根据省委办公厅、省政府办公厅《关于实施“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用的意见》(鄂办发〔2021〕13号)提出的工作要求和目标任务,赤壁市自然资源和规划局起草拟定《实施以“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用实施方案(征求意见稿)》《赤壁市工业企业“亩产论英雄”考核实施细则(征求意见稿)》。根据工作需要,现广泛征求社会各界的意见和建议。有关单位和公众可通过以下途径和方式反馈意见:

1、电子邮箱:32798350@qq.com。

2、信函:赤壁市瑞通大道198号赤壁市自然资源和规划局八楼803室。

3、联系电话:15872769960;联系人:余春娥。

意见反馈截止时间为2022年4月3日。

附件:实施以“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用实施方案(征求意见稿)、《赤壁市工业企业“亩产论英雄”考核实施细则(征求意见稿)》

实施以“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用的实施方案

(征求意见稿)

为贯彻落实省委十一届八次全会、市委五届九次全会“坚持‘亩产论英雄’”精神,全面落实省委办公厅、省政府办公厅《关于实施“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用的意见》(鄂办发〔2021〕13号)、省政府《关于推进自然资源节约集约高效利用的实施意见》(鄂政发〔2020〕23号)等文件要求,服务经济社会高质量发展,推动土地资源更集约、更高效、更可持续利用,结合我市实际,提出如下实施方案。

一、总体要求

(一)工作思路。坚持“亩产论英雄”的工作主线,以国土空间规划为引领,以土地使用标准为导向,以全流程监管为抓手,以存量土地处置为突破,以土地资源市场化配置为基础,以开发区、工业企业为重点,以综合评价严格奖惩为保障,着力提高赤壁市单位建设用地面积的经济密度和投入产出效率。

(二)工作原则。坚持党委政府主导主抓、自然资源部门具体牵头、相关部门协同联动、社会主体积极参与。市人民政府是“亩产论英雄”的主体;自然资源部门以问题为导向,聚焦土地利用结构不优、存量较大、效益不高等突出短板,牵头负责,坚持节约集约用地;发改、科经、招商、税务、统计、生态环境、高新区管委会、蒲纺工业园管委会、电力等部门密切配合,出台政策、强化措施,着力提升GDP、税收、工业增加值等经济指标;社会主体特别是工业企业对照用地标准,补短增强,积极参与“亩产论英雄”,争当节约集约用地示范典型。

(三)工作目标。

“十四五”期间,建设用地亩均GDP年均增长率不低于7.14%,到2025年亩均GDP绝对值规模不低于35万元/亩,新供工业用地容积率2.0以上的项目占比不得低于20%,年度存量土地消化处置率不低于省定目标;开发区综合容积率达到1.0以上。

二、工作任务

(一)强化规划引领管控。高质量完成赤壁市新一轮国土空间规划编制,强化国土空间规划管控,统筹落实推进国土空间规划年度项目库建设,坚持先规划再审批,先审批再建设。尽快研究制订赤壁市优先发展产业目录。优化规划空间布局,引导项目进区进园,除选址有特殊要求的项目外,新建工业项目原则上要全部进入开发区或其他工业园区、产业功能区聚集发展。(牵头单位:自然资源和规划局;责任单位:乡镇(办、场)、科经局、商务局、生态环境分局、赤壁高新区管委会、蒲纺工业园区管委会)

(二)优化土地要素配置。实行土地跟着项目走,土地引导项目走,统筹土地指标分配,实行“有保有压”,对能源、交通、水利、新基建等国家、省、市重点项目,以及亩产效益好、节约集约水平高的项目应保尽保。纳入“亩产英雄榜”的工业企业,依法依规实施差别化城镇土地使用税减免以及用地、用能、排放、创新、金融、财政等政策。(牵头单位:自然资源和规划局;责任单位:自然资源和规划局、税务局、发改局、生态环境分局、科经局、住建局、财政局、赤壁高新区管委会、蒲纺工业园区管委会、供电公司)

(三)提升工业用地经济密度。严格把控用地标准,提升新增工业项目投资强度。对新出让工业用地,与企业签订投资协议时,要明确容积率、亩均投资、亩均税收及相应违约责任,并由科经、发改部门牵头组织相关部门进行达产复核。开展存量工业用地经济密度提升专项行动,对照亩均投资、亩均税收以及容积率等准入指标,全面清理已投产工业项目。对不达标用地企业,建立台账,以增加投入、增加产出、增加建筑和核减土地面积等方式分类处置,限期整改达标。(牵头单位:自然资源和规划局;责任单位:发改局、科经局、住建局、税务局、赤壁高新区管委会、蒲纺工业园区管委会)

