根据市委统一部署,2024年3月14日至2024年4月18日,市委第一巡察组对赤壁市水利和湖泊局开展巡察。2024年5月20日,市委第一巡察组向赤壁市水利和湖泊局党组反馈了巡察意见。按照巡察整改工作有关要求,现将巡察整改情况向社会通报如下。

一、组织落实巡察整改情况

针对市委第一巡察组反馈的问题,赤壁市水利和湖泊局高度重视,加强领导,切实担负起整改主体责任,及时召开专题会议,对反馈问题逐项研究,逐条制定针对性整改措施,制定整改方案。狠抓整改工作落实,实行逐项销号制度,整改到位一项对账销号一项。截至11月20日,已完成整改并申请销号问题20个,1个问题需等政府补偿资金到位后再进一步整改到位,通过整改落实,赤壁市水利和湖泊局建立、完善了制度、机制,促进了干部工作作风转变,共追责问责23人,建立和完善规章制度14项,整改工作取得阶段性成效。

二、巡察反馈问题集中整改情况

(一)在学习贯彻党中央重大决策部署方面

问题1:“第一议题”制度未严格执行。习近平总书记先后对河南(2021年“7.20”)、河北(2023年“7.27”)特大暴雨灾害作出重要指示批示,市水利和湖泊局党组未在汛期内及时传达学习,未对照指示批示精神排查我市防汛救灾工作中存的不足。据统计,2022年至今党组共召开54次党组会,其中43次没有落实“第一议题”制度。

经党组核查认定,该问题属实。产生该问题的原因一是在理论学习上存在应付,对上级精神和工作部署理解不深,导致在工作实际落实过程中不彻底或不到位。二是党组会议执行“第一议题”制度不到位。三是理论与实际结合不紧密,没有学以致用,缺少学习交流研讨。

针对该问题,经党组研究,采取下列措施:一是召开党组会议和党组理论学习中心组学习会,将相关文件和讲话精神补学到位;二是召开党组会议时,严格执行“第一议题”制度,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、《中国共产党章程》、《条例》及省市、咸宁市、赤壁市等重要文件精神,切实把“第一议题”与首要任务有机统一起来抓好贯彻落实。三是要以学促干,把学习成果切实转化为谋划水利发展的正确思路,做好“十四五”规划水利改革、创新、发展后续文章,建立项目“三库”(目录库、储备库、实施库)动态管理。

通过整改,该问题已达到销号要求。一是针对学习传达习近平总书记批示、批示精神不到位问题,组织党组理论学习中心组学习,将未学习到位的河南(2021年“7.20”)、河北(2023年“7.27”)特大暴雨灾害作出重要指示批示补学到位并开展研讨。二是针对未对照指示批示精神排查我市防汛救灾工作问题,加强2024年防汛工作安排部署,根据气候预测,对防汛工作早动员、早部署,印发《关于做好2024年防汛抗旱准备工作通知》,制定方案开展汛前工作检查,并针对检查出来的问题进行通报并深入督办落实。三是针对没有落实“ 第一议题”制度问题,至7月15日本问题整改完成,共召开9次党组会议,每次均执行了“第一议题”制度。四是以学促干,做好“十四五”规划水利改革、创新、发展后续文章,建立项目“三库”(目录库、储备库、实施库)动态管理,拟定目录库项目23个,储备库项目59个,实施库项目11个,把学习成果切实转化为推动高质量发展的实际行动。五是修订完善学习制度和会议制度等2项管理制度。

问题2.学习贯彻党的二十大精神和省第十二次党代会精神不深入,未按新要求再谋划再部署。市水利和湖泊局党组对上述两个重要会议精神仅组织了传达式学习。2022年11月市委宣传部对全市学习二十大精神情况通报中指出“市水利和湖泊局党组成员未撰写心得体会”,后补写的心得体会内容空泛,未深入思考如何贯彻落实党的二十大精神;未对省第十二次党代会报告中“坚持守住流域安全底线,科学谋划建设荆楚安澜现代水网,加强江河湖库堤防建设,推进病险水库除险加固”等涉水论述深入开展调查研究,未系统谋划先行区建设的路径方法。

经党组核查认定,该问题属实。产生该问题的原因一是对学习重视不够,导致“重业务开展、轻党建学习”的思想误区。二是主体责任不够明晰,导致“重使用、轻管理”的宽软现象。三是在制度执行过程中还存在重布置、轻落实,重结果、轻过程的现象。

针对该问题,经党组研究,采取下列措施:一是立行立改,严格落实《关于进一步加强党员干部理论学习的意见》文件要求,每季度开展不少于一次集中研讨学习,针对相关论述开展调研,系统谋划路径方法,形成工作方案。二是组织学习党的二十大精神和省第十二次党代会精神,局党组成员撰写提交心得体会。三是局党组班子成员以“”坚持守住流域安全底线,科学谋划建设荆楚安澜现代水网,加强江河湖库堤防建设,推进病险水库除险加固”等涉水论述开展调查研究,并形成调研报告。四是建章立制补短板,推动理论学习规范化、常态化。    

通过整改,该问题已达到销号要求。一是针对市水利和湖泊局党组成员未撰写心得体会”,后补写的心得体会内容空泛,未深入思考如何贯彻落实党的二十大精神问题,制订赤壁市水利和湖泊局集体学习年度计划,局党组班子学习党的二十大精神和省第十二次党代会精神并撰写心得体会。二是针对未深入思考如何贯彻落实党的二十大精神;未对省第十二次党代会报告中“坚持守住流域安全底线,科学谋划建设荆楚安澜现代水网,加强江河湖库堤防建设,推进病险水库除险加固”等涉水论述深入开展调查研究问题,局党组班子周新山同志以《赤壁市水资源调配与使用建议》雷国安同志以《关于赤壁市水库除险加固》、李平阶同志以《关于以小流域综合治理为例坚守流域安全底线》、宋祖春同志以《关于加强水土流失治理》、李一兵同志以《关于加强长江堤防建设》为调研课题分别撰写调研报告。三是建章立制,修订完善了《赤壁市水利和湖泊局管理制度-学习制度》。

问题3.落实我市先行区建设任务不积极不主动。2023年10月8日赤壁市委市政府印发《赤壁市推进全省加快建设全国构建新发展格局先行区工作实施方案》,市水利和湖泊局收文目录中无此文件,党组未组织学习研究,未将市委市政府布置的先行区建设任务责任到人到部门;未指导督促各支部采取“三会一课”、主题党日活动等形式开展宣传动员,大部分党员干部对先行区建设重点工作内容不知晓。

经党组核查认定,该问题属实。产生该问题的原因一是党组班子政治领悟力不强,忽略了“先行区建设”相关精神的全面学习和精准把握。二是我局在公文收发及归档整理工作中存在工作人员未履行岗位职责,责任心不强,文件收发缺失。

针对该问题,经党组研究,采取下列措施:一是完善公文收发制度,明确责任分工和工作流程,组织培训,提高工作人员的业务水平和责任意识。二是在党组理论学习中心组(扩大)学习活动和支部主题党日活动中组织专题学习《赤壁市推进全省加快建设全国构建新发展格局先行区工作实施方案》。并根据水利部门任务目标,制定本部门工作方案,将责任落实到人到部门。

通过整改,该问题已达到销号要求。一是针对党组未组织学习研究赤壁市委市政府印发《赤壁市推进全省加快建设全国构建新发展格局先行区工作实施方案》问题,即知即改,第一时间召开党组理论学习中心组(扩大)学习,局长亲自对文件精神进行传达学习,并对相关工作进行安排部署。二是未将市委市政府布置的先行区建设任务责任到人到部门问题,制定《赤壁市水利和湖泊局推进全省加快建设全国构建新发展格局先行区工作实施方案》并遵照执行。

