2022年以来，市农业农村局在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实上级部门的安排部署，紧紧围绕“法治政府建设工作要点”，严格落实行政执法三项制度，以加强合法性审查、提升执法规范化建设、强化执法监督为重点，大力推行行政执法责任制，不断提高行政执法人员的执法水平，进一步规范农资市场，维护农民利益，确保农业生产安全。现将有关情况总结如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导。成立法治建设领导小组，党组书记、局长任组长，分管局长任副组长，各股室负责人为成员的法治建设领导小组，领导小组明确工作职责和责任落实，具体办公设在局法规股，负责领导小组的日常工作。按照建设法治政府具体要求，结合本部门职责，统筹谋划年度法治工作重点。局党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人的职责，带头开展学法用法，结合局领导班子会议，不定期听取法治建设工作开展情况，研究部署法治建设工作任务。

（二）强化农业综合执法体系建设。我局2020年9月成立了赤壁市农业综合执法大队，集中行使农业部门行政执法权。农业综合执法大队内设机构有办公室、综合股、监督股、3个执法中队，定编80人，目前在编在岗67人。2021年，64人参加湖北省行政执法证的考试，62人取得了执法证。2022年7月，3人通过了湖北省行政执法监督证考试。执法专项经费纳入了市财政的专项预算，在原畜牧兽医局办公楼集中办公，配备执法办案询问室、资料室、没收物品保管室、会议室等，已购置了40台执法记录仪、1台数码摄像机、4台复印机、10辆执法车等必要的执法装备，完善了各项执法制度，把农业综合执法大队职责、农业行政执法人员工作守则、农业执法职业道德规范、执法程序流程图等向社会公开，同时注重提高执法人员专业素质，每周五下午组织执法人员学习涉农的法律法规，并积极参加省市举办的各类执法培训。

（三）严格落实法制建设各项制度。加强行政规范性文件监督管理。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，建立健全行政规范性文件制定协调机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。严格落实行政规范性文件备案审查制度。健全行政规范性文件动态清理工作机制。

完善公平竞争审查机制。以促进和保护市场公平竞争为重点，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，树立竞争意识，激发市场活力，提高资源配置效率，主动将公平竞争审查纳入法治政府建设工作和社会信用体系建设工作内容。

落实法律顾问制度。聘请了湖北君泽律师事务所的律师为我局的法律顾问，参与我局的重大决策、重大项目的法律论证、法律评估，参与处置重大突发事件，参与信访接待，提供法律咨询，接受委托，代理诉讼、仲裁、调解活动及其它法律事务，通过推行法律顾问制度，进一步提升我局行政决策水平，重大执法活动的法制审核过程皆有咨询的法律顾问意见，增强我局领导干部及工作人员的法治观念。

落实行政执法三项制度。一是推行行政执法公示制度，将“双公示”工作纳入年度重点管理考核内容，严格落实农业部《农业行政处罚案件信息公开办法》，并按照工作要求，明确要求农业综合执法大队在做出行政许可和行政处罚决定之日起7个工作日内，在网上进行公示；二是强化执法全过程记录制度，通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可追溯管理；三是落实重大执法决定法制审核制度。我局制定了《赤壁市农业农村局重大执法决定法制审核目录清单》，明确要求农业综合执法大队在作出重大行政处罚决定前，严格进行法制审核。对一些特别重大和复杂疑难案件，充分发挥法律顾问的作用，组织法律顾问对行政行为提出法律意见，对决策进行法律论证，从法律层面把好关，从源头把好关，更好地促进农业执法的科学化、规范化。

（四）落实行政执法案件自查、评查制度。组织农业综合执法大队对所办理行政执法案卷进行自查，从法律文书规范、案卷装订、执法主体、认定事实、适用法律、执法程序等各方面是否符合规定进行自查，确保我局办理的行政执法案件总体能够做到主体适格、事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律准确、文书制作规范。

二、推进法治建设存在的不足和原因

（一）行政执法队伍整体素质和业务能力还需提高。执法人员业务水平参差不齐，法治意识和法治观念有待持续强化，法治思维和法治方式有待逐步养成。

（二）农村空心化，农民法律意识淡薄。农村法治教育涉及千家万户，量大面广，存在滞后问题。加上农村群众文化素质低，许多村民缺乏系统法律知识，法制观念、法律意识普遍不强，普法宣传和农民用法、懂法存在较大难度。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治建设的有关情况

