2022年9月19日至11月10日,咸宁市委第一交叉巡察组围绕“三个聚焦”,对赤壁市教育局党组2019年以来的有关情况进行了巡察,同时,对赤马港办事处、官塘驿镇两所中心学校进行了延伸巡察。并于2023年2月21日向赤壁市教育局党组反馈了巡察意见,按照《关于建立健全巡察整改和成果运用工作机制的通知》(赤纪发[2022]5号)文件要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

对咸宁市委第一交叉巡察组向赤壁市教育局党组反馈的“在聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署方面”等“三个聚焦”方面存在的54个问题,赤壁市教育局党组逐项进行分析研判,制定整改方案和“四个清单”,责任分解到股室,整改问题落实到人,做到问题清查到位,问题纠正到位,责任追究到位,制度建设合理合法。

(一)提高政治站位,加强组织领导。根据咸宁市委关于巡察整改工作统一部署,市局党组认真组织召开巡察整改专题民主生活会。会前,党组成员认真学习反馈意见、全面梳理意见建议、细致开展交心谈心、深入撰写剖析材料;会上,局党组成员结合思想和工作实际,严肃开展批评和自我批评,对照巡察反馈问题剖析原因、明确责任、全面增强了抓实抓好巡察整改的思想统一和行动自觉。会后,为确保巡察反馈意见整改落实到位,市教育局党组成立了以局党组主要负责人朱翔同志为组长的巡察反馈意见整改落实工作领导小组,局党组成员宋艳明同志具体负责巡察整改落实工作,其他党组成员全面参与全力配合,局党组组建整改工作专班,负责整改的具体工作。2023年2月22号,局党组召开了党组专题会,认真深入学习巡察反馈意见和整改工作要求;3月2日,市教育局党组召开第二次专题会,会上逐一对反馈意见中的54个问题进行分析研判,研究整改落实的具体措施,形成落实反馈意见整改方案定稿。

(二)主动认领问题,压实整改责任。市教育局党组围绕整改反馈问题,结合自身实际,主动认领问题,全心全意整改,见人见事、见纪律、见责任。2023年3月6日印发《关于落实咸宁市委第一交叉巡察组巡察情况反馈意见的整改方案》和“四个”清单(问题清单、责任清单、任务清单、时限清单),提出整改措施129条,明确责任股室14个,责任人14人,做到任务清晰,责任明确,措施具体,时间到天。从3月份起,局党组每月召开一次整改工作调度会,对整改工作进度和困难问题进行逐一研究、研判、督导、部署。对各股室整改台账资料进行了细致的审核,并指出整改台账资料中出现的问题,要求相关股室迅速整改落实。5月11日,局党组书记再次听取了整改工作专班就整改工作情况汇报,强调要高质量做好台账资料,要做好整改成效统计,立足长效,建章立制,要在教育系统内先做好巡察整改“回头看”工作。

(三)加强任务攻坚、确保整改成效。局党组坚持按照“纠、清、问、建”工作要求,一竿子插到底纠正错误,一本账算到底清缴资金,一把尺量到底追责问责,一套规管到底建立长效,做到严改、真改、彻改。截至目前,聚焦巡察整改三大方面54个问题,局党组坚持运用第一种形态对巡察整改中发现学校或直接责任人进行追责问责,其中通报批评、工作约谈学校80余所,党支部13个;给予党内严重警告处分1人,党内警告处分4人,诫勉谈话1人,工作约谈18人,批评教育27人,提醒谈话15人,书面检查12人;共清收清退资金524049元;修订完善各项制度25个。

二、问题整改落实情况

(一)在聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署方面

问题表现:学习贯彻习近平总书记关于教育工作的重要讲话和指示精神有差距

问题1:理论学习不够到位。

整改落实情况:已完成整改并长期坚持。一是针对上述问题,赤壁市教育局党组书记对办公室负责人进行了批评教育,要求办公室要严格按照上级要求,安排好教育局理论学习中心组学习,要认真制定年度学习计划,做好学习活动记载,安排好学习研讨活动。二是教育局领导班子于2023年4月17日再次集中学习了上级部门下发的开展党组理论学习中心组学习的相关制度文件《中共中央关于进一步加强和改进党委(党组)中心组学习的意见》《赤壁市党委(党组)理论学习中心组学习细则》,在会上讨论通过了重新制定和完善的市教育局党组理论学习中心组学习制度。三是2023年4月17日、4月20日、5月9日分别召开了教育局党组学习习近平总书记关于教育理论学习专题会。会上集中学习了2019年、2020年、2021年习近平总书记关于教育的重要论述,对《习近平总书记教育重要论述讲义》进行了原文学习和领悟。四是计划在2023年8月结合“大学习、大整顿、大反思、大提升”活动,开展学习研讨《习近平总书记教育重要论述讲义》,并结合教育局当前实际工作制定具体落实措施。

问题2:落实立德树人根本任务有差距。

整改落实情况:已完成整改。一是2023年春季开学,赤壁市教育局对全市中小学开课情况进行了督导检查,督促各学校规范办学行为,开齐开足课程。(见《2023年春季开学专项督导检查通报》)。二是2023年5月,市教育局基础教育股对全市义务教育阶段思政课专职教师进行了摸排,全市专职思政课教师91名,部分学校还缺少专职思政课教师。三是2023年秋招聘义务教育阶段思政课教师14名,14名教师在2023年8月底已分配至赤马港、官塘驿镇等全市学校,今后每年将根据思政课专职教师需要,动态招聘专职教师(见《2023年赤壁市城区义务教育学校和特殊教育学校教师招聘工作方案》。四是开展思政课教师培训,加强思政课的教学研究力度,2023年5月,赤壁市教研室和咸宁市刘华明政治名师工作室组织工作室成员和全市40多名思政教师进行业务培训,2023年暑期组织21名思政课教师参加国培计划和省培计划培训。五是教育局制订了《赤壁市中小学思政课建设实施方案》文件并组织实施,进一步完善思政课建设体系,充分发挥思政课落实立德树人的主阵地作用。

