2018年，赤壁市民政局认真贯彻落实市委、市政府和省市民政部门一系列重要决策部署，以全面从严治党为统领，以我市民政事业在省市争先进位为目标，强化“民政为民、民政爱民”理念，突出强基础、补短板、抓创新,大力开展项目建设，不断开创新时代民政事业发展新局面。市民政局被评为2018年全省民政重点工作绩效评估优秀单位，政协提案办理工作经民主评议，得分位居第一，被市委办公室授予全市计划生育目标管理责任考评成绩突出优胜单位，被市总工会、文明办、健康促进行动办授予健康单位，被咸宁市民政局授予咸宁市民政系统第二十二届老年人门球赛优秀组织奖，市救助站在全省民政系统社会事务工作会议上作典型发言，市烈士陵园管理所被市委宣传部推荐为湖北省第四批省级国防教育基地，市康复中心被省民政厅评定为全省四星级养老机构，市婚姻登记处被咸宁市妇联、咸宁市民政局授予咸宁市“三八”红旗集体，在咸宁市率先完成婚姻登记档案工作目标管理省一级达标，陆水湖办事处青泉社区、泉门社区被授予“全省综合减灾示范社区”，蒲纺工业园区六米桥社区被省老龄委授予全省老年宜居社区，中伙铺镇罗县村被省民政厅授予全省百佳村民委员会，桃花坪社区公益创投项目获得湖北省公益创投大赛二等奖，市老龄办选送的绘画作品，在湖北省第十三届中老年人才艺大赛中获绘画类金奖，实现涉军维稳零非访、党风廉政零追责、安全工作零事故，受到了市委、市政府的高度肯定。

一、工作完成情况

（一）突出社会救助体系建设，强化基本民生保障

1、切实提高城乡低保标准。从2018年4月起，赤壁市城市低保保障标准由月550元调整到600元，农村低保保障标准由年4300元调整到5500元。3月启动了城乡低保续保核查登记工作，6月启动了困难居民家庭经济状况认定核算工作。2018年全市共纳入社会救助对象22127户28340人，累计发放救助金13057万元。社会救助实现了动态管理下的应保尽保、应养尽养、应救尽救。

2、加强特困人员救助供养。从2018年4月起，城市特困供养标准由月1100元调整到1200元，农村特困供养标准由年8300元调整到9500元。11月，委托司法鉴定机构，对全市所有供养特困人员开展了生活自理能力评估工作，从2019年开始，将按照新确定的生活自理能力评估标准核拨基本生活和照料护理经费。2018年投入专项资金159万元，完成了茶庵岭镇、中伙铺镇、黄盖湖镇、蒲圻办事处、神山镇、余家桥乡等6所农村福利院消防喷淋系统安装工作。

3、逐步提高医疗救助水平。一是资助所有城乡低保、城乡特困人员、孤儿参加了2018年城乡居民基本医疗保险。二是对40名农村特困居民，向咸宁市农村特困居民大病医疗救助促进会申报，发放大病医疗救助资金41.7万元。三是开展低保五保对象大病保险保障工作，按每人每年100元标准，资助所有农村低保和农村五保供养对象参加商业保险。

4、完善临时救助制度。一是提高临时救助标准。从2018年4月起，年度累计救助标准由6600元提高到7200元。充分运用核对机制，按规定对申请临时救助的城乡居民家庭经济状况开展调查核实并出具核对报告。建立了临时救助针对不同情形的标准体系，提升临时救助实效。

5、加强精准扶贫政策兜底。2018年，全市共有建档立卡贫困人口6621人纳入到农村低保和农村五保供养范围，实行政策兜底保障，全年累计发放社会救助资金2686万元。落实健康扶贫政策，对建档立卡贫困人口住院享受补充医疗保险后个人自负医疗费用超过5000元的，通过医疗救助、临时救助、慈善救助兜底，共计发放301人196.7万元。实施健康扶贫“基本医保、大病保险、医疗救助和补充医疗保险‘四位一体’工作机制”，做好民政医疗救助部分资金追溯赔付工作，共计追溯赔付615人54万元。

