一、全年工作完成情况

(一)坚决打赢民政领域脱贫攻坚战

1、落实脱贫攻坚兜底保障。一是报请市扶贫攻坚领导小组，印发了《赤壁市社会救助兜底脱贫行动实施方案》(赤扶组发〔2020〕8号)，坚决打赢社会救助兜底保障攻坚战。二是落实兜底保障与扶贫政策衔接。2020年，全市共有建档立卡贫困人口6476人纳入兜底保障范围，累计发放救助资金3188万元。其中:农村低保5957人2416万元;农村特困519人721万元。对符合条件的建档立卡贫困人口351人及时纳入临时救助范围，累计发放救助资金51万元。

2、落实疫情防控兜底保障。一是加强重点人群、特殊场所日常监督检查，全市32个特殊场所全部实行封闭管理，工作人员325人，服务对象4800余人，疫情期间无确诊病例、无临床诊断病例、无发热人员。累计开展重点人群核酸检测993人，结果全部为阴性。二是加强特殊群体帮扶救济关爱，对全市低保对象、特困人员、重度残疾人、孤儿、留守老人、留守儿童等特殊困难群体共计28541人，按照城市人员每人500元、农村人员每人300元的标准，发放生活物资救助资金1000万元。三是做好患者家属心理疏导，加强心理危机干预，制定了病亡患者家庭“一对一”包保清单，安排5名副局级干部，包保5户病亡者家庭。对5例新冠肺炎患者病亡人员家属进行了慰问，送去了现金和米、油、奶、水果等物资，开展了人文关怀、心理疏导和精神慰藉;对5例新冠肺炎患者病亡人员，在殡葬方面给予一定的救助措施，包括免费接运遗体、免费火化、免费提供骨灰盒与骨灰寄存等。

(二)健全基本民生保障体系

1、进一步健全救助标准量化调整机制。根据赤壁市消费支出水平，动态调整社会救助和保障标准，确保社会救助标准不低于扶贫标准。2020年4月，根据《市人民政府办公室关于调整2020年城乡居民最低生活保障标准和特困人员(含孤儿)救助供养标准的通知》(咸政办发〔2020〕8号)要求，我市城市低保保障标准由630元/人/月调整到640元/人/月，占2019年度城市居民消费支出水平(22734元)的34%;农村低保保障标准由6000元/人/年调整到6300元/人/年，占2019年度农村居民消费支出水平(13282元)的47%;农村特困供养标准由9800元/人/年调整到10632元/人/年，占2019年度农村居民消费支出水平(13282元)的80%。

2、完善保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。2019年11月至2020年9月累计发放价格临时补贴25356人2818万元。其中:城市低保8747人1082万元;农村低保15145人1470万元;城市特困147人37万元;农村特困1317人229万元。2020年，全市共纳入社会救助对象25398人，累计发放社会救助专项资金13982万元。其中:城市低保8691人4200万元;农村低保15245人5634万元;城市特困152人361万元;农村特困13101人1907万元;累计发放残疾人“两补”8302人1352万元;累计开展临时救助1995人次378万元;开展“救急难”专项工作发放150万元。全市社会救助实现了动态管理下的应保尽保、应养尽养、应救尽救。

3、开展城市经济困难家庭和困难学生结对帮扶。报请市委常委会研究通过，以市委办公室、市政府办公室名义，联合下发了《赤壁市领导干部和爱心人士结对帮扶城市经济困难家庭和困难学生实施方案》，建立健全结对帮扶机制，由全市103名领导干部对103户城市经济困难家庭、11名爱心人士对50名困难学生实施结对帮扶，帮助城市经济困难家庭解决基本生活保障、教育、医疗、住房、就业等方面的一些实际困难和问题，切实做到弱有所扶、难有所帮、困有所助、应助尽助，实现精准帮扶、高效帮扶、温暖帮扶、智慧帮扶。