问题3:督促学校落实国家课程标准、促进学生全面发展有差距。

整改落实情况:已完成整改。一是2023年5月份教育局党组班子和各校集中学习了关于国家课程标准的有关政策法规。二是2023年5月教育局开始对全市各学校开展了春季教学工作视导检查,检查后对心理健康、生命安全等课被挤占现象和实验、音乐、美术、舞蹈等功能室使用情况进行通报,并形成工作常态。

问题表现:贯彻落实上级决策部署不够有力

问题4:一是推进学前教育工作不够到位。

整改落实情况:已完成整改。一是赤壁市教育局通过加快公办幼儿园扩容增效,在城区已新建改扩建4所公办幼儿园。新建了凤凰城幼儿园、鹏成新都汇小区配套幼儿园、碧桂园小区配套幼儿园,新增公办园学位1050个,改扩建赤马港中心幼儿园,新增公办园学位90个。二是收购民办园举办成公办园,收购小哈佛幼儿园、新起点幼儿园举办成公办园,新增公办园学位600个。共计新增城区公办园学位1740个,2023年秋季前投入使用。目前赤壁市公办幼儿园占比已达到51.2%。

问题5:配备专业幼师不够到位。

整改落实情况:已完成整改。一是2023年招聘幼儿园教师40人,已经分配到各城区幼儿园。二是2023年秋季开学时各幼儿园根据教学需求和持证上岗要求,经教育局审核后聘用部分专业幼儿园代课教师,并由财政承担工资待遇。

问题6:“万个公办幼儿园学位扩充”项目2022年8月完成进度为66.7%,排名处于咸宁市末位。

整改落实情况:已完成整改。一是2022年秋季学期,凤凰城幼儿园、青泉幼儿园投入使用。二是2022年10月底碧桂园小区配套幼儿园(更名为赤壁市未来星幼儿园)完工并投入使用;2022年12月底鹏城新都汇小区配套幼儿园(更名为赤壁市直机关幼儿园)完工。目前,“万个公办幼儿园学位扩充”项目进度为100%。

问题7:对新开办的公立幼儿园审核把关不严。

整改落实情况:已完成整改。一是针对凤凰城幼儿园、青泉幼儿园违规招生问题,赤壁市教育局已向赤壁市人民政府作出书面检查。二是凤凰城幼儿园、青泉幼儿园均取得了市委编委设立机构的批复,市教育局按照规范程序完成了凤凰城幼儿园、青泉幼儿园园长的选拔任用工作,正式发文任职。赤壁市事业单位登记管理局为凤凰城幼儿园、青泉幼儿园颁发了事业单位法人证书,赤壁市市场监督管理局为凤凰城幼儿园、青泉幼儿园颁发了食品经营许可证,赤壁市教育局为凤凰城幼儿园、青泉幼儿园印发了办园资质的通知。三是举一反三,市教育局加强对新开办公立幼儿园的审核把关力度,对未取得开园证件的幼儿园,一律不允许招生办学。

问题8:消除城区义务教育学校“大班额”不够有力。

整改落实情况:已完成整改。一是教育局基础教育股于2023年5月对全市义务教育阶段学校“大班额”情况进行了一次全面摸排,目前全市义务教育阶段学校共有大班额23个,无超大班额现象,大班额占比为1.7%。二是继续采取加快学校项目建设、集团化办学、加大教师招聘力度等办法进一步消化全市义务教育阶段“大班额”, 2023年9月份全市义务教育阶段“大班额”化解到国家规定的控制比例5%以下,全面消除超大班额现象。

问题9:推进中职学校发展不够到位。

整改落实情况:已完成整改。一是在下达2023年高中(中职)招生计划时,赤壁市教育局积极争取咸宁市教育局的支持,遵循“普职比例大体相当”的要求下达了中职学校招生计划。二是积极争取咸宁市教育科学研究院的支持,加强对赤壁中职学校教学、科研业务的指导,2023年以来职教集团、机电信息等学校教学、科研硕果累累,职教集团幼儿保育专业入围全省中职“双优创建”优质专业。三是与人社部门加强沟通,积极在中职学校推进订单办学、实习实训,加强工学交替和校企循环,为企业提供技能培训,切实解决本地企业维达力、人福药辅等企业的用工问题。

问题10:推进特殊教育发展不够到位。

整改落实情况:已完成整改。一是赤壁市特殊学校建设2022年10月已纳入全市教育重点项目建设,赤壁市教育局将进一步加快推进特殊教育学校项目建设。二是2023年秋已招聘义务教育阶段特殊学校教师4名,在2023年8月已分配至特殊学校。三是赤壁市教育局和特殊教育学校一道加大对特殊儿童招生政策宣传,积极对接民政等部门,完善特殊儿童数据信息,做到应收尽收,本学期招收新生22人。

问题11:推进民办义务教育发展不够规范。

整改落实情况:已完成整改。一是2022年秋由市财政落实资金,向有关民办义务教育学校购买学位,2023年春季继续采取政府购买学位服务的方式,由市财政安排专项资金购买学位,2023年7月到位,确保本市民办义务教育在校学生规模考核占比不超过5%。二是积极稳妥推进薄弱民办义务教育学校停办工作,2023年秋季拟再停办一所民办义务教育学校。三是加快市第六小学等公办义务教育学校建设进度,扩充公办学校学位供给,预计第六小学在2024年秋季投入使用。