(二)突出救灾应急机制建设，提升灾害应急救助能力

1、加强防灾减灾宣传教育。一是精心组织5·12全国第十个“防灾减灾日活动”，宣传周期间发放各类宣传资料1.7万余份，制作防灾减灾宣传展板72块，横幅52条，各单位开展防灾减灾应急演习12次，举办知识讲座17次，排查灾害风险110处。二是组织指导陆水湖办事处青泉社区和泉门社区积极创建全省综合减灾示范社区。

2、扎实有效开展灾害救助。一是妥善安排冬春困难群众生活救助，10月份，已发放救助资金50万元，解决1404户5013名受灾困难人员的临时生活救助。对今年冬春期间需救助的受灾人员进行摸底调查，经统计有2.01万人需冬春生活救助，及时以民财两家发文形式向省民政厅、财政厅报告，申请解决冬春生活救助资金450万元，同时，做好了物资储备工作，确保受灾人员和特困群众温暖过冬。二是灾后恢复重建工作。1-5月雪灾、水灾倒损房15户，其中重建9户，修缮6户，目前均已完工，通过银行“一卡通”一次性发放资金27万元。

3、加强综合减灾能力建设。一是以市委、市政府名义印发《赤壁市关于推进防灾减灾体制机制改革的实施方案》。二是制定《市民政局2018年自然灾害应急工作方案》，成立救灾应急工作队，建立领导分片包干负责工作制度；以乡镇为主体，对各类困难群众救助需求进行摸排,全市共摸查灾害易发点110处,城区共登记避难场所21个，可容纳4.37万人。三是建立健全灾情信息收集、报送制度。加强与涉灾部门的信息沟通与资源共享，做到重大灾情在24小时内反映，为灾害损失评估提供科学依据。

4、开展新建救灾物资储备库项目前期准备工作。市救灾物资储备库是“十三五”期间国家安排中央预算内投资项目，项目拟投资300万元，2018年年初已经争取到中央投资135万元，计划在2018年下半年开工，分三年完成，本年度12月前做好建设土地规划、设计蓝图、公开招投标等前期各项准备工作。

(三)突出维护优抚对象权益，完善双拥优抚安置体系

1、全面落实抚恤补助优待资金的发放。全年发放抚恤补助1407.62万元（其中提标补发74.93万元）；发放临时价格补贴8.25万元，用于优抚对象医疗费94.8万元。8月1日前发放2016-2017年义务兵优待金348人718.6万元，农村义务兵家庭优待金基础标准每户每年15776元，城镇义务兵家庭优待金基础标准每户每年14512元。

2、切实落实复退军人解“四难”工作。共为复退军人解“四难”153万元。

3、加大优抚数据标准化建设力度。按照计划开展重点优抚对象的核查和更新优抚数据库录入工作，完成省下达的核查任务。规范优抚数据管理，召开动员会和培训会，全面开展退役军人和其他优抚对象信息采集工作。

4、切实做好涉军群体的稳定工作。配合维稳办、信访局、国安大队做好我市涉军群体的信访稳定，确保了清明期间、4.12、4.16事务部挂牌、4.28、“五一”、“6.1”国庆期间、漯河、镇江等地事件期间我市无涉军人员参加，实现了我市涉军人员“零上访”、“零串联”工作目标。

5、推进退役士兵安置。一是接待退役士兵及家属来访及政策宣讲超过3000人次，及时回复湖北省阳光信访信息等12件。二是制定了2018年度全市退役士兵接收安置方案，完成了7名转业士官岗位安置工作。三是接收2017年秋冬季退役士兵247人，7月底前发放生活补助费、自主就业一次性经济补助259.7万元。四是组织有意愿的158名退役士兵积极参加教育技能培训，参训率100%。

6、强化军供应急保障。共完成军供保障任务837人次，其中接待新老兵100人次，过往部队737人次。加强基础设施建设，餐厅、客房、办公室等基础设施设备添置维修、更换，已达到二级站的标准配置。推进军供站战备设施专用通道项目建设，目前，经国土、规划等职能部门同意，对可行性予以批复，已报市发改委立项。