(二)在落实加快建设全国构建新发展格局先行区部署方面

问题4.汛前检查不扎实,问题整改未推动。一是据咸宁市汛情通报和气象部门预测“我市今年雨量偏大,暴雨强对流天气多发”,市水利和湖泊局党组防大汛抗大灾意识不强,汛前检查不扎实,有的重大安全隐患未发现,如巡察发现赵李桥镇雷家桥村谢家高帮塘坝体垮塌渗水,汛前检查记录和通报中均无此问题。3月中旬启动的汛前检查发现水库、泵站存在问题,目前均未研究制定解决方案。二是当前入梅在即,对亟须整改的重大隐患未能做到边查边改。如神山镇青云村马龙头水库坝体未种植护坡草皮,新修坡面已被雨水冲刷形成径流沟,存在滑坡风险。

经党组核查认定,该问题属实。产生该问题的原因一是在落实过程中责任压得不牢,存在工作不细致,责任心不强;二是思想上不到位问题,存在重安排轻督办。

针对该问题,经党组研究,采取下列措施:一是立行立改,责令施工单位湖北赛宏建筑工程有限公司对雷家桥村谢家高帮塘坝体垮塌渗水问题进行整改。二是举一反三,由市防办牵头,再次对全市高帮塘进行检查,一旦发现问题,立行立改,确保安全度汛。三是针对汛前检查发现水库、泵站存在的问题,召开专题会,研究隐患问题整改方案,建立问题隐患清单,落实责任人、逐一整改销号。四是督促施工单位建工集团水建公司完成对神山镇青云村马龙头水库背水面整形、坝坡种植草皮。五是对相关责任人进行追责问责。

通过整改,该问题已达到销号要求。一是市水利和湖泊局党组防大汛抗大灾意识不强,汛前检查不扎实,有的重大安全隐患未发现问题,局党组高度重视2024年汛前检查,牢固树立“隐患即事故”意识分析研判工程隐患和防汛形势,召开专题会,迅速反馈汛前检查情况,形成问题清单,研究隐患整改工作。二是针对巡察发现赵李桥镇雷家桥村谢家高帮塘坝体垮塌渗水问题,责令施工单位湖北赛宏建筑工程有限公司对雷家桥村谢家高帮塘坝体垮塌渗水问题整改到位。三是针对前入梅在即,对亟须整改的重大隐患未能做到边查边改,神山镇青云村马龙头水库坝体未种植护坡草皮,新修坡面已被雨水冲刷形成径流沟,存在滑坡风险问题,落实防汛检查问题清单整改,对茶庵岭镇罗家塘水库大坝漏水问题,由施工单位采取输水管封堵,新建虹吸输水管,已整改完成;对神山镇青云村马龙头水库坝体未种植草皮,坡面存在滑坡风险隐患的问题,要求赤壁市建工集团下属水建公司采取外运粘土,重新对水库背水面坝坡按设计坡比进行人工整形,经施工单位自检,通过监理单位复验合格后,于2024年5月初完成了对马龙头水库背水面坝坡种植草皮。

问题5.督导镇村河湖库长履职力度不够。一是镇村河湖库长和保洁员履职不到位。巡察发现神山镇宋家河和赤壁长江干堤存在放牛、养鸡现象,神山镇饮用水水源地青云村张家坝水库有钓鱼废料和白色垃圾,赵李桥镇蟠河新桥段和神山镇宋家河河堤上有人种菜。二是河湖库长制考核机制未落实。未督促乡镇对河湖库保洁员开展考核工作,保洁员考核结果未与工资挂钩,未形成激励机制。

经党组核查认定,该问题属实。产生该问题的原因一是责任落实不到位,村级河长是负责河湖库管理工作的直接责任人,但在具体管理过程中,往往是上级有检查时才会突击对河湖周边环境进行一次全面清理,存在平疏于管理现象;二是对农村生活水环境保护治理的宣传引导不足,群众参与度不够,上下整体联动的工作氛围尚未完全形成。

针对该问题,经党组研究,采取下列措施:一是坚持问题导向,加强对全市河湖库长巡河督办工作,下沉各乡镇检查相应台账资料。二是进一步对各级河长湖长、河长联系单位、河长办“干什么”“谁来干”“怎么干”“干不好怎么办”提出明确要求,规范各级河长湖长履职尽责标准依据。着重要求加强对责任河湖沿线种菜、畜禽养殖等违法行为巡查处理力度和对巡查保洁员的监督管理力度。三是修改完善《赤壁市河湖库巡查保洁员管理制度》《赤壁市河湖库巡查保洁员考核办法》。将巡查保洁日志的记录规范标准、保洁员工资结算按考核打分百分比进行发放等内容新增列入《赤壁市河湖库巡查保洁员管理制度》和《赤壁市河湖库巡查保洁员考核办法》。四是对履职不到位的保洁员进行约谈。  

通过整改,该问题已达到销号要求。一是针对镇村河湖库长和保洁员履职不到位问题,提醒全市河湖长牵头单位及乡镇及时履职巡河,印发《全面推行河湖长制工作2024年一季度牵头单位检查情况通报》,以“四不两直”方式,抽查牵头部门的相关工作并通报,及时披露不足,提出工作建议。二是开展乡镇自查和主动巡查。对排查发现问题督促及时整改;对长江、陆水、西凉湖、宋家河、新店河等重点河湖进行了“清四乱”督查,未“四乱”问题,并对现场发现的地笼、白色垃圾等问题现场交办。三是针对河湖库长制考核机制未落实,未督促乡镇对河湖库保洁员开展考核工作,保洁员考核结果未与工资挂钩,未形成激励机制问题,完善《赤壁市河湖库巡查保洁员管理制度》《赤壁市河湖库巡查保洁员考核办法》,保洁员工资按照考核打分百分制发放;新增水利站参与保洁员管理工作,并制作《巡查记录表》,合理记录每日巡查内容;每到半年考核时间节点,及时督促乡镇开展保洁员考核工作,并收集材料汇总备案,向各乡镇发送《关于加强河湖库巡查保洁员监管力度的通知》,经分管副市长签发,强调严格按照上述制度、办法监管保洁工作,定期对保洁员进行业务培训,稳中提升河湖管护能力。四是对巡察组反馈部分乡镇问题重点督查。借6月高水位契机,发动全市开展二次“清四乱”排查整改,巩固河湖岸线管护成果。五是针对神山镇饮用水水源地青云村张家坝水库有钓鱼废料和白色垃圾对张家坝水库专管员进行了约谈,告诫认真履行义务,加强日常巡查。

问题6.一是拆除重建工程备用方案未启动。如赤马港渡槽拆除重建工程正在实施,但其备用方案未启用,将影响约1.5万亩农田灌溉。二是灌区标准化管理创建工作仅发文未落实,未按《省大中型灌区标准化管理工作方案》(鄂水利函〔2023]508号)要求落实达标创建工作,2023年市水利和湖泊局未对灌区标准化管理6个方面35个项目开展检查、考核和通报。

经党组核查认定,该问题属实。产生该问题的原因一是因编制的北干渠补水应急泵站工程设计方案投入资金过大未获赤壁市政府审批通过。二是灌区标准化管理6个方面35个项目达标创建是由省厅考核和通报,2023年资料上报后,因灌区现场实地方面建设等未达标,没能通过省厅现场考核。

