2019年上半年，赤壁市民政局在市委、市政府和上级业务主管部门的坚强领导下，以全面从严治党为统领，以争先进位为目标，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，夯实基层基础补齐短板、加强能力建设提升服务质量，各项工作稳步推进。

一、上半年工作情况

（一）切实保障困难群众基本生活

1、切实提高社会救助和保障标准。截止2019年5月，全市共纳入社会救助对象21691户27608人，累计发放社会救助专项资金4698.7万元。其中：城市低保7085户10075人1462.3万元；农村低保13218户16145人1916.5万元；城市特困101户101人86.3万元；农村特困1287户1287人710.5万元。累计开展临时救助941户1000人次523.1万元。全市社会救助实现了动态管理下的应保尽保、应养尽养、应救尽救。

2、完善临时救助制度。一是科学制订临时救助标准。从2019年4月起，年度累计救助标准由7200元提高到7560元；临时救助金额不超过赤壁市城市最低生活保障标准2.5倍的，委托乡镇（办事处）审批；临时救助金额超过赤壁市城市最低生活保障标准2.5倍的，由民政部门按规定程序审批，并通过社会化发放临时救助金。二是充分运用核对机制。按规定对申请临时救助的城乡居民家庭经济状况开展调查核实并出具核对报告。三是建立标准体系。建立了临时救助针对急难型和支出型困难情形的标准体系，提升临时救助实效，充分发挥临时救助制度托底线、救急难功能作用。四是简化优化审核审批程序。对于急难型临时救助积极开展“先行救助”，不开展申请人家庭经济状况核对；对于支出型临时救助严格执行申请、受理、审核、审批程序，规范各个环节工作要求。

3、加强精准扶贫政策兜底保障。2019年，全市共有建档立卡贫困人口6648人纳入到农村低保和农村五保供养范围，实行政策兜底保障，累计发放社会救助资金1073万元。其中：农村低保6152人801万元；农村特困供养496人255万元。累计开展临时救助92人次17万元。充分发挥了社会救助在脱贫攻坚中的职能作用，有效保障了困难群众基本生活。

（二）加快发展养老服务业

1、加快养老服务体系建设。一是加快项目实施发展养老服务，2019年计划新增城乡社区居家养老服务中心10个。二是开展打击养老领域非法集资宣传，通过摆放宣传展板、发放宣传材料，向群众宣传非法集资的危害、养老机构涉及非法集资的相关案例、养老领域存在的非法集资行为，维护社会和谐稳定。三是农村留守老人关爱服务工作。落实农村留守老年人定期巡访制度，指导各乡镇对辖区内农村留守老年人的数量规模、经济来源、家庭结构、健康状况、照料情况等基本信息进行更新，开展农村留守老人基本情况登记和2019年农村留守老人关爱服务情况统计。四是启动2018年高龄津贴申报工作，指导各乡镇入户调查，审核申报对象资格。

2、推进12349智慧居家养老服务信息平台建设。根据《市人民政府办公室关于推进智慧居家养老工作的指导意见》（咸政办发〔2019〕7号）精神，2019年在城区建立12349居家养老服务信息平台赤壁分平台，建设部分社区辐射式服务网点覆盖整个城区，并签约若干个线下服务实体，主要围绕“六助一护”（即助餐、助洁、助行、助浴、助医、助购及远程照护）开展服务。目前我市已经出台《赤壁市推进智慧居家养老工作实施方案》（赤政办函[2019]28号），明确总体思路、建设任务，工作步骤、政策保障和组织保障等。

3、实施标准建设提升养老服务质量。一是根据《湖北省2019年养老机构服务质量建设专项行动方案》要求，在全市养老机构开展服务质量提升行动，按照时间节点做好相关工作。二是开展福利养老机构安全隐患大排查。联合消防、市场监督局、应急管理局执法工作人员，对民政系统内的福利机构，民办养老机构开展安全隐患大排查，对福利养老机构的消防安全、运营管理，应急处置案等相关制度进行了检查，认真查看了各家福利养老机构的消防通道、灭火器、消防栓水压等消防设施及自动报警系统，自动喷淋系统、食堂用火、食堂食品安全、老人室内用电情况等。

（三）不断提升儿童福利水平

1、调整孤儿供养标准。按照自然增长机制，执行2019年咸宁市人民政府供养标准，散居孤儿月标准1260元、集中供养孤儿月标准2016元。目前全市共有散居孤儿56人，集中供养孤儿27人，发放2019年1至2季度孤儿生活费71.9万元。发放2019年一二季度全市精简退职对象生活费18人37860元。