问题12:落实“双减”政策不够有力。

整改落实情况:已完成整改。一是对6家校外培训机构下达的整改通知书,责令其立即整改,昂立外语、时光书馆等机构主要负责人进行了工作约谈,责令对其立即整改。二是对2023年春季已发行的一二年级单元测试卷由市新华书店免费提供各学校使用,2023年秋季市教育局全面停止全市一至九年级单元测试卷的征订和发行工作。三是针对第一初中、实验中学、茶庵岭中学周六出现集体补课现象,2023年5月26日,市教育局对三所学校校长进行集体约谈,责令三所学校校长向市教育局党组作出了书面检查,并在平时加大对各学校检查力度,督促各学校落实“双减”政策。

问题13:师德师风建设不严不实。

整改落实情况:已完成整改,并长期坚持。一是赤壁市教育局从2023年开始开展为期三年的师德师风专项整治,印发了《赤壁市教育系统师德师风专项整治三年行动方案》,目前正按方案逐步进行专项整治。从2021年开始,在全市教育系统开展为期五年的清廉学校建设。每年制定一个清廉学校行动计划和工作任务清单,每年召开一次清廉学校建设工作推进会,每年在教师和学生中确定一个活动主题举行“五个一”活动,每年确定三所清廉示范校。二是每年春秋两季在全市中小学(幼儿园)开展师德师风专题教育学习集中培训活动,师德集中宣誓活动,每位教师签订师德师风承诺书。三是加大对违纪违法教师的通报力度,每年9月份结合市纪委下发的党风廉政建设宣传教育月活动,组织学校开展一次以身边的违纪违法事例的“以案五说”活动,切实增强警示教育的震慑效果。四是制订了《赤壁市教师师德师风考核办法》,加强对教师师德师风考核,强化结果运用,实行一票否决。

问题14:校园及周边安全责任压得不够实。

整改落实情况:已完成整改,并长期坚持。一是建章立制,明确工作职责。根据咸宁市委巡视反馈意见,赤壁市学校及周边治安综合治理工作领导小组办公室狠抓制度建设,先后印发《关于印发<赤壁市学校及周边治安综合治理工作领导小组成员单位职责分工>的通知》《关于进一步明确学校(幼儿园)安全工作职责的通知》,进一步明确赤壁市学校及周边治安综合治理工作领导小组成员单位、赤壁市教育局相关股室、学校及幼儿园等三级单位的学生安全管理职责。二是举一反三,进行隐患排查。2023年春季开学,赤壁市教育局组织专班,按照《安全副校(园)长工作手册》《赤壁市学校(幼儿园)安全隐患排查及整改销号手册》要求,深入全市140所学校幼儿园,开展全覆盖校园安全督查,共发现隐患问题243个,4月中旬至5月上旬对前期隐患问题进行“回头看”,督促问题单位落实整改,实行隐患问题闭环管理。目前,隐患问题全部整改到位。三是统筹部署,联勤开展整治。2023年2月24日,市人民政府副市长甘志宝同志组织召开了赤壁市校园安全专委会2023年第一次全体会议暨校车隐患排查整治专题会,会议转发《咸宁市教育局关于进一步加强校车管理坚守安全底线的通知》,印发《关于调整市校车安全管理工作领导小组成员的通知》《赤壁市校车安全隐患排查整治工作方案》;4月25日市教育局会同市应急管理局、交通局、公安局交警大队、公交集团开展了2023年春季赤壁市校车安全运营检查。4月4日,市教育局组织全市各学校幼儿园校(园)长召开了2023年赤壁市学校及周边治安综合治理工作部署会暨教育系统扫黑除恶督办会,部署全市校园及周边安全隐患排查和扫黑除恶工作; 4月7日,赤壁市教育局召开市局股室及二级单位校园安全2023年第一次联席会议,通报春季校园安全工作检查情况,强化对挂点联系学校安全管理的监管责任。四是突出重点,做实预防措施。根据《湖北省暑期中小学生防溺水工作方案》(鄂应急发[2022]8号)和《赤壁市人民政府办公室关于切实做好2022年防范学生溺水工作的通知》,市教育局印发了《2023年二季度校园安全工作提示》,要求各学校深入开展防溺水工作,抓好防溺水宣教工作,落实警示教育“六个一”活动;压实家长校外监管责任,落实警示提醒“五个一”行动;提请属地政府履行主体职责,落实引导巡查“七个一”措施。目前,各学校召开防溺水主题班会1200余节次,召开家长会700余班次,发放并在学生家中张贴防溺水致家长一封信87800余份,向家长发送短信提示2000余条。近日,赤壁市教育局将召开校园安全专委会2023年第二次全体会议暨校园周边环境整治联席会议,重点安排下阶段校园及周边环境整治和防溺水工作。

问题表现:履行教育工作职责不够到位

问题15:指导、督促学校对中小学生欺凌防控工作不够到位。

整改落实情况:已完成整改,并长期坚持。一是经审慎核实,2021年1月教育部办公厅印发《防范中小学生欺凌专项治理行动工作方案的通知》,2021年3月赤壁市教育局即开展了贯彻落实工作,印发《防范中小学生欺凌专项治理行动工作方案的通知》并组织实施。二是赤壁市教育局基教股与官塘镇派出所对接,查看了官塘镇派出所出具了当时接警登记表及处理结果。三是赤壁市教育局于2023年5月对官塘驿中学、官塘驿小学主要负责人进行工作约谈,责令两所学校分管校园欺凌工作领导作出书面检查。四是全市各学校5月份集中开展了一次以防校园欺凌为主要内容的安全隐患大排查活动,市教育局基础教育股到部分学校进行了工作指导。

问题16:督促学校落实“五项管理”工作存在薄弱环节。

整改落实情况:已完成整改。一是2023年3月3日,市教育局对赤马港学校相关责任人进行了批评教育,并责令对体测工作不认真的两位体育教师作出书面检查。二是2023年3月6日至3月30日,赤马港学校组织体育教师对全校学生重新进行体质健康测试,赤壁市教育局体卫艺股负责人刘海清等现场进行了指导,3月31日,赤马港学校负责人将各班学生成绩登记卡及现场测试图片整理成册交至体卫艺股。三是3月28日,赤壁市教育局印发了《关于进一步做好国家学生体质健康标准测试抽查复核工作的通知》,4月3日至4日,赤壁市教育局体卫艺股对赤壁一中、第一初级中学、实验小学、官塘驿镇小学进行学生体质健康测试抽查复核工作。