针对该问题,经党组研究,采取下列措施:一是向市政府报告申请架设高扬程、大功率提水泵架设临时取水设施,解决下游农田灌溉用水问题。二是对2023年不达标原因开展分析,完善工程和管理措施,继续按照灌区标准化建设管理要求重新编制灌区标准化管理资料汇编并上报。三是召开专题会议剖析问题根源,研究解决问题的办法举措。

通过整改,该问题已达到销号要求。一是针对赤马港渡槽拆除重建工程正在实施,但其备用方案未启用,将影响约1.5万亩农田灌溉问题,通过在陆水河黄龙闸安装5台55KW潜水泵(扬程24m),单机管道长340m,向北干渠下游应急补水,已成功应对2024年1.5万亩农田灌溉用水问题。二是针对灌区标准化管理创建工作仅发文未落实问题,2024年6月组织陆水北干渠管理处、南干渠管理处对照湖北省大中型灌区标准化管理评价实施细则中的标准化管理评价标准6个方面35个项目,逐条进行资料汇编;并在管理单位自评合格的基础上,成立专班对自评结果进行复核;再报送至咸宁市水利和湖泊局有关领导、专家指导、评审。现已将标准化管理资料汇编报于省水利厅,等待省水利厅现场考核。

问题7.河道采砂管理办法不多、措施不力。一是非法盗采河砂问题治理成效不佳。近五年非法盗采河砂问题比较突出,2020年至今有4人因通风报信或纵容包庇采砂者受到党纪政务处分。2023年7月市水利和湖泊局对非法采砂船只排查,发现17艘“三无”船舶,但未采取有效管理措施,盗采现象仍有发生。二是2023年11月咸宁电视问政曝光陆水湖非法采砂事件,电视问政后水利和湖泊局党组未召开会议剖析问题根源,未研究解决问题的办法举措。三是砂厂修复整治不彻底。2022年3月28日市委书记董方平同志巡河交办“要做好陆逊营寨原黄龙砂厂等相关河道修复工作”,巡察了解到原黄龙砂厂30亩场地未复绿,部分河岸垮塌未修复。

经党组核查认定,该问题属实。产生该问题的原因一是廉政教育抓得不实,入脑入心抓得不牢。二是制度执行不严格,对关键节点、关键岗位、重点领域关注不够。三是全面从严治党抓得不紧,责任压力传导不到位。

针对该问题,经党组研究,采取下列措施:一是强化党风廉政警示教育和党性教育,通过党组书记讲党课、集体谈话等方式,紧盯关键节点、关键岗位、重点领域,持续加强警示教育。二是加强河道管理局干部职工水法律法规和水行政业务能力培训,提升干部职工法律意识和业务水平。三是建立网络视频监管,提高监管效率。四是加强日常巡查监管,完善水域面巡察制度,加强水域面巡察监管,如发现“三无”船舶及时移交交通海事部门处理。五是召开党组专题会议,研究制定陆水湖非法采砂日常监督管理措施。六是结合2024年度巡视整改专题民主生活会,对咸宁电视问政曝光陆水湖非法采砂事件进行深刻剖析,党组班子成员在民主生活会上认真开展批评和自我批评。七是将原黄龙砂厂30亩场地复绿纳入陆水流域系统治理工程(三期)项目建设内容,待2024年汛期结束后施工。

通过整改,该问题已达到销号要求。一是针对非法盗采河砂问题治理成效不佳,近五年非法盗采河砂问题比较突出,2020年至今有4人因通风报信或纵容包庇采砂者受到党纪政务处分问题,通过市水利和湖泊局党组书记和市河道管理局党支部书记讲党课、集体谈话,利用每月支部主题党日活动,组织干部职工学习党规党纪、通报违法违纪典型案例、观看警示教育片、写心得体会等方式,强化党风廉政警示教育和党性教育。二是针对2023年11月咸宁电视问政曝光陆水湖非法采砂事件,电视问政后水利和湖泊局党组未召开会议剖析问题根源,未研究解决问题,开展“每周一课”,组织干部职工水法律法规和水行政业务能力培训,提升干部职工法律意识和业务水平。三是建立网络视频监管,提高监管效率。建立健全联动机制,加强跨区域跨部门联合监管,发挥社会效应。四是加强水域面巡察监管,加强日常巡查监管,建立河道采砂监督管理相关管理制度。五是召开党组专题会议,研究制定陆水湖非法采砂日常监督管理措施。六是针对砂厂修复整治不彻底,巡察了解到原黄龙砂厂30亩场地未复绿,部分河岸垮塌未修复问题,对原黄龙沙场应复绿面积进行植树复绿,共植树371株,其中香樟树40株,桂花231株,水杉100株。

问题8.水利工程项目质量监管乏力。一是质量监督检查覆盖率低。2020年到2023年共实施了42个工程项目,仅检查10个,占比24%。二是监督检查相关问题记录不详细,处置不到位。2020年至2023年局工程质量监督站共下发9次质量监督检查简报,指出“河道堆土过高、护坡垫层不到位”等工程质量问题,均未进行工程质量问题认定和责任追究,未对整改情况跟踪监督。三是有的工程质量问题没有发现,如今年1月完工的茶庵岭镇云台山村马鞍山高帮塘堤岸加固工程有2处垮塌。

经党组核查认定,该问题属实。产生该问题的原因是对工程质量监督检查工作的重要性认识不足,存在重进度、轻质量监管的思想,导致在质量监督检查方面的人力、物力、财力投入不足,无法满足实际工作需求。

针对该问题,经党组研究,采取下列措施:一是组织对剩余32个项目进行质量监督检查,并详细记录相关检查情况;如发现问题及时通报并督办整改。二是针对9次质量监督检查简报中指出的“河道堆土过高、护坡垫层不到位”等工程质量问题,落实“回头看”,督办施工单位按要求整改到位。三是针对茶庵岭镇云台山村马鞍山高帮塘堤岸加固工程的2处垮塌,要求施工、监理等单位按工程质量要求迅速整改到位。四是对相关责任单位和责任人进行追责问责。

通过整改,该问题已达到销号要求。一是针对质量监督检查覆盖率低。2020年到2023年共实施了42个工程项目,仅检查10个,占比24%问题,对没监督到位的32个项目重新开展质量监督,经排查32个项目中目前还有赤壁市老河泵站扩建工程、赤壁市长江堤防灌排设施更新改造工程、赤壁市羊楼洞港小流域水安全提升工程、赤壁市农村供水一体化保障工程等4个项目正在施工,其余28个项目已完工。对于4个还在施工的项目,质量监督站组织专员进行了现场检查,出具了检查报告对于发现的问题要求整改到位,对于28个已完工项目,质量监督站也组织专员对完工现场进行了复查。二是针对于质量监督简报中提出的堆土过高等问题,一方面要求施工单位对过高的堆土进行分层移除,确保堆土高度符合安全标准和工程要求。另一方面对堆土进行压实处理,提高土料的密实度,减少土体的孔隙率,从而增强堆土的承载能力。三是针对于护坡垫层不到位问题,要求施工单位对护坡垫层不到位的区域进行清理,清除表面的杂物和松散土料。按照设计要求重新铺设护坡垫层,确保垫层的厚度、材料和施工质量符合标准。在护坡上设置排水系统,及时排除坡面积水,减少水对护坡的侵蚀作用。施工单位已按照要求进行了整改。四是针对茶庵岭镇云台山村马鞍山高帮塘堤岸加固工程的2处垮塌,要求施工单位组织专业施工队伍对垮塌的土石、杂物等进行清理,并按照新的设计方案进行施工,严格控制施工质量。选用优质的材料,采用先进的施工工艺,确保工程质量符合标准。经过此次整改,我局健全质量管理体系和制度,规范监督检查的内容、标准、流程和方法,指定科学合理的监督检查计划,增加了对在建工程的质量监督检查频率,特别是对重点部位和关键工序要进行重点检查。并建立质量问题整改跟踪机制,对发现的问题及时下达整改通知书,明确了整改责任人、整改期限和整改要求。