(四)提高工业用地开发强度。开发区(工业园区)新增工业用地全面推行“标准地”方式出让。实施新增工业项目“增容2.0工程”,逐步提高容积率2.0以上项目的比例。除安全生产、工艺流程等有特殊建设要求的项目外,其他项目一般不得建造单层厂房。开发利用地下空间,容积率不设上限,不再增收土地价款、市政设施配套费。支持多层标准厂房在不改变功能和土地用途的前提下,经人民政府或开发区(工业园区)管委会批准同意后,可分幢、分层进行分割转让。探索新型产业用地(M0)及业态复合用地新模式,新产业工业项目用地的生产服务、行政办公和必要的生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积不超过15%的,按工业用途管理。(牵头单位:自然资源和规划局;责任单位:发改局、科经局、财政局、住建局、赤壁高新区管委会、蒲纺工业园区管委会)

(五)盘活存量建设用地。严格落实新增建设用地指标与存量土地盘活挂钩制度,引导建设项目优先使用存量土地。开展存量建设用地清理,对批而未供、闲置用地按照“一地一策”进行消化处置,完成批而未供和闲置土地消化处置任务。编制招商引资推荐用地目录,制作存量建设用地“招商地图”,推行“网上搜地、云上选地”服务。探索推进集体经营性建设用地入市,盘活农村存量建设用地,支持农村产业融合发展。(牵头单位:自然资源和规划局;责任单位:赤壁高新区管委会、蒲纺工业园区管委会、发改局、招商和投资促进中心)

(六)完善低效用地再开发。开展全市城镇低效用地清查,编制城镇低效用地再开发利用规划和年度计划,将旧城镇、旧厂房、旧村庄等城镇低效用地纳入城市更新范围,组织开展低效用地再开发试点。统筹开展国土综合整治,优化土地利用结构和布局,促进土地集约利用。推进建设用地地上、地表和地下分层设立使用权,推动土地立体开发混合利用。鼓励低工业用地采取创新升级、追加投资、兼并重组、整合入园、合作转移、收购储备等方式改造提升。在未构成闭置的前提下,探索低效工业用地分割转让。(牵头单位:自然资源和规划局;责任单位:各乡镇办场、发改局、财政局、住建局、赤壁高新区管委会、蒲纺工业园区管委会)

(七)实行土地全流程管理。强化措施保障项目落地,实行政府承诺供地,未按承诺时间供地的,撤销用地批文。建立由开发区管委会、发改、科经、自然资源和规划、生态环境、住建、招商等部门参与的联席审查制度,同步对新增项目规划选址、产业政策、固定资产投资、能耗、环境、用地标准等进行论证,在投资建设合同中明确利用标准、履约监管、违约处理方式。土地出让后,按照“谁提出、谁监管”的原则,开展巡查跟踪监管,实行招商引资、土地出让、竣工验收、达产复核等环节联动监管。严格实行净地出让。主动申请核销批而未供批文的,新增建设用地有偿使用费按不重不漏原则予以核算。(牵头单位:自然资源和规划局;责任单位:发改局、科经局、生态环境分局、住建局、招商和投资促进中心、赤壁高新区管委会、蒲纺工业园区管委会)

(八)开展工业用地综合评价。坚持“亩产效益”为核心的原则,构建工业企业“亩产论英雄”综合评价体系。在切实推进降本减负基础上,将工业企业综合评价结果作为各项优惠政策奖励兑现的重要依据,依法依规对企业实施用地、用能、排污、创新、金融等要素资源差别化配置政策和财政扶持政策,对特色优势产业和产业链重点环节企业分类施策,避免简单化、一刀切,加快推动要素资源向优质高效企业集聚。(牵头单位:自然资源和规划局;责任单位:各乡镇办场、统计局、财政局、税务局、科经局、市场监督管理局、供电公司、赤壁高新区管委会、蒲纺工业园区管委会)

三、工作保障

(一)加强组织领导。实施“亩产论英雄”是落实党中央、省委、省政府、市委、市政府“全面提高资源利用效率”要求的重大举措,各级党委、政府和部门要提高政治站位。市政府成立书记/市长任组长、分管副市长任副组长、有关单位主要负责人为成员的“亩产论英雄”工作领导小组,全面负责“亩产论英雄”工作;办公室设在市自然资源和规划局,相关部门抽调业务骨干组建工作专班,负责日常工作。

(二)强化工作合力。“亩产论英雄”以提升土地的亩均投入、产出为核心,投入、产出涉及固定资产投入、GDP、税收、工业增加值等指标,需要发改、科经、招商、税务、管委会等多部门齐抓共管、合力共为、共同推进。