问题17:进校园课外读物推荐工作不规范。

整改落实情况:已完成整改。一是4月25日,教育局召开党组会,专题讨论研究了《赤壁市教育系统整治中小学教辅材料违规收费问题工作方案(讨论稿)》、动员部署会会议相关事宜。二是4月26日,市教育局召开了赤壁市中小学教辅材料违规收费问题专项整治工作会,印发了《赤壁市教育系统整治中小学教辅材料违规收费问题工作方案》,布置了整治相关工作。三是5月7日前,所有学校已上交了具体整改方案和自查自纠表。目前正在按照上级有关部门的文件对各校自查自纠表中涉及的教辅材料进行甄别、认定。并联合相关部门派出督导指导组,采取明察暗访等方式开展常态化督导

问题表现:破解群众急难愁盼难题不够有力

问题18:对学校执行划片招生规定监管不严。

整改落实情况:已完成整改。一是责令赤壁市实验小学对非服务内的不符合“优先照顾”条件的招生情况做书面情况说明。二是2023年5月22日,市教育局对实验小学非服务范围内招生情况进行了通报批评,责令实验小学负责招生工作的副校长对市教育局做出书面检查。三是市教育局举一反三,2023年5月对各城区学校一年级招生工作进行了再次核查,对发现的问题要求立行立改。市教育局基教股于2023年8月派驻专班对实验小学等学校招生情况进行督查,确保不再出现非服务范围内招生现象。

问题19:对学校征订教辅资料把关不严。

整改落实情况:已完成整改。一是赤壁市教育局对赤马港学校、官塘驿中学存在对教辅资料征订宣传解释不到位等问题进行通报批评。二是赤壁市教育局在2023年4月制订了《赤壁市中小学教辅材料违规收费问题专项整治方案》,根据方案要求,全市各校正在开展首轮自查自纠工作,自查结果均已报赤壁市教育局教辅资料违规收费问题专项整治专班。三是2023年9月份全市各校均能遵守赤壁市教育局关于“一科一辅”要求规范征订教辅资料;四是市教育局结合咸宁市教育局相关文件正在制定《赤壁市中小学校一教一辅征订管理制度》并严格执行到位。

问题20:解决学校食堂侵害学生利益等现象措施不力。整改落实情况:已完成整改。一是教育局持续开展了食

堂服务保障学生不到位专项整治活动,2月15日至28日局后勤办、计财股联全市场监管局相关业务股室,对全市中小学、幼儿园后勤工作进行检查,其中食堂财务是检查重点,对食堂财务违规问题进行全市通报。二是持续开展了教育收费专项检查,4月17日,市教育局与市市场监督管理局联合印发了《2023年全市教育收费专项检查工作实施方案》,按照“双随机、一公开”抽查方式、抽查比例联合开展抽查,坚决整治教育系统违规收费行为。

问题表现:落实意识形态工作责任制不够到位

问题21:未按要求落实意识形态工作“一岗双责”。

整改落实情况:已完成整改。一是2023年5月15日赤壁市教育局班子成员深集体学习《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》等相关文件精神,在今后教育局班子成员分工文件中明确每位班子成员分管领域内意识形态工作职责,切实履行“一岗双责”。二是2023年5月22日,市教育局党组书记朱翔与局班子成员进行一次落实主体责任、党风廉政建设责任、落实意识形态责任等内容的谈心谈话谈话;局领导班子成员在2023年5月份到各自挂点学校进行了一次意识形态工作的调研。三是2023年6月份局领导班子成员在支部主题党日讲一次意识形态专题党课,并在2022年度述职述廉述法报告及民主生活会对照检查材料中对意识形态工作进行总结。

问题22:抓意识形态工作不够严实。

整改落实情况:已完成整改。一是2023年5月19日赤壁市教育局对全市教育系统意识形态领域存在的风险点进行了一次全面排查。二是市教育局党组2023年5月15日召开了意识形态专题工作会,分析研判教育系统意识形态工作及其风险点。三是赤壁市教育系统目前已严格执行每月进行意识形态工作分析研判报告和一学一报和半年报告制度。

(二)在聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

问题表现:工作作风不够扎实

问题23:教育局下属党组织、党员教职工存在工作作风不实现象。

整改落实情况:已完成整改。一是赤壁市教育局党组书记于2023年5月对分管局领导进行了批评教育,对14名撰写心得体会雷同材料的党员,其所在的党支部书记对其进行了提醒谈话,要求14名党员已重新撰写并上交了相关材料,教育局党组书记朱翔对14名党员所在的8个党支部书记进行了工作约谈。二是2023年3月24日,局党建办负责人王炜对全市党务工作者进行了一次业务培训,扎实提高了党务工作者业务水平。三是2023年4月13日,市教育局出台了加强作风建设的文件《关于进一步加强教育系统干部职工作风建设的通知》,全市教育系统各单位认真抓好落实。

问题表现:局机关财务管理不规范

问题24:往来会计科目管理不规范。

整改落实情况:已完成整改。一是针对“往来会计科目管理不规范”问题完成往来款清理专项审计,市教育局聘请第三方审计机构对所有往来款项逐笔进行了审计清理,并出具了审计报告。会计人员根据审计结论对往来会计科目进行了账务处理。二是举一反三,2023年3月27日教育局印发了《市教育局关于开展学校幼儿园往来款项清理的通知》,全市各学校开展了“往来款项”专项清理。三是市教育局修订了《赤壁市教育局财务管理制度》。四是市纪委对市教育局清收不力的相关责任人进行了追责问责。