问题9.安全生产重视不够,谋划不力、检查未落实。一是党组对安全生产不重视。近五年党组未专题研究安全生产工作,未压实安全生产责任,未充分利用安全生产月和全民国家安全教育日活动普及安全生产知识。二是工程项目安全生产监督检查未做到全覆盖,2020年到2023年共实施了42个工程项目,仅对11个项目开展了安全检查,占比26%。

经党组核查认定,该问题属实。产生该问题的原因存在思想认识不高,认为水利项目大多是由水利部门自己实施,项目法人也是水利部门担任,以信任代替监督。

针对该问题,经党组研究,采取下列措施:一是组织召开局党组安全生产专题会议,安排部署安全生产工作,压实安全生产责任。二是制作水利工程安全生产宣传册和展板,利用安全生产月和全民国家安全教育日活动普及安全生产知识。三是对所有在建水利工程项目开展安全生产监督检查,出具检查报告。对检查发现的安全隐患问题,督促项目部及各参建单位进行整改。四是对相关责任人进行追责问责。

通过整改,该问题已达到销号要求。一是针对党组对安全生产不重视问题,我局于5月28日召开安全生产专题会议,在会议上宣传贯彻落实安全生产制度,6月份开展了主要负责人安全法律法规知识宣讲学习、“6•16”全国安全生产宣传咨询日、安全风险公告和隐患排查治理活动和事故应急预案演练等活动。二是针对工程项目安全生产监督检查未做到全覆盖问题,组织全体职工进行了安全生产培训,召开安全生产工作会议,强调安全生产的重要性,并加强人员配置,确保有足够的人力进行频繁的安全生产检查。目前我局已对所有在建水利工程项目开展安全生产监督检查,并出具检查报告。对检查发现的安全隐患问题,督促项目部及各参建单位进行整改。

问题10.先行区建设重点工作未如期完成。《赤壁市推进全省加快建设全国构建新发展格局先行区工作实施方案》安排市水利和湖泊局于2023年底前完成8项先行区建设任务,目前还有2项未启动,2项未完成:未制定水安全和水环境安全底线清单,未启动长江堤防提档升级工程;未完成老河泵站扩建工程,未完成陆水河系统治理(三期)工程。河湖“四乱”减存量工作推动不够。2024年3月13日市长葛军同志在调研“四乱”治理座谈会上交办,要求3月30日前完成赤壁镇青山村老河道新辉养猪场拆迁整治工作,至巡察结束未动工。

经党组核查认定,该问题属实。产生该问题的原因一是相关股室人员业务不熟悉,没有提交相关材料。二是“长江干流堤防(湖北段)提档升级工程”是由省水利厅牵头争取,地方部门只是配合提供资料。三是按照《赤壁市推进全省加快建设全国构建新发展格局先行区工作实施方案》中安排我局2023年底前需完成老河泵站、陆水三期项目工作任务,存在沟通衔接出现问题,没有充分考虑工程项目从初设批复、招投标、开工所需时间及完成项目建设内容所需工期时长,导致无法按期完成市委市政府交办工作任务。四是拆迁补偿资金不能及时到位影响拆迁。

针对该问题,经党组研究,采取下列措施:一是成立专班组织编制水安全和水环境安全底线清单。二是按照省水利厅工作推动安排,配合省水利厅做好《长江堤防提档升级工程可行性研究报告》后报送至水利部水规总院。三是按照老河泵站扩建工程合同约定,力争至2024年12月2日完成工程任务建设。三是因按照《省水利厅关于湖北省陆水流域系统治理工程(三期)初步设计的批复》(鄂水利复〔2023〕30号),陆水三期总工期为两年,2024年3月15日才开工,加强项目建设管理,抢抓进度、倒排工期确保按时完成建设目标。四是召开党组专题会议讨论研究,将赤壁镇新辉养猪场拆除问题书面向市政府汇报,市政府积极支持,落实拆迁资金。市委书记董方平现场调研督办,12月10日前完成拆除违建。

通过整改,该问题除老河泵站、陆水三期整治工作因工期原因暂不能整改到位外,其余2个问题已达到销号要求。一是水安全和水环境安全底线清单已在赤壁市流域综合治理和统筹发展规划纲要中有编制。二是“长江干流堤防(湖北段)提档升级工程”正在由省水利厅牵头积极向国家水利部争取。三是老河泵站按照合同工期预计2024年12底可完成项目建设任务;陆水三期按照项目约定工期,预计要在2026年3月才能完工。四是按照市委、市政府要求,委托第三方机构对赤壁镇新辉养猪场资产情况进行了评估。并多次同赤壁镇沟通联系,协同赤壁镇政府对赤壁镇新辉养猪场进行现场督办。养猪场业主已自行拆除了四栋养殖(主体房)场房,12月10日前完成全部违建拆除。

问题11.城乡供水一体化局部梗阻不通。2023年7月7日,市委书记董方平同志在神山镇暗访调研交办“要解决西凉村吃水难问题”。随后市水利和湖泊局排查西凉片区共有西凉村、龙岭村和凤凰村等5个村,因管网老化、局部地势高等原因造成群众饮水难。巡察走访了解,多名村民反映仍存在水压不够、偶尔断水问题,城乡供水一体化没有彻底解决。

经党组核查认定,该问题属实。产生该问题的原因一是西凉片地形复杂,由于老管网运行年久,气阻越来越严重,堵塞管道流水,导致水流中断。二是因局部地势较高,导致水压不足。

针对该问题,经党组研究,采取下列措施:推进项目建设,以张家坝水厂为主要水源、长江源水厂为备用水源,通过管网延伸及管网更新改造,新建杨家岭加压泵站及更新改造凤凰加压站措施,解决西凉片区5个村群众吃水难问题。

通过整改,该问题已达到销号要求。针对西凉片区共有西凉村、龙岭村和凤凰村等5个村,因管网老化、局部地势高等原因造成群众饮水难问题,一是利用市张家坝水厂为水源、长江源水厂为备用水源,更新改造敷设PE供水管网De450-560共18631米;供水管网De32-160共106000米;二是在杨家岭社区处新建一座加压泵站;三是新施工的主管网De160(龙岭至西凉村6000米)与支管对接通水,优化更新四条支管(龙岭村下屋陈家DN63管1000米;西湖村1组和2组DN75管2500米;西湖村12组DN75管1700米;西凉村9组和10组DN50管1100米);四是在凤凰村处更新改造加压站,安装配备的加压设备(扬程及流量)进行补压;五是加强供水单位对所有管网排气存在的问题排查与管网维护维修,并安装排气阀,保障流量、流速。通过整改,西凉村吃水难问题已得到有效解决。

问题12.争取项目资金和招商引资工作不担当、不作为。一是2023年咸宁市水利领域增发国债项目35个,国债资金总额22.29亿元,赤壁市仅争取到1个项目,金额0.295亿元,在咸宁市排名倒数第一。二是2020至2023年市考评办下达市水利和湖泊局招商引资任务12.04亿元,目前市水利和湖泊局没有引进1个项目;2021年市考评办下达市水利和湖泊局完成争取补短板项目5个共2.56亿元,实际完成3个项目到位资金0.51亿元。

经党组核查认定,该问题属实。产生该问题的原因一是对项目争取工作认识不到位,主动性不够造成,缺乏立足本部门和本地方的实际情况积极争取项目的意识。二是重大项目储备不足,小项目,一般性项目多,骨干项目少,对产业结构调整、促进经济发展拉动作用不够明显。三是思想认识不到位,认为争取和落实水利项目建设就是完成招商引资工作任务。

