根据市委巡察工作统一部署,2023年11月6日至12月28日,市委第四巡察组以“一托二”的模式对咸宁市生态环境局赤壁市分局党组开展了巡察,并于2024年3月4日向咸宁市生态环境局赤壁市分局党组反馈了巡察意见,按照《关于建立健全巡察整改和成果运用工作机制的通知》(赤纪发[2022]5号)文件要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

(一)统一思想,提高政治站位

咸宁市生态环境局赤壁市分局党组始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习党的二十大精神和习近平总书记关于巡视工作的重要论述,坚持把提高思想认识放在首要位置,深刻认识开展巡察工作的重大意义,以高度的政治责任感和使命感,主动担当,切实承担整改工作的主体责任,把整改落实作为首要政治任务和当前重要的工作来抓,把思想行动统一到问题的整改落实上来,落实全面从严治党的工作要求。

(二)迅速部署,确保整改实效

针对反馈问题,局党组切实担负起整改责任,主动认领、照单全收,迅速制定了整改方案,清单式部署、清单式交办、清单式整改。成立局巡察整改工作领导小组,研究制定整改工作方案,召开巡察整改工作专题会,全面安排部署整改工作,明确责任分工;组织开展巡察整改专班民主生活会,党组班子进行谈心谈话、对照检查、深刻剖析,开展批评与自我批评,建立问题清单,提出整改措施。对能马上整改到位的问题立即整改销号,对需要长期整改的问题,建立整改方案,按计划推进完成,确保整改实效。

二、问题整改落实情况

(一)在聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署方面存在的问题方面

问题1:党组学习氛围不浓,学习习近平生态文明思想和重大决策部署打折扣、走过场。

整改结果:已完成。

整改情况:通过整改,党组学习氛围明显增强。一是认真落实“首个议题”制度,2024年1-4月组织召开党组(扩大)会8次,每次首个议题必学习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,组织专题研讨交流1次。二是制订《中共咸宁市生态环境局赤壁市分局党组理论学习中心组2024年度集体学习计划》,并按计划组织开展习近平生态文明思想和长江大保护、污染防治攻坚战等专题培训。三是于2024年2月18日开始,组织全局职工开展了6天关于全市生态环境系统2024年“学业务转作风建新功”春季集训,切实提高干部履职能力。同时组织好湖北省环保厅“一月一法”集中学习活动。

问题2:党组履职尽责有欠缺,上级决策部署蓝图未彻底转化为路线图施工图。

整改结果:已完成。

整改情况:通过整改,我局加强宣传教育、完善协调督办机制等措施,显著提升了全局干部职工的环保意识。一是中央、省环保督察反馈的问题已全部按照整改方案要求完成整改。旺山、保得、润天三家矿山的生态修复工作,已通过了初步验收。二是我局坚决落实《关于生态环境保护与纪检监察机关联动工作机制》,对鹏达钙业负有监管责任的中队长进行了工作约谈。澳森木业公司正在整改中;神山镇鹏达钙业有限公司已决定关闭;水利局小区门店油烟污染以及赵李桥雷家桥六组养猪厂污染等问题均已完成整改销号。三是我局党组召开民主生活会,并在会上从多方面进行剖析和自我批评,保证自我思想的先进性。四是将省委巡视期间张家坝水库排放问题线索移交给市纪委监委,市水务集团给予捷顺公司相关人员诫勉处分,给予水务集团营销公司相关人员批评教育处分。