问题25:固定资产管理不规范。

整改落实情况:已完成整改。一是2023年4月3日,市教育局计财股组织财务人员针对固定资产管理进行了培训学习。二是市教育局2023年4月26日印发了《2023年赤壁市教育系统固定资产清查方案》,目前各学校正按时间节点有序开展工作。三是市教育局分管财务副局长对局机关会计进行提醒谈话。

问题26:执行财经纪律不严。

整改落实情况:已完成整改。一是市教育局于2023年5月就执行财经纪律不严向市政府作出了书面检查,市纪委对时任相关责任人进行了追责问责。二是2023年8月18日,市教育局党组再次召开了该问题整改专题会,会上一致决定将找企业摊派的资金一次性进行清退,8月23日,市教育局已将资金上缴至市纪委账户。

问题27:局机关和招生办配置办公设备和家具超标准4400元。

整改落实情况:已完成整改。一是对相关责任人进行了追责问责。二是2023年4月3日组织局领导班子、各股室(二级单位)负责人和办公室全体人员学习了《省财政厅关于印发<湖北省行政事业单位通用办公设备及家具配置标准>的通知》(鄂财绩发〔2017〕4号文件),进一步明确采买物品办法、标准和相关流程。三是2023年5月赤壁市教育局办公室对2019—2021年局机关各股室、二级单位办公用品台账资料开展了全面自查,除巡察反馈的超标问题外,无其他超标和违规情况;四是教育局办公室制定《赤壁市教育局办公用品购置和使用制度》,今后教育局办公用品购置按制度执行。

问题表现:对学校财务和资产管理监管不到位

问题28:中小学校食堂财务没有纳入学校财务统一管理,分账核算,资金账外运行和会计资料另外存放,失去有效监管。

整改落实情况:已完成整改。一是督促赤壁市各学校将2022年食堂伙食费专账并入2022年学校总账。二是市教育局组织专班对中小学、幼儿园2022年财务进行专项检查,其中“食堂财务收支”是检查重点。三是赤壁市教育局4月10日修订并印发了《赤壁市中小学校财务制度》,明确指出“中小学校食堂财务应设置专户,不得办理与食堂无关的业务。经济活动纳入学校财务部门统一管理,年终须将食堂本年度资产、负债和净资产并入学校总账”。

问题29:学校违规出借银行账户。

整改落实情况:已完成整改。一是车埠高中2022年9月已将校园书店与食堂消费分开,在刷脸系统中设置伙食费账户和书店账户,学生在书店中购书刷脸消费款直接到新华书店账户,不再从伙食费专户过账。二是对车埠高中相关责任人进行了追责问责。三是2023年4月份开展了教育系统财务管理不规范问题专项整治活动,将“违规出借银行账户”作为整治内容。

问题30:2020年5月至7月官塘驿中学、2022年2月至3月实验中学分别在学校食堂违规列支应由公用经费支出的招待费用3228元、581元,2021年1月车埠高中在学校食堂违规列支食堂员工年终福利32600元。

整改落实情况:已完成整改。一是官塘驿镇中学、实验中学、车埠高中分别将在食堂违规报销的3228元、581元、32600元支出退还到伙食费专户。二是市教育局通过对三所学校违规列支情况进行调查后发现,官塘驿中学、车埠高中在食堂中违规列支问题,已在2021年全市教育系统开展的“学生食堂服务不到位”问题专项整治活动学校自查自纠中发现并进行了整改,当时市教育局对涉及金额不大造成的影响较小的官塘驿中学免予处理,2021年12月,市教育局针对车埠高中食堂管理不规范的问题,给予学校分管食堂工作的管理人员进行了警告处分。对于本次在巡察中发现的实验中学违规列支问题,本着自查发现整改后从宽,主动发现从原的处理原则,市教育局决定给予实验中学相关责任人进行追责问责。三是2023年2月15日至28日赤壁市教育局后勤工作办公室、计财股联合市场监管局相关业务股室,对全市中小学、幼儿园后勤工作进行检查,其中食堂财务是检查重点,对食堂财务违规问题进行全市通报;四是市教育局修订并印发了《赤壁市中小学财务制度》,进一步加强中小学“三公”经费管理。

问题31:赤马港学校、实验中学无依据发放各类补助和奖金。

整改落实情况:已完成整改。一是赤马港学校、实验中学在2023年4月均按要求将违规发放的各类补助和奖金已清退到市财政局非税专户,赤马港学校、实验中学以及其他各校开展了对中央八项规定以及财经纪律制度的学习;二是教育局责令实验中学校长、赤马港学校主要负责人作出了书面检查。三是在全市开展了财务专项检查,重点检查了学校是否违规发放津补贴。四是在教育系统开展财务管理不规范问题专项整治活动,4月3日印发了《赤壁市教育局关于印发赤壁市教育系统财务管理不规范问题专项整治工作方案的通知》,目前全市各学校自查已结束,市教育局正按照方案对全市各学校开展检查。五是2023年4月23日市教育局印发了《赤壁市中小学校课后服务费管理使用办法(暂行)》的通知并组织宣教。

问题32:基层学校无依据减免教职员工子弟课后服务托管费。

整改落实情况:已完成整改。一是赤马港学校补收了2021年秋季以来23名教职员工子弟课后服务托管费30710元,于2023年4月21日缴入市财政非税专户。二是教育局领导对赤马港学校主要负责人进行了提醒谈话,并责令对市教育局党组作出书面检查;三是市教育局、市市场监管局、市发改局联合印发了《2023年全市教育收费专项检查工作实施方案》,目前各单位正按方案要求组织自查自纠;四是制定并印发了《赤壁市中小学校课后服务费管理使用办法(暂行)》并组织宣教。