（一）坚持思想政治统领。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把讲政治放在首位，带头研读学习上级文件，准确把握形势，把讲政治贯彻落实到各项具体工作中，对社会上出现的一些政治谣言和错误言论旗帜鲜明地发声制止。经常深入基层一线，搞调研，找差距，抓整改，确保惠农政策得到落实、民生保障持续改善，不折不扣贯彻落实党中央及省、市决策部署，坚持“两个确立”，做到“两个维护”。

（二）依法行政，在督查督办中提升监督实效。一是持续推进法治教育。组织全体职工干部认真学习党章、保密法、国家安全法、反有组织犯罪法等法律法规，深刻领会习近平法治思想及内涵。推动国家工作人员学法用法，按时完成在线学习任务，并顺利通过考试，不断提高党员干部法律意识，教育引导党员干部知法守法懂法用法。二是持续强化行政执法。切实将法治建设各项要求贯穿到具体业务工作和日常管理中，坚持运用法治手段推动工作。加强农业综合执法，依法开展“农资打假保春耕”、长江“十年禁渔”行动，组织开展多形式、分层次、广覆盖的涉农法律法规培训，狠抓农产品质量安全监管。三是持续带头遵纪守法。发挥“关键少数”示范作用，严格遵守民主集中制、“五个不直接分管”、末位表态等制度，自觉用党纪法规严格要求自己。始终坚持依法用权、为公用权，坚持把纪律和规矩挺在前面，始终不越红线、不踩底线，带头依法决策、依法办事，督促全局干部职工守规矩讲纪律。

（三）深入学习贯彻习近平法治思想，凝聚推动法治赤壁建设的强大动力。将习近平法治思想列入党组理论学习中心组重点学习内容，分别于6月2日和10月31日开展了两次习近平法治思想专题学习。

（四）全面贯彻实施宪法，坚决维护宪法尊严和权威。在全市范围内深入开展全民学习宪法宣传教育活动，普及宪法知识，弘扬宪法精神，充分利用报纸、广播、电视等传统媒体以及新媒体进行宣传，引导公民通过法律途径合理表达诉求，依法化解矛盾、解决纷争。

积极开展“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”活动。一是开展宪法进农村活动。深入乡村振兴联系点所包的村宣传农业法律法规，发放宣传资料50份，赠送《宪法》书籍50本，使广大农民了解认识农业法规，法律，遵守法律，支持法治。二是开展宪法进社区活动。在夏龙铺社区宣传架放置宣传资料100份、《宪法》50本，供居民自由拿取学习。三是开展宪法进机关活动。组织全局工作人员参加一次网络旁听庭审活动。四是开展宪法进企业活动。深入农产品生产经营主体，宣传《宪法》、《农业法》、《种子法》、《农产品质量安全法》（新修订）等涉农法律法规，培养农产品生产经营主体诚信守法、依法经营的观念，提高其忠于法律和遵守法律的自觉性，共发放宣传资料20份。五是开展宪法进多媒体活动。利用电子显示屏不间断的滚动播放宪法宣传周标语，并在微信群里进行宪法和涉农法律法规的宣传。

我局积极整合各类法治文化建设资源，运用图片、展板、文字等方式，通过电子显视屏、图板等宣传设施，利用办公楼墙面展示法治文化，并加强文化阵地中宪法宣传阵地建设，营造法治文化氛围。

（五）坚持依法行政，加快推进法治政府建设。积极推行政府法律顾问制度，聘请了湖北君泽律师事务所的律师为我局的法律顾问，参与我局的重大决策、重大项目的法律论证、法律评估，参与处置重大突发事件，参与信访接待，提供法律咨询，接受委托，代理诉讼、仲裁、调解活动及其它法律事务

深化行政执法体制改革。我局2020年9月成立了赤壁市农业综合执法大队，集中行使农业部门行政执法权。农业综合执法大队内设机构有办公室、综合股、监督股、3个执法中队，定编80人，目前在编在岗67人。2021年，64人参加湖北省行政执法证的考试，62人取得了执法证。2022年7月，3人通过了湖北省行政执法监督证考试。执法专项经费纳入了市财政的专项预算，在原畜牧兽医局办公楼集中办公，配备执法办案询问室、资料室、没收物品保管室、会议室等，已购置了40台执法记录仪、1台数码摄像机、4台复印机、10辆执法车等必要的执法装备，完善了各项执法制度。我局法制审核人数4人，为执法总人数的6％。