问题3:持续推进生态环境污染防治不力,碧水蓝天净土保卫战打得不响。

问题3-1大气污染治理未形成合力,环境空气质量改善未达标。

整改结果:已完成。

整改情况:通过整改,取得了明显成效。2024年1-6月份,我市环境空气质量优良率96.5%,较2023年同期(88.1%)上升8.4%。一是强化涉气企业监督管理。加强企业监管,严格打击超标排放环境违法行为,加快推进华新水泥(赤壁)公司减排改造。2024年4月,赤壁市生态环境分局对赵李桥晶源钙业、景熠矿石、官塘驿镇宇航建材等企业环境问题整改开展专项“回头看”,督促企业整改了环境问题,将露天堆放在厂区内的石料进行了覆盖,并要求其常态化保持;二是开展柴油货车污染路检路查联合执法行动。每季度定期联合交通、市公安局(交警大队)开展联合执法行动,严厉打击黑烟车上路行驶、柴油货车超标排放等违法行为,加大重污染天气预警期间抽测力度,不断提升我市环境空气质量;三是强化秸秆禁烧监管执法。2024年初,我市成立秸秆禁烧巡查工作专班、制订工作方案,利用清明、五一等假期,检查各乡镇、街道、村组开展秸秆禁烧的宣传、巡查和发现火点(黑斑)处置等情况。全市共开展秸秆禁烧巡查180人次、现场教育群众20多人。督促农业部门及时出台水稻油菜秸秆低茬收割奖补方案,利用我市建立的完善秸秆储运体系,积极引导农户自觉、自愿进行秸秆综合利用。截止6月,我市秸秆粉碎还田面积29.6万亩。督促市商发集团做好秸秆回收利用工作,农作物秸秆综合利用达到9.47万吨,秸秆综合利用率达到95%以上。积极发挥禁烧监控平台作用,提高监管效果。2024年以来,我市争取资金102.68万元,全面恢复47个监控秸秆禁烧点位使用,通过在通信铁塔顶端安装高清视频设备,建立智能监控预警系统机制,预警推送信息近万条,发现217个秸秆焚烧火点,并得到及时处置。以赤壁镇东柳村为重点,全面加强禁烧巡查力度,发现火点(黑斑),及时制止并处置;四是加强扬尘综合整治。市住建局召开扬尘治理工作会议,会后现场与建设单位、监理单位、施工单位签订了扬尘责任书;建立企业建立信息报送制度,每月25日施工企业将项目开展扬尘治理情况报安监站备案;建立监管体系,在建建筑工地设立扬尘防治公示牌及扬尘监测系统,将扬尘污染预防及治理工作责任到人,要求各责任人不定期对各施工现场进行巡查,督促施工单位对施工区域进行封闭围挡,对工地进出口地坪、场内主要道路路面及材料堆放处进行硬化处理,施工大门处设置车辆进出清洗设施,对进出车辆进行冲洗,对车辆运输建筑渣土超高、超载、密闭性进行检查,从源头上避免扬尘污染;五是落实大气污染联防联控协调机制。每季度召开大气污染防治专业委员会,定期督办工作开展情况。针对突出大气环境问题,定期召开成员单位碰头会议,不定期对各项工作实施情况进行实地抽查督查,通报工作进展情况;六是对相关责任人进行追责问责,提高秸秆禁烧成效。对巡查中发现的秸秆焚烧情况,及时发现、立即制止、快速处理、不留后患,最大限度地减少秸秆焚烧带来的后果。严格执纪问责,会同公安部门,对焚烧秸秆当事人,视其情节进行惩戒。截至目前,对我市1月12日赤壁镇周郎嘴村三组、5月19日东柳村六组和九毫堤村三组、5月19日柳山湖镇易家堤村五组、7月15日赤壁镇八把刀村1组等造成黑斑直接责任人予以批评教育,并责令立即整改。

