2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据《咸宁市发展改革委关于开展全市“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》要求，市发改局将会同各有关方面组织开展赤壁市“十三五”规划纲要实施情况中期评估工作。现制定方案如下：

一、总体要求

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，紧扣当前社会主要矛盾变化，对标国家、省和市委市政府新目标新部署新要求，聚焦决胜全面小康主要目标任务，全面评估市“十三五”规划纲要实施情况，客观评价规划实施成效，总结经验做法，剖析存在问题，结合发展环境变化，提出改进规划实施的对策建议，对于进一步强化发展规划的战略导向作用，持续推动“十三五”规划纲要各项任务顺利实施，确保如期全面建成小康社会具有十分重要的意义，并为开启全面建设社会主义现代化强市新征程奠定更加坚实的基础。

二、评估对象

评估期限为2016年1月1日至2018年6月30日，目的是评估是否达到“时间过半、完成过半”的进度要求。同时根据中期进展情况，对后续的主要目标、重点任务和重大工程项目等实施情况进行预测分析和展望，提出相应实施建议。本次工作具体考核对象如下：

（一）赤壁市“十三五”规划纲要。

（二）国家及湖北省、咸宁市“十三五”规划纲要涉及赤壁市部分。

三、评估重点

开展中期评估应当遵循系统全面、突出重点、远近结合、科学严谨、实事求是的原则，总结经验、查找短板、分析原因、提出对策，及时发现新情况、新问题，明确规划实施后半程的重点任务和要求。主要包括以下七个方面：

（一）全面建成小康社会主要指标实现情况。全面建成小康社会主要目标实现情况。全面评估赤壁市“十三五”规划纲要提出的5个方面的主要目标和43个主要指标，特别是约束性指标和体现高质量发展的指标实现情况进行监测评价，包括实现的进度、完成五年目标的趋势判断。

（二）新发展理念贯彻落实情况。重点评估贯彻五大发展理念、转变发展方式的进展情况，特别是新发展理念作为具有内在联系的集合体的统一贯彻落实情况，经济发展由高速增长转变为高质量增长的落实情况。

（三）供给侧结构性改革和重大改革任务推进情况。重点评估以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提升供给体系质量和效率，建设现代化经济体系情况。推进国家、省“十三五”规划《纲要》和赤壁市“十三五”规划《纲要》提出的重点领域和关键环节改革、构建发展新体制的进展情况。

（四）重大战略任务推进情况。重点评估规划实施中推进创新驱动、构建可持续发展的现代产业体系、加快重点领域改革、统筹新型城镇化和美丽乡村建设、完善基础设施、建设绿色宜人的生态环境、开放质量水平提升、保障和改善民生、法制赤壁实践等重点任务推进落实情况，并对相关政策举措取得的成效、存在的问题及原因等进行深入的分析。

（五）三大攻坚战推进情况。重点评估防范化解金融、地方政府债务、房地产等重大风险，精准脱贫，以及大气、水、土壤等污染防治攻坚战推进情况，突出薄弱环节和关键领域的集中攻关进展情况。

（六）重点项目完成情况评估。重点评估《纲要》专栏中重大工程项目的进展情况（包括“资本模式、商业模式、运营模式”的运行情况）、对重大战略落地的支撑作用，以及落实重大工程项目与推动改革、形成体制机制的有机融合情况。

（七）提出调整修订建议。依据党的十九大和省第十一次党代会、咸宁市委五届二次全会精神，客观评价《纲要》实施进展情况，综合研判国内外形势变化，深入研究论证是否需要对规划指标或任务进行调整修订，按程序提出相关建议。

四、评估方式方法

（一）自评估和第三方评估相结合。以政府系统自评估为主，同时也可委托开展第三方评估，将第三方评估结果作为自评估的重要参考。

（二）综合评估和重点评估相结合。着眼于统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局进展情况，深入开展对“十三五”规划纲要的综合性、系统性评估。同时，围绕适应当前社会主要矛盾变化、确保如期全面小康、落实发展主线等，选取若干重大专题，开展重点评估。

（三）目标导向和问题导向相结合。从全面建成小康社会目标倒推，对照目标进度特别是指标进度要求，检视发现问题，提出确保目标实现的对策建议。同时，从迫切需要解决的各领域各环节问题顺推，提出破解难题的路径和办法。

（四）客观评价和主观感受相结合。既要掌握各项目标任务进展，做好定性分析和定量评价，客观反映规划实施情况；又要将人民群众的切身感受作为重要评价标准，充分运用互联网技术和信息化手段，开展更大范围、更具代表性的企业、公众等社会调查，充分听取各方面意见建议，提高评估结果的感知度和认受度。

