2020年上半年，赤壁市民政局在市委、市政府和上级业务主管部门的坚强领导下，以全面从严治党为统领，以争先进位为目标，对接新时代民政工作新职责新目标新要求，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，固根基、扬优势、补短板、强弱项，积极发挥民政在疫情防控中的作用，统筹抓好民政领域疫情防控和各项民政工作。

一、上半年工作完成情况

(一)坚决打赢民政领域脱贫攻坚战

1、落实脱贫攻坚兜底保障。一是报请市扶贫攻坚领导小组，印发了《赤壁市社会救助兜底脱贫行动实施方案》(赤扶组发〔2020〕8号)，坚决打赢社会救助兜底保障攻坚战。二是落实兜底保障与扶贫政策衔接。截止2020年5月，全市共有建档立卡贫困人口6276人纳入兜底保障范围，累计发放救助资金1581万元。其中:农村低保5759人1246万元;农村特困517人335万元。对符合条件的建档立卡贫困人口181人及时纳入临时救助范围，累计发放救助资金19万元。

2、落实疫情防控兜底保障。一是加强重点人群、特殊场所日常监督检查，全市32个特殊场所全部实行封闭管理，工作人员325人，服务对象4800余人，疫情期间无确诊病例、无临床诊断病例、无发热人员。累计开展重点人群核酸检测993人，结果全部为阴性。二是加强特殊群体帮扶救济关爱，对全市低保对象、特困人员、重度残疾人、孤儿、留守老人、留守儿童等特殊困难群体共计28541人，按照城市人员每人500元、农村人员每人300元的标准，发放生活物资救助资金1000万元。三是做好患者家属心理疏导，加强心理危机干预，制定了病亡患者家庭“一对一”包保清单，安排5名副局级干部，包保5户病亡者家庭。对5例新冠肺炎患者病亡人员家属进行了慰问，送去了现金和米、油、奶、水果等物资，开展了人文关怀、心理疏导和精神慰藉;对5例新冠肺炎患者病亡人员，在殡葬方面给予一定的救助措施，包括免费接运遗体、免费火化、免费提供骨灰盒与骨灰寄存等。

(二)健全基本民生保障体系

1、进一步健全救助标准量化调整机制。根据赤壁市消费支出水平，动态调整社会救助和保障标准，确保社会救助标准不低于扶贫标准。2020年4月，根据《市人民政府办公室关于调整2020年城乡居民最低生活保障标准和特困人员(含孤儿)救助供养标准的通知》(咸政办发〔2020〕8号)要求，我市城市低保保障标准由630元/人/月调整到640元/人/月，占2019年度城市居民消费支出水平(22734元)的34%;农村低保保障标准由6000元/人/年调整到6300元/人/年，占2019年度农村居民消费支出水平(13282元)的47%;农村特困供养标准由9800元/人/年调整到10632元/人/年，占2019年度农村居民消费支出水平(13282元)的80%。

2、完善保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，确保困难群众不因物价上涨影响基本生活。2019年11月至2020年3月累计发放价格临时补贴25768人1545万元。其中:城市低保9221人603万元;农村低保15073人798万元;城市特困150人20万元;农村特困1324人124万元。截止2020年5月，全市共纳入社会救助对象25132人，累计发放社会救助专项资金7123万元。其中:城市低保8862人2310万元;农村低保14820人2953万元;城市特困148人165万元;农村特困1302人882万元;累计开展临时救助1193人次175万元。全市社会救助实现了动态管理下的应保尽保、应养尽养、应救尽救。

(三)加快发展养老服务业

1、加快养老服务体系建设。一是加快项目实施发展养老服务，2020年计划新增城乡社区居家养老服务中心12个。二是全面配合推进咸宁市居家社区养老服务改革试点工作。按照咸宁市政府《咸宁市居家社区养老服务改革试点实施方案》要求，我市共有养老项目19个，项目资金198万元，按方案时间节点完成项目布点和建设工作。三是着力建好赤壁市智慧养老服务分平台，实现线上线下互联互通，为老人提供“六助一护”服务，已经签订建设合同，并完成场地勘测和平台设计工作，准备动工。

