展执法监督检查累计出动车辆120余台次，出动卫生监督执法人员800人次，日常监督、打非及专项监督检查共279频次，制作现场检查笔录及卫生监督意见书430份。对在监督检查中发现问题的医疗机构下达了《湖北省医疗机构不良执业行为记分通知书》不良执业行为记分51家，累计计分168分，行政处罚12家。要求全市67家医疗机构上报《侵害未成年人案件强制报告制度专项监督工作自查表》及依法执业自查。开展打击非法行医专项行动3次，取缔游医2起。

2.开展信誉度量化分级。公共场所执法监督和文明城市创建相结合，对全市652家公共场所单进行卫生信誉度量化分级，评定公共场所卫生信誉度为A级6家，B级5家，C级公共场所单位有581家（其中住宿业 111家；美容240家；美发102家，商场书店21家；公共浴室、沐足71家；歌厅9家；网吧游戏室14家；游泳馆13家。)监督检查量化评分公共场所单位592家，占91%。

3.开展托幼机构卫生监督专项检查。对落实晨午检制度不到位、因病缺勤追踪等记录不规范等问题下达了《卫生监督意见书》26份，监督检查校园296家次。联合市教育局、市场监管局等部门开展了校外培训机构卫生监督检查。对检查发现问题单位下达《卫生监督意见书》63份，提出具体的整改意见并责令限期整改到位。

4.开展集中式供水监督检查。对全市12家集中式供水单位开展水质现场检测，监督覆盖率100%。所检项目符合国家卫生标准，对存在问题供水单位下达了责令整改意见，责令限期改正。

5.开展消毒产品专项监督检查。重点检查消毒产品经营单位索证、索票、登记验收制度落实情况。开展消毒产品监督检测和综合评价，并及时上报评价结果。

6.开展职业病危害治理。按照《职业病防治法》《湖北省工业企业职业病危害专项治理方案》要求，对42家工业企业开展了职业病危害治理，治理33家，合格12家。治理率79%，合格率36%。

7.综合运用“互联网+监管”“双随机、一公开”等监管方式，实施精准有效监管。2023年应用“互联网+监管”系统已录入日常行政执法检查768条,监管事项覆盖率达89.19%；根据2023年度部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划，以及2023年度赤壁市工业企业职业健康制度落实情况部门联合“双随机、一公开”抽查工作实施方案，通过湖北省政府部门联合“双随机、一公开”监管平台从导入的对象库中，抽查条件按照信用等级为B，抽查比例15%，共随机抽取5家检查单位，从执法人员库中随机抽选执法检查人员，2023年8月与市人社局开展联合检查，检查结果在市政府网站和国家企业信用信息公示系统进行了归集公示。

8.推行包容审慎监管行政处罚“四张清单”，不断规范行政执法行为优化营商环境。建立赤壁市卫生健康包容审慎监管行政处罚“四张清单”，并在卫健门户网站公示，“四张清单”包括首违免罚、减轻处罚、从轻处罚、不予处罚４种类型。其中首违免罚事项清单2项，减轻处罚事项2项，从轻处罚事项2项，不予处罚事项1项。2023年实施包容审慎监管行政处罚案7件，受益市场主体7家，减免金额数0.5万元。通过制定“四张清单”，建立健全了我市卫生健康执法领域“包容审慎行政执法”工作机制，提高行政执法规范水平，积极为促进我市经济发展提供优质执法保障服务，营造良好的营商环境和法治环境，推动社会和谐。

二、存在问题

1.法治思维有待提高。运用法治思维和法治方式解决问题的能力需要进一步提升，需持续加强普法宣传教育，推动医疗机构法治建设，不断提升卫生健康行政机关和医疗机构、医务人员法治素养和能力。

2.执法监督力量较薄弱。卫生监督队伍专业人员不足，卫健部门同时负责公共场所、医疗机构、学校卫生、职业健康等多个领域的监管任务，执法对象多但执法人员相对偏少的矛盾尤为突出，难以实现执法全覆盖，执法及协管人员中，专业法学人员极少，无法适应当前执法任务和要求。

三、下步工作

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想、党的二十大关于法治建设重大部署，持续推进法治政府建设，全面履行法治政府职责。

1.进一步贯彻省、市关于全面推进法治政府建设的有关精神，深化“放管服”改革，完善部门权责清单。

2.进一步推进卫生健康综合监管，规范行政行为，加强医疗机构管理，规范医务人员诊疗执业行为。

3.进一步提高依法行政水平和卫生健康普法治理能力。

4.进一步完善各项制度,落实各项措施,全面落实法治政府建设有关规定，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提升卫生健康法治建设水平。

2024年1月25日