2、落实关爱保护农村留守儿童。一是开展农村留守儿童关爱保护工作机制创新试点，出台《赤壁市农村留守儿童关爱保护工作机制创新试点实施方案》（赤联办〔2019〕1号）。二根据省民政厅要求，在全市范围内启动农村留守儿童关爱保护排查整改工作，加强农村留守儿童基本信息数据库管理，及时动态更新农村留守儿童基本信息数据。

3、做实做细孤儿集中供养工作。一是对全市孤儿困境儿童摸底调查，对符合收养条件的孤儿集中供养，及时申报，完善好儿童福利院系统信息数据，上半年接收4名孤弃儿童。二是改善孤弃儿童生活环境。做好园林修剪绿化、白蚊防治工作；开展儿童寝室男女童分区，安装玻璃安全门和可视门禁；扩建晾晒棚。三是定期走访寄养家庭儿童，开展孤儿家庭走访活动，对院供养孤儿所在直系亲属家庭进行走访，对特困家庭进行慰问。四是做好残障儿童医疗康复工作。带院残障儿童计15人次，分别到咸宁中心医院、武汉儿童医院开展精神、智力鉴定和多动症、脑瘫等症状的确诊和治疗。五是提高院儿童受教育水平，聘请专业老师和校外的辅导机构定期为院儿童上课，根据时间节点开展形式多样的课外活动，上半年累计校外培训及辅导58课时，开展课外活动13次。

（四）推进基层政权建设和城乡社区治理创新

1、加强宗族祠堂整治。印发了《关于成立赤壁市宗族祠堂建设和管理专项治理工作领导小组的通知》，对各个乡镇下发了《赤壁市宗族祠堂建设专项整治实施方案》，对工作目标、工作措施、工作机制提出了具体要求。加强督查督办，多次到各乡镇进行现场指导督办，督促各乡镇制定了具体的整治措施及目标，明确完成步骤及时间安排，指导乡镇（办）把农村祠堂有序转化为党组织领导的群众性文化活动阵地。截至目前，全市52处农村祠堂已经通过整改关停4处，其他48处全部按照要求改造成农村文化阵地。

2、做好基层群众自治组织特别法人统一社会信用代码赋码换证工作。安排了专人从事赋码工作及系统的操作，与各镇联系村（居）详细信息，开通了赋码系统，对辖区内数据进行了比对。通过系统对全市182个村和社区赋码和证书发放工作进行日常管理。建立基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码信息档案管理制度，及时对信息电子、纸质材料进行整理、立卷并统一保存。

3、开展村（居）委会换届选举“回头看”，认真做好扫黑除恶专项斗争工作。组织对各乡镇新当选的村（居）民委员会成员进行一次“回头看”，采取“过筛子”的方法逐村（社区）开展排查，发现涉黑涉恶行为并经调查核实的，会同镇党委、镇政府依法依规依纪处置，坚决将受过刑事处罚、存在“村霸”问题和涉黑涉恶等问题人员，从村（社区）干部队伍中清理出去。严格实行专人负责、专项登记，及时梳理移交，实施跟踪督办，做到台账每月更新。

4、认真落实村（居）务公开和村（居）民自治工作。一是开展了基层自治与网格化管理衔接情况的调研，掌握了我市村（居）民小组和网格设置的对应情况，联合政法委一起印发了《赤壁市创新基层社会治理机制 推行网格化服务管理实施方案》。二是积极推动村（居）务公开。针对各村社区开展调研检查过程中，对村（居）务公开工作进行了抽查和全面部署，促进了基层民主决策、民主管理、民主监督。三是加强村（居）民自治建设。引导村（社区）“两委”认真落实“村（居）务公开”制度，完善村（居）民自治章程、协商议事制度，在全市开展优秀社区工作法和村规民约（居民公约）征集评比活动。

5、加强城乡社区建设。一是根据市政府常务会议纪要精神，对赤马港办事处黄龙社区和新店镇夜珠桥社区成立进行批复，对新申报的神山镇神山村和赤壁镇石头口村申报社区进行现场调研。认真开展公益创投培训和项目策划。二是积极指导社区开展公益创投项目，组织蒲纺工业园六米桥社区、桂花树社区，陆水湖办事处青泉社区，蒲圻办事处碳素社区，车埠镇梅湖村、陆水湖办事处双泉村分批到省厅进行公益创投培训。5月中旬结合各村、社区实际及时召开公益创投项目推进会。

6、认真落实农村社区试点建设工作。指导2018年农村社区试点建设村做好报账工作，根据省政府“十三五”农村社区建设试点工作方案和评分标准，对2018年农村社区试点村进行验收，增加农村社区试点建设覆盖面，拟建设部分市级试点。

