2024年,我局在市委市政府的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻党的二十届二中、三中全会精神,认真落实省、市法治政府建设的有关决策部署,按照《赤壁市2024年全面依法治市工作要点》要求,积极推进自然资源和规划系统法治建设,各项工作取得明显进展和成效。现将2024年法治政府建设工作情况报告如下:

一、主要举措和成效

(一)深入学习贯彻党的二十届三中全会精神,坚持以习近平法治思想持续引领法治政府建设。

1.加强法治思维和法治能力建设,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,提升自然资源和规划系统法治建设水平。我局以始终坚定为民服务的初心,把维护好、实现好人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点,从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,持续推进全局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平生态文明思想和习近平全面依法治国理念,深刻学习领会党的二十大和二十届二中、三中全会精神,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作,推动形成破解自然资源和规划法治建设难题的思路和措施,着力提升自然资源和规划法治建设的能力和水平。

2.加强组织领导,推进全局法治政府建设工作贯彻落实。一是完善领导机制,始终把法治建设工作摆在全局工作的重要位置,积极履行推进法治建设第一责任人职责,主要负责人发挥核心领导作用,真正把第一责任扛起来,以主要领导负总责,班子成员齐抓共管,多措并举确保法治政府建设工作落到实处。二是局党组定期听取法治建设情况汇报,指导全局法治政府建设工作开展,统筹推进法治建设工作融入到全局日常工作中。三是强化工作部署,按照省、市年度法治建设工作部署,将开展法治培训纳入年度工作安排。

3.强化宣传教育,不断提高法治意识和能力。一是深入推进干部学法用法,局党组发挥带头作用,结合局党组年度学习安排,把法治学习纳入党组学习重要内容,推进局领导干部学法经常化、制度化,本年度安排局党组班子成员集体学法4次。组织干部职工参加省委依法行政视频辅导讲座、咸宁市局举办的干部学习大讲堂,提升干部法治思维,按照市普法办统一部署,组织全系统干部职工67人参加了法律知识线上学习及测试,及格率100%,优秀率100%。二是全面推进行政机关“谁执法谁普法”责任制,组织全市自然资源和规划系统做好“4·15”国家安全教育日、“4·22”世界地球日、 “6·25”全国土地日、“8·29”测绘法宣传日、“12·4”国家宪法日宣传活动,积极开展法律进企业、进乡镇、进社区等活动,通过“村村响”广播、悬挂横幅、制作展板、现场咨询、发放宣传材料等形式,广泛开展宪法以及自然资源和规划领域法律法规宣传,拉近自然资源和规划工作与广大群众的距离。

4.充分发挥法律顾问作用。聘请湖北文喆律师事务所为我局法律顾问,参与我局决策事项研讨和审议审查,使决策、文件、诉讼等得到更好的法律支撑。2024年,法律顾问全年参与审核各类合同文本15件,审查文件7件,参与接待处理信访案件12余起,代理行政复议、行政诉讼案件19件。

(二)完善依法行政制度,提升自然资源和规划管理法治建设水平。

1.健全科学、民主决策机制。坚持民主集中制原则,按照“集体领导、民主集中、会议决定”对重大决策、重大事项安排、重大问题实行民主科学决策,对干部任用、项目安排、大额资金使用、重大行政审批等等重大事项均在调查分析的基础上通过召开党组会议、局长办公会议、专题会议等进行集体研究、分析决定,形成会议纪要。同时,发挥局聘法律顾问作用,参与重大决策和疑难事务分析,强化决策法治化保障。全年组织召开市土(规)委会1次、党组会议13次、局长办公会议(会审会议)4次、专题会议21次,保证重大行政决定民主化、合法化。

2.规范运行行政权力职能事项。按照市委编办统一部署,结合机构改革工作,对照“三定方案”,厘清自然资源和规划部门的职责边界,落实主体责任,依法履行政策制定、规划管理、行政审批、日常监管等职责,协同配合综合执法队伍行政执法,做到权责清晰、职能明确,为自然资源和规划工作开展提供坚实的制度保障。经梳理,我局现有行政权力事项56项,行政处罚事项全部划转综合执法队伍。

3.加强规范性文件制发管理。严格按照程序制定规范性文件,征求系统内部和部门、规范性文件涉及的单位以及公众等的意见,对意见进行分析采纳,落实规范性文件合法性审核制度,规范性文件经合法性审核后提请局党组领导班子集体讨论决定,实施规范性文件政策解读制度。本年度我局未制订出台规范性文件,现行有效的规范性文件1件;