针对该问题,经党组研究,采取下列措施:一是针对2023年咸宁市水利领域增发国债项目35个,国债资金总额22.29亿元,赤壁市仅争取到1个项目,金额0.295亿元,在咸宁市排名倒数第一问题,成立以局长为组长的增发国债项目领导小组和工作专班,营造人人争项目的氛围。二是针对强化目标责任考核,按照《2024年度全市招商引资工作要点》要求,拟定招商计划,着力推动招商引资项目落地。给各股室及二级单位下达招商引资目标任务。三是积极争取市委市政府支持,解决落实赤壁市本级配套投资,一方面努力压缩工程建设成本。在赤壁市本级配套投资不到位的情况下,将中央和省级投资用于主体工程建设,保障水利工程主体工程完工交付使用。四是编制《赤壁市现代水网规划》,密切关注、跟踪上级政策,谋划一批重点项目,争取项目早日落地。五是对相关责任人进行追责问责。

通过整改,该问题已达到销号要求。一是成立以局长为组长的增发国债项目领导小组和工作专班,营造人人争项目的氛围。二是立足部门职能,紧盯国家政策方向,编制《赤壁市现代水网规划》,密切关注、跟踪上级政策,谋划一批重点项目,争取项目早日落地。在今后的项目申报中,我局将重点培养项目工作人员能力素质,落实项目前期工作专项资金,根据国家产业结构方向调整及时更新项目库,提升项目申报成功率。三是针对2020至2023年市考评办下达市水利和湖泊局招商引资任务12.04亿元,目前市水利和湖泊局没有引进1个项目;2021年市考评办下达市水利和湖泊局完成争取补短板项目5个共2.56亿元,实际完成3个项目到位资金0.51亿元问题,依照《2024年度全市招商引资工作要点》制定了《2024年度赤壁市水利和湖泊局招商引资工作要点》,依照《2024年赤壁市招商引资指导性计划》我局制定了《2024年赤壁市水利和湖泊局招商引资指导性计划》。

问题13.未充分利用信息化手段推动水利工作提质增效。一是2022年11月投资180多万元建成的重点河湖水域监控系统,于2024年1月因未缴纳网络运营费停用至今。二是2021年建成的陆水湖泉门社区采砂船集中停靠点监控设备,于2022年1月停用至今。部分取水监测设备不能准确计量,根据该局提供的2023年《取水量年统计表》反映,7家规模以上取水企业在线监测取水量为0。

经党组核查认定,该问题属实。产生该问题的原因是平时工作履职不到位,相关工作人员责任心不强,工作不细致。

针对该问题,经党组研究,采取下列措施:一是与移动和电力公司商谈,解决监控系统信号与电力问题后恢复使用。

二是积极与城发集团对接,将监控设备管理权移交到我单位并续费恢复使用。三是核实7家规模以上取水企业取水量为0的原因,联系在线监测技术服务商,制定维修方案并开展计量设施计量校核。

通过整改,该问题已达到销号要求。一是针对投资180多万元建成的重点河湖水域监控系统,于2024年1月因未缴纳网络运营费停用至今问题。党组召开专题会议,进行了学习研究与安排,与移动公司协商签订了系统运行服务合同,安排移动公司对监控设备进行排查与维护,截止2024年10月底前,完成了全市65个摄像头维护和修理工作。经与城发发集团协商,于2024年5月恢复泉门社区采砂船集中停靠点监控设备正常运行。二是针对7家规模以上取水企业在线监测取水量为0问题,具体核实7家规模以上取水企业在线监测为0原因:赤壁市凯迪绿色能源开发有限公司全年停产未用水;赤壁市城乡供水一体化(红旗桥水厂)竣工完成,但未正式启动用水;赤壁市三国酒业有限公司和赤壁晨力纸业有限公司生产用水采用自建的流量计在计量;赤壁市南、北干渠管理处和华新水泥(赤壁)有限公司共3家单位流量计存在故障,目前已安排维护公司对以上企业现场检测,出具了维护技术方案等,11月初启动维修工作,预计12月中旬完工。

(三)落实全面从严治党“两个责任”方面

问题14.全面从严治党主体责任未压实,违纪违法问题较多。一是党组没有全面学习全面从严治党相关法规,如2020年没有学习《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》、2024年未学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》。二是近5年没有专题研究部署全面从严治党工作,未疏理全面从严治党年度工作要点,未制定责任清单。对重点领域和重要岗位未开展风险排查,未建章立制并有效防范,近四近违纪违法案件较多。据统计2020年至今有35人次受到党纪政务处分,其中3人追究刑事责任、4人开除党籍、4人受两次以上党纪政务处分。四是未落实纪律检查建议。如赤纪建[2023]32号,建议局党组针对干部职工存在酒驾的问题,召开专题会议进行通报,并举一反三,开展“带彩”娱乐、吸毒、酒驾醉驾等违法行为自查自纠,建立长效机制,加强防范措施。局党组未召开专题会议研究相关工作,未对上述存量问题组织排查和处理。此次巡察又发现26条违法线索未处理。

经党组核查认定,该问题属实。产生该问题的原因一是有管党认识不够到位,导致“重发展、轻党建”的思想误区。二是主体责任不够明晰,导致“重使用、轻管理”的宽软现象。三是局领导班子责任意识淡薄,没有认识到履行第一责任人的责任是党章赋予的重要职责,思想上的认识不到位,四是责任传导流于形式,久而久之,导致压力逐渐递减、责任传导层层弱化。

针对该问题,经党组研究,采取下列措施:一是结合党纪学习,利用理论学习中心组、三会一课常态化学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等相关法规。二是局党组按照要求部署全面从严治党工作,结合市委文件精神完善2024年全面从严治党主体责任清单,每年召开不少于两次专题会议对全面从严治党工作进行研。三是强化廉政警示教育和党性教育,将党纪学习教育融入到党员干部职工的日常工作和生活中。将清廉机关建设作为抓手,开展对党员干部的廉政自律教育、警示教育;对干部职工存在酒驾的问题,进行通报。组织一次实地警示教育,做到知敬畏、存戒惧、守底线;在办公区域醒目位置融入廉政文化元素,营造不敢腐、不能腐、不想腐的氛围。四是完善权力约束监督机制。加强岗位廉政风险点排查及防控,落实党风廉政建设领导干部“一岗双责”制度,强化纪律作风日常监督和检查。五是召开党组专题会议,对酒驾、赌博等四风问题进行研究部署。开展自查自纠,向市公安局申请警综平台查询水利系统党员干部职工违纪违法情况,对存量线索进行集中调查处理,并建立长效机制。六是对相关责任人进行追责问责。    

