王凤委员:

您提出的“关于推进我市基层社区老年人食堂建设的建议”提案收悉,现答复如下:

随着我市老龄化加剧,“空巢”老人增多,吃饭首先成为老人面临的最大问题,做饭花费较多精力,且按照老人节俭的生活习惯,做一餐饭要吃几次,长期吃剩饭剩菜没营养,也可能会产生食品安全问题。由于饮食和生活习惯有差异,老人们与子女一起就餐也不多。推进社区幸福食堂建设确实可以有效解决老人买菜难、做饭难现实问题,保障老年人健康生活。近年来,为解决老年人用餐问题,市民政局大力新建幸福食堂,托养老服务综合体、城乡老年人互助照料中心,已经建成桂花树社区、华舟社区、东柳村等幸福食堂,满足老年人就餐的便利性、多样性需求。

一、加强保障措施

1.加强组织领导。目前各地的幸福食堂建设还处于探索阶段,为更好地支持幸福食堂建设,加强顶层设计,2022年省民政厅、省商务厅、省市场监管局联合印发《关于加强老年人助餐服务的指导意见》(鄂民政发〔2022〕26号),指导意见明确了建设幸福食堂基本原则,从发展幸福食堂方式、明确幸福食堂服务对象、加强幸福食堂监管等方面进行了全面指导。指导意见支持幸福食堂发展,积极引导有条件的餐饮企业参与老年人助餐服务,加大老年人助餐服务食品安全监管力度,为幸福食堂建设助力。

2.加强资金筹措管理。为解决幸福食堂资金来源问题,近年来,市民政局积极争取、统筹省级养老服务体系转移支付资金和地方各级福利彩票公益金,保障支持幸福食堂发展。为蒲纺工业园桃花坪、六米桥、桂花树3个小区提供助餐补贴共10万元,为华舟社区幸福食堂提供助餐补贴10万元。鼓励有条件的街道(乡镇)、社区(村)集体安排资金支持老年助餐服务。引导社会力量参与老年助餐服务,积极动员爱心企业家、乡贤等社会人士资助老年助餐。同时不断完善幸福食堂补贴机制,在幸福食堂没有成熟运转前,加大运营补贴力度。

3.落实税费优惠减免政策。正如王委员所说,从实际运行的幸福食堂来看,幸福食堂存在成本高、收益低问题,为降低成本,主要从税费减免、燃气、水电价格优惠等方面落实。一是认真贯彻落实幸福食堂相关税费政策,2019年财政部、税务总局等多部门联合发布《关于养老、托育、家政等社区家庭服务税费优惠政策的公告》(财政部公告2019年第76号),公告明确规定提供社区养老取得的收入免征增值税,在计算应纳税所得额时,减按90%计入收入总额,承受房屋、土地用于提供社区养老服务的,免征契税,符合条件的还可享受小规模纳税人减免增值税等普惠性政策,已将符合条件的幸福食堂纳税人应享尽享、应免尽免。二是我市幸福食堂用电价格执行居民合表用户电价,用水价格执行行政单位用水1.50元/立方米,用气价格执行的是公福价格3.05元/立方米,幸福食堂享受优惠价格。

4.为社区幸福食堂提供一站式办证服务。为更好地支持幸福食堂发展,让幸福食堂注册、办证便利化,为华舟社区幸福食堂、蒲纺智慧康养服务中心幸福食堂办理《营业执照》《食品经营许可证》时,提供一站式服务,推行手续简易化、途径便捷化的“店小二”工作法,让幸福食堂办证规范化、标准化。全市幸福食堂证照齐全,从业人员100%持有健康证明上岗。