2、完成疫情防控期间养老机构返岗返院工作。全市共有公办养老机构15所，疫情防控期间要求返院服务对象和返岗工作人员共计141人，其中:工作人员24人;服务对象117人。目前141人已经完成第二次核酸检测均为阴性，返回养老机构正常生活区。将登记为民办非企业的养老机构和工商登记的养老机构，纳入国务院及国家有关部委、省政府出台的一系列帮助企业有序复工、给予财税优惠等政策的扶持范围，在税收、金融、社保减免、稳岗、房租等方面予以支持，发放疫情防控期间养老机构运营补贴25万元。筹资100余万元，在社会福利中心建成隔离点。

3、实施标准建设提升养老服务质量。一是根据《湖北省2020年养老机构服务质量建设专项行动方案》要求，在全市养老机构开展服务质量提升行动，按照时间节点做好相关工作。二是开展福利养老机构安全隐患大排查。联合消防、市场监督局、应急管理局执法工作人员，对民政系统内的福利机构，民办养老机构开展安全隐患大排查，对福利养老机构的消防安全、运营管理，应急处置案等相关制度进行了检查，立足疫情防控常态化及时调整完善防控策略，推进民政服务机构疫情防控和服务恢复工作。疫情期间，全市所有公民办养老机构全部做到了无一人感染。

(四)健全福利服务体系

1、切实做好农村三留守关爱工作。一是开展农村留守妇女摸底排查，加强农村留守妇女关爱服务工作调研，全面推进农村留守妇女关爱服务工作的落实。二是做好购买2020年农村三留守人员意外保险工作，2020年我们与中国人民财产保险公司赤壁支公司合作为全市2243名农村“三留守”人员购买意外保险(其中:留守儿童1160人、留守老人303人、留守妇女780人)，保险资金22.43万元。三是推进农村留守儿童关爱保护工作机制创新试点工作。结合2019年农村留守儿童关爱保护工作机制创新试点工作，在全市推广建设“三爱之家”。做好全市留守儿童试点村购买服务工作，5月20日，在车埠镇芙蓉村举行赤壁市“助学•筑梦”留守儿童购买综合服务项目启动仪式，召开陆水湖办事处玄素洞村、车埠镇芙蓉村、官塘驿镇张司边村、赤壁镇东柳村、赵李桥镇柳林村、新店镇雨亭村6个试点村留守儿童购买综合服务项目推进会。

2、提升儿童福利水平。一是调整孤儿供养标准。按照自然增长机制，执行2020年咸宁市人民政府供养标准，散居孤儿月标准1280元、集中供养孤儿月标准2048元。目前全市共有散居孤儿54人，集中供养孤儿29人，发放2020年1至2季度孤儿生活费65.69万元。二是做好事实无人抚养儿童基本生活补贴发放。参照孤儿最低养育标准，目前全市共有事实无人抚养儿童67人(其中:散养儿童64人，集中供养3人)，2020年1至2季度事实无人抚养儿童生活费42.92万元已发放到位。做好收养评估工作，2020年到目前为止办理1例。三是对全市孤儿、困境儿童摸底调查，对符合收养条件的孤儿集中供养，完善儿童福利系统信息数据。四是落实残疾儿童康复救助制度，推进孤残儿童康复救治。做好残疾孤儿、弃婴手术康复“明天计划”工作。五是联系广州恩诺教育咨询线上授课，心理预防保健知识学习，按儿童年龄段，建立学习微信群，确保儿童网课学习效率，同时提供平台给予儿童生活上、心理上的帮助，做好儿童亲属和儿童的心理安抚工作。