（五）引导社会组织规范健康发展

1、严格登记管理。坚持做到登记管理责任到人，从受理、审查、实地查看到审批发证层层签字把关，各司其责。严格审查登记证明文件的有效性和申请登记材料的真实性与合法性。目前，全市现有核准登记的社会组织193家，其中社会团体117家，民办非企业单位76家。今年上半年已立登记的社会组织1家，准备成立的有4家。

2、规范社团管理。4月26日举办了2019年度赤壁市社会组织规范化建设管理培训会，全市156家社会组织160余人参加会议。上半年共有116家社会组织参加了年检，其中社会团体52家，民办非企64家；完成16家社会组织发证换证工作。

(六)稳妥推进专项事务管理

1、区划地名管理工作。一是做好地名普查成果转化。《地名志》的初稿已基本完成。通过赤壁热线、云上赤壁等媒体广泛征集赤壁具有影响力的地名，确定赤壁、羊楼洞、黄盖湖三条地名参加由民政部和中央电视台联合举办的《中国地名大会》节目。做好了第二次全国地名普查档案整理工作。二是做好不规范地名清理整治工作。召开由公安局、市场监督管理局、自然资源局、交通局、住建局、民政局六部门参加的不规范地名联席会议，联合下发了《赤壁市进一步清理整治不规范地名实施方案》。三是做好界线联检工作。启动乡镇（街道）级行政区域界线勘定工作，初步拟定了《关于成立赤壁市镇级行政区域界线勘定工作领导小组的通知》和《关于申请下拨乡镇行政区域界线勘定工作经费的请示》，做好前期准备。做好赤壁嘉鱼县界线联检工作，初步拟定了界线联检实施方案。积极协调咸宁市市长王远鹤督办的关于崇阳县茅坪村和赤壁市葛仙山村边界纠纷问题。

2、推进残疾人福利工作。推广应用全国统一的残疾人两项补贴信息平台，落实信息比对机制，做好残疾人两项补贴对象的审核、审批和资金发放工作，进一步巩固残疾人“两项补贴”制度，发放2019年1季度两项补贴256.99万元，其中生活补贴5615人，护理补贴5759人。

3、规范殡葬行业管理。一是大力推进殡葬改革，多方面进行殡葬改革宣传，出台了具体措施，对城区违规搭设灵堂进行多部门联合执法，有力打击了乱搭灵堂现象。二是启动了城乡公益性公墓建设，全市先期进行六处公益性公墓建设，月山城市公益性公墓和赵李桥农村公益性公墓已开工建设，其它四处农村公益性公墓积极筹备开工。三是抓好违建公墓整改，市政府将白云和甲子山两处违建陵园收购建设城市公益性公墓，同时有效打击了殡葬领域违规经营行为。四是落实惠民殡葬政策，从今年1月1月起，免除了我市户籍人口死亡人员四项基本殡葬费用，加强了火化资料的管理，做到一人一档，每月汇总数据报上级主管部门。五是加大项目建设。完成了殡仪馆建设工程老馆区改造工程，启动了殡仪馆建设工程新建工程。新建工程在争取到国家发改委2019年中央预算内投资840万元资金后，已完成财评，进入工程招投标程序，即将开工建设。

4、加强流浪救助管理。一是加大救助宣传力度。向市民发放救助管理宣传资料，在城区设立救助宣传点进行宣传，向街头流浪乞讨人员发放救助宣传资料，指引卡，设置救助管理站引导牌。二是区别对象分类劝导。组成街头劝导小组，对流浪乞讨人员进行引导实施性劝导救助，对一些职业乞讨人员，进行劝阻告诫型劝导救助。三是开展了“寒冬送温暖”、“夏季送清凉”等专项救助行动，实施困境未成年人精准保护。上半年共接待来站求助人员630人次，接护送对象45人次。对滞留在站的45名智障人员实行了人性化护理。四是加大基础设施建设。投资30万元改造滞留人员生活区，积极争取省民政厅和市政府支持，推进市未成年人救助中心项目建设。

5、依法办理婚姻登记。一是严格依法办理结婚登记、离婚登记，截至6月10日共办理结婚登记1747对，离婚登记933对，补发登记证1171对，查询婚姻登记档案1326条，接待群众咨询1600多人次，婚姻登记合格率，婚姻档案完成率均达100%。二是联合开展离婚纠纷调解。半年共接待调解对象734对，调解成功83对，回访6对。三是延长特殊日期登记时间，安排高峰期的婚姻登记和网上预约登记，2月14日“情人节”当天办理婚姻登记137对，5月20日偕音“我爱你”当天办理婚姻登记170对。