问题33:对学校固定资产监管不到位。

整改落实情况:已完成整改。一是2023年4月24日,蒲纺一中已对教育局转捐赠的47.31万元食堂固定资产进行补登记;二是2023年4月17日,蒲纺一中会计学习了《财政部关于加强行政事业单位固定资产管理的通知》和《赤壁市教育局关于进一步加强和改进单位固定资产管理的通知》(赤教函〔2021〕18号);三是2023年4月14日,教育局领导对蒲纺一中校长及财务人员进行了工作约谈;四是印发了《赤壁市教育系统财务管理不规范问题专项整治工作方案》,目前整治工作正按方案要求有序进行。

问题表现:对学校食堂大宗物品采购监管不到位

问题34:2019年至2022年,赤马港学校、官塘驿中学、赤马港中心幼儿园、慧晟实验学校、车埠高级中学、实验中学等6所学校违规向非招标确定的供应商采购米、油等大宗物品289.29万元。

整改落实情况:已完成整改。一是2023年5月教育局对6所学校未执行大宗物品采购相关规定进行了通报批评并进行了集体工作约谈;二是2023年春季,市中小学后勤工作办公室对全市教育系统有食堂的学校执行赤壁市教育局下发的《赤壁市中小学校(幼儿园)食堂食品采购统一配送实施方案》文件要求进行了全面检查,下发了检查通报,对发现问题的学校要求立行立改;三是进一步从制度上进行制约,对全市义务教育学校(幼儿园)食堂统一建立学校(幼儿园)食堂专户提出要求,非招标企业发票不得报销入帐,进一步加强食堂财务管理。

(三)在聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

问题表现:党内政治生活不够严肃

问题35:局党委下属支部学习活动和支部党员大会存在代签、同一签到表复印多次重复使用等现象。

整改落实情况:已完成整改。一是2023年4月7日局党建办对局机关党委所属各党支部的支部主题党日活动资料进行了一次集中检查,进一步完善了台账资料。每个支部撰写了一份自查报告,提出了今后禁止代签、复印重复使用的制度,并在支部会议上组织了学习。二是2023年3月14日局党建办负责人王炜对局机关党委下属党支部书记等10名业务人员进行了一次党建业务培训,扎实提高了党务工作者的业务水平。三是2023年5月市教育局党组书记对分管党建工作的副局长以及后勤、装备站联合支部书记等5名支部书记进行了提醒谈话,要求要加强规范支部主题党日活动,以后不得出现类似现象。四是市教育局综合党委印发了《关于进一步规范“支部主题党日”活动的通知》制度文件并组织实施。

问题36:“四必谈”要求未严格落实,谈心谈话内容强调业务工作多,涉及廉政风险的内容少,触动性不大。

整改落实情况:已完成整改。一是2023年4月25日,党组理论学习中心组集中研学《谈心谈话制度》。二是2023年5月22日,市教育局党组书记与局班子成员进行一次落实主体责任、党风廉政建设责任、落实意识形态责任等内容的谈心谈话谈话。三是2023年4月,市教育局印发《谈心谈话制度》并组织学习。

问题37:机关支部、装备站联合支部等民主评议党员活动基础资料不全,对2名党员未评定等次。

整改落实情况:已完成整改。一是局党组书记对局机关支部书记进行了批评教育。二是2023年4月7日局机关党委各党支部对民主评议党员的资料进行了排查,完善了相关台账资料,对未评定等次的党员进行了评定。三是2023年3月14日局党建办负责人王炜对教育局机关党支部书记及相关党务人员进行了一次党建业务培训,扎实提高党务工作者业务水平。四是2023年4月份教育局党建办组织对全市教育系统各支部党建工作进行了集中检查,并抓好整改落实。

问题38:资助中心和活动中心联合支部、官塘驿中学支部、赤马港学校支部组织生活会走过场。

整改落实情况: 已完成整改。一是市教育局党组书记、对资助中心和活动中心联合党支部书记、官塘驿中学党支部书记、赤马港学校党支部书记进行了批评教育。二是对存在“未开展批评与自我批评”的党支部,所在支部相关党员已补写对照检查材料。三是 2023年4月20日资助中心活动中心联合党支部重新召开组织生活会、2023年4月12日官塘驿中学党支部重新召开组织生活会、2023年4月7日赤马港学校党支部重新召开组织生活会。通过重新召开组织生活会,会上党员进行了批评和自我批评,达到了“红脸出汗”的效果。市教育局党建办负责人王炜列席了三个支部的组织生活会并进行了指导。

问题表现:党建工作存在薄弱环节

问题39:局机关支部2019年未严格落实一季度讲一次党课要求。

整改落实情况: 已完成整改。一是赤壁市教育局党组书记、局长朱翔对相关2位班子成员进行谈心谈话,提醒其在今后的党内组织生活中,要严格落实讲党课的要求。二是2023年5月23日,市教育局领导班子学习了《中国共产党支部工作条例(试行)》以及“三会一课”制度。三是组织市教育局班子成员到所在的党支部开展了一次讲党课的活动。四是市教育局综合党委对全市教育系统各支部2023年1月份以来的支部主题党日活动开展情况进行一次集中检查,特别是“三会一课”制度的落实情况,检查中发现的问题由所在党支部整改落实。五是市教育局党组书记对后勤和装备站联合支部书记等5名支部书记进行了批评教育。六是市教育局综合党委印发了《关于进一步规范“支部主题党日”活动的通知》文件,各相关党组织认真抓好了落实。

问题40:机关党委所属支部退休党员党费未按缴费比例收取。

整改落实情况:已完成整改。一是局综合党委对部分未按缴费比例收取党费的支部进行了通报批评。二是2023年4月3日教育局机关及二级单位各党支部在第4期支部主题党日活动的支部大会上学习了《关于中国共产党党费收缴、管理和使用的规定》。三是教育局机关下属党支部对未按照党费标准收缴、预备党员未交纳党费等情况进行了彻底纠正,均已交补缴党费,上交教育局综合党委。