(三)加快发展养老服务业

1、加快养老服务体系建设。一是加快项目实施发展养老服务，2020年新增城乡社区居家养老服务中心12个。二是全面配合推进咸宁市居家社区养老服务改革试点工作。按照咸宁市政府《咸宁市居家社区养老服务改革试点实施方案》要求，我市共有养老项目19个，项目资金198万元，按方案时间节点完成项目布点和建设工作。三是着力建好赤壁市智慧养老服务分平台，实现线上线下互联互通，为老人提供“六助一护”服务，目前平台建设已完成，正在向全市采集老人信息，待老人基本数据录入工作还有运营前的其他相关工作完成后，可以正常投入使用。

2、完成疫情防控期间养老机构返岗返院工作。全市共有公办养老机构15所，疫情防控期间要求返院服务对象和返岗工作人员共计141人，其中:工作人员24人;服务对象117人。目前141人已经完成第二次核酸检测均为阴性，返回养老机构正常生活区。将登记为民办非企业的养老机构和工商登记的养老机构，纳入国务院及国家有关部委、省政府出台的一系列帮助企业有序复工、给予财税优惠等政策的扶持范围，在税收、金融、社保减免、稳岗、房租等方面予以支持，发放疫情防控期间养老机构运营补贴25万元。筹资100余万元，在社会福利中心建成隔离点。

3、实施标准建设提升养老服务质量。一是根据《湖北省2020年养老机构服务质量建设专项行动方案》要求，在全市养老机构开展服务质量提升行动，按照时间节点做好相关工作。二是开展福利养老机构安全隐患大排查。联合消防、市场监督局、应急管理局执法工作人员，对民政系统内的福利机构，民办养老机构开展安全隐患大排查，对福利养老机构的消防安全、运营管理，应急处置案等相关制度进行了检查，立足疫情防控常态化及时调整完善防控策略，推进民政服务机构疫情防控和服务恢复工作。疫情期间，全市所有公民办养老机构全部做到了无一人感染。

(四)健全福利服务体系

1、切实做好农村三留守关爱工作。一是开展农村留守妇女摸底排查，加强农村留守妇女关爱服务工作调研，全面推进农村留守妇女关爱服务工作的落实。二是做好购买2020年农村三留守人员意外保险工作，2020年我们与中国人民财产保险公司赤壁支公司合作为全市2243名农村“三留守”人员购买意外保险(其中:留守儿童1160人、留守老人303人、留守妇女780人)，保险资金22.43万元。三是推进农村留守儿童关爱保护工作机制创新试点工作。结合2019年农村留守儿童关爱保护工作机制创新试点工作，在全市推广建设“三爱之家”。做好全市留守儿童试点村购买服务工作，5月20日，在车埠镇芙蓉村举行赤壁市“助学•筑梦”留守儿童购买综合服务项目启动仪式，召开陆水湖办事处玄素洞村、车埠镇芙蓉村、官塘驿镇张司边村、赤壁镇东柳村、赵李桥镇柳林村、新店镇雨亭村6个试点村留守儿童购买综合服务项目推进会。8月31日，赤壁市民政局深入新店朱巷村开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进村(居)”集中宣讲活动，为留守儿童和监护人宣讲法律法规和安全教育知识。

2、提升儿童福利水平。一是调整孤儿供养标准。按照自然增长机制，执行2020年咸宁市人民政府供养标准，散居孤儿月标准1280元、集中供养孤儿月标准2048元。二是做好事实无人抚养儿童基本生活补贴发放。参照孤儿最低养育标准，目前全市共有事实无人抚养儿童96人，发放生活费96.8万元。做好收养评估工作，2020年到目前为止办理1例。三是对全市孤儿、困境儿童摸底调查，对符合收养条件的孤儿集中供养，完善儿童福利系统信息数据。四是落实残疾儿童康复救助制度，推进孤残儿童康复救治，全年治疗儿童20人次，儿童体检及防疫检查38人次。做好残疾孤儿、弃婴手术康复“明天计划”工作。五是联系广州恩诺教育咨询线上授课，心理预防保健知识学习，按儿童年龄段，建立学习微信群，确保儿童网课学习效率，同时提供平台给予儿童生活上、心理上的帮助，做好儿童亲属和儿童的心理安抚工作。