问题3-2监督水质污染防治措施实施不到位,水域污染问题较为突出。

整改结果:已完成。

整改情况:通过完善水环境治理工作机制、加快入湖排口治理、强化监测研判预警、加强厨余垃圾处理中心和畜禽养殖场的监管等措施,有效改善我市水环境质量。郭家湖湖长牵头单位市医疗保障局会同赤壁镇督促郭家湖终止对外承包养殖,组织力量对湖泊各类垃圾进行集中清运处理,持续优化恢复水生态。2023年1-12月,西凉湖水质为Ⅲ类,陆水水库4个省控断面均为Ⅱ类水质,均达到考核要求;郭家湖四季度水质为Ⅴ类,且全年均值为Ⅴ类,消除了劣Ⅴ类。一是完善水环境治理工作机制。落实“五个一”工作机制,湖长牵头单位定期调度,督办工作落实;每季度召开水污染防治专业委员会,制定了2024年水污染防治委员会工作要点,制定工作清单,对全年工作进行了安排部署,并调度各责任单位工作开展情况;定期对全市饮用水水源地进行常态化排查、整治,发现问题及时上报整改,完善饮用水源地规范化建设,确保饮用水安全。二是加快入湖排口治理,实行工程减排。2024年2月上报了14个长江排口销号资料。2024年4月12日组织相关单位对我市28个长江排口开展了“回头看”行动,并结合现场实际形成问题清单,对相关责任单位下发交办函。根据我市实际,会同市农业农村局、市发改局、市交通运输局制定了2024年三大流域排口整治任务清单,确保完成2024年排口整治任务。三是强化监测研判预警。严格按照《生态环境监测工作方案》开展各项水环境监测工作,对重点水体开展加密监测,水质异常及时预警。2024年1-6月,对西凉湖、陆水水库开展了6次监测,对郭家湖开展了2次监测。2024年1-6月,西凉湖水质为Ⅲ类,陆水水库4个省控断面均为Ⅱ类水质,均达到考核要求;郭家湖一二季度水质均值为Ⅴ类,消除了劣Ⅴ类。四是加强厨余垃圾处理中心和畜禽养殖场的监管。加强城区厨余垃圾处理中心监管,促进污水规范化处理;规范畜禽养殖场监管,依法查处违法排污行为。2024年5月,对官塘驿镇甬华养猪场等4家养猪场开展现场核查,均已完成整改。其中:官塘驿镇甬华养猪场对破损管道修复,溢流粪污已全部清理完成;对白石养猪场现场核查,新建一个800立方米的黑膜收集池,规范废水收集、暂存;锦惠生猪养殖场建设一个1000立方米的集粪池,收集到一定量后,用罐车运至消纳场所处理;景鸿牲畜屠宰交易有限公司水沟破损处已全部修补,并在沟内埋设排污管,留栏污水通过排污管排入污水处理池。五是加强与市住建部门沟通协调。督办市住建局加强羊楼洞污水处理厂生活污水收集处理工作,计划因地制宜对未纳管的1861户(集中式809户、分布式38户、分散式1014户)进行污水治理。截至目前,集中式中240户已纳管,分布式38户污水设施已全部建成,分散式已完成350户,共完成628户,还有1233户下阶段将分步实施。另12家餐饮生活污水已全部收集进入污水管网。六是加强农村生活污水治理设施监管。通过公开招投标聘请第三方资质公司进行统一督办责任单位加强运行维护,保障设施正常运行,达标排放。