通过整改,该问题已达到销号要求。一是针对党组没有全面学习全面从严治党相关法规问题,强化理论学习,落实党组会议“第一议题”制度,结合党组理论学习中心组理论学习活动、支部主题党日活动开展学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《党委(党组)落实全面从严治党主体责任》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等法规学习,进一步加强领导班子政治教育,统一思想。二是针对近5年没有专题研究部署全面从严治党工作,未疏理全面从严治党年度工作要点,未制定责任清单问题,召开专题会议,研究部署赤壁市水利和湖泊局《2024年全面从严治党主体责任清单》,明晰党组班子及班子成员责任。三是中共赤壁市印发《2024年落实全面从严治党主体责任清单的通知》。四是针对重点领域和重要岗位未开展风险排查,未建章立制并有效防范问题,党组会议专题部署作风纪律,开展警示教育讲座1次,党组书记讲廉政专题党课1次,时时提醒党员干部不越红线、不触底线、不碰高压线。五是针对未落实纪律检查建议,未交对干部职工存在酒驾的问题召开专题会议进行通报,并举一反三问题,经征询市纪委派出第四纪检组意见,由局党组给予刘涛等4人党纪(政务)处分,其中涉酒驾3起,赌博1起;对修华清等7人因工作履职不力、多领取驻村补贴等情况由局机关纪委对其进行批评教育。六是对涉嫌违纪违法线索进行核查,对相关人员的情况了解并撰写情况说明,经初步核实,在公安系统内部遗留线索未处理的情况分为酒驾、打牌、交通事故、矛盾纠纷等,按照权限我局机关纪委无法直接从公安系统内部调取资料,经与市纪委派出第四纪检组沟通,向市纪委派出第四纪检组移交涉嫌违法违纪人员名单(20人)及相关人员(14人)情况说明,待市纪委纪检组核实后进行处理。七是制召开党组会,专题部署全面从严治党工作。制定《水利和湖泊局全面从严治党主体责任重点工作任务清单》、《赤壁市水利和湖泊局关于开展廉政警示教育活动实施方案》、《赤壁市水利和湖泊局党风廉政风险点岗位排查及防控措施一览表》。今后我局将坚持主要领导带头,班子成员各负其责,举一反三做好整改工作,加强事前管理和监督,强化事前管理教育,切实达到警示、震慑、教育目的。

问题15.党组书记未全面履行第一责任人责任。近5年党组书记没有组织班子成员研究全面从严治党工作要点,没有听取班子成员2022年、2023年履行全面从严治党“一岗双责”工作汇报,没有检查督促全面从严治党工作,没有提出加强全面从严治党的意见建议,近5年没有与班子成员及下级党组织书记开展全面从严治党主体责任谈心谈话,没有带头讲廉政党课。

经党组核查认定,该问题属实。产生该问题的原因一是对管党认识不够到位,导致存在“重发展、轻党建”的思想误区。二是落实主体责任主动性和自觉性还不强,具体行动和措施还不多,还停留在学习、领会和表态阶段,想当老好人不想抓,光说不练、没有抓。

针对该问题,经党组研究,采取下列措施:一是根据《赤壁市委落实全面从严治党主体责任工作要点》,制定《水利和湖泊局全面从严治党主体责任重点工作任务清单》,明确党组书记带头履行全面从严治党第一责任人职责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调,在全面从严治党中发挥示范表率作用。二是党组书记听取班子成员履行“一岗双责”情况汇报,开展一次全面从严治党工作督促检查。三是组织领导班子开展一次全面从严治党主体责任谈心谈话,党组书记带头讲党课,各班子成员到所分管二级单位讲一次廉政党课。四是“一把手”作自我剖析检视。  

通过整改,该问题已达到销号要求。一是针对近5年党组书记没有组织班子成员研究全面从严治党工作要点问题,组织召开党组专题会议,首先在思想上统一党组班子认识,转观念,讲认识,全面研究讨论全面从严治党工作。二是针对没有听取班子成员2022年、2023年履行全面从严治党“一岗双责”工作汇报问题,认真落实党风廉政建设“一岗双责”,听取班子成员2024年上半年“一岗双责”工作汇报。印发《中共赤壁市水利和湖泊局党组2024年落实全面从严治党主体责任清单》并对该项工作的贯彻落实提出详细要求和强调。三是针对近5年没有与班子成员及下级党组织书记开展全面从严治党主体责任谈心谈话,没有带头讲廉政党课问题,

局长与班子成员之间、班子成员相互之间以及班子成员对分管领域存在风险隐患的单位负责人开展廉政谈心谈话,用实际行动落实“一岗双责”。四是开展党纪《条例》学习教育,交流心得体会。五是局长周新山同志以“学条例、守纪律、转作风”为题开展讲党课行动,结合“端午”易发生廉政风险敏感时节,提出廉政过节要求。六是周新山同志针对党组书记未全面履行第一责任人开展剖析并撰写剖析材料。

问题16.巡察、审计反馈问题整改成效不佳。一是市委巡察反馈问题整改未见成效。2019年7月市委第二巡察组反馈机关考勤制度未落实,此次巡察发现多人请假未履行手续,迟到现象仍然较多。审计反馈问题整改后反弹。2022年审计反馈市水利和湖泊局“应收未收水土保持补偿费1993.33万元”,该问题整改后,又新增水土保持费948.62万元未收缴到位。

经党组核查认定,该问题属实。产生该问题的原因一是管理制度不够严谨,执行力不强,没有对迟到早退等行为进行严格的惩罚措施。二是自2021年1月1日开始水土保持费征收工作正式划转由生产建设项目所在地的税务机关负责征收,水利部门只是督促配合税务部门加快征收。

针对该问题,经党组研究,采取下列措施:一是加强单位正风肃纪督查检查,对违反作风纪律的行为一律实行点名道姓通报曝光,杜绝走过场现象发生。二是健全完善单位内控管理制度,在强化制度执行力上下功夫,引导机关干部牢固树立用制度管人、管物、管事的理念,建设长效机制,使其制度化、经常化。三是督促配合税务部门加快征收,对24个项目下达水土保持费征收通知,并督办落实。四是对请假未履行手续人员开展提醒谈话。五是加强河道管理局干部职工水法律法规和水行政业务能力培训,提升干部职工法律意识和业务水平。六是协助督促配合税务部门加快水土保持费的征收。七是对24个项目下达水土保持费征收通知,并督办落实。

通过整改,该问题已达到销号要求。一是针对2019年7月市委第二巡察组反馈机关考勤制度未落实,此次巡察发现多人请假未履行手续,迟到现象仍然较多问题,对近来考勤情况进行了自查,对未履行请假手续或迟到同志开展批评教育。二是完善了《机关日常工作管理制度》,强化制度执行力,确保以制管人、管事。三是严格日常考勤公示,每月将考勤结果进行公示。四是严格执行请假制度,确保请假人请假手续完整。五是针对“应收未收水土保持补偿费1993.33万元”,该问题整改后,又新增水土保持费948.62万元未收缴到位问题,依法依规追缴水土保持补偿费81.67万元,核减因原赤壁市康晨兴再生资源有限公司行政许可批复变更,水土保持补偿费3.84万元,根据《湖北省水土保持补偿费征收使用管理实施办法的通知》(鄂财综规【2015】5号)文件精神减免《赤壁市农村供水一体化保障工程(2022年度)》项目水土保持补偿费416.25万元。目前,征收水土保持补偿费通知书已全部下发。对于未收缴到位的水土保持补偿费协助税务部门加快征收。未缴纳的企业由市税务局统一催收,确保水土保持补偿费征收到位。六是加强市河道管理局干部职工水法律法规和水行政业务能力培训,提升干部职工法律意识和业务水平。七是建立健全《水土保持管理制度》。

问题17.项目、资金资产管理有漏洞存在风险。一是项目管理不规范。如2021年3月冬修项目未经党组研究随意增加合同金额,超过合同价款10%。二是余家桥刘家垅水塘防护拦杆项目,由余家桥村委会和欣源绿化有限公司签订合同,存在无依据付款。三是2022年松柏湖水库管理处购置考勤机一台1780元,未记“固定资产”账户。四是关于2017年松柏湖水库管理处与宋六英签订“土地租赁合同”,2022年9月至2024年3月1日,松柏湖管理处应收未收林地出租收益5.85万元问题。五是截止2023年12月底,赤壁市水利和湖泊局“其他应收款”余额9082万元,长期未清收,其中应收单位149家,合计8947.91万元;应收个人35人,金额126.11万元。