(五)推进基层政权和城乡社区治理

1、大力推进城市治理创新试验区工作。一是坚持“党建引领”，按照“街道大工委-社区大党委-小区(网格)党支部-楼栋党小组-党员中心户”五级党组织体系，推进党的“神经末梢”向居民小区(网格)、楼栋延伸，实现党的组织全覆盖。强化红色物业托底延伸，指导社区党组织联合市建工集团牵头成立物业公司，采取托底管理运行方式，形成“红色惠民物业”服务模式。强化小区组织融合互动，逐步形成“小区党支部+业主委员会+物业公司”三方联动机制。二是突出“三轮驱动”，加大财政投入力度，政府部门相互配合，落实工作经费、服务经费、建设经费、薪酬待遇、费随事转各项经费达3200多万元;强化社区自我造血功能。通过盘活集体、国有公共资源资产资金和向社区移交闲置土地、用房、设施等运营使用权，社区自身造血能力得到进一步提升，仅27个城市社区，年收入10-30万的达20个，其中30万元以上的10个，50万元以上的4个。增强外部资源支撑功能，各机关企事业单位与社区签订共建协议147份，提交资源清单341项，认领社区需求事项149条，投入共建资金700余万元。

2、大力推进城市社区工作者队伍建设。一是率先主动探索城市社区工作者职业体系建设。2020年4月15日印发《关于开展城市社区工作者职业体系建设试点工作的意见》，选择了四个城市社区开展试点工作。二是坚持市统一招聘、街道统一管理、社区统一使用原则，严格把控社区工作者进入渠道，合理确定我市社区工作者员额总数为535人。三是妥善做好现有社区工作人员的分流安置和新录用招聘工作。对社区专职工作人员实行“老人老办法、新人新办法”，第一批考核聘用139人为社区专职工作人员，并与街道签订劳动合同，对新招聘人员实行“逢进必考”。面向社会公开招聘第二批社区专职工作人员(网格员)169人。四是加大组织考核“两委”班子力度。完成全市27个城市社区201名“两委”班子及班子成员履职尽责情况的专题调研、开展民意调查，将城市社区“两委”班子成员纳入城市社区队伍管理。五是严格按规定测算社区工作者的薪酬标准。“十四五”期间逐步达到当地上年度城镇在岗职工平均工资水平。赤壁市“两委”班子及班子成员薪酬70%，社区专职工作人员薪酬100%纳入全额财政预算。六是全员开展社区工作者岗前培训，对第一批308名社区专职工作人员进行专项培训。

3、持续推进农村社区试点创建工作。2020年6月市民政局联系市财政局对4家农村社区进行了全面检查验收，并在全面验收的基础上进行查漏补缺，按照程序进行验收拨付奖补项目资金90万元。2020年按照5年项目实施计划，结合“美丽乡村示范村”建设，向省民政厅申报了官塘驿镇泉口村、余家桥乡余家桥村、蒲圻办事处五洪山村、中伙铺镇洪水铺村、陆水湖办事处双泉村、柳山湖镇柳山村、赤壁镇小柏山村7家单位为农村社区试点申报点，并组织试点单位开展学习、培训工作，稳步推进农村社区试点高质量创建。

4、合理落实乡镇街道办村(社区)设立及改建工作。一是对科学指导村改居工作，下发了神山镇神山村、赤壁镇石头口村改建设立社区的批复;二是对增设村(社区)工作进行调研研判。针对羊楼洞茶厂要求成立社区的报告进行了实地调研，对市政府出具了调研报告，市委常委会研究后上同意设置4个社区;对市人大提案关于要求增设陆水湖办事处尖峰山村工作进行实地走访调研，形成调研汇报材料，报市政府常委会审议;三是科学合理优化调整社区规模。结合疫情防控中暴露出的问题和短板，对全市城市社区规模进行适当调整，起草了《赤壁市城市社区调整方案》，对人口较为集中的蒲圻街道办事处、赤马港街道办事处部分社区范围进行适当调整，另在商住小区较为集中的片区增设赤马港街道北站社区、赤马港街道龙翔山社区、赤马港街道汪家堡社区、赤马港街道大桥社区。对蒲圻街道和赤马港街道的部分社区进行适当调整，赤马港街道新设立四个社区，新设立社区采取先定人，后定事的方式推进，选优选强社区书记、班子成员、社区专职工作人员队伍，积极推进社区组建各项工作有序落地。