(五)推进基层政权和城乡社区治理。

1、推进城市治理创新试验区工作。一是争取市委办公室出台了《关于开展城市社区工作者职业体系建设试点工作的意见》的通知赤办发[2020]1号文件，选定河北街社区、陆水社区、夏龙铺社区、赤马港社区为试点社区，强化社区工作者职业体系建设。4月16日，在陆水社区召开城市社区工作者职业体系建设试点工作启动会。三是出台了《赤壁市关于构建城市社区“三轮驱动”保障机制的实施方案》，深化“三轮驱动”试点建设，拟在夏龙铺社区、北街社区、华舟社区、和尚岭社区开展三轮驱动试点工作。经5月份对社区实地考察调研，盘活4个社区闲置国有资产可达40至60万元，其中华舟社区通过企社联盟实现资产转移实现集体收入零收入的突破。

2、围绕社区治理开展多轮实地调研。一是民政部基政司和东北大学专家组到赤壁市实地考察蒲纺工业园六米桥社区“红色物业”、蒲圻街道办事处和尚岭社区“三轮驱动”实验区工作，对我市两项创新工作进行实地调研，并提出工作意见和建议;二是迎接咸宁市民政局与华师陈文卓教授团队调研工作，了解赤壁市在推进社区治理和试验区创建工作方面的主要做法及疫情防控期间社区治理工作中存在的问题和短板，为咸宁市出台相关社区治理相关政策;三是配合赤壁市人大常委会对全市27个城市社区全覆盖开展调研座谈，进一步掌握我市城市社区管理的情况，对社区在组织建设、党建管理、治安管理、环境管理、服务管理存在的短板和问题。

3、持续推进农村社区试点创建工作。2020年6月市民政局联系市财政局对4家农村社区进行了全面检查验收，并要求在全面验收的基础上进行查漏补缺，按照程序进行验收拨付奖补项目资金90万元。2020年按照5年项目实施计划，结合“美丽乡村示范村”建设，向湖北省民政厅申报了官塘驿镇泉口村、余家桥乡余家桥村、蒲圻办事处五洪山村、中伙铺镇洪水铺村、陆水湖办事处双泉村、柳山湖镇柳山村、赤壁镇小柏山村7家单位为农村社区试点申报点，组织试点单位开展学习、培训工作，稳步推进农村社区试点高质量创建工作。

4、合理落实乡镇街道办村(社区)设立及改建工作。一是对神山镇、赤壁镇要求村改社区工作进行实地调研走访，并经市委常委会研究后于2020年3月下发了神山镇神山村、赤壁镇石头口村改建设立社区的批复;二是对市人大提案关于要求增设陆水湖办事处尖峰山村工作进行实地走访调研，2020年4月形成调研汇报材料，报市政府审定;三是针对羊楼洞茶场要求成立社区的报告进行了实地调研，根据调研情况、政策依据对市政府出具了调研报告，市委常委会研究后原则上同意设置社区，羊楼洞茶场社区设置方案报市委常委会通过后按规定程序办理。                                                                     

5、进一步推进城市社区规范化建设。通过实地调研，征求街道办、蒲纺工业园区意见对全市城市社区规模进行适当调整，拟定了《城市社区规模优化调整方案》，对人口较为集中的蒲圻街道办事处、赤马港街道办事处部分社区范围进行适当调整，另拟在商住小区较为集中的片区增设赤马港街道北站社区、赤马港街道龙翔山社区、赤马港街道汪家堡社区、赤马港街道大桥社区，经党建引领城市基层治理工作领导小组会议审议通过，已提请市政府常务会议研究讨论。

6、推进基层政权政权建设。一是进一步规范宗族祠堂管理工作。召开了全市宗祠管理工作推进会，安排部署下一阶段重点工作;二是积极组织开展2020年公益创投项目工作，前期开展了业务培训和工作指导，重点对华舟社区企社联盟公益创投项目进行支持和指导，引导更多社会组织和力量参与基层治理工作;三是要求规范所有村(社区)村务公开栏、村规民约工作，因地制宜做好乡镇、社区村规民约和居民公约收集工作。四是规范赤壁市村务公开工作，引导村(社区)“两委”认真落实“四议两公开”制度，完善村(居)民自治章程、协商议事制度。