问题3-3土壤污染调查工作督办不力,摸底调查工作滞后。

整改结果:已完成。

整改情况:通过整改,目前我市53个建设用地,已完成35个重点建设用地调查,剩余18个正在有序推进中。已与资规局进行联合监管发文,对各单位存量地块去函要求整改。

问题4:指导协调和监督农村生态环境保护不深入,网格管理作用未充分发挥。

整改结果:已完成。

整改情况:通过整改,我局充分发挥网格管理作用,加强力度指导协调和监督农村生态环境保护工作。一是加强业务培训。市生态文明建设指挥部已组织多期网格员业务培训,内容涵盖生态环境保护法律法规、巡查技巧、问题识别与上报流程等,显著提高了网格员的思想认识和履职能力;二是加强日常监管。通过与属地乡镇(街道、场、区)紧密配合,我局加强了对网格员的日常监督管理,确保了网格员能够充分发挥其“侦察员”“督导员”和“宣传员”的作用。目前,网格员在发现问题、上报问题以及协助整改方面的表现均有显著提升;三是加强考核评价。我们进一步完善了网格员考评机制,并按时完成了半年一次的考核工作。考评结果已通报至相关部门和各乡镇(街道、场、区),有效激发了网格员的工作积极性和责任心。对于考评成绩不佳、排名靠后的网格员,坚决予以撤销;四是独山港内白色垃圾污染问题,官塘驿政府已组织力量进行了全面清理,目前该区域环境状况已得到显著改善。同时,我局督促乡镇网格员加强了对畜禽养殖场和农村生活污水处理站的日常巡查,及时发现并上报了多起潜在的环境污染问题,有效防止了环境问题的进一步恶化。五是严格追责问责。对于独山港、部分农村污水处理站环境问题没有及时发现报告的相关网格员,已按照规定,按比例扣除了其补助资金,并进行了严肃的批评教育。

问题5:生态环境执法不规范,执法队伍建设任重道远。

整改结果:已完成。

整改情况:通过整改,严格了执法检查行为,促进了一批环境违法案件整改落实,执法程序得到规范,没有再发生处罚决定超期问题,执法队伍能力素质有了提升。一是加大了执法检查力度。今年1-7月共检查234家企业,发现56个环境问题,并督促其整改到位。对16家企业环境违法行为,实施了处罚,并进行了公开;二是建立环境问题执法后督察机制。开展“回头看”,赵李桥晶源钙业有限公司、官塘驿镇宇航建材、茶庵白石养猪场、余家桥矿业有限公司等5家企业环境问题已整改到位;三是规范了行政执法。制订《赤壁市生态环境分局环境违法行为查处工作程序》。1-7月,开展了加油站领域涉气排放专项执法行动、污水处理站专项行动。开展执法人员培训15次。1-7月,在16个行政执法案卷中,未发现有超期违规行为;四是追责问责2人,建立和完善规章制度2项。对负责监管赵李桥晶源钙业有限公司、官塘驿镇宇航建材、茶庵白石养猪场的相关人员进行问责。建立《关于印发赤壁市2024年生态环境执法计划》《赤壁市生态环境分局环境违法行为查处工作程序》。

问题6:信访事项调查办理不细不实,群众满意度不高。

整改结果:已完成。

整改情况:通过整改,我局坚持问题导向,进一步规范信访工作程序,以群众利益无小事的工作态度,充分调查,认真处理,做到严格依法办事,妥善调处纠纷,做到公平公正公开。一是加强信访调查人员的教育培训,以案说法,提高了调查人员的责任心和业务水平;二是加强晨力纸业、澳森木业、长城炭素、赛因化工等重点企业环境污染信访问题调处力度,拓宽调查范围,多方收集证据,确保调查结果准确、全面、客观、公正;三是提高信访件办理质效。建立信访工作机制,规范信访工作程序,及时向信访人反馈办理情况,并坚持跟踪问效,确保群众高满意率。按整改时限及时办结石人泉水库周边石灰窑污染问题、湖北藻蓝生物科技有限公司气味扰民信访件、赤壁镇新辉养猪场污水偷排老陆水河道等信访件;四是责令执法大队相关人员作出书面检讨。

问题7:党组意识形态工作不重视,落实意识形态责任有差距。

整改结果:已完成。

整改情况:通过整改,局党组加强政治理论学习,一是认真落实意识形态工作责任制,对信息中心负责人李德华进行了批评教育。二是把意识形态工作作为党组织理论学习中心组学习的必学内容,2月组织开展春季集中整训学习。3月至5月召开党组及工作例会6次。