7、提档升级烈士纪念设施。推进烈士陵园升级改造暨军队离退休干部户外活动基地建设项目，完成了项目可行性研究报告审批工作，收集整理烈士故事编辑书本在全市推广，开通烈士陵园官方微信公众号，筹备组织了清明节大型纪念活动，接待100余家企事业单位、学生团体3万余人举行祭扫活动，讲解150场次。9月30日圆满承办了“烈士公祭暨向人民英雄敬献花篮仪式活动”。

（四）突出坚持关注弱势群体，大力发展社会福利事业。

1、落实待遇发放保障基本生活。联合市残联做好残疾人两项补贴的发放工作，完成了2018年两项补贴的发放工作，生活补贴6023人，护理补贴5724人，共发放资金1040.7万元。调整孤儿供养标准，4月1日起散居孤儿由1100元/人月调至1200元，集中供养孤儿1760元/人月调至1920元。发放孤儿基本生活费88人153.33万元。发放2018年全市精简退职对象生活费21人84940元。

2、落实关爱保护农村留守儿童。2018年我市排查出农村留守儿童2677人，困境儿童2150人。加强农村留守儿童基本信息数据库管理，及时动态更新农村留守儿童基本信息数据，共选配18名乡镇督导员，191名村儿童主任，录入“全国村居儿童主任（乡镇督导员管理系统）”，制作了200份《赤壁市留守儿童福利主任工作手册》分发各乡镇村（社区），明确职责要求。

3、做实做细孤儿集中供养工作。通过政府采购方式确定咸宁市灵悉社会工作服务中心为第三方社会服务机构并签订《收养评估服务项目合作协议》；为亲属抚养、家庭寄养的孤儿提供有针对性指导和服务15次；接收符合条件的2名孤儿集中供养。

4、加快项目实施发展养老服务。申报咸宁市2018年城乡社区居家养老服务中心项目15个，农村11个，社区4个。出台了《赤壁市居家养老签约医疗服务试点方案》，确定我市桃花坪社区为试点单位，确定30位老人为试点服务对象，与陆水湖卫生院启动了上门医疗服务签约协议。建立经济困难高龄、失能老年人补贴制度。出台《赤壁市财政局、民政局、老龄办关于建立经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的实施方案》（赤财发[2018]15号），明确了补贴对象及标准。将经济困难高龄、失能老年人补贴缺口资金纳入常年地方财政预算，指定赤壁市蒲纺医院为鉴定机构，对辖区内低保户中的高龄、失能老人进行初步摸底，核查建档。经排查我市共有经济困难高龄老人2285人、经济困难失能老年人352人，合计2637人。2018年在城区范围开展试点购买养老服务，城区经济困难高龄老人917人、失能老人148人，合计1065人，标准100元/人/月，资金合计127.8万元。

5、开展农村留守老年人关爱服务。全市初步统计了农村留守老人567名，联合市公安局、司法局等9个市直单位出台《赤壁市加强农村留守老年人关爱服务工作实施方案》（赤民政发[2018]11号），明确了工作时间节点和责任主体。7月底各乡镇、办事处都建立了农村留守老人信息台账，实行“一对一”结对帮扶，设立农村留守老人活动中心，全面落实救助政策。

6、开展城乡养老机构的服务质量提升。一是认真组织整改情况核查评估，在去年养老服务机构自查自纠工作的基础上，对照《养老院服务质量大检查操作手册》等有关要求，对全市15家养老机构在运营管理、生活服务、健康服务、社会工作服务、安全管理等五个方面进一步核查。联合消防、食药等部门组成6个检查组，对养老服务场所整改落实情况再次检查回访，对不符合强制性标准的，要求养老机构在10月底以前必须彻底整改到位，否则将予以关停。二是通过委托第三方评估机构对照《养老机构服务质量基本规范》国家标准，对我市养老机构开展了养老机构服务质量评估工作。辖区内养老机构15所均未发生安全事故，无非法集资或欺老虐老行为。

7、落实优待政策维护老年人权益。一是启动2018年高龄津贴申报工作，指导各乡镇入户调查，审核申报对象资格。二是保障老年人优待权益。对全市百岁老人、生活困难老年人、老年学学会、蒲纺老年康复中心开展大走访、大慰问活动，发放慰问金8万余元。三是认真做好来信来访和为老服务工作。零收费办理《湖北省老年人优待证》4780人次。11月20日在我市蒲纺六米桥社区召开“湖北省第三批老年宜居社区建设现场会暨授牌仪式”。