5、统筹推进乡村治理，助力乡村振兴。一是进一步规范宗族祠堂管理工作，召开了全市宗祠管理工作推进会;二是加强基层自治能力，指导全市182个村(社区)多轮讨论修订形成务实管用的村(居)民公约，并在显目位置进行公示;三是引导社会组织参与基层治理，在全市7个社区、3个村支持开展公益创投项目。四是完善村民议事协商机制，创新开展村湾夜话、屋场会等形式的群众自治协商机制。五是打造村级事务“阳光工程”，加强村务监督力度，对各乡镇办村务公开时间节点及公示内容进行全面督导，与组织部门、协同开展不定期督查，做到村务公开制度化、常态化。

(六)加强社会组织登记管理

1、依法加强社会组织的登记、监督和管理，积极完成各项工作任务。一是开展社会组织管理登记管理工作，完成了对我市212家社会组织的注册登记;办理了13家社会组织的法人变更、业务主管单位或地址的变更;15家社会组织的证件到期更换;11家社会组织的名称核准;98家社会组织年检工作，备案社区社会组织195家。二是加强了社会组织营商环境的监督与管理，清理了全市社会组织行业协会商会26家。三是开展社会组织党建工作摸排与登记。目前，已在册建立党组织的社会组织178家，党员1502名，对没有党员而未建立党组织的社会组织，督促派驻党建指导员。

2、积极发挥社会组织力量，开展公益事业。疫情期间，通过QQ群向全市社会组织发出倡议书，有56家社会组织伸出爱心之手捐款60多万元。同时动员赤壁市志愿者协会组织志愿者参加各类爱心慈善活动，创建“爱心小屋”“弯腰一秒”等志愿服务品牌，全市成立志愿服务队伍800余支，参与志愿公益活动17万余人次。积极动员社会组织参与脱贫攻坚工作，广泛动员全市社会组织进社区、入乡村、到企业等地，开展扶贫济困、捐资助学、脱贫致富等方面的帮扶活动，为智力扶贫、产业扶贫和慈善公益事业做贡献，2020年，全市社会组织100余家参与了扶贫攻坚。

3、加强市政务服务大厅的数据管理与服务。一是完成电子证照录入工作。共录入基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书、民办非企业单位法人登记证书、社会团体法人登记证书、结婚证、离婚证、儿童福利证、收养登记证7类电子证照目录，其中共录入结婚证89份、离婚证54份。民办非企业单位法人登记证书6份、社会团体法人登记证书5份。同时对未录入的电子证照作了相关说明。二是积极做好“12345”平台解答回复工作。三是加强“中国志愿服务网-全国志愿服务信息系统”的注册登记工作，全面推广应用全国志愿服务信息系统，召开培训会议，制作了彩版“志愿者登记注册”流程的小册子，在四个社区搭建志愿服务积分兑换平台，目前我市常住人口49.09万，志愿者在册登记5万余人。

4、积极争取项目投入实施。争取公益服务项目3个(省级志愿服务试点项目、“金精工程·爱满咸宁”疫后心理疏导项目、志愿服务积分兑换项目)，项目资金累计109万元。服务于2个办事处、5个社区、1个村和1个福利院，通过招标方式，有2个项目已开始实施，1个项目正在招标过程中。

(七)稳妥推进区划地名管理工作

1、全面开展乡镇、街道级行政区域界线勘界工作。成立领导小组和工作专班，完成第三方乡镇勘界招标工作，召开了乡镇勘界工作启动会，进一步提高思想认识，统筹推进，并召开了业务培训会，赤壁市下辖14个乡镇街道办事处、2家园区共计187个行政自然村，根据农经权，地理国情等数据对村级管理界线进行了初步的内业判读，工作用图已全部打印完成，根据勘界技术流程由技术单位对187个村级单位的管理界线进行了单边核实，各乡镇办事处的村级管理界线已全部完成核实，核实后的村级管理界线完成全部电子数据上图，对复核界线完成了98%，在12底前争取按标准完成全年工作目标任务。