二、加强社区幸福食堂建设

1.因地制宜建设幸福食堂。东柳村以种植西瓜为主要产业,许多村民常年在果蔬基地务工,村里有大量留守老人和小孩。为解决村里老年人吃饭问题,东柳村因地制宜开办了幸福食堂,前来幸福食堂就餐的有附近的工地、蔬菜棚、西瓜棚里面的工人和附近的游客,每天有40—50人前往用餐。针对村民实际,幸福食堂按照不同年龄段收取不同费用,老人和小孩每人10元一餐,村民得到实惠,方便附近务工人员,解决了家庭照料老年人后顾之忧。幸福食堂时常举办关爱留守老人活动,邀请留守老人免费一起吃饭。东柳村幸福食堂以当地种植业务工人员为客源,从需求层面扭转了幸福食堂的亏损问题,此模式是农村幸福食堂的一种发展方向。

2.多方发力新建幸福食堂。随着老人年龄增大,在家里买菜、做饭越发吃力,简单的吃饭问题让外出务工子女牵肠挂肚,为此,华舟社区幸福食堂着力解决老年人吃饭问题,在市建设局、城投公司、市民政局合力投资下改建而成,于2023年2月6日开始营业,堂食就餐人数约30人左右,送餐46人左右。针对出行不便老人,通过微信群订餐,提供免费送餐服务,解决了社区老年人就餐难题。

3.优化服务建设幸福食堂。桂花树社区幸福食堂是民政局提供助餐补贴之一的食堂,幸福食堂每天为100人以上老年人提供助餐服务,菜品精心设计,按照老人的饮食习惯,烹制出新鲜营养、软糯烂、少盐少辣、适合老人牙口的菜肴,每个饭菜采样保持48小时,做到安全可溯源。针对不会使用智能手机的老人和行动不便的老人,发动志愿者提供免费送餐服务;蒲纺智慧康养服务中心幸福食堂于2021年7月开始营业,在食堂堂食就餐人数8—10人,订餐送餐6一7人左右,每人每餐收费10元,2荤2素1汤,通过安养平台、喜兔平台为行动不便的老年人提供免费送餐服务。

4.共同缔造幸福食堂新模式。运用共同缔造理念,坚持党建引领村湾(社区)治理,官塘驿镇张司边村成立了幸福合作社,通过链接社会救助、志愿服务、公益慈善等多方资源,以解决老年人吃饭难题为切入点,打造以公益田园和共享食堂为主要内容的村湾(社区)幸福合作社,建立“积分兑换”和公益榜制度,打造政府、市场、社会三方共建共治共享的养老新格局,此种模式也是农村幸福食堂可以发展的方向。

三、加强监督管理

1.严格落实监督管理,确保老年人“舌尖上”安全。为解决服务质量问题,优化就餐环境和就餐质量,加强幸福食堂食品安全日常监督管理,建立“日管控、周排查、月调度”的责任体系,督促落实食品安全“两个责任”。每季度对幸福食堂食品原料管控、加工操作、清洗消毒、食品留样、环境卫生、从业人员健康管理等开展2次以上监督检查,目前对幸福食堂开展了快速检测工作3次,随机抽样检测34份,食品检测全部合格。餐具清洁度7份,消毒都合格,排除食品安全隐患,让幸福食堂安全运营。

2.上门技术指导,促进规范化建设。推进老年人助餐服务标准化、规范化、信息化建设,幸福食堂依法依规取得《食品经营许可证》,符合防疫、消防安全等要求。在幸福食堂建设过程中,市场监督管理部门多次上门为食堂功能布局,食品安全防护设施设备按工艺流程设置安装提供技术性指导服务,排除食品安全隐患,促进了食堂规范化建设。

下一步,将以华舟社区、东柳村、桂花树社区幸福食堂等为示范,提升幸福食堂自身“造血能力”,以点带面,每年建成不少于2家幸福食堂,推进幸福食堂全覆盖,让更多老年人吃上实惠营养的可口饭菜。同时探索“幸福食堂+N”服务的延展模式,把幸福食堂建成老人精神交流栖息地,让老年人度过幸福晚年生活。

2023年9月7日