(三)完善考核激励。由市政府组织设立“亩产论英雄”考核激励专项资金,对完成效果好的乡镇(办、场、开发区)给予奖励;将“亩产论英雄”工作纳入对乡镇(办、场、开发区)和相关责任单位的考核体系。对纳入“亩产英雄榜”的工业企业,按一定比例授予自然资源集约高效型企业称号,在产业、用地、金融、财政、科技等政策方面给予支持和奖励。

(四)注重宣传引导。加强对“亩产论英雄”工作的宣传,及时发布信息和政策法规解读,报道工作推进情况,宣传推广好的经验和做法;对考评中排名靠前和靠后的工业企业,及时发布奖惩结果。通过典型引导、反面警示,营造党委政府、职能部门、市场主体、社会大众坚持“亩产论英雄”的共识和氛围,全面提升全市土地利用效率。

赤壁市工业企业“亩产论英雄”综合评价实施细则

(征求意见稿)

为深化“亩产论英雄”改革,推进赤壁市工业企业亩产效益综合评价工作,切实提高工业企业单位面积产出效益,结合我市实际,特制订本细则。

一、主要目标

建立、健全以工业企业亩均税收、亩均产值等为主要指标的“亩产论英雄”综合评价体系,自2022年起进行评价,分行业定期发布工业企业“亩产英雄榜”,按一定比例授予自然资源集约高效型企业称号,实施奖励制度,不断强化与亩产效益综合评价制度相匹配的资源要素市场化配置、产业创新升级机制,不断提高全要素生产率,为加快实现实体经济高质量发展打下坚实基础。

二、基本原则

客观公正原则。使用统一的评价指标体系,注重制度规范,体现公平公正,确保工业企业评价数据采集真实准确,不断提高要素配置效能。

综合评价原则。以工业企业亩均税收、亩均产值等指标为重点,加扣分指标为补充,综合评价工业企业土地资源利用效率,着力推动企业集约高效发展。

分类帮扶原则。以工业企业评价结果为依据,实行差别化政策,加大对优质企业的支持力度,加快低效企业改造提升和“僵尸企业”市场出清。

三、评价范围

评价对象为赤壁市辖区范围内的规模以下工业企业。规模以上工业企业由咸宁市人民政府负责进行评价。

本次评价范围内工业企业指制造业,按《国民经济行业分类》(GB/T4754—2017)的规定,取行业代码前两位为13—43。采矿业,以及电力、燃气、水的生产和供应业暂不纳入评价范围。评价年度已破产、停产、关闭或面积过小的工业企业不纳入评价范围。

四、评价体系

(一)评价指标

规模以下工业企业评价指标:亩均税收、亩均产值、亩均固定资产投资。

(二)评价方法

1. 指标权重

规模以下工业企业:亩均税收占40分、亩均产值占40分、亩均固定资产投资占20分。

2. 计算规则

综合指标值根据评价指标中各项指标分值加权平均确定,并按照综合分值由高到低排序。综合分值=亩均产值×40%+亩均税收×40%+亩均固定资产投资×20%。企业某项指标为负值或空缺的,该项得分为0分。

3. 税收超额加分

税收总额超五十万元的企业给予一定修正系数,乘以修正系数后得到企业最后综合分值,按照50(含)—100万元、100(含)—300万元、300万元(含)—500万元、500万元(含)以上等级别分别对应1.2、1.3、1.4、1.5的修正系数。

4、其它加分

为引导和鼓励企业创新发展、绿色发展、守法经营,指标体系中增设综合素质加分项目,最高加分不超过15分。包括:(1)制造业百强、国家绿色工厂示范、工信部制造业单项冠军、专精特新、隐形冠军示范、智能制造示范等,国家级加5分、省级加3分,最高加12分。(2)产业导向,列入省级以上战略性新兴产业目录的企业,加3分。(3)高新技术企业,加3分。(4)市政府质量奖,加2分。

(三)分类排序

根据规模以下企业年度监测评价数据,将工业企业划分为A、B、C三类。

A类(重点发展类):指资源占用产出高、经营效益好、转型发展成效明显的企业。综合评价得分行业排名前25%。

B类(鼓励提升类):指资源占用产出较高、经营效益较好,但转型发展水平有待进一步提升的企业。综合评价得分行业排名25%(不含)—75%(含)的企业。

C类(落后整治类):是指发展水平和综合效益相对滞后,需要激励或倒逼加快转型发展的工业企业。综合评价得分行业排名后25%的企业。

新设立的企业,不纳入当年评价。评价年度发生重大及以上环保事故、重大及以上安全生产事故的工业企业直接归于C类。评价年度涉及偷税漏税等严重违法违规行为受到查处的工业企业,直接评为C类。