8、发展社会慈善事业。4月4日，举办了“感恩有你 大爱赤壁”为主题的2018年赤壁市第二届大型慈善募捐晚会，募集善款用于捐助贫困重疾患者，做为“慈善爱心”专项基金，建立慈善捐助长效机制。

（五）突出基层民主政治建设，推进和谐村居创建

1、完善村务公开制度。深入到各乡镇抽查村务公开和民主监督工作，研究制定了《赤壁市村（居）务公开民主管理工作专项治理实施方案》和《赤壁市村务监督委员会工作制度》。

2、加强农村宗族祠堂管理。一是成立专班，摸清底数。下发了《关于成立赤壁市宗族祠堂建设与管理专项治理工作领导小组的通知》，出台了《赤壁市宗族祠堂建设与管理专项整治实施方案》。二是强化管理，分类整改。依法整治违规建设宗族祠堂的行为，对宗族祠堂的土地权属、数量分布、建筑面积进行全面普查，对2017年12月底前已建宗族祠堂进行备案管理，对新建、在建宗族祠堂严格把关。三是积极引导，转化阵地。将宗族祠堂创造性转化为党组织领导下的“农村文化礼堂”，组织开展健康有益的群众性文化活动和公益活动。四是创办试点，开好现场会。8月22日至23日，在余家桥乡召开了咸宁市宗族祠堂专项整治现场推进会。咸宁市各县市相关部门负责人和党政负责人近200多人参加，以余家桥乡的何氏祠堂、李氏祠堂作为试点，进一步加强对宗族祠堂的规范化管理。

3、开展村（居）“两委”换届选举。开展村（居）“两委”换届选举。成立换届选举工作专班，出台《赤壁市2018年村（社区）“两委”换届选举工作实施方案》、《赤壁市2018年村（社区）“两委”换届选举工作应急处置预案》，对全市换届选举开展前期督导研判，召开了全市2018年村（社区）“两委”换届选举工作动员暨培训会，邀请了省民政厅基层政权处副处长程友兵对参会人员进行了换届选举业务辅导。制作了换届选举流程图、日程安排表、选举操作手册和致村（居）民的选举公开信，印发了村（居）民代表证、选举证和委托选举证。成立了换届选举督导组，对全市各个乡镇的换届选举工作开展督办和指导，确保换届选举依法依规顺利进行。12月6日、7日全市144个村38个社区依法举行了村（居）委会换届选举，共选出村委会成员752人，其中主任连选连任114人，新当选主任67人，妇女干部当选241人。全市换届选举严格按照程序，取得圆满成功。

4、推进城乡社区建设。一是开展农村社区试点建设。以市委办公室、市政府办公室名义下发了《赤壁市农村社区试点“五年行动计划”实施方案》，成立了农村社区试点建设领导小组。开展农村社区试点建设工作,2018年开展农村社区建设试点4个，分别为官塘驿镇泉洪岭村、洋泉畈村，赤壁镇周郎嘴村、余家桥安咀村。并召开了农村社区试点建设专题会议，组织今年的试点村干部到获得省评定优秀的中伙铺罗县村进行观摩，目前建设试点村前期工作已经完成，做好了迎接省厅、咸宁市验收的准备。二是公益创投项目精心策划开展培训。组织蒲纺工业园桃花坪社区、六米桥社区、桂花树社区，蒲圻办事处和尚岭社区，中伙铺镇罗县村、赤壁镇周郎嘴村分三次到省厅参加公益创投培训。全市共有7个项目参加申报评选，获得省级资金15万元，及时进行了分配。其中桃花坪社区的进入全省公益创投大赛决赛，并取得二等奖的好成绩。

5、扫黑除恶专项斗争扎实开展。按照要求出台了《赤壁市民政局扫黑除恶专项斗争工作实施方案》，会同组织部一起针对基层组织建设成立工作组，重点规范村（居）“两委”换届选举工作，把扫黑除恶作为村（居）“两委”班子选拔重中之重，开展“红色体检”和相关单位的联合资格审查，制定了“十个一律”和“四个不准”。