(六)加强社会组织登记管理

1、依法开展社团日常业务登记管理工作。根据《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》ﻪ规定以及相关政策，依法登记的社会组织共3家;依法办理社会组织法人、业务主管单位、地址变更登记2家，到期换证20家，名称核准3家。

2、加强“爱满荆楚”项目的实施推进工作。一是儿童福利院的社工服务项目，将社工的理念与方法引入到院内，提升了儿童的安全感和幸福感，增强儿童的心理健康水平，促进了院内儿童间的友爱和谐环境的建设。二是蒲纺三个社区的社工服务项目，建立了1个园区社工站和3个社区社工室，对园区开展“暖心家园”失独老人关爱项目等的活动，提升了留守人员的生活幸福指数。根据协议已支付前期款25万元。

3、加强市政务服务大厅的数据管理与服务。一是完成电子证照录入工作。共录入基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书、民办非企业单位法人登记证书、社会团体法人登记证书、结婚证、离婚证、儿童福利证、收养登记证7类电子证照目录，其中共录入结婚证39份、离婚证38份。民办非企业单位法人登记证书2份、社会团体法人登记证书1份。同时对未录入的电子证照作了相关说明。二是积极做好“12345”平台解答回复工作。三是加强“中国志愿服务网-全国志愿服务信息系统”的注册登记工作，全面推广应用全国志愿服务信息系统，目前我市登记注册5万余人。

4、加强社会组织信息化建设。利用网上信息年检平台，网上指导社会组织业务登记、年检等工作，完成网上社会组织年检80家，同时建立了社会组织QQ群、微信群，畅通了信息交流渠道。

(七)稳妥推进区划地名管理工作

1、启动乡镇、街道级行政区域界线勘界工作。成立领导小组和工作专班，完成第三方乡镇勘界招标工作，按要求召开了乡镇勘界工作启动会，进一步提高思想认识，统筹推进，并召开了业务培训会，六月份在蒲圻街道办事处进行试点工作，加快进度统筹推进全市乡镇勘界工作。

2、做好地名普查成果转化。高质量完成赤壁地名志审稿出版、收集地名故事。积极与上级对接，弘扬赤壁茶文化，推广赤壁青砖茶，将赤壁青砖茶与地名文化相结合，推荐进入民政部和中央广播电视总台举办的《中国地名大会》(第二季)，展示赤壁历史文化和地方特色，助力赤壁经济发展。

3、推进地名规范化管理。一是围绕赤壁市数字化城市管理平台反馈问题的3项道路路牌及时进行了整改。二是4月组织对全市城区路牌进行了清理，对部分标识牌分别进行了清洗和更换。三是为企业营造良好的营商环境。对市高新区蛟龙桥路、湖北思贝宁生物科技有限公司、湖北华舟有限公司进行了实地勘察，提前开展摸底排查，并按照要求确定了门牌号，为企业提供上门温馨服务。

(八)加强社会事务管理

1、加强流浪救助管理。坚持救助专车专人街道巡查救助，发现对象及时予以救助，对疫情防控期间，因交通管控等原因暂时滞留，在住宿、饮食等方面遭遇临时困难的人员，及时提供临时住宿、饮食、御寒衣物等帮扶，提供测温、消毒、防控安全，发放衣物、洗漱用品、水果等，做好心理咨询，提供返乡车票及生活费。街道主动救助、站内接收照料各部门护送来站对象52人，接待主动来站求助人员120人，护送各类对象返回原籍31人，加强各种防护措施，确保全部救助对象和全体职工人身安全。