五、责任分工

（一）市发改局

1.研究起草赤壁市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告，负责履行相关程序后，提交赤壁市人大常委会审议，并报送咸宁市发改委。

2.组织协调有关部门配合做好国家、省“十三五”规划《纲要》和专项规划实施中期评估相关工作，推进落实市“十三五”规划《纲要》中期评估工作。

3.做好“十三五”规划纲要中期评估相关组织协调工作。

（二）各部门

根据《纲要》和分工要求，对承担的主要目标、重点任务和重大工程项目等的中期实施进度进行评估，对2020年预期进行预测和展望，提出规划实施后半程针对性的对策措施，形成专题评估材料报市发改局。

六、进度要求

（一）前期工作阶段（2018年7月底之前）。7月20日之前拟定工作方案，印发关于《赤壁市“十三五”规划纲要实施情况中期评估工作方案》的通知，做好第三方评估机构选聘；市发改局组织召开中期评估工作部署会和相关调研工作，各部门协助完成相关资料的收集。

（二）评估报告起草阶段（2018年8月底之前）。8月底之前，市发改局完成赤壁市“十三五”规划纲要中期评估报告初稿。

（三）征求意见阶段（2018年9月20日之前）。市发改局征求市内部门意见建议，组织开展专家论证，同时对规划实施过程中存在的突出问题和预期无法完成的指标开展深入调研。

（四）报送审议阶段（2018年10月中旬之前）。9月底之前市发改局将“十三五”规划纲要中期评估报告提交市政府常务会议审议。经市政府同意后，10月中旬前提交市人大常委会审议，依程序向咸宁市发改委报备。

七、组织实施

（一）加强组织领导。各部门单位要明确分管领导、责任科室和工作联系人。统计部门要加强预测分析，协助提供规划中期评估工作需要的相关统计数据。

（二）提高评估质量。各部门按照市政府相关文件要求，加强文稿审核把关，注意突出关键，聚焦重点，在确保报告质量的前提下适当控制篇幅。文本格式要求如下：

1.针对不同的评估对象，各单位中期评估报告标题分别统一为：

赤壁市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告

赤壁市xx（委、办、局）关于推进落实赤壁市“十三五”规划纲要情况的中期评估材料

2.各单位提交的评估正文应包括以下主要内容（小标题由各单位自行确定）：

一是应当对所评估的内容、方法等作简要说明。

二是主要目标指标完成情况评估。

三是重大战略任务落实情况评估。四是重大工程项目进展情况评估。

五是对相关内容进行调整修订的建议。

六是推进规划中后期实施的对策措施。

（三）加强工作对接。各单位务必高度重视，尽快布置落实工作，于8月3日前将各部门联系人报市发改局（电话：13871060959,邮箱：3229858128@qq.com。）。

