局机关各相关股办、市疾控中心(市卫生监督所):

现将《赤壁市卫生健康规范涉企执法监管行为优化发展环境专项监督工作方案》印发给你们,请结合工作实际,加强贯彻落实。

赤壁市卫生健康局

2024年12月16日

赤壁市卫生健康规范涉企执法监管行为优化发展环境专项监督工作方案

根据省委、市委关于优化法治化营商环境部署,对照市纪委办公室印发《关于规范涉企执法监管行为优化发展环境专项监督工作方案》的通知要求,结合实际,从2024年12月至2025年6月,在全市卫生健康领域开展规范涉企执法监管行为、优化发展环境专项监督,现制定贯彻落实工作方案如下:

一、监督目标

通过专项监督,引导全市卫生健康行政部门及市疾控中心(市卫生监督所)深入查摆涉企执法监管行为存在的突出问题,深刻剖析发生问题的根源,立行立改,规范执法行为,整顿执法作风,改进执法方式,严格落实执法制度,强化执法监督,不断提升行政执法权威性和公信力,为优化发展环境提供法治保障。

二、监督重点

进一步规范涉企执法监管行为,着力发现和纠治涉企突出问题,包括不限于以下方面:

1. 乱罚款、乱收费、乱摊派;

2. 粗暴执法、过度执法、趋利性执法;

3. 超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结,拖延执行;

4. 办关系案、人情案、金钱案,搞吃拿卡要、以权谋私、利益输送;

5. 检查频次多、内容多、主体多、标准不统一;

6. 小错重罚、以罚代管、一罚了之;

7. 发现问题不处理、受理投诉不及时、相互推诿扯皮;

8. 与党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府促进民营经济发展壮大意见相违背、宏观政策取向不一致、不平等对待企业的文件规定;

9. 包容审慎执法落实不到位问题,特别是行政执法涉企经济影响评估、包容审慎监管行政处罚“四张清单”、信用修复“即罚即告知”“两书同达”落实不到位问题;

10. 行政执法着装、言行、举止不文明、不规范等问题。

三、监督措施和安排

(一)全面自查整改

局机关各相关股办、市疾控中心(市卫生监督所)要按照本工作方案的要求,对照监督目标、监督重点,细化工作措施,成立工作专班,公布涉企执法突出问题投诉举报电话和电子信箱,全面深入地开展自查自纠,切实把自身执法工作中的问题查实查细查准。一是通过涉企行政执法案卷查找。对2023年以来的涉企执法案卷进行全面检查,看法律事实是否清楚、准确、客观,看法律适用是否正确、适当,看执法程序是否规范、到位,通过“三看”,认真梳理是否存在简单粗暴执法、过度执法、趋利性执法、小错重罚、一罚了之等突出执法问题。二是通过复议诉讼案件查找。凡是涉及行政复议撤销案件、行政诉讼败诉案件,以及复议诉讼裁判机关协调结案的案件,一律要认真梳理,检查是否存在突出执法问题。三是通过信访投诉渠道查找。同步梳理排查卫健部门信访举报、“12345”投诉、政务服务“好差评”、媒体曝光、上级交办督办等情况检查是否存在发现问题不处理、受理投诉不及时、相互推诿扯皮等突出执法问题。四是通过执法对象(企业)回访查找。定期不定期走访行政执法对象,听取意见建议,从中查找是否存在突出执法问题。五是通过国家卫生健康监督信息报告系统、智慧卫监等系统和卫生监督意见书对比排查日常监督情况,查找是否存在检查频次多、内容多、主体多、标准不统一等问题。六是通过梳理本单位现行有效规范性文件,结合湖北省法规规章规范性文件库数据库排查是否存在或适用与党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府促进民营经济发展壮大意见相违背、宏观政策取向不一致、不平等对待企业的文件规定。

对自查发现的问题要认真梳理,分析原因,建立并动态更新自查台账和问题清单,制定整改任务清单、责任清单,明确整改措施、责任人和整改时限,认真填报附件《涉企执法监管单位自查整改工作情况统计表》(附件二)。一般性问题,要立行立改;情况复杂、问题严重的案件,要采取领导包保、挂牌督办、限期整改等方式抓好整改,整治一个销号一个。自查自纠阶段,要防止搞形式、走过场、弄虚作假。