(二)在聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面存在的问题。

1、执行中央八项规定精神和实施细则不严

问题8:公务接待不规范。

整改结果:已完成。

整改情况:通过整改,杜绝此类问题发生。一是加强政策法规的学习与宣传。组织全局干部职工于4月30日学习公务接待管理制度等制度,明确公务接待的相关政策和规定。二是完善管理制度。根据巡察反馈的薄弱环节,及时更新《公务接待管理制度》、《财务管理制度》等制度,建立健全相关财务管理制度,严明纪律要求,堵塞制度漏洞,强化日常监督。三是严格执行相关规定。对巡察发现的公函与接待时间、公函单位与接待人员单位不一致等问题进行立行立改;同时,规范公务接待活动,严格把关,严禁索要、涂改、编造或一函多用的公函现象,并对于超标准报销差旅费的行为及时纠正。四是规范接待流程。2024年1月以来,我局公务接待均已按照公务接待规定执行,每宗接待都有公函及签批手续,未出现违规接待情况。同时严格按照公务接待管理实施办法要求,控制陪同人员和用餐标准,未出现超员陪同和超标用餐情况。五是责令对履职不严的相关人员进行书面检讨。

问题9:公车管理不严。

整改结果:已完成。

整改情况:通过整改,杜绝此类问题发生。一是修订完善了《车辆使用管理制度》。局办公室统筹车辆制度管理,用车单位负责日常调度使用、维修维护和年检等工作;二是车辆加油实行“一车一卡”管理,明确车辆责任人,由驾驶人持卡加油,并做好登记。2024年1-4月份全局车辆每车均有单独的公车加油卡,未发现持公车加油卡为私车加油和使用现金结账加油现象。严格规范公务用车,实行一车一本台账管理,每辆车均单独印制公车使用记录本,2024年1-4月每次用车时间、事由、地点、里程、油耗、费用等都据实做好记录,每月汇总费用,按月报账。

问题10:违规发放劳务费。

整改结果:已完成。

整改情况:通过整改,杜绝此类问题发生。参照咸宁市生态环境系统处理办法,进行了立行立改,针对我局在咸宁环境影响评价技术专家库的4名专家名单,明确以后不再纳入我市辖区建设项目环境影响技术评估专家抽取范围。如系统随机抽取的,直接予以更换。

问题11:政府采购不规范。

整改结果:已完成。

整改情况:通过整改,严格执行政府采购流程,杜绝此类问题发生。一是加强工作人员政府采购业务知识培训。二是出台了《加强政府采购管理的通知》,成立采购小组,规范相关股室政府采购责任,规范政府采购行为;三是向党组专题汇报该问题整改工作,明确要举一反三,严格落实相关规定,加强制度建设,建立长效机制,确保采购不出问题。四是责令执法大队相关人员作出书面检讨。

问题12:超合同价支付。

整改结果:已完成。

整改情况:通过整改,杜绝超合同支付情况的发生。一是全面核算公信检测当年的所有费用清单和监测报告,特别是超出合同部分费用情况和结算清单,完善相关超出合同价支付资料。二是完善项目资金管理制度。加强资金监管,规范项目资金使用和支付程序,维护项目资金安全。通过整改补齐制度短板、强化工作规范等措施,实现标本兼治。三是对工作不力的监测站相关负责人进行批评教育。

问题13:项目管理有风险。

整改结果:已完成。

整改情况:通过整改,我局规范项目管理,严格项目从策划提出到实施完成,党组“三重一大”全过程监督报告管理。一是依照省财政厅、省生态环境厅下发的《省级生态环境保护以奖代补资金管理办法》,严格奖补资金发放审核,制订专项资金管理制度,建立了资金使用全流程审核监管机制。二是初步完成全市农村生活污水处理设施新一轮调查,正在探索构建全市所有已建农村生活污水处理设施统一运维机制。当前,已向政府申请报告,待下一步积极协调推进。三是实行专款专账管理,所有专款按照奖补资金文件及使用方案,做到一个专款一套台账,现已完成2022至2024年奖补资金明细专账汇总,正在完善2018至2022年项目台账资料。

问题14:违规扣发津补贴。

整改结果:已完成。

整改情况:通过整改,增强了干部职工的工作积极性。一是2024年3月我局组织人员对误餐补贴进行重新核对。二是向咸宁市财政局和咸宁市生态环境局专题报告,再经赤壁分局党组会研究同意,将扣发职工误餐费从2024年部门预算资金中补发到位。

