一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

2022年以来，赤壁市公共资源交易中心法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市委员会办公室的具体指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和习近平法治思想，着力推进法治政府建设任务落实，全面履行工作职能，努力提升中心法治政府建设工作水平。

（一）强化组织领导，落实工作责任。中心成立由党组书记、主任张勇任组长，党组成员、副主任尹春明任副组长，各股室负责人及相关责任人为成员的普法依法治理工作领导小组，并研究制定下发了《赤壁市公共资源交易中心2022年普法依法治理工作要点》，细化工作任务和责任分工，使中心法治建设工作进一步制度化、规范化，确保各项工作开展落到实处。

（二）加强理论学习，增强法治思维。始终将加强法治理论学习摆在做好法治政府建设工作的重要位置，结合主题教育，经常性组织干部职工通过集中学习、自学等方式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、宪法、民法典以及政府采购法及实施条例、招标投标法及实施条例、工程建设项目施工招标投标办法、工程建设项目货物招标投标办法等公共资源交易领域行业法规，进一步提升中心干部职工法治思维，增强依法行政能力。扎实开展2022年度中心国家工作人员无纸化学法用法及考试工作，组织中心在编干部职工14人参加2022年度国家工作人员无纸化学法用法考试，提高中心公职人员运用法治思维和法治方式开展社会治理工作的能力，扩大法治学习宣传实效。截至目前，中心干部职工参学率达100％，年度考试通过率为100％，平均分98.29分。

（三）多渠道开展法治宣传教育，扩大宣传时效。一是认真落实中心普法责任制“四清单一办法”，在深入学习宣传政府采购法及实施条例、招标投标法及实施条例、工程建设项目施工招标投标办法、工程建设项目货物招标投标办法、政府采购货物和服务招标投标管理办法、中华人民共和国农村土地承包法等行业法律法规的同时，向服务对象开展广泛宣传，组织开展工程建设不见面开标、远程异地评标及政府采购电子化交易系统操作及使用培训，培训面向进场交易主体各方，不收取任何费用，且全年不限时网上培训及下载学习，方便各交易主体随时、随地学习相关知识，切实推动和提升公共资源交易电子化，提升公共资源交易行业法律法规政策的知晓率，促进服务对象依法依规参与项目招投标活动，规范招投标市场，落实为民办实事的目的。二是深入开展4•15全民国家安全教育日宣传教育活动。通过线上线下的方式积极组织全体党员干部职工观看以“共筑保密防线，公民人人有责”为主题的保密观看公益宣传片，重点学习了《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》和《中华人民共和国反间谍法》等内容。通过学习，进一步明确自身职责，提升保密工作政治站位，强化保密风险管控意识，切实增强干部职工保密工作使命感责任感和国家安全意识。三是切实用好各类活动载体，树牢法治理念。利用中心网站、信息发布大屏等多媒体手段，滚动播放学习宪法、民法典、保密法律法规等法治宣传相关标语，传播法律知识、弘扬法治精神，引导广大干部职工和服务对象做到尊法学法守法用法，牢固树立并自觉践行社会主义法治理念，为全面推进法治赤壁建设贡献力量。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足及原因

赤壁市公共资源交易中心法治政府建设工作在市委、市政府的坚强领导和市委依法治市办的关心和支持下，在全体干部职工的共同努力下，取得了一定的成绩，但仍有不足，主要体现在以下几方面。

（一）体制机制还需进一步完善。赤壁市公共资源交易中心现为市政府直属财政全额拨款的事业单位，也未参照公务员法进行管理。作为履行公共服务职能定位的事业单位，“三定方案”未赋予我中心行政管理职能，在深化“放管服”改革，优化营商环境的大背景下，对进一步优化我市公共资源交易市场环境，推动公共资源交易流程再造等方面，缺乏相应的政策依据和职能支撑，致使工作成效不够明显。

（二）法治思维还需进一步深入。赤壁市公共资源交易中心虽然始终将加强法治理论学习摆在做好法治政府建设工作的重要位置，经常性组织党员干部职工通过集中学习、自学等方式，深入学习贯彻习近平法治思想以及公共资源交易行业法律法规，提高干部职工法治思维和依法行政能力。但还存在学习广度深度不够，宣传覆盖面不广，法治思维还不深入的问题。

（三）交易平台资源还需进一步整合。2022年，赤壁市公共资源交易中心深化公共资源交易平台整合共享，在工程建设项目招标投标、政府采购全面进场融合的基础上，进一步加强土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、基本医疗和医用耗材集中采购整合。拓展公共资源交易平台覆盖范围，逐步扩大到适合以市场化方式配置的全民所有自然资源，特许经营权，农村集体产权等资产股权，排污权、碳排放权、用能权等环境权，做到“平台之外无交易”。同时探索推行政府采购项目“不见面”开标，有效降低企业交易成本，切实优化营商环境，从“最多跑一次”向“一次都不跑”转变。

三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

中心高度重视法治建设工作，主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，多次组织召开党组会议研究部署法治建设工作，并定期听取中心法治建设工作开展情况报告，把中心各项工作纳入法治化轨道。截止2022年12月31日，2022年共完成进场交易项目576个，交易金额2181464.54万元。其中工程建设项目164个，预算价2139144.71万元，交易金额1987834.1万元，节约资金151310.61万元，节资率7.07％；政府采购项目373个，预算价88150.92万元，交易金额83997.57万元，节约资金4153.35万元，节资率4.71％；土地使用权出让项目26个，起拍价100073万元，成交价103459万元，增值资金3386万元，增值率3.38％；产权交易项目13个，起拍价6047.37万元，成交价6173.87万元，增值资金126.5万元，增值率2.09％。充分发挥了赤壁市公共资源交易中心职能作用，实现了增收节支、减轻财政压力的目标。全面实施“不见面”开标，远程异地评标成为常态。