(四)动态管理

赤壁市人民政府每两年开展一次工业企业“亩产论英雄”考核评价。根据工业企业综合评价结果,对A、B、C三档企业的分类实行动态调整。

(五)应用结果

对A、B、C三类工业企业,由赤壁市人民政府发布工业企业“亩产英雄榜”,按一定比例授予自然资源集约高效型企业称号,分别实施财政、税收、用地、信贷等资源要素差别化配置。各项差别化政策细则由各职能部门制定并实施,切实推动资源要素向高效益、高产出、高成长性企业集聚,倒逼落后企业和落后产能加快转型升级或淘汰退出。

1.A类企业

(1)优先进行项目核准备案,优先保障用地需求和申报省重点产业项目。

(2)支持企业实施兼并重组。

(3)优先保障用电和新增用能需求。

(4)重点保障信贷需求,金融机构在企业信用评级、贷款授信和利率优惠中给予优先支持。

(5)在不动产抵押融资、分割登记、零地技改等方面给予优先支持。

(6)优先申报国家、省政策扶持项目和各级各类名牌产品和商标。

(7)优先推荐企业负责人参加各级各类先进评选,优先组织其参加政府组织的学习考察和招商引资等活动。

2.B类企业

(1)鼓励企业在符合城市、土地利用总体规划和产业规划的前提下进行土地“二次开发”,但不得用于房地产开发。

(2)充分利用现有土地、厂房、设备资源实施“零增地”技改,对内涵提升类技术改造、研究开发项目予以优先立项。

(3)在用地、用能、融资等方面给予支持。

(4)实施有序用电管理时给予适当支持。

(5)在不动产抵押融资、分割登记等方面给予优先支持。

3.C类企业

(1)不予安排新增工业用地。

(2)鼓励金融机构从严控制信用评级、贷款投放。

五、评价流程

1、数据收集与全面调查摸底

设计工业企业“亩产论英雄”综合评价调查表格,对工业企业进行实地调查摸底,掌握企业用地、投资强度、税收、主营业收入、单位能耗等情况,同时拍照,勾画企业内部用地结构草图。

各相关职能部门协助进行工业企业“亩产论英雄”综合评价相关数据的采集,并加强数据统计和审核认定,确保数据准确。

2、数据整理与建库

将实地调查摸底和部门提供的数据进行分类整理和统计汇总,形成工业企业“亩产论英雄”综合评价指标数据库,为下一步建立工业企业综合信息平台夯实基础。

3、开展“亩产论英雄”综合评价

结合区域产业结构和企业规模特点,综合考虑亩均税收等评价指标现状值,确定“亩产论英雄”综合评价指标基准值,开展工业企业“亩产论英雄”综合评价,评价结果经市人民政府审定后,在市人民政府网站等主流媒体上公布工业企业“亩产英雄榜”,并按一定比例授予自然资源集约高效型企业称号。

4、建立资源要素差别化配置机制

在切实推进降本减负的基础上,赤壁市依据“亩产论英雄”综合评价结果,依法依规分别实施财政、税收、用地、信贷等资源要素差别化配置。

六、工作要求

(一)加强组织领导。坚持高位谋划、统筹推进,工业企业“亩产论英雄”考核评价工作,纳入“亩产论英雄”联席会议制度,自然资源和规划部门负责联席会议日常工作,牵头负责政策指导、方案落实、综合协调、绩效评估等工作。

(二)明确工作职责。各相关部门根据各自职责,主动作为,积极参与,协同推进工业企业“亩产论英雄”考核评价工作,加强对乡镇(办、场)、管委会工作的指导,形成工作合力。各乡镇(办、场)政府、管委会要把深化“亩产论英雄”改革工作摆在更加突出的位置,制定实施方案和配套政策,落实主体责任,健全工作机制,认真抓实抓好。

(三)夯实基础数据。相关部门要将基础数据统计、核实作为履行职能的一项重要基础性工作,按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则加强数据统计、核实、上报等工作,涉及企业加减分、缓评或否决等内容的,由各相关部门分别做好数据整理、汇总和审核工作,建立健全相关制度,确保数据准确性,为企业亩产效益综合评价提供可靠依据。

(四)严格执行差别化政策。各相关部门结合实际,配套制定财政扶持、税收、用地、用能、品牌建设及信贷支持等资源要素差别化配置政策,实施激励奖惩机制,共同推进工业企业“亩产论英雄”考核评价顺利进行。

(五)强化社会监督。工业企业“亩产论英雄”考核评价工作全程实行阳光操作,评价结果及时在新闻媒体上予以公开,接受群众监督。加大宣传力度,充分发挥舆论导向和社会监督作用,助推工业经济高质量发展。