（六）突出社会专项事务建设，优化公共服务职能

1、规范社团登记管理。全面实施网上年检，今年共年检社会组织152家，其中社会团体90家，民办非企62家；完成线上社会团体检90家；完成线上民办非企检62家；完成5家社会团体换届选举工作；完成7家社会组织发证换证工作。

2、提高地名服务能力。一是积极推进地名普查成果转换，完成了地名志初稿编写工作任务。上报我市不规范地名清理整治调查基本情况表、统计表、地名词典目录、跨界自然地理实体目录、湖北省地名普查成果转化与利用工作进度表。做好了第二次全国地名普查地名典志第一部分国典内容的报送工作。二是组织地名委员会成员单位及相关办事处社区召开城区道路命名座谈会，对城区新增六条道路进行讨论。三是与崇阳县开展行政区域界线联合检查工作，联合制定了实施方案、联检报告。

3、规范殡葬行业管理。一是大力推进殡葬改革，成立赤壁市殡葬改革领导小组，出台殡葬改革的具体措施和办法，召开全市动员大会。二是推进农村公益性公墓建设。采取先试点后推开的方式，首先推进黄盖湖公益性公墓和赤马港开发区公益性公墓建设，积累试点经验，推进全市公益性公墓建设。三是强化服务意识，落实惠民政策。截至目前减免各类刑事案件、交通和安全事故和特殊困难对象80具遗体的基本殡葬费用16万余元。四是强化环保意识，倡导文明新风。推动文明治丧，低碳祭扫，禁止燃放烟花爆竹和使用不易降解祭祀用品。在清明节期间开展“文明祭扫、绿色殡葬”活动，设置鲜花置换点和便民服务点，开展以鲜花换鞭炮活动，免费提供扫墓接送专车、矿泉水以及描碑等服务。

4、加强流浪救助管理。一是加大救助宣传力度。向市民发放救助管理宣传资料，在城区设立救助宣传点进行宣传，向街头流浪乞讨人员发放救助宣传资料，指引卡，设置救助管理站引导牌。二是区别对象分类劝导。组成街头劝导小组，对流浪乞讨人员进行引导实施性劝导救助，对一些职业乞讨人员，进行劝阻告诫型劝导救助。三是开展了“寒冬送温暖”、“夏季送清凉”等专项救助行动，实施困境未成年人精准保护。全年共接待来站求助人员802人，街道劝离81人，接护送38人，对滞留在站的44名智障人员实行了人性化护理。

5、依法办理婚姻登记。一是严格依法办理结婚登记、离婚登记，截至12月31日共办理结婚登记3469对，离婚登记1846对，补发婚姻2594对，查阅档案3612份，接待群众咨询2362人次。婚姻登记合格率，婚姻档案完成率均达100%。二是联合开展离婚纠纷调解。共接待调解对象1435对，调解成功187对。三是延长特殊日期登记时间。在“情人节”延长工作时间，当天办理结婚登记120对，满足群众的特殊需求。

6、强化管理服务提升福彩形象。积极稳妥推进福利彩票销售管理体制机制改革试点工作，建立了“省级监管、属地管理、募办代销、协议约定”的销售管理新模式。截至12月31日，全市福彩总销量（中福在线大厅）4576.36万元，较去年下降318.72万元，降幅为6.51%，完成全年5091万销量任务的89.89%。

（七）突出坚持党建先导，落实管党治党主体责任

一是落实全面从严治党主体责任。制定了《关于建立健全落实党风廉政建设主体责任体系的实施细则》，明确了党组和各单位的集体责任，明确了班子成员和“一把手”的直接责任，形成了责任体系。二是加强党建工作。认真组织开展主题党日活动，认真落实“三会一课”制度。三是抓好党风廉政建设工作。建立健全了落实党风廉政建设主体责任体系实施细则、制定了局党组、党组主要负责人、党组班子成员落实党风廉政建设主体责任清单。党组书记与党组成员、党组成员与分管单位分别签订了党风廉政建设责任书，形成上下协调，齐抓共管，全员参与的党风廉政建设工作格局。考核结果与评先表彰挂钩，实行一票否决。四是加强社会工作。开展了国际社工日宣传活动；邀请民政职业学校教授开展社会工作者职业水平考试考前培训，积极组织民政干部职工和社区工作人员参加社会工作者职业水平考试，目前，我市现有持证社工16人，其中助理社会工作师13人，社会工作师3人。