(三)依法全面履职,持续提升自然资源要素保障能力。

1.规划引领持续加强。创新构建“规划服务小组”工作模式驻场服务,开展羊楼洞港小流域全过程技术咨询服务及空间统筹规划研究,《赤壁市羊楼洞港小流域空间统筹规划一张图》通过市规委会审议;学习借鉴“千万工程”经验,立足赤壁“六山二水二分田”地理特征,因形就势优化空间布局,修编村庄规划70个,让“该干什么的地方干什么”;将高新区在内的5个重点项目(345亩)用地纳入了2023年度城镇开发边界优化方案上报省自然资源厅审核,有力保障了重点项目的规划落地需求;综合赤壁城市数字公共基础设施建设,推进“多测合一”,实现一次委托、联合测绘、成果共享。“多测合一”通过专家组验收并稳定运行,“数公基”完成各类数据60万余条数据的上图及编码赋码。

按时完成了赤壁市2023年度国土变更调查任务;按照“应登尽登、应发尽发”的工作要求,发放农村个人不动产证书33929本,完成集体建设用地发证数276本;完成集体土地所有权确权登记工作,为全市14个乡镇106个行政村颁发不动产证书675本;完成自然资源统一确权登记发证108宗,发证面积22642.38亩。

2.耕地保护稳中有升。采取“长牙齿”的硬举措,合力推进耕地保护,全市现有耕地面积54.75万亩,永久基本农田保护面积48.26万亩,均大于保护目标,被评为全省耕地保护考核优秀县(市);开展光伏用地清理整改, 落实4000余亩耕地的地块100%完成整改;实施耕地占补平衡项目,完成入库备案项目3个,入库耕地面积414.2亩;做好土地例行督察、卫片执法反馈问题整改,2023年例行督察反馈问题21个,通过省厅审核19个,整改到位率90.48%。

全面推行绿色矿山建设,加大矿山生态修复和矿山综合治理,2家企业(华新水泥、城发温泉)通过省级核查,纳入省级绿色矿山名录,赤壁城发温泉有限公司被省厅推荐申报国家级绿色矿山;历史遗留矿山生态修复2024年修复图斑核销任务为43.35公顷,通过内业核实和外业调查,对已完成修复或转型利用的图斑进行变更核销50.09公顷,完成率115%。

3.要素保障有力有效。推行“店小二”跟踪服务,坚持项目跟着规划走,要素跟着项目走。2024年度核发用地预审和选址意见书284公顷,用地报批240公顷,临时用地10公顷,有力保障咸宁南外环、赤壁市大羊线、赤壁绕城公路等重大项目用地;招拍挂出让土地30宗,面积1108.36亩,实现土地价款收益3.4亿元。

全力推进农村集体经营性建设用地入市试点,挂牌入市9个地块(商服8个,工业1个),面积223.54亩,交易价款5103.48万元,村集体收益1970.80万元(成交金额、成交总面积均排名全省第2);落实“增存挂钩”机制,加快批而未供等闲置土地消化处置,已消化批而未供2841亩,任务完成率160.78%,闲置土地处置87宗4819.72亩;实施“藏粮于地、藏粮于技”工程,2024年建成高标准农田5960亩,“小田并大田”3300亩,土地流转率69.72%,流转价格增加到每亩300元以上,耕地价值凸显。

4.营商环境持续优化。持续推进“放管服”改革,用心用情惠民利企。按照“一网通办、减材料、减环节、减时限”目标要求,重新塑造办事流程,制订服务指南,梳理、汇总、集成158个事项全部实现“一网通办”;稳妥化解历史遗留问题,按照“群众无过错即办证”原则和“证缴分离”工作方式,分类施策,化解不动产登记难问题9个1916套房屋;统筹用地预审,对开发区内8宗工业用地项目实行“标准地”出让;开通“二手房带押过户+水电气过户”一体化业务,让群众少跑路。

运用“爱上你的小屋”品牌引导农民建房,免费为578户农户提供施工设计服务,为104户提供优化设计服务,减少占地面积11560平方米,成功转换18栋闲置农房,其中12栋转型为经营性民宿,带来约56万元综合收益。优化营商环境工作在2023年度全省考评中排名第五,2024年度省厅第一次考评中咸宁市排名第一。

5.地灾防治呵护平安。始终坚持“人民至上、生命至上”,牢固树立人民群众生命财产安全重于泰山的思想,不断提升监测预警能力,严格落实地灾防治责任,科学分析研判危险范围,全面开展地质灾害精细化调查,积极推进群测群防体系建设,大力实施地灾治理工程、生态及地质灾害避险搬迁。全年对全市34个地灾隐患点115台监测设备进行检查,管理和维护,确保预警设备正常运行;对27次发生地质灾害现象进行调查认定,及时提出应急处置建议7条;出动2375人次开展“地灾隐患点+风险区”隐患排查(系统内参与排查人数1817人,成员单位参与排查人数558人);安全转移避险人员10户25人。  