经党组核查认定,该问题属实。产生该问题的原因一是对哪些事项属于“三重一大”范畴不能精准区分,导致需要集体决策的内容、范围、权限等不明确。二是项目法人代表和技术负责人对执行“三重一大”制度的重要性和必要性认识不足,对于制度在规范权力运行、加强党风廉政建设以及预防和治理腐败方机的作用理解不够透彻。三是财务人员工作业务不精通、工作不细致,审核支付时没有对资料附件进行严格。

针对该问题,经党组研究,采取下列措施:一是对2020年水利工程冬修补短板项目(EPC)项目进行完工结算,复核确认超合同支付金额。二是组织项目相关责任人对《水利工程设计变更管理暂行办法》(水规﹝2020﹞283号)、《赤壁市政府投资项目管理办法》(赤政办发﹝2019﹞41号)等关于水利工程方面管理办法的学习。三是制定《水利和湖泊局“三重一大”实施细则》。四是对相关责任人进行提醒谈话。五是补充财务报帐附件资料,将付款依据文件附于报销凭证。六是责令会计核算中心财务会计王碧云迅速进行会计帐务更正处理,补记“固定资产”。七是举一反三,对所有二级单位财务帐目进行全面清理,发现账务处理错误的及时进行更正。八是与赤壁水利建设集团有限公司、市人民政府国有资产监督管理局对接,确定市建工集团是否收取2022年9月至2024年3月1日的土地租金,确保国有资产收效足额及时入帐。九是成立往来款项清理小组,组织分类开展全面清理,制定清理方案并落实。十是修订完善《赤壁市水利和湖泊局财务管理制度》并严格规范执行。

通过整改,该问题已达到销号要求。一是针对2021年3月冬修项目未经党组研究随意增加合同金额615.16万元,超过合同价款4637.47万元的10%问题,对2020年水利工程冬修补短板项目(EPC)超合同10%进行结算审核,核实实际变更金额。二是我局在支部主题党日活动中,由建设管理股组织学习《赤壁市水利和湖泊局“三重一大制度实施细则”》、《水利工程设计变更管理暂行办法》(水规﹝2020﹞283号)、《赤壁市政府投资项目管理办法》(赤政办发﹝2019﹞41号),要求各建设项目管理部在今后的项目建设过程中,发生一般设计变更导致调整工程投资、重大设计变更报批以及项目资金支付等事项,严格执行相关要求。三是针对余家桥刘家垅水塘防护拦杆项目,由余家桥村委会和欣源绿化有限公司签订合同,存在无依据付款3.21万元问题,迅速安排河湖长制制办公室工作人员查找档案资料,查阅2020年河湖长制工作经费是否编制资金使用方案,经查找2020年度河湖长制工作经费编制了资金使用方案,方案中明确,涉及乡镇或村组的河湖工作经费使用由乡镇或村组负责组织实施,河湖长制办公室负责监督、验收和结算管理,实行财政直接支付。将查找到的实施方案复印交财务补充粘贴在原报帐凭证后,完善报帐凭证。四是针对资金、资产管理不规范;如2022年松柏湖水库管理处购置考勤机一台1780元,未记“固定资产”帐户问题,是财务人员业务不精通,应计入固定资产未计入,并通过自查,将我局下属其他事业单位购买考勤机但未计入的已全部账务调整,将考勤机登记到固定资产帐薄。五是针对2017年松柏湖水库管理处与宋六英签订“土地租赁合同”,2022年9月至2024年3月1日,松柏湖管理处应收未收林地出租收益5.85万元问题,因2021年已将资产进行了移交并签订了资产移交书,局财务与建工集团水建公司进行对接,将相关情况以函的方式进行了告知。六是针对截止2023年底,赤壁市水利和湖泊局“其他应收款”余额9082万元,长期未清收,其中应收单位149家,合计8947.91万元;应收个人35人,金额126.11万元问题,我局制定了往来资金清理工作方案,成立清收工作领导小组,对应收款项分类型清理归类,针对不同情况进行账务处理;经清理,待处理核销应收款项共169笔,涉及金额12017736.87元;待销帐处理4笔,涉及金额44909682.36元;对于待处理的169笔共12017736.87元,收款对象为物资或周转金、挂帐单位已注销不存在、个人已死亡或工程建设借款已报帐偿还但未核销等情况建议先按照坏帐账务处理记入待处置资产损溢,待报市政府和财政部门批准核销后记入其他支出,核销的其他应收款在备查簿中保留登记。对于待处理的4笔共44909682.36元因财务人员更换未及时进行核销的应收款项,由现任会计进行调帐处理。

(四)在落实新时代党的组织路线方面

问题18.“三重一大”议事决策制度未严格执行。如2020年至2022年存在支付广告制作费、打捞保洁费、赤壁干堤拐段2021年崩岸应急工程监理费均未通过“三重一大”研究。

经党组核查认定,该问题属实。产生该问题的原因一是对制度的内涵理解不深入,对施行“三重一大”议事决策制度的重要性和必要性认识不足,简单的理解为一种单纯的集体决策行为。二是对具体事项的界定不清晰,对于哪些事项属于三重一大范畴还不能准确区分到位,对需要集体决策的内容、范围、权限、项目安排、资金的性质和数量以及重要岗位的界定等不够明确和清楚,因此三重一大制度规定的会议成效也就打了折扣。三是单位对决策形式、程序、规则以及决议的方式执行不严,议事规程的设计缺乏规范性指导文件作为指导。

针对该问题,经党组研究,采取下列措施:一是要求财务迅速对我局2020年以来涉及三重一大重要项目进行全面清理,并召开党组会议反馈报告中提及的费用事项逐笔进行通报。二是修订完善《赤壁市水利和湖泊局党组“三重一大”实施细则》规范市水利和湖泊局“三重一大”事项议事规则和程序。三是修订完善《赤壁市水利和湖泊局财务管理制度》,将“大额支出要按‘三重一大’规定,必须经党组会讨论通过后,才能列支”纳入制度之中并严格规范执行。

通过整改,该问题已达到销号要求。主要措施一是对我局2020年以来涉及三重一大重要项目进行了全面清理,共梳理大额资金支出未执行“三重一大”议事决策489笔,其中:2020年110笔、2021年109笔、2022年130笔、2023年140笔,绝大部分都是工程款项的支付。二是召开党组会议逐笔进行通报。从2024年1月起,我局凡涉“三重一大”事项均通过党组会议讨论后形成会议纪要予以确认。

问题19.党组民主生活会开展不够规范。一是2021至2023年度民主生活会未向业务往来单位、服务对象、项目所在地广泛征求意见;二是2023年度领导班子没有与分管股室和二级单位负责人开展谈心谈话;三是近3年民主生活会通报上年度整改情况无具体内容;四是批评与自我批评不深刻,对本人和分管领域人员受到党纪政务处分的行为没有深刻剖析。

经党组核查认定,该问题属实。产生该问题的原因一是党组及党组班子成员思想上不重视,把民主生活会作为一项任务来应付完成。二是没有全面从严治党管党工作抓得不严不实,对党的组织生活制度执行不严格。

针对该问题,经党组研究,采取下列措施:一是认真召开2024年度巡视整改专题民主生活会。向业务往来单位、服务对象、分管单位、项目法人广泛征求意见、建议。二是班子成员与分管股室和二级单位负责人开展谈心谈话。三是党组班子成员在巡察整改专题民主生活会上主动认领任务,认真开展批评和自我批评,分析原因并进行深刻剖析。四是在召开本年度民主生活会时,将上年度整改情况纳入民主生活会通报内容。  