强化农业领域的依法治理工作。开展农资打假、农产品质量安全监管、畜产品质量安全监管、渔业安全生产、生猪屠宰管理、农机安全监管等各项农业领域的监管工作，强化农药、肥料、农作物种子、饲料、兽药等农业投入品质量抽检，开展农产品质量安全监测抽检、风险监测、“瘦肉精”监测，推进食用农产品合格证制度，抓好非洲猪瘟防控，开展渔业执法“亮剑”行动、渔船安全隐患排查，开展生猪定点屠宰专项整治行动，严厉打击各种坑农、骗农、害农的违法违纪行为。今年以来共办结行政处罚案件42件。

（六）推进全民守法，深化法治社会建设。加强宣传教育，多种形式送法下乡。通过举办放心农资下乡进村宣传活动、农机安全宣传月、生猪定点屠宰专项宣传等活动，开展现场咨询宣传活动，发放各种通俗易懂的农业法律宣传材料，通过宣传车、电视、条幅、宣传栏、微信等方式进行宣传，普及提高全市广大农民的农业法律知识，努力营造良好普法氛围。

落实“谁执法谁普法”责任制。明确负责普法的责任股室和责任人，印发年度普法责任清单，严格履行法律法规赋予农业部门的职责。

加强农业系统干部职工学法用法。组织本局干部职工参加年度干部职工学法考试，学习习近平法治思想、新修订动物防疫法、新修订行政处罚法等方面相关法律法规知识，完成规定的学法任务。

坚持自治、法治、德治相结合，深化行业依法治理。与种植户、农产品生产企业、农资经营户签订《农产品质量安全承诺书》、《农资经营承诺书》，把目标责任层层分解，层层压实，落实到种养殖基地、经营门市、生产企业，确保安全责任落实到村、到责任人的身上。

依法有效化解社会矛盾纠纷。深入贯彻矛盾纠纷隐患排查化解机制，超前做好信访预案，把握工作主动性。为确保排查到边到角无疏漏，我们把工作的重点放在控制矛盾的源头上，将源头化解作为重中之重，确保排查出来的矛盾纠纷化解在萌芽状态，保障信访案件办结率100％，网络舆情办复率100％。

开展农村学法用法示范户培育工作。一是加强组织领导。将培育农村学法用法示范户工作纳入了我市农业农村“十四五”规划和“八五”普法规划。会同市司法局制定了《赤壁市农业农村局 赤壁市司法局关于印发＜赤壁市培育农村学法用法示范户工作实施方案＞的通知》，并及时报送咸宁市农业农村局和咸宁市司法局备案。二是开展农村学法用法示范户认定工作。对照示范户认定的基本标准，评选出学法用法示范户82户，并在农村学法用法示范户备案平台完成了已认定示范户的信息填报工作。三是开展学法用法培训。对照农村学法用法示范户培育基本标准，将农民学法用法内容纳入了高素质农民培育课程，运用法治讲堂、田间课堂等多种方式，开展有针对性的法治培训。

完善常态化开展扫黑除恶斗争、巩固专项斗争成果的制度措施。制定了《赤壁市农业农村局扫黑除恶专项斗争实施方案》，深入摸排打击治理垄断农村土地流转、侵吞农村集体资产、制售假冒伪劣农资产品违法犯罪、农业信访等农业行业领域的涉黑涉恶乱象问题，着力完善农村基本经营制度，深化农村集体产权制度等乡村振兴基础性制度改革，坚决打赢全市农业行业领域扫黑除恶专项斗争攻坚战。

（七）加强党内法规学习宣传，深入推进依规治党。利用主题党日活动，加强党内法规和规范性文件学习教育，把重要党内法规列为党组理论学习中心组学习的重要内容，列入我局“八五”普法规划重要任务。

