2017 年上半年，市民政局认真贯彻落实市委、市政府和省市民政部门一系列重要决策部署，以全面从严治党为统领，我市民政事业在省市争先进位为目标，强化“民政为民、民政爱民”理念，突出抓创新，抓落实，补短板，大力开展项目建设，奋力推进建设创新务实现代民政。　　

一、上半年工作情况　　

（一）以抓好防灾减灾救灾和完善社会救助体系为重点，落实好困难群众基本生活保障。 　 　

1 、加强防灾减灾宣传教育，提升城乡基层减灾救灾能力。一是 精心组织5·12防灾减灾日活动。结合“减轻社区灾害风险，提升基层减灾能力”主题，组织气象局、国土局、水利局等10家单位在全市开展防灾减灾宣传周活动，积极推动防灾减灾知识和政策法规宣教进机关、进学校、进企事业单位、进社区、进家庭。宣传周期间发放各类宣传资料1.8万余份，制作防灾减灾宣传展板69块，横幅73条，各单位开展防灾减灾应急演习15次，举办知识讲座19次，排查灾害风险18处。二是指导综合减灾示范社区创建工作。组织指导赵李桥镇羊楼洞社区健全防灾减灾管理机制，增强居民防灾减灾自救意识，提高社区救灾应急能力，加强社区应急志愿者队伍建设，积极创建全省综合减灾示范社区。　　

2 、推进减灾救灾工程项目建设，做好自然灾害防范应对工作。一是 开展新建救灾物资储备库项目前期准备工作。赤壁市救灾物资储备库是“十三五”期间中央预算内投资项目，项目已报市发改委项目库，正在联系国土、规划等相关部门，做好新建救灾物资储备库和避灾中心建设用地的选址及土地划拨申报工作。二是加强救灾物资登记管理。收回历年存放在市应急中心的救灾帐篷，对库存物资进行了 盘点统计，物资进出库 做到手续齐备。定期查看仓库，做好物资防霉、防潮和安全 管理。 三是 设立应急避难所。组织各乡镇登记所有能用于集中转移安置受灾群众的应急避难所，城区登记避难场所18个，面积37.5万平米，可容纳11.3万人。四是开展灾害易发点排查。组织全市各乡镇摸查灾害易发点87处，要求各地制定应急预案。　　

3 、完善救灾统筹指导综合协调作用，强化救灾队伍能力建设。一是 健全减灾救灾工作组织领导和队伍建设，根据人事变动相应调整减灾委成员。成立市民政局救灾应急工作队，制定2017年自然灾害应急工作方案，实行党组成员分片包干负责工作制度，对应急值守、灾情报告、工作纪律等提出了具体要求。二是加强灾害信息员队伍建设。及时更新灾害信息员数据库信息，登记市镇村三级灾害信息员213人。组织乡镇分管领导、民政办主任、村支部书记和民政专干进行灾情管理、报灾操作等知识培训，提高救灾业务能力。三是完善报灾工作制度。建立健全灾情信息收集、报送制度，加强与涉灾部门的信息沟通与资源共享，做到重大灾情在24小时内反映，为灾害损失评估提供科学依据。　　

4 、抓好冬春灾害救助，规范救灾资金管理 。争取各级冬春生活救助资金493.2万元，发放口粮救助款466万元、棉衣被2040床（件），保障了2.2万受灾困难群众冬春期间口粮、衣被、取暖等基本生活需求救助。落实救灾资金管理监管职责，3月份组织专班开展2016年度救灾资金的管理使用情况核查，对台账不规范等问题提出了整改意见，并在4月中旬开展了问题整改重点抽查，规范了救灾款物管理使用，未出现滞拨、滞留或挪作他用等违规现象。　　

5 、提高低保保障标准，落实社会救助政策。 争取市政府提高低保五保保障标准，农村低保补助水平达到150元/月/人，城市低保补助水平达到196元/月/人，农村五保集中供养标准为8300元/年/人。1至5月，全市共纳入社会救助对象28313户35343人，累计发放社会救助专项资金4528万元。其中：城市低保10890户15510人1592万元，月人均补助196元；农村低保16067户18395人1393万元，月人均补助150元；农村五保供养1356户1438人483万元，月供养标准692元；累计开展医疗救助8678人次897万元，人均救助1034元；累计开展临时救助841人次163万元，人均救助1938元。　　