通过整改,该问题已达到销号要求。严格按照《若干规定》明确的准备工作的4个规定动作开展会前准备。一是领导班子成员认真学习党章党规和党的创新理论以及有关文件,提高思想认识,把握标准要求。二是针对2021至2023年度民主生活会未向业务往来单位、服务对象、项目所在地广泛征求意见问题,每名党组班子成员分别向业务往来单位、服务对象、分管单位、项目法人广泛征求意见、建议并形成清单。三是针对2023年度领导班子没有与分管股室和二级单位负责人开展谈心谈话问题,领导班子成员之间开展互相谈心谈话,交流思想,交换意见,并与分管单位主要负责人开展了谈心。四是针对批评与自我批评不深刻,对本人和分管领域人员受到党纪政务处分的行为没有深刻剖析问题,每名班子成员认真撰写对照检查材料和个人发言提纲,明确需查摆问题内容,进行党性分析,提出整改措施。五是针对近3年民主生活会通报上年度整改情况无具体内容问题,每个班子在召开本次巡察整改民主生活会时,将上年度整改情况在民主生活会上进行了通报。  

问题20.干部交流轮岗制度执行不到位。有的干部任现职超过10年,如规划和财务股股长李某某在同一岗位任职达14年。人才队伍建设激励机制未形成,执法大队现有工作人员30人,目前仅4人持有执法证,党组未谋划推动水政执法能力提升工作。

经党组核查认定,该问题属实。产生该问题的原因一是领导不重视,任职人员会觉得干得再好反正也干不长,因此领导认为此制度会造成人员不安心岗位工作;二是会影响工作任务完成,好不容易培养出一个熟手出来,更换岗位又得重头开始培养;三是不愿花精力平衡人事关系,好岗位大家抢着想去,差的岗位大家都不愿去,时常调动调整,需要花费精力去做人员思想工作。

针对该问题,经党组研究,采取下列措施:一是制定人员轮岗制度,对长期在同一岗位作任职超10年的人员进行岗位调整。二是加强人才队伍建设,加强政治理论学习,坚持和完善“首个议题”学习制度,落实党组理论学习中心组学习制度和每月支部主题党日活动,及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神。加强业务知识和技能培训,二级单位负责人、业务股长要加强本单位、本部门人员业务知识的传、帮、带,组织学习和技能培训,要求对本部门涉及的法律法规、业务知识、基本技能做到能知能会,泵站、涵闸等运行管理操作性较强的单位人员,实操动手能力人数要达到80%以上。三是加强考核与结果运用。定期或不定期组织开展学习考试或专业技能抽查及考核,考试结果与工资绩效挂勾,考试及抽查不合格者,每次扣罚工资绩效100元,取消评先资格;累计2次不合格者,年终考评等次为基本合格以下。

通过整改,该问题已达到销号要求。一是针对干部交流轮岗制度执行不到位问题,召开会议,对长期在同一岗位作任职超10年的人员进行岗位调整,并制定人员轮岗制度。目前,我局已对机关规划财务股、水保水资源股、市松柏湖水库管理处、市八角坳泵站管理处、市规划办等股室或二级所属事业单位负责人进行了调动调整。二是针对人才队伍建设激励机制未形成,执法大队现有工作人员30人,目前仅4人持有执法证,党组未谋划推动水政执法能力提升工作问题,举办“每周一课”活动,加强政治理论学习和业务知识培训。坚持和完善“首个议题”学习制度,落实党组理论学习中心组学习制度和每月支部主题党日活动,及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神。二级单位负责人、业务股长开展业务知识讲课,做好传、帮、带,学习和技能培训。三是建立考核与结果运用机制。定期或不定期组织开展学习考试或专业技能抽查及考核,考试结果与工资绩效挂勾,考试及抽查不合格者,每次扣罚工资绩效100元,取消评先资格;累计2次不合格者,年终考评等次为基本合格以下。

问题21.基层党组织建设不规范,组织功能弱化。一是机关党委近5年未研究基层组织建设相关工作,未指导督促各支部规范开展党建工作。二是部分支部组织生活不正常、不规范。如机关支部2020年、2021年度未开展组织生活会,2022年度没有个人剖析材料,五湖泵站支部和河道管理局支部也存在同样问题。三是民主评议党员参与率不高。如河道管理局支部2023年33名党员只有6名参与评议,27名党员无故未参与民主评议。四是支部主题党日活动未完成规定动作。如机关支部2022年第5、9期和2023年第5、6期主题党日活动没有按要求讲党课,其他支部也或多或少存在类似问题。

经党组核查认定,该问题属实。产生该问题的原因一是对党建工作传导压力不够,虽然建立健全了党建工作一系列制度,但在实际工作中,缺乏及时有效的监管制约手段,激励问责机制不够完善,考核结果运用的不够充分,奖惩措施还显得不够有力,各项制度落实仍需进一步加大,监督措施仍需进一步强化。二是缺乏将党建工作和水利业务工作深度融合的有效方法,对新情况新问题新变化研究还不够多,对党员在业务工作上要求多,在思想政治上的要求相对较少,对全局党员干部的“活思想”关注不够、掌握不细,在实际工作中仍需进一步加大力度。

针对该问题,经党组研究,采取下列措施:一是加强机关党委履职职能,每年至少召开两次基层组织建设部署会并报局党组会议讨论审核。二是做好今年的机关党委换届选举工作,健全机关党委班子,明确职责分工,督促指导各党支部党建工作。三是加强对水利系统基层单位开展支部主题党日活动的督促检查,查看是否严格按照方案要求研究讨论相关事项,是否按要求规范开展组织生活。四是组织对水利系统内党务专干的业务培训。五是对局属各党支部书记开展集体提醒谈话。

通过整改,该问题已达到销号要求。一是召开专题党组会议,研究部署党建工作,印发了《2024年赤壁市水利和湖泊局党建工作要点》,确定了局领导指导党支部党建工作联系点,制定了水利系统党支部书记2024年度党建工作任务清单。二是针对机关党委近5年未研究基层组织建设相关工作,未指导督促各支部规范开展党建工作问题,组织召开党务工作培训会议,对局属各党支部从事党务工作人员进行业务培训,重点解决不知道党建工作抓什么、怎么抓的突出问题,推动党务干部聚焦主责主业、提高业务素质。三是召开党员大会进行机关党委换届选举,选举了局党组书记周新山同志为局机关党委书记,强化党组织的领导核心作用。四是针对支部开展组织生活开展不规范问题,召开了基层党建工作会议,对局属各党支部书记进行集体谈话,在会上局机关党委书记周新山从政治引领、选育并举、集成发力三个方面强调各当党支部书记要充分认识基层党建工作的重要意义,站稳政治立场,扛好政治责任。

三、下一步工作计划

下一步,赤壁市水利和湖泊局将持续推进全面从严治党,深化落实“两个责任”,切实肩负起全面从严治党的主体责任。强化问题导向,巩固整改工作成效。坚持整改目标不变、工作力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。紧盯整改任务,对于已完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,进一步规范工作程序,防止反弹回潮,不断巩固整改成果。对于尚未完成的整改任务,加强跟踪督办,紧盯不放,采取有效措施,确保整改工作落实。对于取得阶段性成效,但需要长期坚持落实的问题,以永远在路上的良好精神面貌,持续扎实推进。坚持标本兼治,建章立制,不断建立健全相关制度规范,切实增强制度的严肃性和约束力。我局将以此次巡察整改工作作为改进和推动水利工作的重要契机,注重整改成果运用,在今后的工作中继续巩固成果、总结经验。通过抓整改,改进作风、提振精神、凝聚士气,推动水利各项工作持续健康发展,为推动赤壁市经济社会高质量发展做出贡献。