（一）强化制度建设，着力推进行政决策法治化。

修订完善赤壁市公共资源交易中心《党组议事规则》及《“三重一大”集体决策制度》，严格执行民主集中制，在重大事项决策、干部任免、重要项目安排、大额资金使用等方面坚持集体领导、民主集中、个别酝酿和会议决定的原则，严格落实行政决策制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。年内召开党组会议7次，并印发会议纪要，定时督导落实。

（二）强化服务效能，助力优化公共资源交易营商环境。

1．健全完善制度，强化公共资源交易重点环节风险防控。

完善制定项目开标评标现场管理制度、招标代理机构现场管理制度、评标（审）专家现场管理制度等各项交易运行管理制度，坚持项目注册和场地预约管理制度，完善交易项目信息发布管理办法，建立健全政府采购中心内部管理监督制度，有效保障了公共资源交易规范、透明、高效、有序开展，进一步提升公共资源交易服务标准化建设水平。

2．强化科技支撑，提升公共资源交易服务效能。

全面落实3个100％（即全流程电子化率、“不见面开标率”、远程异地评标率均为100％），优化营商环境提升服务。2022年，市公共资源交易中心进场交易工程建设项目160个，交易金额188.89亿元，采用全流程网上电子招投标项目160个，采用“不见面开标”项目160个，政府投资远程异地评标限额标准以上项目114个，交易金额140.88亿元。实现了3个100％。

3．优化交易流程，提升服务水平。

针对公共资源交易各环节存在的难点、堵点问题，我们及时优化交易流程，精简交易环节，基本实现了交易事项一网办理。

4．强化现场见证，不断规范交易秩序。

赤壁市交易中心始终坚持以制度管人管事，制定完善了场内交易全过程闭环管理的相关管理制度，由专人负责项目登记进场、开评标全过程记录、专家评委抽取、突发状况处理等工作；中介代理机构行为不规范等如实进行记录，并根据严重程度按照规定的程序作出相应处理；加大评标区人员出入管理力度，严格落实评标专家实行“一标一评”、评标专家场内差错行为公示制度，进一步维护了评标秩序。

5．强化行为规范，营造公平公正的公共资源交易环境。

赤壁市公共资源交易中心充分发挥见证职能作用，及时记录交易平台及现场不良行为。依据《赤壁市招标代理机构评价办法》、《赤壁市评标委员会成员场内交易项目评标活动中差错行为公示办法（试行）》，2022年记录一般差错行为153余次，约谈市场主体4次，发出不良行为公告2份；通过加大对代理机构、评标专家等市场主体违规行为的处罚力度，起到了较好的警示作用，有效减少了交易主体违法违规行为发生。

6．强化服务意识，助力赤壁市重大项目推进。

按照市委、市政府要求，把稳住经济一揽子政策中促进中小企发展的相关优惠政策落实到每个政府采购项目上，同时主动作为，靠前服务，对市列重大项目和民生工程开辟绿色通道，实行容缺受理，申请政府债券资金项目，开辟绿色通道，主动联系项目建设单位，提早介入，上门服务，程序引导、技术指导、容缺受理，特事特办，为项目实施单位争取政府债券资金赢得时间先机，为赤壁冲刺全国百强县贡献力量。2022年，顺利完成争取政府债券项目招标65个，交易金额168亿元。　　

7．降低交易成本，激发公共资源交易市场活力。

为了降低公共资源交易制度性交易成本，减轻企业负担，有效提升公共交易资源交易市场的活跃度。赤壁市公共资源交易中心不断完善平台，开通了工程建设和政府采购领域投标保证金电子保函申请功能，并切实落实免收“两金”和平台信息服务费。2022年，赤壁公共资源交易中心共有160个招标项目免收“两金”，累计金额达21.75亿元，其中，免收投标保证金2.87亿元，免收履约保证金18.88亿元。共为542个项目免除平台信息服务费，免收金额约280万元。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

下一步，中心将紧紧围绕市委、市政府总体工作大局，继续按照赤壁市法治政府建设工作的统筹安排，不断进取，大力提高赤壁市公共资源交易中心依法行政水平，为赤壁市经济发展和社会和谐稳定，营造更加良好的法治氛围。

（一）加强组织实施，持续提升职工法治素养。深入贯彻习近平法治思想，落实国家工作人员学法用法制度，引导国家工作人员牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，增强干部职工法治理论素养。重点抓好“关键少数”，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。

（二）进一步强化宣传引导，明确普法重点内容。通过多种形式，运用各类媒体和平台，发挥好各类普法平台作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。结合“12·4”国家宪法日，积极参与开展“宪法宣传周”集中宣传活动，广泛开展宪法学习宣传教育，大力弘扬宪法精神，维护宪法权威。按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的总要求，认真落实中心普法责任制“四清单一办法”，充分发挥网站、微信、电子屏等新媒体作用，提高普法宣传教育的覆盖面，提升相关法律法规知晓率，推动形成中心党组统一领导、责任科室各司其职、干部职工及服务对象广泛参与的“大普法”工作格局。

（三）深化“放管服”改革，持续优化营商环境。积极推动“评定分离”改革和全流程电子化交易、远程异地评标标准化、规范化建设，持续做好工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理工作，不断提升公共资源配置效益和公平性，助力赤壁“冲刺全国百强县、创建全国文明城、建设共同富裕示范市”。