2、做好地名普查成果转化和规范化管理。一是高质量完成赤壁地名志审稿出版、完成地名故事定稿、国典省典资料收集及报送工作;二是开展常态化整治工作。围绕赤壁市数字化城市管理平台反馈问题的12起道路路牌及时进行了整改。三是深入开展环境整治月活动，按照市局统一安排，2020年4月组织对全市城区路牌进行了清理，对部分标识牌分别进行了清洗和更换。四是为企业营造良好的营商环境。对市高新区蛟龙桥路、湖北思贝宁生物科技有限公司、湖北华舟有限公司进行了实地勘察，提前开展摸底排查，并按照要求确定了门牌号，为企业提供上门温馨服务。

(八)加强社会事务管理

1、加强流浪救助管理。坚持救助专车专人街道巡查救助，发现对象及时予以救助，对疫情防控期间，因交通管控等原因暂时滞留，在住宿、饮食等方面遭遇临时困难的人员，及时提供临时住宿、饮食、御寒衣物等帮扶，提供测温、消毒、防控安全，发放衣物、洗漱用品、水果等，做好心理咨询，提供返乡车票及生活费。全年共接待来站求助人员940人，街道劝离140人次，代养长期滞留人员26人，全年接护送38人，加强各种防护措施，确保全部救助对象和全体职工人身安全。

2、规范殡葬行业管理。加强殡葬管理，治理城区乱搭灵棚办丧和乱埋乱葬现象，努力提升火化率。疫情防控期间，殡管所火化遗体252具，实现全体职工零感染。落实惠民殡葬政策，在免除四项基本殡葬费用的基础上，免费为新冠肺炎病逝者提供骨灰盒和墓地，全年完成火化遗体787具，接待集中治丧317具次，减免基本殡葬费56万元，协助公安、交警部门处理特殊事件遗体40具。通过各种网络平台和新闻媒体广泛宣传，开通了清明网络祭扫和委托祭扫服务。4月4日成功举办了全市哀悼抗击新冠肺炎疫情斗争牺牲烈士和逝者同胞祭扫仪式，举办了2020年白鹭林陵园清明集体代祭仪式。

3、推进残疾人福利。推广应用全国统一的残疾人两项补贴信息平台，落实信息比对机制，做好残疾人两项补贴对象的审核、审批和资金发放工作，进一步巩固残疾人“两项补贴”制度，累计发放残疾人“两补”1352万元。

4、依法办理婚姻登记。一是严格依法办理结婚登记、离婚登记，共办理结婚登记2557对，离婚登记1775对，补发登记证1657对，查询婚姻登记档案3792条，婚姻登记合格率，婚姻档案完成率均达100%。二是加强档案管理。将2004至2020年共计123933份纸质婚姻登记档案扫描导入湖北省电子资料综合管理系统，实现了电子档案与纸质档案“双套制”保管。三是联合开展离婚纠纷调解。共接待调解对象2181对，调解成功317对。四是延长特殊日期登记时间，安排高峰期的婚姻登记和网上预约登记，5月20日偕音“我爱你”当天办理婚姻登记208对。

5、加强福利彩票规范化管理。做好全省福利彩票一体化改革、市场化转型工作，以稳定人员就业、维护社会稳定为前提，确保阵地不丢、队伍不散、秩序不乱、市场稳定，促进福利彩票平稳健康发展。

6、发展社会慈善事业。从2020年1月24日至2020年11月底，赤壁市慈善会共接收新冠肺炎疫情防控上级拨款和社会捐赠款人民币共计5605.05万元，经市新冠肺炎防控指挥部同意，已分十期拨付社会捐赠款5588.55万元，结余16.5万元。实现了我市慈善募捐史上募捐行动最快、时间最久、金额最高的慈善募捐。积极组织捐助活动，打造慈善助医平台，设立“爱在赤壁”、“慈善光明行”、“爱普天下”和“帮困助老”慈善助医基金1300万元，帮助解决我市弱势群体“看病难”、“看病贵”的问题。ﻪ累计救助困难群众2789人次，救助金额141.1万元。