2、规范殡葬行业管理。加强殡葬管理，治理城区乱搭灵棚办丧和乱埋乱葬现象，努力提升火化率。疫情防控期间，殡管所火化遗体252具，实现全体职工零感染。落实惠民殡葬政策，在免除四项基本殡葬费用的基础上，免费为新冠肺炎病逝者提供骨灰盒和墓地，免除金额近20万元。通过各种网络平台和新闻媒体广泛宣传，开通了清明网络祭扫和委托祭扫服务。4月4日成功举办了全市哀悼抗击新冠肺炎疫情斗争牺牲烈士和逝者同胞扫仪式，举办了2020年白鹭林陵园清明集体代祭仪式。

3、推进残疾人福利。推广应用全国统一的残疾人两项补贴信息平台，落实信息比对机制，做好残疾人两项补贴对象的审核、审批和资金发放工作，进一步巩固残疾人“两项补贴”制度，累计发放残疾人“两补”8199人638万元。

4、依法办理婚姻登记。一是严格依法办理结婚登记、离婚登记，截至6月12日共办理结婚登记1118对，离婚登记702对，补发登记证600对，查询婚姻登记档案1237条，婚姻登记合格率，婚姻档案完成率均达100%。二是加强档案管理。将2009至2019年共计80383份纸质婚姻登记档案扫描导入湖北省电子资料综合管理系统，实现了电子档案与纸质档案“双套制”保管。三是联合开展离婚纠纷调解。半年共接待调解对象771对，调解成功87对。四是延长特殊日期登记时间，安排高峰期的婚姻登记和网上预约登记，5月20日偕音“我爱你”当天办理婚姻登记208对。

5、加强福利彩票规范化管理。做好全省福利彩票一体化改革、市场化转型前期准备工作，以稳定人员就业、维护社会稳定为前提，确保阵地不丢、队伍不散、秩序不乱、市场稳定，促进福利彩票平稳健康发展。

6、发展社会慈善事业。从2020年1月24日至2020年6月14日17点，赤壁市慈善会共接收新冠肺炎疫情防控上级拨款和社会捐赠款人民币共计5585.75万元，经市新冠肺炎防控指挥部同意，已分九期拨付社会捐赠款5561.86万元，结余23.89万元。实现了我市慈善募捐史上募捐行动最快、时间最久、金额最高的慈善募捐。

(九)落实管党治党主体责任

一是根据2020年党风廉政建设工作要点，研究制定了2020年度工作任务。局党组对2020年度党风廉政建设责任主体责任工作进行了分解、细化，落实了责任单位和责任人，做到人人肩上有担子、个个身上有责任，保证了全年党风廉政建设主体责任各项目标任务的落实。二是推进意识形态工作。通过湖北省干部在线学习、无纸化学法用法网上学习、开展中心组集中学习与研讨，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，及时跟进学习习近平关于疫情防控、脱贫攻坚等各类重要讲话精神，落实意识形态责任制，进一步完善理论学习制度。三是推动基层党组织和广大党员下层一线“亮身份、践初心、比作为”，创新支部主题党日活动方式，推动机关党员干部下沉一线，积极开展“防疫有我、爱卫同行”系列活动。四是推进“大学习、大调研、大讨论、大统一、大转变、大落实”活动，拟定三项调研课题，分成三组对养老服务、留守儿童、殡葬改革进行调研。五是深入推进“智绘赤壁”计划，加强人才队伍建设，拟面向社会公开招聘引进国内普通高校全日制硕士及以上学历专业技术人才2名主要从事基层社会治理管理等社会服务、从事法律服务工作。目前，已有11名硕士研究生通过初审材料已报人才办进一步核定。

(十)大力推进项目建设

1、推进民政事业园建设。2020年拟争取中央预算内投资计划的养老康复中心、社会福利中心暨养老服务指导中心已编制完成项目可行性研究报告，项目建议书已通过发改部门批复，两个项目共建设床位600张，建设规模为26666平方米，总投资为5600万元，目前，市自然资源和规划部门已核发建设项目用地预审与选址意见书。