问题15:相关设施处于闲置状态。

整改结果:已完成。

整改情况:经过整改,监控设施已正常运行。一是利用2023年省级生态环境以奖代补资金(第2批)支付服务费,及时恢复使用秸秆禁烧视频监控项目;二是加强生态环境监控平台维护,平台已正常投入使用,并对设备机房进行了清理。

(三)在聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面存在的问题

问题16:党组领导核心作用发挥不充分。

整改结果:已完成。

整改情况:通过整改,党组凝聚力、党员干部规矩意识明显增强,党建引领意识得到强化。一是2023年12月制订《咸宁市生态环境局赤壁市分局工作规则》,2024年2月18日至27日组织全局干部职工开展2024年“学业务、转作风、建新功”春季专题集训会,严格执行参会制度,局办公室不定期对党员干部学习教育情况进行抽查检查,杜绝干部职工随意不参加组织活动的现象。二是制定《中共咸宁市生态环境局赤壁市分局党组理论学习中心组2024年度集体学习计划》,严格按照学习计划要求,规范党组会议记录和会议纪要,分管机关的党组成员不定期对党组学习情况进行抽查。三是对相关负责人进行工作约谈处理。

问题17:全面从严治党主体责任落实不到位。

整改结果:已完成。

整改情况:通过整改,我局全面从严治党主体责任得到有力落实。一是制定全面从严治党主体责任清单,明确党组、单位负责人和班子成员主体责任。二是严格落实党组每半年召开全面从严治党主体责任会议的要求,4月30日召开党组全面从严治党主体责任专题会议。全局干部职工积极开展党纪学习教育专题活动。三是严格执行中心组学习制度。通过开展支部主题党日活动和“三会一课”,多形式开展学习,增强党员干部学习的自觉性、主动性。机关党总支不定期对党员干部学习教育情况进行抽查检查。

问题18:党风廉政建设责任制执行不严。

整改结果:已完成。

整改情况:通过整改,我局加强党风廉政建设工作,一是认真落实全面从严治党主体责任。制定党风廉政建设工作计划,召开专题会议研究党风廉政建设。全局干部职工积极开展党纪学习教育。二是认真落实廉政谈话制度。党组书记与中层干部开展两次集体廉政谈话,同时加强政治理论 学习,切实履行“一岗双责”,主要领导与班子成员、班子成员与分管股室负责人、股室负责人和工作人员开展谈心谈话,针对苗头性问题及时约谈,做到防微杜渐,强化遵纪守法意识。

(四)在聚焦巡察整改和成果运用方面存在的问题

问题19:巡察发现问题整改后出现反弹。考勤制度执行不严问题反弹。

整改结果:已完成。

整改情况:通过整改,我局加强考勤管理制度工作,一是完善管理制度。修订了考勤管理制度,并印发《关于进一歩加强机关管理严肃工作纪律的通知》,并在全局大会上集中学习。强化日常监督,严格考勤打卡管理,认真执行考勤制度;二是建立定期检查通报制度。办公室定期将考勤情况进行了通报。不定期对局组织的各类学习会议、防汛值班、节假日值班情况进行通报;三是强化结果运用。及时将考核情况向相关责任人如实反馈,督办干部认清存在的问题,立即改正错误;同时在组织民主生活会进行专题讨论考勤管理事项,让落实考勤制度不力的同志红脸出汗。

三、下一步工作打算

下一步,局党组认真落实好市委巡察组的各项要求,深入推进党风廉政建设,落实全面从严治党主体责任,切实提升党的建设质量,加强生态环保铁军建设,为赤壁冲刺全国百强县、创建全国文明城市、建设共同富裕示范市提供坚强的政治保证和环境支撑。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向监督部门反映。联系电话:0715-5672969(工作日08:30-17:30);地址:赤壁市纪委监委3号楼201中共赤壁市委巡察办。

咸宁市生态环境局赤壁市分局党组

2025年1月10日