二、2019年工作思路

1、强力推进机构改革。2019年，市民政局的优抚安置职责划入退役军人事务局，老龄工作划入卫健委，救灾职责划入应急管理局，备灾中心划入发改局。尽管面临着机构的撤并和人员的转类，我们将讲政治、讲大局、讲纪律，坚决服从上级决策部署，做到思想不乱、工作不断、干劲不减，确保机构改革的平稳有序。

2、充分发挥社会救助托底作用。积极参与打赢脱贫攻坚战,加强农村低保制度与医疗救助、临时救助等制度和扶贫开发政策的有效衔接。完善城乡低保标准量化调整机制,推进低保审批权限委托下放,提升按标施保质量和水平。全面落实低保重点救助政策，推进“平安工程”建设和农村福利院管理模式创新。完善临时救助的政策措施,提升救助实效。强力推进农村福利院改革，鼓励和引入民间资本参与农村福利院改革，实现农村福利院护理服务整体外包。

3、加快发展养老服务业。继续推进华中同济蒲纺康养基地的落地，继续推进湖南都好养老集团赤壁养老基地的落地。积极推进养老事业和产业发展，继续扩大城乡社区居家养老服务中心覆盖率，提升城乡社区居家养老服务水平，全面推进医养融合发展。实施“互联网+”养老工程,发展智慧养老,推动机构、社区、居家养老服务一体化。支持养老产业发展，持续开展养老机构服务质量提升专项行动。继续推动落实经济困难的高龄、失能老人补贴制度，逐步扩大补贴覆盖范围。

4、促进福利慈善事业发展。进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，协调好“两项补贴”资金筹措和发放工作。创新慈善资金筹措管理机制，规范慈善会财务管理。加强阳光福彩建设，提升福利彩票社会形象。稳定提升中福在线销售厅销量，开展全市站点形象建设，确保福利彩票销售安全运行。

5、加强基层政权和城乡社区建设。抓好换届选举的后续工作，进一步巩固换届选举成果。深化村务公开和民主管理，多措并举继续推进农村社区试点工作，加强基础设施建设，不断完善农村社区管理和服务功能。落实乡镇政府服务能力建设的具体要求，结合乡村振兴、基层群众自治与网格化服务管理有效衔接工作，创新开展城乡社区治理工作。加强基层民政办能力建设，在全市乡镇（办）公开招聘20名以钱养事工作人员，经费在社会救助资金中统筹解决。破解用人方面的混编混岗难题。

6、强化区划地名和界线管理。做好地名普查成果转化后期信息化工作，及时发挥地名普查效益。推进地名文化遗产的保护与传承,启动地名文化遗产保护制度建设。做好全市各乡镇边界联检工作和做好省、县边界线的联合检查工作，规范界线管理档案，进一步深入开展“平安边界”创建活动，维护我市边界地区的社会稳定。开展平安边界创建，做好城区新建道路命名和管理工作。

7、深化社会组织管理制度改革。扎实抓好基层社会治理工作，充分发挥社会组织和志愿者在基层社会治理中的作用。新增社会组织30个，新增志愿者1万人。推动社会组织法人信息库和社会组织信用体系建设，提高监管工作信息化水平。强化社会组织执法工作，加大社会组织违法行为执法查处力度；依法实施网上登记、网上年检。

8、提高民政社会事务工作水平。全面建立农村留守儿童关爱服务体系，着力推进关爱农村留守儿童专项行动。加强殡葬改革力度。强力推进殡葬改革，禁止在城区搭棚办丧事，禁止在城区红线范围内乱埋滥葬，提高火化率到50%，建设赤马港月山、黄盖湖等三个农村公益性公墓。加强婚姻登记信息化、规范化建设，完善婚姻登记信息电子台账，继续推进与相关部门之间信息共享。严格按照法定条件和程序办理儿童收养登记工作，切实维护收养儿童权益。