问题41:教育局向民办学校(含幼儿园)选派的党建指导员未按规定要求指导包保学校的党建工作。

整改落实情况:已完成整改。一是在赤壁市教育局党组的指导下,赤壁市教育局综合党委重新调整民办学校(幼儿园)党建指导员,于2023年4月18日印发《关于选派民办学校(幼儿园)党建指导员的通知》文件。二是2023年5月11日赤壁市教育局组织民办学校(幼儿园)党建指导员开展专题党建业务培训会议,会上党建办负责人王炜就民办学校(幼儿园)党建指导员工作进行业务培训,市教育局党组成员、副局长宋艳明同志作工作部署,市教育局党组书记、局长朱翔同志作工作强调。三是2023年5月,市教育局各党建办指导员分别前往民办学校(幼儿园)开展相关工作,并上交了2023年上半年民办学校(幼儿园)党建工作指导小结。

问题42:赤马港学校党务公开内容一年时间未更新,党务工作者不熟悉党建业务。

整改落实情况:已完成整改。一是赤马港学校在学校宣传窗中更新党务内容,并在2023年第4期党支部大会上通报2022年度党务公开情况。二是2023年3月21日—3月23日,赤马港学校党支部组织全校党员开展了一次党建业务专题学习,会上党支部书记吴四明及支部委员朱凯、谈四化、马娟等成员领学党建业务相关学习资料。三是2023年3月24日,市教育局综合党委对全市教育系统党务工作者进行了一次业务培训,扎实提高党务工作者业务水平。四是2023年4月7日,市教育局党建办对全市教育系统80多个党支部的党建台账工作进行了集中检查。检查结果显示,总体情况良好,针对个别党支部存在的问题立行立改。

问题表现:选人用人工作不够规范

问题43:干部选拔任用工作程序不够规范。

整改落实情况:已完成整改。一是市教育局党组书记时任分管人事股副局长进行了提醒谈话,提醒今后

高度重视干部选拔任用工作程序规范工作。二是2023年5月25日至30日,市教育局对2019年以来任免工作程序不规范的、现仍在管理岗位的116名同志进行征求意见和民主测评,116名同志民主测评均为合格以上等次,征求意见中,市公安局反馈7人存在酒驾问题,分别给予了党纪政务处分。三是2023年4月26日,市教育局党组组织党组成员和各学校主要负责人对选人用人相关制度的学习和培训,规范干部选拔任用程序。四是2023年3月22日,市教育局党组印发了《赤壁市中小学校干部选拔任用实施规则》(赤教党组〔2023〕8号)文件,从2023年开始已按规范的程序选拔任用干部。

问题44:对拟提拔对象审核把关不严。

整改落实情况:已完成整改。一是2023年5月24日,市教育局党组书记对时任分管人事股负责人进行了批评教育,要求其今后在拟提拔对象要认真审核把关;二是2020年12月8日已发文免去龚某同志蒲圻二小总务处副主任职务,目前龚某无职务。三是在2023年4月26日市教育局组织了局党组成员和各学校主要负责人对选人用人相关制度的学习和培训,规范干部选拔任用程序。四是2023年3月22日,市教育局党组印发了《赤壁市中小学校干部选拔任用实施规则》(赤教党组〔2023〕8号)文件,从2023年开始已按规范的程序选拔任用干部,在干部选拔任用过程中征求相关部门意见。

问题45:干部选拔任用基础性工作比较薄弱,人事档案管理落实相关规定不到位。

整改落实情况:已完成整改。一是2023年3月22日,赤壁市教育局党组印发了《赤壁市中小学校干部选拔任用实施规则》(赤教党组〔2023〕8号)文件,2023年4月26日市教育局组织了局党组成员和各学校主要负责人对选人用人相关制度的学习和培训,从2023年1月起,市教育局党组在研究人事议题时,已经规范使用《党委党组讨论决定干部会议记录本》。二是赤壁市教育局人事档案数字化建设已完成,规范了档案台账管理,配备了专职人事档案工作人员。三是从2023年开始已按规范的程序选拔任用干部,做好基础台账,做到一人一档。

问题46:对下属二级单位和中小学“三定”设置不完善,没有核定编制数和领导职数,教育管理人员配备无序化。

整改落实情况:已完成整改。一是对局二级单位和中小学“三定”情况进行一次全面摸排,现有三定方案的单位有局二级单位5家,各学校7家。二是积极对接市委编办,报送《赤壁市中小学“三定”设置方案》送编办审核,经与赤壁市委编办沟通,赤壁市委编办表示:事业单位编制10名以上的,应配备正职1名、副职1名,编制11至20名的,应配备正职1名、副职2名,编制21名以上的,应配备正职1名、副职3名,待事业单位机构改革完成后统一进行“三定”。三是赤壁市教育局党组严格控制职数,已配备的副职干部通过自然消化、调离消化、免职消化等方式等途径逐步进行消化,2023年已消化5名二级单位副职。

问题表现:教师队伍建设不够到位,管理不够规范

问题47:对学校干部队伍建设谋划不够。

整改落实情况:已完成整改,并长期坚持。一是2023年5月已对全市德才兼备的优秀青年教师进行一次全面摸排,已建立了学校年轻后备干部储备库,今后将对学校年轻后备干部储备库进行动态调整。二是制订了《赤壁市中小学校干部选拔作用实施规则》和《赤壁市中小学校领导班子建设长远规划》并组织实施。

问题48:教师队伍建设规范管理存在薄弱环节。

整改落实情况:已完成整改,并长期坚持。一是严格控制代课教师的总量,规范代课教师的聘用程序,严格实行审批制度。截止2023年2月,全市中小学(幼儿园)通过劳务派遣共聘请代课教师1110人。二是加大教师招聘力度,对代课教师聘用实行动态管理,力争通过5年努力逐步减少代课教师的占比,达到人社部“用工单位使用派遣劳动者数量不得超过其用工总量的10%”的规定。2023年计划招聘400名教师补充到各中小学、幼儿园。三是2023年3月16日修订了《赤壁市教育局关于教育系统编外用工管理的实施意见(2023年修订)》,严格按照规定比例开展代课教师聘用,加强管理,优化代课教师队伍。5月制订了《赤壁市教育系统临时代课教师清理工作方案》,计划从2023年9月份到2027年9月,市教育局将招聘教师1000名,辞退临时代课教师800名。