6、强化管理服务提升福彩形象。一是加强大厅员工管理，对大厅员工管理制度及薪酬考核制度进行了新的修订。二是做好终端设备维护，3月中旬完成了对中福在线大厅投注终端的2019年第一轮修护、保养工作。三是加强安全防范管理。制定和完善了应急预案和安全管理制度。四是做好营销宣传工作。从5月6日开始开始了“中福在线送豪礼，15万元等你取”促销回馈和推广活动。截止6月9日，全市福彩总销量2196.48万元，较去年同期增长140.54万元，增幅为6.84%。

7、发展社会慈善事业。一是市人民医院实施“慈善医疗众筹”项目，现已完成系统对接工作，整个系统已在调试阶段，7月可以实施该项目。二是启动“困境儿童”帮助工作，上报名单至省慈善总会。三是与湖南爱眼基金会签署协议成立“慈善光明行”救助基金，由湖南爱眼基金会捐赠600万元，对我市贫困群众眼疾患者提供医疗救助，目前该项目已在稳步推进。四是与赤壁国康中西医结合医院成立“爱普天下”慈善助医基金(100万元)，目前已启动该项目，对我市弱势群体患病进行扶助。

（七）落实管党治党主体责任

一是始终把全面从严治党工作作为重大的政治责任，拿在手上，扛在肩上。对党建、党风廉政建设、意识形态和统一战线工作任务进行了分解、细化，落实了责任单位和责任人。成立了以局党组书记为组长的领导小组，形成了“一把手”负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管，人事股督查落实的领导体制和工作机制。二是健全了落实全面从严治党主体责任体系实施细则，制定了责任清单。党组书记与党组成员、党组成员与分管单位分别签订了党风廉政建设、意识形态等责任状。将全面从严治党工作与业务工作同研究、同部署、同检查。党组成员经常督查分管股室和二级单位，做到小毛病小问题及时提醒、苗头性倾向性问题及时约谈，防止小问题酿成大错误。

二、下半年工作安排

下半年，我局将围绕年初既定的工作目标和市委市政府中心工作，进一步振奋精神，狠抓落实，积极推进项目建设，补齐各项短板，力争我市民政工作实现省市争先进位。

（一）加强党风廉政建设，坚守廉洁底线。做好巡察整改工作，提高政治站位，以高度负责的态度，认真自查、支持配合、扎实整改。落实好管党治党责任。加强对关键部位的重点监督，管好用好救灾、低保、优抚、彩票公益金等民生资金，定期向社会公布使用情况，接受社会监督。

（二）履行民生保障职能，坚守保障底线。一是完成农村低保专项治理工作，完成纪委大数据监督检查工作，完成政府购买服务第三方社会服务机构社会救助对象核查评估工作，完成赤壁市公办福利机构服务外包改革工作，完成2019年度赵李桥镇、车埠镇、柳山湖镇农村福利院“平安工程”项目消防喷淋系统项目建设工作 。二是进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，做好“两项补贴”资金筹措和发放工作。

（三）履行社会服务职能，回应群众关切。一是加快发展养老服务业。继续扩大城乡社区居家养老服务中心覆盖率，建设农村老年人互助照料活动中心和社区居家养老服务中心。做好2019年养老服务体系建设工作、城乡养老机构的服务质量提升工作、防范养老机构非法集资工作、养老机构责任险投保工作、“三无”对象集中供养、残疾人两补发放等基础工作，召开全市城乡社区居家养老服务中心建设推进会、做好经济困难的高龄、失能老年人补贴发放和12349平台建设好后的购买服务工作。二是全面建立农村留守儿童关爱服务体系，着力推进关爱农村留守儿童专项行动，做好农村留守儿童关爱保护排查整改和农村留守儿童机制创新试点工作。三是加强殡葬基础设施建设，做好公墓巡查整改的刹尾工作。四是加强婚姻登记信息化、规范化建设，完善婚姻登记信息电子台账，继续推进与相关部门之间信息共享。

（四）履行社会治理职能，提升服务能力。

一是加强基层政权和城乡社区建设。开展农村社区建设试点工作。深化村务公开和民主管理，指导参加公益创投的社区和村做好项目策划和申报评选工作、指导村民自治，完善村（居）民自治章程、村（居）民公约的工作、指导策划建设全国社区治理和服务创新实验区工作。

二是强化区划地名和界线管理。做好地名普查成果转化工作，完成赤壁市地名志和文化故事丛书初稿编写，完成赤壁市行政区划地图册制作，对第二次全国地名普查档案进行全面整理归档。按照时间节点，做好乡镇（街道）级界限勘定工作。

三是深化社会组织管理制度改革。推动社会组织法人信息库和社会组织信用体系建设，提高监管工作信息化水平。依法实施网上登记、网上年检。做好“爱满荆楚”社会工作服务项目筹划准备工作。