6 、开展农村按标施保，精准认定救助对象 。一是认真开展入户核查。指导会同乡镇（办场区）民政办对所有正在享受和申请享受低保家庭全部进行收入和财产状况核查，社会救助经办机构在审批新增对象前按30%比例进行入户抽查，对备案对象100%进行入户核查。二是规范民主评议工作。重点评议入户调查内容的真实性、完整性、准确性（人口、收入、财产），遵循五个程序，即：宣讲政策、介绍情况、现场评议、形成结论、签字确认。三是规范张榜公示环节。实行村（居）委会张榜上报公示入户调查情况和民主评议结果，乡镇提出审核意见报低保局审批，低保局将审批结果回复乡镇，在乡镇、村委会的低保固定公示栏长期公示。四是完善低保档案资料。在修订原有档案资料的基础上，增加了《赤壁市居民家庭经济状况信息核对授权书》、《居民家庭经济状况核对结果或报告》、《湖北省低保经办人员和村（居）民委员会成员近亲属申请低保备案表》、《湖北省国家机关、事业单位工作人员近亲属申请低保备案表》等相关资料。五是加强低保动态管理。除对生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人按人施保外，其他对象按户保障，并按照核查的家庭收入，差额确定补助水平。　　

7 、严格认定特困人员，努力实现应养尽养 。对农村五保供养对象、原城镇“三无”对象以及拟新增为特困人员的困难群众开展认定排查。将符合条件的城乡老年人、残疾人、未满16周岁的未成年人全部纳入到救助供养范围。对已确定的农村五保供养对象和在赤壁市城市福利中心集中供养的原城镇“三无”对象，直接纳入到特困人员救助供养范围；对于拟新增对象依据《特困人员认定办法》（民发〔2016〕178号）规定条件、程序审核审批。截至6月，共认定特困人员1487人，其中城镇“三无”对象49人，农村五保供养对象1438人。　　

8 、评估生活自理能力，提高供养服务质量。 委托同济赤壁医院对347名集中供养特困人员开展了生活自理能力评估工作，全面掌握生活自理能力及身体健康状况，确定相应护理标准和护理费用。其中具备生活自理能力116人，部分丧失生活自理能力71人，完全丧失生活自理能力160人。下半年起按照新确定的基本生活标准和照料护理标准核拨供养经费，满足特困人员照料护理服务需求。　　

9 、实施平安冬暖工程，补齐消防安全短板。一是 制定了农村福利院“平安工程”实施方案，计划13所农村福利院3年筹资390万元全面完成“平安工程”建设项目。其中2017年筹资169万元，具体实施消防设施建设（不含安装喷淋装置）、特护设备配置和现有安全问题整治。二是对全市农村福利院冬季取暖设备设施进行了摸底调查，确定了各农村福利院集中供暖房间和空调数量，对有线网络、电视机、棋牌桌椅、热水器、淋浴房、暖水瓶等其他配套设施也进行了规划。目前正在集中采购“冬暖工程”空调。　　

（二）以落实抚恤优待政策和解决复退军人“四难”为重点，维护好优抚安置对象合法权益进一步巩固双拥创建成果。　　

1 、加强信息建设足额落实待遇 。围绕“真、准、全、实、密、责”要求规范建设优抚数据库，推进优抚工作信息化建设。全市优抚数据二代身份证扫描率达到100%，完成省下达核查任务89.38%。按照“民政提供名单、财政核拨资金、银行实行代发”的模式社会化发放抚恤补助资金，向全市2685名重点优抚对象发放了一二季度抚恤补助资金639余万元。　　

2 、精准施策推动“四难”问题解决 。 组织各乡镇 对全市新中国成立以来复退军人有关情况进行了摸底排查，登记健在复退军人 12815 名，其中 1553 人存在“看病难、住房难、生活难、岗位安置难”问题 。我局 综合运用优抚政策和社会救助政策进行帮扶解困，截至　5月31日　，解决看病难、生活难239人15.14万元，其中临时救助48人，医疗救助190人，慰问1人。积极建议市政府安排住建局对需要建房或维修住房的30户农村复退军人落实危房改造解决住房难。　　

3、多措并举确保涉军群体稳定。 针对部分复退军人的利益诉求，我局按照“政策宣传落实到位、解难济困关爱到位、重点对象稳控到位、正面激励引导到位、重要情况发现到位”的“五到位”要求，深入贯彻落实《新时期加强优抚安置工作的意见》，紧扣对标落实政策保障权益主线，立足讲政策、讲策略、讲感情、讲底线的“四讲”工作方法，做好涉军维稳工作。 在市维稳办、公安、信访、人社等部门的密切配合下， 保证了 敏感节点及 “一带一路”国际合作峰会期间复退军人总体稳定，全市无复退军人参与进京集访。 　 　