2、推进智慧居家养老服务信息平台赤壁分平台建设。已签订合同，初步完成硬件建设。

3、推进殡仪馆新建工程。殡仪馆新建工程项目(便民服务中心)于2019年10月中旬正式启动开工，因受疫情影响，预计于今年10月份左右正式竣工;新建项目中的附属工程，如:生态停车位、场地铺砖等，也已破土开始开工建设;殡仪馆新建项目----守灵厅，已进入造价预算阶段，预计于今年8月份左右会破土动工开始建设。

4、推进农村公益性公墓建设。赵李桥、黄盖湖农村公益性公墓已建设完成，官塘驿镇、沧湖开发区、赤壁镇正在积极选址建设;今年计划再增加5个乡镇的公益性公墓建设，争取在2025年之前对全市各乡镇农村公益性公墓实行全覆盖。

5、启动农村福利院“平安工程”和深化“冬暖工程”项目建设工作。新店镇、赤壁镇、官塘驿镇农村福利院消防改造工程已完成项目设计、预算造价、财政评审、政府采购、竞争性磋商、合同签订工作，现已进入施工阶段;农村福利院“冬暖工程”空调项目已完成政府采购、竞争性谈判工作，现已进入合同签订和安装阶段。

二、下半年工作安排

1、社会救助工作。开展社会救助兜底脱贫行动，将符合农村低保条件的建档立卡贫困人口、返贫人口、新增贫困人口、边缘人口按规定纳入低保范围，实现应保尽保。落实农村特困人员救助供养政策。及时将符合条件的返贫人口和新增贫困人口纳入救助供养范围。督促乡镇(办、场、区)、村(社区)对易地扶贫搬迁集中安置点的分散供养对象就近安排协议服务人员，重新签订协议。全面开展分散供养特困人员生活自理能力评估，鼓励动员生活不能自理的集中供养。建立完善乡镇临时救助备用金制度。

2、养老服务工作。做好养老智慧平台建设及运营。开展养老机构服务质量提升专项行动，大力推动安全隐患整治。做好养老机构金融风险防范工作。推进城乡社区居家养老服务中心建设工作。实施特困人员供养服务设施“冬暖工程”、“平安工程”和改造提升工程。

3、儿童福利工作。结合2019年农村留守儿童关爱保护工作机制创新试点工作，在全市推广建设“三爱之家”。做好全市留守儿童试点村购买服务工作。对全市孤儿、困境儿童摸底调查，对符合收养条件的孤儿集中供养，完善儿童福利系统信息数据。继续推进社工服务，引进心理咨询、心理疏导项目。

4、基层政权和城乡社区治理。推进城市社区治理，推进城市社区“三轮驱动”、城市社区工作者职业体系建设试点社区工作，在9月份完成经验提炼;推进农村社区试点创建工作、加强农村群众性自治组织建设、修订村规民约，加强宗族祠堂日常管理和指导工作，健全完善宗族祠堂长效管理机制，按照“十个一”要求创建一批示范点。

5、社会组织工作。做好社会组织登记及年检工作，组织安排社工服务机构做好主题宣传活动，做好我市社工与志愿服务项目。加强对社会组织的监督管理工作，对连续两年未参加年检或1年以上未开展活动的社会组织进行清查，并纳入社会组织异常名录，上报社会组织信用体系建设系统。

6、区划地名管理工作。推进乡镇行政区域界线勘定工作，在11月底前完成乡镇勘界实地勘界;围绕第七次人口普查工作规范统一全市地名命名工作，解决一地多名、重名、无名问题，协助推动公安机关管理的二维码实体门楼牌换发工作，及时提供行政区划调整及变更情况。

7、社会事务工作。继续开展“冬季送温暖”“夏季送清凉”“6•19救助管理机构开放日”专项行动。加快推进市殡仪馆建设工程和城乡公益性公墓建设，加强殡葬管理，治理城区乱搭灵棚办丧和乱埋乱葬现象，努力提升火化率，积极推进生态节地葬，争取扩大绿色惠民殡葬政策。完成福彩市场化改革。加强捐赠款物的使用管理和信息公开;实施好“慈善光明行”、“爱在赤壁”、“爱普天下”等慈善助医基金。