加大党内法规公开力度，让出台的每一项党内法规尽量公之于众。凡是能公开的就不定密，能解密的就要及时向社会公开，提高文件的公开透明性，以便于党员群众广为知晓。

严格落实中央和省委关于为基层减负、精简文件的各项措施要求，减少普发性文件，不重复发已有明确规定的文件，同类型或内容相近的文件合并发文，减少临时性发文。

（八）发挥法治的示范引领作用，服务全市全面转型高质量发展。健全涉企多元化矛盾纠纷调节机制。组建了一支组织严密、经验丰富、结构合理、代表性强的矛盾纠纷调解队伍，制定了涉农矛盾纠纷“统一管理、分流、调处、督办、报告、回访”工作流程，坚持矛盾纠纷日常排查与重要敏感时期集中排查相结合，对排查出来的矛盾纠纷造册登记，按照矛盾纠纷性质、大小和调解权限进行分析梳理，运用法治思维和法治方式落实专人做好化解工作，切实把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态、消除在始发阶段。

（九）健全党领导法治赤壁建设制度机制，统筹推进全面依法治是工作。健全完善党领导法治建设制度机制，把法治工作成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。加强督导检查，推进工作开展，层层传导压力。健全责任分解机制，明确领导班子的主体责任、党组书记的第一责任和班子成员的“一岗双责”。要坚持书记抓、抓书记，一级抓一级、一级带一级，将压力层层传导下去，把责任压紧压实，构建横向到边、纵向到底的责任体系。要加强政策统筹、资源统筹、力量统筹，推动形成上下联动、齐抓共管。

健全完善重大法治建设问题向党组请示报告制度，落实重大法治决定和方案备案制度。组织学习《重大行政决策程序暂行条例》，重大行政决策通过会议集体讨论，进行公开征求意见，行政规范性文件制定、审核、程序合法规范，严格按要求及时备案，规范性文件目录动态化、信息化管理，及时清理。

全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全面落实年度述法制度。成立法治建设领导小组，党组书记、局长任组长，分管局长任副组长，各股室负责人为成员的法治建设领导小组，领导小组明确工作职责和责任落实，具体办公设在局法规股，负责领导小组的日常工作。按照建设法治政府具体要求，结合本部门职责，统筹谋划年度法治工作重点。局党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人的职责，带头开展学法用法，结合局领导班子会议，不定期听取法治建设工作开展情况，研究部署法治建设工作任务。通过明确述法对象、规范述法内容、提出述法要求、落实述法程序四点举措推进领导干部年度述法制度。

完善党组依法决策机制，健全议事规则和决策程序。制定了《赤壁市农业农村局党组议事规则和决策程序》，健全完善议事决策机制，推进科学决策、民主决策、依法决策。

贯彻落实法律顾问制度。为规范政府行为，推进依法治农，建设法治政府，我局领导高度重视，一方面加强机关法制机构自身建设，坚持对法制机构领导干部队伍的法律专业知识培训与学习，全面提升领导职工的法律素质和依法行政、依法决策、依法管理的能力和水平；另一方面积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、常年聘请律师事务所专业律师团队参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

建立健全法治建设协调会商、联合调研、内部督办等工作机制。完善法治重大责任事项、督促整改、通报批评等制度，召开农业系统法治督查会议，以督察工作助推法治政府建设深入开展。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）严格落实行政执法责任制。全面落实行政执法责任制，深入推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，进一步规范和监督行政执法活动，加快形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系。

（二）继续开展法制宣传活动。充分利用电视、广播、报刊、宣传栏等宣传媒介，通过科技下乡进村、举办管理相对人培训班等形式多样的宣传手段，广泛开展农业法律法规和农业执法宣传工作，指导农民科学合理使用农资，提高农民群众和管理相对人知法守法意识，从源头上保障农产品质量安全。

（三）继续开展执法人员的培训工作。认真做好执法人员的学习和培训工作，全面提高执法人员的素质和保护“三农”的能力。执法培训班要面向直接办案的执法人员，学习内容要更有针对性。同时，要在执法队伍中开展执法经验交流活动，立足现实存在的问题和不足，交流成功经验，查找各自不足，确保学习培训活动不走过场，取得实效。

（四）做好执法案卷规范化工作。认真执行《农业行政处罚程序规定》，按照规定规范农业行政处罚案卷，对每个执法案件从立案审批、证据调查、审查决定、执行结案进行全过程把关，特别是对办案过程中使用规范性文书、正确适用法律等方面要严格把关，力争使每一个案卷都符合规范。

（五）完善窗口的软、硬件设施。加大人员和经费的投入，健全窗口的各项设施，更好地完成我局的行政许可审批工作。

（六）推进网上公开工作。及时上传各类信息，努力做好我局行政许可、法律法规、行业新闻的网上公开工作。