附件：

1.赤壁市“十三五”规划中期评估主要指标责任分工表

2.赤壁市“十三五”规划《纲要》文本中其他指标责任分工表

3.赤壁市“十三五”规划中期评估工作任务分工方案

4.赤壁市“十三五”规划重点工程项目任务分工方案

附件1：

赤壁市“十三五”规划中期评估主要指标责任分工表

附件2：

赤壁市“十三五”规划《纲要》文本中其他指标责任分工表

附件3：

赤壁市“十三五”规划中期评估工作任务分工方案

第三章 深入推进创新驱动

第一节 加快科技创新步伐

责任单位：市科技局

第二节 推进大众创业万众创新

责任单位：市科技局、市人社局

第三节 加强创新人才队伍建设

责任单位：市人社局

第四节 营造创业创新文化氛围

责任单位：市人社局

第四章 构建可持续发展的现代产业体系

第一节 大力发展现代农业

增强农业综合生产能力

责任单位：市农办

创新农业经营方式

责任单位：市农办

形成贯通三产的农业产业体系

责任单位：市农办

第二节 推进工业发展提质增效

加快工业园区发展

责任单位：市高新区、蒲纺工业园

做大做强应急安全产业

责任单位：市经信局

大力发展高新技术产业

责任单位：市经信局

改造提升传统产业

责任单位：市经信局

第三节 促进服务业优质高效发展

责任单位：市商务局、市金融办、市交通局、市财政局

第四节 积极发展文化旅游业

责任单位：市旅游委

第五节 加快发展现代物流业

责任单位：市物流局

第五章 加快重点领域改革

第一节 深化行政体制改革

责任单位：市改革办

第二节 加强供给侧结构性改革

责任单位：市发改局

第三节 深化财税体制改革

责任单位：市财政局

第四节 推进投融资体制改革

责任单位：市财政局、市金融办

第五节 深化农村综合配套改革

责任单位：市农办

第六节 健全生态文明制度体系

责任单位：市环保局

第七节 推进社会事业管理体制改革

责任单位：市人社局、市卫计局、市教育局

第六章 统筹新型城镇化和美丽乡村建设

第一节 切实做好城市工作

责任单位：市住建局

第二节 推进新型城镇化发展

责任单位：市住建局

第三节 加快建设美丽乡村

责任单位：市农办

第七章 拓展基础设施建设空间

第一节 构建综合立体交通网络

责任单位：市交通局

第二节 建设高效信息基础设施

责任单位：市经信局

第三节 加强能源供应体系建设

责任单位：市经信局、市发改局、市供电公司

第四节 加强水利保障能力建设

责任单位：市水利局

第八章 建设绿色宜人的生态环境

第一节 落实主体功能区规划

责任单位：市发改局

第二节 资源集约节约综合利用

责任单位：市发改局

第三节 推进生态环境治理修复

责任单位：环保局

第四节 倡导建设绿色低碳社会

责任单位：市发改局

第九章 积极打造开放发展新格局

第一节 积极扩大对外开放

责任单位：市商务局

第二节 积极对接长江经济带

责任单位：市发改局

第三节 积极参与区域一体化发展

责任单位：市发改局

第十章 共建共享人民美好生活

第一节 深入开展脱贫攻坚

责任单位：市扶贫办

第二节 积极推进教育现代化

责任单位：市教育局

第三节 积极促进就业创业

责任单位：市人社局

第四节 完善社会保障体系

责任单位：市人社局

第五节 着力推进健康赤壁建设

责任单位：市卫计局

第六节 提升文化软实力

责任单位：市文体广新局

第七节 促进人口长期均衡发展

责任单位：市卫计局

第十一章 完善社会治理

第一节 完善治理机制

责任单位：市司法局

第二节 建设平安赤壁

责任单位：市公安局、市安监局、市食药监局

第三节 建设法治赤壁

责任单位：市司法局

第四节 建设信用赤壁

责任单位：市发改局、市司法局

附件4：

赤壁市“十三五”规划重点工程项目任务分工方案

一、赤壁市就业创业优惠政策

01支持建立创业创新平台

02发展创业担保贷款

03加大减税降费力度

04鼓励城乡劳动者创新创业

05支持科技成果转化

责任单位：市科技局、市人社局

二、创业创新重点工程

01创新平台：打造应急安全、机械制造等专业共性技术平台，争创1家国家级科技孵化器，建设1个国家级工程技术中心和3个省级工程技术中心

02众创空间：1家省级以上众创空间，3家市级众创空间。

03农民工返乡创业园

责任单位：市科技局

三、特色农业基地

01茶园基地

02笋竹基地

03水果基地

04蔬菜基地

05水产基地

06畜禽养殖基地

07特色花卉板块基地

责任单位：市农办

四、农业现代化工程

01农业科技

02智慧农业

03农产品质量安全保障体系

04新型农业主体培育

05农业物流体系

06农业生产机械化、高标准农田建设、现代种业、节水农业

责任单位：市农办

五、三大“百亿”产业

01“百亿”茶产业

责任单位：市农办

02“百亿”应急安全产业

责任单位：市高新区

03“百亿”电子信息产业

责任单位：市经信局

六、传统产业智能化制造工程

01生产设备的智能化改造

02制造过程智能化

03供应链管理智能化

04 深化互联网在制造领域的应用

05 工业强基工程

责任单位：市经信局

七、旅游业发展重点工程

01重点景区提升：赤壁古战场5A景区创建工作，加快龙佑温泉景区二期项目建设，加快开发羊楼洞茶业古镇、葛仙山野樱谷景区

02 旅游集散体系：新建赤壁旅游服务中心（一级）、古战场景区旅游服务中心（二级）、羊楼洞旅游服务中心（二级）、陆水湖旅游服务中心（二级）

03智慧旅游工程：建设赤壁公共旅游信息服务平台

责任单位：市旅游委

八、新型城镇化和美丽乡村重点工程

01地下综合管廊项目（11.5公里，其中蒲圻大道建设5公里，河北大道6.5公里，总投资11.497亿元）

02城区给水建设项目：改造老城区及蒲纺工业园区DN100以上的老旧管网约300公里；一水厂扩建及水质处理提标升级；第二水源建设，总投资4.52亿元。

03城市排水建设项目：东风路北段、银轮大道北段、北山路等13个排水管网，总长125.85千米，总投资14.2061亿元。

04城镇垃圾污水一体化建设：新建和改造21座小型垃圾转运站日收运生活垃圾830吨，并配套垃圾转运车辆及截污管网，建设城东污水处理厂及赤壁、官塘、赵李桥、车埠等4个乡镇污水处理厂；望山及城东污水处理厂二期扩建。