(二)重点督办指导

市卫健局将组织专门力量,采取暗访、听汇报、个别谈话、查阅资料、调查走访等形式,结合行政执法协调监督、案卷评查等工作对各地进行督查。对自查不认真,敷衍应付,以及企业或服务对象反映强烈的问题实施重点督查。对性质严重、影响恶劣的问题,直接挂牌督办,严肃追责问责。

(三)深化行业治理

一是结合专项监督暴露出的突出问题,深刻剖析原因,强化源头治理,健全相关制度,建立长效机制,切实做到问题整治到位、漏洞堵塞到位、机制优化到位,确保整治有长效、不反弹。二是建立健全涉企执法监管规范,梳理公示本单位涉企执法事项清单,积极开展联合执法。三是进一步加强信息化监管方式,强化数字赋能,探索“无感式”执法监管,提升涉企执法监管效能。

四、工作要求

(一)提高思想认识。开展规范涉企执法监管行为优化发展环境专项监督,既是落实纪委监委工作部署,也是进一步转变行政执法理念,坚持执法与服务相统一、守底线和促发展相结合,深入推行服务型执法的有力举措,把开展专项监督与提升行政执法效能紧密结合起来,与服务发展大局、服务人民群众紧密结合起来,以提升执法满意度,增强企业获得感。

(二)强化组织领导。市疾控中心(市卫生监督所)要确定一名领导班子成员负责专项监督工作,指定一名联络员,及时上报工作情况。同时强化与纪检监察部门沟通交流,建立情况互通、信息共享、联合检查、会商研判等工作机制,确保专项监督工作实效。

(三)做好信息报送。市疾控中心(市卫生监督所)要在每月15日前报送《涉企执法监管单位自查整改工作情况统计表》(附件一),2025年6月5日前报送专项监督情况,经主要领导审签,加盖公章,报送至市卫健局工作专班。专项监督工作中的经验做法、典型案例,工作中遇到的问题请及时报送。

附件:

1.赤壁市卫生健康局规范涉企执法监管行为优化发展环境专项监督工作专班

2.《涉企执法监管单位自查整改工作情况统计表》

联 系 人:程徐伊铭

联系方式:13972008231 5336027

电子邮箱:1443797939@qq.com

附件1:

赤壁市卫生健康局规范涉企执法监管行为优化发展环境专项监督工作专班

为落实规范涉企执法监管行为优化发展环境专项监管工作,扎实推进全市卫健部门自查整改,按照纪检监察部门要求,经研究决定成立工作专班,组成人员如下:

组 长:欧阳伟欣 市卫健局党组成员、副局长

副组长:钱 芳 市卫健局党组成员、副局长

廖春华 市卫健局党组成员、副局长

朱 瑾 市卫健局党组成员、副局长

饶 勇 市卫健局党组成员、副局长

赵安平 市卫健局党组成员、疾控中心主任

高 彬 市卫健局党组成员

周 丽 市卫健局副局长

江波涛 市卫生监督所负责人

成 员:李 娟 市卫健局法监股负责人

但 毅 市卫健局纪检监察室负责人

田晓鹏 市卫健局医政股负责人

黄海燕 市卫健局财经股负责人

吕国斌 市卫健局基妇股负责人

覃子睿 市卫健局健康办工作人员

赤壁市卫健局规范涉企执法监管行为优化发展环境专项监督工作专班下设办公室,办公室设在市卫健局法监股,欧阳伟欣同志兼任办公室主任,江波涛同志兼任办公室副主任,李娟、但毅、田晓鹏、黄海燕、吕国斌、覃子睿、吴建华、陈敬军同志为办公室成员。工作专班负责专项监管工作协调推进,狠抓重点、主攻难点、疏通堵点,定期调度工作情况,强化与纪检监察部门沟通对接,确保工作实效。

附件2: