2024年,赤壁市公共资源交易中心坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的纪律、二十届三中全会精神和习近平法治思想,全面贯彻落实习近平总书记考察湖北、亲临咸宁重要讲话和重要指示精神,扎实开展法治政府建设工作,以法治思维不断促进公共资源交易各项工作高质量发展。

一、2024年推进法治政府建设的主要举措

(一)强化组织领导,严格落实法治责任。坚决扛牢法治建设主体责任,中心党组认真落实上级关于法治政府建设的重要部署,对法治建设工作亲自谋划、亲自部署、亲自推动。根据班子成员的分工,及时调整成立以党组书记、主任熊伟任组长,党组成员、副主任宋梅芳任副组长,各股室负责人及相关责任人为成员的赤壁市公共资源交易中心全面依法治市工作领导小组,并研究制定下发了《赤壁市公共资源交易中心2024年度普法依法治理工作要点》,做到有部署、有计划、有落实、有总结,形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、业务科室直接抓的工作格局。

(二)抓牢学法用法,增强依法履职能力。始终将法治宣传教育作为法治建设的一项重要工作来抓,把习近平法治思想纳入2024年度党组理论学习中心组重要学习内容,结合二十届三中全会精神、党纪学习教育,用好《中国共产党纪律处分条例》、《习近平法治思想学习纲要》等辅导读物,通过专题学习、警示教育等活动认真开展法治宣讲宣传,持续强化全体党员干部职工学法常态化,增强公共资源交易领域尊法学法守法用法的思想自觉、政治自觉和行动自觉,切实把牢法治建设正确方向。

(三)加强法治宣传,营造法治建设氛围。大力开展法律“七进”活动,以“美好生活▪民法典相伴”、安全生产月、“4.15全民国家安全教育日”、“12·4”国家宪法日、宪法宣传周等为契机,开展涉及《国家安全法》、《民法典》、《宪法》、《招投标法》、《政府采购法》等内容丰富的法治宣传,创新法治宣传形式和宣传内容,切实用好各类活动载体,多渠道开展法治宣传教育,扩大宣传时效,树牢法治理念。利用中心LED电子屏、宣传栏等宣传阵地和深入到创文创卫包保小区、包联村等广泛开展普法宣传,传播法律知识、弘扬法治精神,增强法治宣传的生动性、互动性和时效性,提升法治宣传效果。

(四)规范监督管理,优化完善决策机制。中心着力在规范化建设、制度建设与监管机制上下功夫,坚持按照民主集中制原则,严格执行一把手“四个不直接分管”和“三重一大”集体决策制度。坚持正确选人用人导向,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。加大对重点股室、关键岗位和重要环节的风险防控,持续推动科学民主依法决策,进一步规范公共资源交易活动有序进行。

二、2024年推进法治政府建设的成效

(一)夯实平台建设,持续提升服务质效。坚持将法治原则贯穿到交易全过程中,认真落实市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度,深化要素市场化改革,积极响应构建全国统一大市场,不断扩大远程异地评标“朋友圈”。依托“互联网+公共资源交易”,持续完善市县一体化电子交易平台建设,强化现场见证,减少人为干预因素,有效提高公共资源配置效率,打造阳光交易平台。2024年,市公共资源交易中心进场交易的154个工程建设项目全实行网上全流程电子招投标和不见面开标,达到规模标准以上政府投资项目99个全实行远程异地评标,实现了3个100%(即全流程电子化率、“不见面开标率”、远程异地评标率均为100%)。积极推动了“一网通投”与“评定分离”改革任务。

(二)强化现场见证,持续推进清廉交易。2024年上半年,中心在评标区域安装门禁系统和人脸识别一体机,实行“封闭式管理”,减少对评审专家的人为干预;9月,赤壁市公共资源交易数字化管理系统(软件开发)项目采购完成,品茗科技股份有限公司将负责我中心后续硬件升级及设备配置工作,以“数字+线下”方式多维度同频参与见证;10月,我中心在开标室、评标室以及公共区域更新改造了十余个高清电子监控,以便更好地对开评标过程“可视化监管”;对评标评审现场的实际情况录音录像,并自动下载刻录光盘备份,运用监控系统客户端实时进行视频见证。通过人工和智能的“双保障”见证,充分发挥见证职能作用。2024年1-12月,中心发出线索移交函1份。

(三)坚持全面从严,持续优化营商环境。一是完善规章制度建设。制定和完善项目交易从进场登记、评标专家抽取、开评标等环节各项规章制度,出台《赤壁市公共资源交易项目开评标操作管理规程》,对交易全流程的“准备、开标、评标”三个阶段作出具体规定,对交易主体见证、交易过程见证、档案归档见证制定具体要求。建立健全政府采购中心内部管理监督制度,有效保障了公共资源交易规范、透明、高效、有序开展。二是强化评审专家管理。坚持严的基调,制定完善了场内交易全过程闭环管理的相关管理制度,由专人负责项目登记进场、开评标全过程记录、专家评委抽取、突发状况处理等工作;对评标专家的评标行为情况进行详细记录,加大评标区人员出入管理力度,严格落实评标专家实行“一标一评”、评标专家场内差错行为公示制度,进一步维护了评标秩序。三是科学考评代理机构。结合我市实际,修订完善了《赤壁市公共资源交易代理机构评价办法》,通过严格准入、公正评定、梯度管理、强化监管等创新举措,以提高招标代理机构整体从业水平。积极开展2024年招标代理机构评价工作,6月5日组织了2024年度赤壁市招标代理机构从业人员考试并予以严格考评并对全市代理机构服务规范化考评情况公示。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足及原因

2024年,我中心法治政府建设工作虽取得一定成效,全体干部职工学法、用法、依法服务的自觉性大大提高,但离法治政府建设的要求还有一些差距:一是法治学习的深度、理解的高度还不够。中心虽然始终将加强法治理论学习摆在做好交易中心工作的重要位置,常态化组织党员干部职工通过集中学习+个人自学等方式,深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略以及公共资源交易行业法律法规,提高干部职工法治思维和依法办事能力。但还存在学习深度不够,宣传覆盖面不广,法治思维不深的问题。二是全面依法治市统筹效果亟待进一步加强。依法治市统筹协调能力还未完全显现,一定程度上还存在着“上热中温下冷”的现象。部门之间的支持配合不够、衔接沟通不畅的现象仍然存在,部分党员干部对学法用法的重要性认识不足,导致责任传导链条存在“断层”,影响了全面依法治市的落实效果。

四、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

(一)持续深化理论武装。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为“第一议题”,进一步学深悟透习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、习近平法治思想,通过党组会、理论学习中心组、党员“三会一课”、读书班、红色党建主题教育等形式进行思想集中强化,做到理论武装常态化、制度化,全年共开展理论学习中心组学习18次,讲党课2次。

(二)压实法治建设责任。认真履行法治建设“第一责任人”职责,对法治建设重要工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办,在学习贯彻习近平法治思想、重大事项依法决策、依法履职等带头履职。

(三)始终坚持高位推动。党组高度重视法治政府建设工作,定期听取法治政府建设工作汇报,及时研究解决重大问题和困难。认真开展年终述职,以述法促履职。主要负责同志以身作则、以上率下,带头尊法学法守法用法,其他班子成员全面落实“一岗双责”,在分管工作范围内认真履行推进法治政府建设职责,将法治政府建设要求贯穿到公共资源交易工作各个方面。

五、2025年推进法治政府建设的主要安排

(一)进一步筑牢思想根基,提升法治水平。中心将持续深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的重要指示批示精神,增强干部职工法治理论素养,常抓不懈开展宪法、民法典等社会主义法律体系和公共资源交易行业法律法规的学习教育,引导干部职工牢固树立法治理念,努力提升中心法治建设水平。

(二)进一步强化宣传教育,增强普法时效。充分发挥网站、微信、电子屏等新媒体作用,采用政策宣传、播放宣传标语图片视频等多种形式,提高普法宣传教育的覆盖面,提升相关法律法规知晓率,引导各方公共资源交易主体依法依规参与招投标活动,规范公共资源交易市场秩序。

(三)进一步深化“放管服”改革,优化营商环境。中心将持续推进公共资源交易领域改革,把支持和促进公共资源交易市场发展的各项政策措施落到实处,进一步深化公共资源交易平台整合共享,积极配合“一张网”建设,加强资源共享、区域合作,持续推进远程异地评标常态化,纵深推进优化营商环境要求,降低企业交易成本,为进场交易各方主体提供高效、便捷、阳光的服务保障,切实优化公共资源交易营商环境,为赤壁市经济发展和社会和谐稳定,营造更加良好的法治氛围。