4、加大政策宣讲推进教育培训 。一是做好了退役安置信访稳控工作。半年接待退役士兵及家属来访及政策宣讲超过1000人次，回复书记、市长批示件3件。对历年来符合政府安排工作条件的退役士兵数据进行采集，3次接受省政府组织的涉军维稳督办检查。二是认真做好基础工作。制定了2017年度全市退役士兵接收安置方案，并报市人民政府审批。做好了2016年冬季退役士兵档案材料审核、整理、归档工作。三是做好退役士兵就业培训和服务工作，组织安排有培训意愿的部分冬季复员士官参加教育培训，据实完成了2016年度秋、冬季教育培训工作。帮助退役士兵转移党组织关系、上户、查证档案证明。　　

5、强化军供建设提升应急保障能力 。 一是 提高军供接待能力。按照二级站接待标准，扩大餐厅面积，添置了桌椅及厨房部分设施，对餐厅进行改造装修，购置一台军供送餐、物资保障车。二是强化演练锻炼队伍。从单一供应向野外区域供应拓展，较好完成了武警咸宁支队官兵拉练应急保障任务，强化了军供团队协作精神，积累了操作管理经验。三是热情周到优质服务。根据季节，营养制作食谱，兼顾南北风味、干、稀搭配，保证饭菜质量，做到不漏供、错供、晚供。使部队吃好吃饱，吃出营养，保证战斗力。　　

（三）以保障残疾人孤儿老年人权益和发展养老服务为重点，持续发展好社会福利事业。　　

1 、 落实待遇发放保障基本生活 。联合市残联做好残疾人两项补贴的发放工作，完成了1至3月的发放工作，生活补贴6307人，重度护理补贴5183人，发放资金250.095万元。调整孤儿供养标准，　　4月1日　起　散居孤儿由600元/人月调至800元，集中供养孤儿1000元/人月调至1280元。发放二季度孤儿基本生活费111人254880元。发放2017年一二季度全市精简退职对象生活费25人47520元。　　

2 、落实关爱保护农村留守儿童 。组织召开了留守儿童关爱保护工作联席会议第一次全体会议暨“合力监护相伴成长”关爱保护专项行动会议。部署安排各乡镇、村委会再次进行入户调查，核实家庭监护责任落实情况。对农村留守儿童父母暂时无法返家的，组织督促受委托监护人签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》。　　

3 、做实做细孤儿集中供养工作 　 　

根据省民政厅年中推进会议精神，和年初既定的工作目标，下半年要进一步振奋精神，狠抓落实，积极推进项目建设，补齐各项短板，力争我市民政工作实现省市争先进位。重点做好以下工作：　　

一、低保工作。进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。充分发挥困难群众生活保障协调工作机制作用，督促各成员单位履行各自工作职能，解决相关问题。推进“平安工程”“冬暖工程”，细化完善临时救助审核审批，加强一门受理平台建设。　　

二、救灾工作。组织开展因灾倒房恢复重建和冬春生活救助工作。推进实施困难群众调查摸底 “ 三周工作法 ” ，健全自然灾害救助服务机制。　　

三、优抚安置工作。按照上级统一部署，组织好双拥慰问活动和做好相关纪念活动。完成优抚数据库录入工作。持续开展“解四难”活动。做好政府安排工作退役士兵岗位安置工作、2017年秋、冬季退役士兵接收工作。开展退役士兵职业教育和技能培训。继续做好做好涉军维稳工作。　　

四、基层政权建设工作。开展“难点村”治理和农村社区建设试点工作。探索开展社区、社会组织和社会工作“三社联动”工作，创新社区治理机制。组织开展全省“百佳村民委员会”、“百佳社区居民委员会”评选活动。　　

五、地名工作。完成第二次全国地名普查目标任务。充分利用地名普查成果，实施地名普查成果转化，编制出版标准地名志、图、词典等公共服务产品，发挥地名普查效益。开展鄂湘省界和市县界线联检及平安边界创建，做好城区新建道路命名和管理工作。　　

六、民间组织管理工作。社会组织管理制度改革。积极稳妥推进行业协会脱钩工作；推动社会组织法人信息库和社会组织信用体系建设，提高监管工作信息化水平。强化社会组织执法工作，加大社会组织违法行为执法查处力度。　　

七、社会福利和社会事务工作。加快推进养老服务设施建设。加快推进养老机构、社区居家养老服务中心（站）和农村老年人互助照料活动中心建设。做好桃花坪社区省级城市社区居家养老服务中心试点工作。全面推进医养融合发展。开展养老机构服务质量提升专项行动。落实农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作牵头责任。巩固救助管理机构托养工作检查整改成效，妥善安置照料滞站人员。加大寻亲服务力度。开展“夏季送清凉”专项救助行动。加强婚姻收养登记规范化管理，解决婚姻登记处人员编制和经费保障问题。　　

2017 年7月31日