(九)落实管党治党主体责任

一是根据2020年党风廉政建设工作要点，研究制定了2020年度工作任务。局党组对2020年度党风廉政建设责任主体责任工作进行了分解、细化，落实了责任单位和责任人，做到人人肩上有担子、个个身上有责任，保证了全年党风廉政建设主体责任各项目标任务的落实。二是推进意识形态工作。通过湖北省干部在线学习、无纸化学法用法网上学习、开展中心组集中学习与研讨，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，及时跟进学习习近平关于疫情防控、脱贫攻坚等各类重要讲话精神，落实意识形态责任制，进一步完善理论学习制度。三是推动基层党组织和广大党员下层一线“亮身份、践初心、比作为”，创新支部主题党日活动方式，推动机关党员干部下沉一线，积极开展“防疫有我、爱卫同行”系列活动。四是推进“大学习、大调研、大讨论、大统一、大转变、大落实”活动，拟定三项调研课题，分成三组对养老服务、留守儿童、殡葬改革进行调研。五是深入推进“智绘赤壁”计划，加强人才队伍建设，面向社会公开招聘引进普通全日制硕士及以上学历专业技术人才2名，从事基层社会治理管理等社会服务工作，充实和加强了民政干部工作力量。

(十)大力推进项目建设

1、推进民政事业园建设。2020年拟争取中央预算内投资计划的养老康复中心、社会福利中心暨养老服务指导中心已编制完成项目可行性研究报告，项目建议书已通过发改部门批复，两个项目共建设床位600张，建设规模为26666平方米，总投资为5600万元，目前，市自然资源和规划部门已核发建设项目用地预审与选址意见书。

2、推进智慧居家养老服务信息平台赤壁分平台建设。目前平台建设已完成，正在向全市采集老人信息，待老人基本数据录入工作还有运营前的其他相关工作完成后，可以正常投入使用。

3、推进殡仪馆新建工程。殡仪馆新建工程项目(便民服务中心)总投资300余万元，于2019年10月中旬正式启动开工，因受疫情影响，现阶段主体工程的建设已完成，即将进入室内、外装修阶段。附属工程中的殡仪馆改建零星工程，已于2020年10月初全面竣工，正式进入审计结算阶段;广场及停车位工程已建设完成生态停车位60余个，公共区域场地铺砖1600余㎡，路缘石铺设900余米，草坪绿化面积1200㎡。预计该工程于12月底全面竣工，完成审计结算。

4、推进农村公益性公墓建设。投入资金1300万元完成了赵李桥、黄盖湖农村公益性公墓建设，官塘驿、沧湖、赤壁、赤马港、陆水湖、柳山农村公益性公墓正在全面推进，在2022年实现乡镇全覆盖。

5、启动农村福利院“平安工程”和深化“冬暖工程”项目建设工作。完成了新店镇、赤壁镇、官塘驿镇农村福利院“平安工程”消防改造项目;完成了农村福利院“冬暖工程”项目，为全市11所农村福利院220名老人住房室内统一安装1.5匹冷暖空调共计218台。

二、2021年工作思路

1、高质量编制民政事业发展“十四五”规划。稳步推进民政事业园项目建设，不断巩固脱贫攻坚阶段成果，强化城乡基层社区公共服务综合信息平台建设，基层社区治理效能进一步显现，基本建成保障有力、城乡均等、服务规范、功能融合、制度完备、民众满意的现代民政事业发展体系，进一步推动大民政新发展格局的形成。

2、进一步加强农村低保与扶贫开发制度有效衔接。确保建档立卡贫困人口中部分或完全丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。进一步规范和加强残疾人“两补”工作，积极探索开展线上残疾人“两补”申请受理和审核审批工作，进一步方便服务残疾群体。

3、加强和改进临时救助工作。将救助对象范围由收入型困难家庭覆盖到城镇困难职工、建档立卡贫困户、特殊病种等支出型困难家庭，打造社会救助最后一公里;落实分类救助，对急难型救助对象按紧急程序开展“先行救助”。

4、培育养老产业新业态。实施城企联动普惠养老专项行动，支持养老机构规模化、连锁化发展，积极探索“养老+医疗融合”、“农户+专业合作社+健康养老”、“互联网+养老”ﻪ养老新模式，发挥辐射带动作用，让更多老年人在多种模式中受益;加快农村互助养老设施建设，补齐农村养老服务短板;建立健全独居、空巢、留守老年人定期巡访等关爱服务。