(四)严格规范公正文明执法,提升执法公信力。

1. 严格规范执法,全面推进“三项制度”落实。一是按照行政执法“三项制度”要求,严格做到执法信息全面公示,严格确保执法过程全面留证,严格保障重大执法决定法制审核全覆盖;二是认真开展行政执法案卷评查,今年报送1例咸宁市随机抽取的行政处罚案卷,评查结果合格;三是制订了《实施包容审慎监管行政处罚“四张清单”》,对3种轻微违法行为进行包容处罚。今年以来,我局没有发生因违法执法或者执法不当引发的行政复议、诉讼案件。

2.加强执法监督,落实执法责任。一是严格落实行政执法人员实行持证上岗;二是扎实开展重大执法决定法制审核,全年累计审核行政处罚案卷7卷;三是组织开展“双随机”检查,根据上级安排部署,组织相关单位对矿产资源开采、测绘单位资质和测绘成果质量项目 “双随机”检查,及时将检查结果公示;四是推进行政执法和司法衔接工作,积极与法院、检察等机关做好衔接,申报府院联动会议议题3期。

(五)依法化解矛盾纠纷,全力维护社会稳定。

1.规范办理行政复议案件。2024年共收到行政复议申请4件,按时完成答复4件,其中:决定驳回申请3件,1件撤回终止。

2.依法做好行政应诉工作。积极配合人民法院案件审理,切实履行法院裁判决定,全年行政应诉案件17件,负责人全部出庭发声。其中:裁判驳回起诉4件、准许撤诉7件、行政调解2件、判决撤销2件、责令履行2件。

3.畅通群众诉求渠道。及时处理各类来信、热线、部门信箱,全年受理群众信访52批124人次、网络信访16件、12345热线转办314件。

二、存在的问题

(一)学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神不够全面。局领导班子虽然能够带头学习,准确把握法治政府在全面依法治国中的战略地位,但在基层干部中还存在对法治政府建设重要性认识不足,没有将法治政府建设自觉融入到业务工作中,对自然资源和规划领域执法方面的法律法规学习不深,对行政执法程序的学习不透,理论联系实际的深度和广度也不够,分析问题和解决问题的能力有待提高。

(二)法治建设队伍力量需要进一步加强。作为推进法治政府建设的中坚力量,法制机构人员配备、人员素质与法治政府建设的需求还不相适应。

(三)推进法治政府建设责任落实还不够到位。一是系统内法治政府建设督查机制还不够完善,个别部门还存在法治政府建设是法制机构的事,与自身业务无关的思想。二是对法治政府建设的经验总结不够全面,对工作的指导作用发挥不够显著。

三、下一步工作思路

(一)全面贯彻落实法治政府建设各项工作。一是健全重大行政决策制度,建立重大行政决策合法性审核机制,细化审核程序和内容要求。二是进一步加强行政规范性文件管理,对我局新出台的规范性文件严格落实合法性审核和备案要求。三是全力推进行政执法三项制度,结合我局职能职责调整和人员变化情况,定期组织机关股室、局属单位对有关执法事项开展动态调整,在已定制度基础上,着力抓好落实,切实提高全局行政执法水平。四是进一步完善法律顾问工作机制,建立法律顾问考评制度,加强法律顾问对行政执法、行政诉讼、行政复议、群众信访和重大决策合法性审核等业务工作的参与,充分发挥局聘法律顾问助力依法行政的作用。

(二)进一步加强法治宣传教育工作。一是建立健全领导干部学法机制。定期组织开展领导干部学法,学习宪法、自然资源和规划相关法律法规,提升领导干部依法行政水平。二是制定2025年全局《普法工作要点》,按照“谁执法谁普法”原则,进一步落实机关股室、局属单位执法普法双重责任,有计划、有步骤地开展法治宣传教育。三是深化全局干部职工法治培训,提升全体干部职工法治意识,邀请市普法讲师团法律专家、局聘法律顾问到我局开展宪法法律等专题法治讲座。四是依托国家宪法日、自然资源和规划法律法规颁布实施日等,组织开展形式多样的法治宣传活动。

(三)全面开展法治工作督查检查,落实工作责任。一是建立全局法治建设工作督查机制,将法治政府建设工作任务落实到机关股室、单位,作为年度考核项目。二是经常性开展法治工作督导检查,通过行政执法案卷评查,深入查找问题,补齐短板,全面提升自然资源和规划执法水平。三是充分发挥行政复议制度的监督纠错功能,建立行政复议、诉讼工作定期通报制度。

赤壁市自然资源和规划局

2025年2月28日