05新建道路及桥梁：新建跨陆水河桥梁两座；城市外环路建设20公里；新建城区道路15公里。

06海绵城市建设项目：建设晨鸣大道、东风路北段、银轮大道北段、北山路、莼川大道、东洲大道人行道等透水砼绿道40050平方米（宽度2.5米）、全透水人行道64080平方米（宽度4米）。

07城市停车场：白水桥停车场和赤中公路停车场；改造现有停车场3座，分别为凤凰山停车场，斋公岭停车场和金三角停车场，并计划收购西湖广场地下停车场1200个车位，同时在闹市区新建1000个立体停车位；并在城区5个公共停车场修建充电桩76个，9路车停车场已建成15个。

08砂子岭公园

09棚户区改造：营里、中伙、陆水、碳素、北街（二期）五个片区。砂子岭银轮、老车站救助站机械厂、陶瓷厂、西街四个片区。

10 特色小城镇：赵李桥镇（世界茶业古镇）、赤壁镇（旅游特色镇）、茶庵岭镇（观光休闲特色镇）

责任单位：市住建局

11美丽乡村：饮水安全、清洁能源、危房改造、环境整治、河塘整治

责任单位：市农办、市住建局

九、交通建设重点工程

01公路建设：107国道赤壁段、351国道赤壁段、361省道随阳至双泉段公路建设，新建夏龙桥至花庙（陆水湖风景名胜区）旅游专用公路（在石家山新建隧道），加快推进洪湖-崇阳高速公路、京港澳高速中伙互通及连接线、重点改建359省道官塘驿至石家祠段，418省道余家桥至新店段、361省道大竹山至随阳段、361省道红旗桥至羊楼洞段、熊家湾至花庙段（新建陆水河青泉大桥）、赤壁镇至神山镇（新建陆水河车埠大桥）等公路建设。

02水运建设：1、陆水河节堤至大坝航道疏浚工程；2、长江岸线赤壁港区码头建设：赤壁长江货运码头、林浆纸一体化工业园码头、赤壁长江危货码头、赤壁长江件杂码头。

03客运站场建设：赤壁镇站、陆水湖风景区旅游客运站

04货运站场建设：赤壁市现代物流园、永和港航物流园

责任单位：市交通局

十、能源建设重点工程

01电网建设：220千伏蒲圻二变电站、500千伏蒲圻变电站、110千伏新店变电站、35千伏黄沙配电站

02能源管网：天然气管网工程

责任单位：市住建局、市供电公司

十一、水利建设重点工程

01防灾减灾：开展黄盖湖防洪治理、陆水干流重点河段防洪治理

02水源工程：新建吴家塘水库、天垄坪水库

03农田灌溉与节水改造：续建陆水灌区配套与节水改造工程、实施规模化高效节水灌溉示范工程

责任单位：市水利局

十二、生态环境建设重点工程

01资源开发利用：农业节水灌溉、江河湖泊（跨界湖泊）开发治理、重点水源建设、全民节水行动计划

责任单位：市水利局

02环境修复治理：大气治理、水环境治理（专项整治造纸、印染、化工等十大重点污染行业）、重点行业达标排放改造（电力、水泥超低排放改造）、工业污染源全面达标排放计划、土壤污染治理、危险废弃物污染治理

责任单位：市环保局

十三、长江经济带重点项目

01过江通道：赤壁长江大桥

责任单位：市交通局

02内河航道疏浚工程: 实施长江航道赤壁段疏浚工程、陆水河航道节堤至大坝段疏浚工程

责任单位：市交通局

03产业转移示范园区：建设临江产业园、现代农业生态农业展览和示范园

责任单位：市发改局、市农办

04港口码头：新建赤壁长江货运码头、林浆纸一体化工业园码头、赤壁长江件杂码头、赤壁长江危货码头

责任单位：市交通局

十四、改善民生11大行动计划

01率先实现脱贫攻坚

责任单位：市扶贫办

02实施水源洁净工程

责任单位：市水利局

03全面提高教育质量

责任单位：市教育局

04积极促进就业创业

责任单位：市人社局

05完善社会保障体系

责任单位：市人社局

06努力改善医疗服务

责任单位：市卫计局

07实施城镇保障性安居工程

责任单位：市房管局

08做好老年服务工作

责任单位：市人社局

09丰富群众精神文化生活

责任单位：市文体广新局

10保障食品药品安全

责任单位：市食药监局

11改善市民出行条件

责任单位：市交通局