问题49:教师队伍统筹配备优化不够。

整改落实情况:已完成整改。一是2023年赤壁市教育局城区学校已招聘200名教师,已补充到城区各中小学,其中第二实验小学分配教师34名。二是2023年4月市教育局制定了2023年度赤壁市义务教育学校教师交流轮岗工作计划,计划城乡交流轮岗教师150人,2023年9月全市各学校170名教师参加了交流工作,其中交流到二实小19人,通过教师交流,优化教师配置。

问题50:对幼师招聘资格审核把关不严。

整改落实情况:已完成整改。一是2023年5月23日,市教育局分管人事工作副局长对负责教师招聘审核的人事股工作人员进行谈话提醒,要求严格审核把关。二是2023年在招硕引博、城区义务教育学校和特校教师招聘工作中,会同人社、公安等部门加强对考生的年龄、学历、资格证、有无违法犯罪等事项审核力度。三是2023年在赤壁市教师招聘中取消潘琪报考资格。

问题51:对干部教职工日常管理不严格。

整改落实情况:已完成整改。一是2023年4月24日,市教育局对宋某兼职违规所得进行了收缴,2023年4月14日市教育局副局长对陆水湖学校校长和学校教师宋某进行了批评教育。二是市教育局2023年3月16日在教育系统开展教师校外兼职专项整治活动,印发了《关于开展教职工“吃空饷”和兼职取酬问题自查自纠的通知》。三是2023年3月25日,市教育局印发了《市教育局关于加强教职工考勤管理的实施意见(2023年修订)》,强化教师日常管理。

问题52:请病假人员存在请假手续不规范,报备不及时,未按有关规定执行病假工资待遇等问题。

整改落实情况:已完成整改。一是2023年4月,市教育局对赵李桥小学教师熊某在病假期间晋升一个层次专技岗位等级进行了认定,认为熊某是在边上班边治疗情况下晋升岗位等级,但学校存在对专技岗位设置的理解认识不到位。2023年4月14日,市教育局对赵李桥小学校长进行了批评教育。二是2023年3月16日至30日,市教育局对全市请病假教师是否晋升专技岗位等级进行全面清查,没有发现此类现象。三是2023年3月25日,市教育局印发了《市教育局关于加强教职工考勤管理的实施意见(2023年修订)》,要求全市各学校要严格教师考勤管理,严格执行病假工资制度。

问题表现:履行全面从严治党“两个责任”有差距

问题53:落实“一岗双责”不够到位。

整改落实情况:已完成整改。一是2023年5月22日,市教育局党组书记与局班子成员进行一次落实主体责任、党风廉政建设责任、落实意识形态责任等内容的的谈心谈话谈话。二是赤壁市教育局党组完善了2023年赤壁市教育局党组和局班子成员全面从严治党主体责任工作清单,从制度上强化“两个责任”,督促各领导班子成员切实履行好“一岗双责”。三是2023年3月至5月,市教育局班子成员前往挂点学校检查学校党风廉政建设相关工作,传导全面从严治党压力,督促学校立行立改、纠偏纠错,落实党风廉政建设“一岗双责”责任。

问题54:内部监督责任虚化。

整改落实情况:已完成整改,一是2023年4月,赤壁市教育局已建立各学校党委、总支(支部)明确纪检委员人员名单,下发了纪检委员工作职责,赤壁市教育局综合党委负责指导教育系统各级党组织纪检委员开展工作,依托并各级党组织纪检委员要建立工作台账,通过强化职能职责,落实对局机关、各学校自身监督责任。二是2023年4月13日,赤壁市教育局已取消第一初级中学沈某优秀班主任荣誉称号。在今后的评优评先工作中,赤壁市教育局将发挥自身监督职责,对拟评先表模对象、教职工年度考核严格审核把关。

三、下一步工作打算

此次咸宁市委第一交叉巡察组对市教育局党组进行巡察,是对教育局工作的再次检阅,反馈教育局“在聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署方面”等三个方面存在的54个问题,指出了市教育局党组在工作上的不足,是对市教育局工作的促进,我们要借这次咸宁市委第一交叉巡察工作的东风,推动赤壁教育高质量发展。下一步,市教育局党组将切实履行全面从严治党主体责任,全面提升管党治党能力水平,为创办人民满意教育提供坚强的政治保障。

(一)以强烈政治担当全面从严治党。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实党的二十大精神,坚定不移落实全面从严治党各项要求,以深化巡察整改为契机,严明政治纪律和政治规矩,持续加强作风建设,深入推进反腐倡廉,全面加强党建工作,构建良好政治生态。

(二)以完善制度机制构筑常态长效。注重巡察反馈意见整改落实成果运用,围绕党建工作、党风廉政建设、教师队伍建设等重点领域,与“四大”学习教育行动相结合,建立健全交心谈心、民主评议、检查监督、考评考核等工作机制,把具体问题解决方案固化为制度成果,形成靠制度管党治党的长效机制。

(三)以求实求效之风全力推动发展。把巡察反馈意见整改落实的成果转化为谋发展干工作的强大动力,大力弘扬求实求效之风,提振全体党员干部职工干事创业的精气神,把巡察整改与全面推进办人民满意教育工作结合起来,做到两手抓、两不误、两促进。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向监督部门反映。联系电话:0715-5672969;地址:赤壁市纪委监委3号楼201中共赤壁市委巡察办;电子邮箱:258940802@qq.com。

中共赤壁市教育局党组

2024年1月22日