2023年以来,赤壁市公安局法治政府建设工作坚持以习近平法治思想为指导,以推进全面依法治国为目标,在市委、市政府和公安局党委的坚强领导下,以坚持系统观念、法治思维、强基导向为指引,以扣好“执法第一粒扣子”为抓手,以加固执法监督闭环、推动执法提质增效、开展专项整治活动、持续优化法治化营商环境、落实全警学法用法为重点,不断提升公安执法质效和公信力,保证各项执法工作求真务实、高效有序。现将2023年度法治政府建设情况汇报如下:

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)贯彻法治思想,深化普法宣传效果。一是坚持抓住领导干部这个“关键少数”,推动领导干部带头学法、模范践行习近平法治思想,把习近平法治思想作为我局党委(党组)理论学习中心组学习重点内容,通过理论学习中心组扩大会议等形式开展习近平法治思想专题学习,在全局范围内常态化开展学习习近平法治思想活动,组织各单位把学习宣传习近平法治思想与党史学习教育紧密结合,强化科学理论武装,加强对习近平法治思想的学习宣传,通过集中会议学习、参观教育基地等多种方式深入学习法治思想,保证学有所得,学以致用,提高全警队伍法治素养。二是积极开展普法宣传,突出重点任务、重要节点普法宣传。贯彻落实“谁执法谁普法责任制”,把学法教育融入日常工作全过程,组织全警适时开展各类业务培训,推动基层民警熟悉掌握执法办案技能,提高民警的法治理念和法律素养。联合刑侦、禁毒、治安等各警种、部门,围绕国家安全、扫黑除恶、范恐怖主义、反邪教、打击治理网络电信新型犯罪、预防青少年违法犯罪、知识产权保护 、出入境管理、政法队伍教育整顿等重点工作,结合“1.10”“3.15”“4.15”“6.26”以及食品安全宣传周、网络安全宣传周等时间节点,通过悬挂宣传横幅标语、发放宣传传单手册、摆放警示教育展板,组织开展主题宣讲、讲座、法律咨询等形式,利用电视、广播、微信等媒体平台广泛开展反诈骗、法律法规、校园安全组织积极开展法治宣传主题活动。

(二)优化服务举措,持续护航经济发展。一是快侦涉企侵财犯罪。紧盯企业反映强烈的盗抢骗等多发性侵财犯罪,积极开展专案研判和案件串并,以实际工作成效扩大优化营商环境成果,获得企业好评。今年以来,侦破涉企盗窃案件9起,抓获犯罪嫌疑人16人,为企业挽回损失32万余元。二是严打涉企经济犯罪。依法严厉打击扰乱市场经济秩序、侵犯知识产权、制售伪劣商品等侵害企业和群众合法权益的犯罪,依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。今年以来,配合金融办、市场监管等部门行政化解经济案件3起,经济案件破案数递增到20%。三是化解涉企矛盾纠纷。依法从快从严打击非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪,及时解决影响和困扰投资发展的犯罪问题,全力打造安全稳定的经济发展环境。共排查化解涉企纠纷80起,及时预警化解群体性涉企矛盾纠纷12起。四是深化服务改革。进一步优化办事流程、简化办证程序、缩短办理时限,为各类市场主体和人民群众提供便利服务。增设车驾管业务自助办理一体机和自助体检机、开辟助企服务“绿色通道”,为企业提供“一站式”服务。为对企业查询在职人员或拟招录人员办理无犯罪证明46人。五是规范文明执法。强化执法监督,查纠公安机关民警不作为、慢作为、乱作为等侵害民营企业合法权益的问题和案件。依法慎重采取查封、扣押、冻结措施,最大限度减少对企业生产经营的影响。今年以来,整改涉企执法问题3个,化解涉企陈案1起。

(三)紧扣执法责任,规范执法权力运行。一是建立健全执法制度。制定了《赤壁市公安局受立案及案件管理工作规定》,明确接处警、受立案、管辖、监督管理、责任追究等工作规定,全面落实群众上门报案“三个当场”制度,各单位法制员从接处警、受立案全程监督指导,及时发现和纠正接处警、受立案环节的有警不接、有警不处、有案不立、压案不查等执法问题。制定了《赤壁市公安局刑事案件管辖分工指导意见》,明确了派出所、业务大队办理刑事案件的职责分工,以及具体案件管辖分工范围。二是强化案件办理审核监督。落实法制部门刑事案件统一审核、统一出口工作机制,加强对案件事实、证据收集、适用法律、办案程序等关键执法环节的审核把关,及时纠正不规范执法行为。案件办理中实行办案民警、法制员、所队领导、审核民警、审批领导责任把关,捆绑负责。案件审核民警通过执法监督管理平台全程监管,实时提醒办案单位和办案民警依法调查取证,规范办理,确保案件快速移送起诉;对符合取保候审、终止侦查、撤销以及重大疑难复杂案件,报请局领导集体议案后依法作出决定。三是深化公检协作配合机制。依托“侦查监督与协作配合办公室”平台,通过对公安机关接处警、案件办理环节对公安机关的执法办案活动开展全程监督,从公安机关接处警、受立案、立案撤案、补充证据等方面监督公安机关规范立案,效果明显;下发检察意见书、纠正违法通知书,指出公安机关存在的执法问题,督促公安机关提升办案水平成果显著;开展专项培训的授课、解答案件疑难复杂问题,让公安民警理论水平、业务知识储备提高显著;积极开展政法协同业务,确保每起案件、每个执法环节在网上流转,进一步深化办案信息化、案件案卷电子化,做到有案可查、有证可阅,保证每起案件公开公正办理。2023年以来,与赤壁市人民检察院协同会商疑难、复杂案件共68件,召开联席会议5次。四是开展案件评查。2023年来,我局组织开展了半年执法质量、涉企案件、民生小案、涉毒案件等各类案件评查工作,共评查150余案,从案件事实是否清楚、证据是否充分、定性是否准确、处理是否得当、程序是否合法、文书制作是否规范等方面对所抽取案件逐案进行了评查,有效提升了全市公安机关案件办理质量。

(四)夯实执法保障,推动中心提质增效。中心配有正式民警6名,辅警15名,分三班,实行24小时值班制,全面负责出入区登记、人身安全检查、信息采集、尿液检测、候问看管、监控巡查、日常巡查、随身物品管理、涉案财物管理和案件管理等办案辅助工作,确保中心全天候高效运转。一是落实了案件集中办理。刑事案件、行政案件中团伙案件、毒品案件、未成年人案件、以及其他复杂敏感、社会关注度高或者有执法风险的案件,涉及行政拘留的案件均在中心办理,实现“人员在中心审查、案件在中心审核、全程接受监督”,从源头上杜绝刑讯逼供、单人讯问等执法不规范问题。2023年来,已入区嫌疑人3414人次,其中刑事案件入区犯罪嫌疑人1297人次、违法行为人2117人次。二是集成一体合成作战。局合成作战中心入驻执法办案管理中心,及时研判分析,明晰审讯思路、强化办案指导、提供智能支撑,为执法办案提供实时支撑保障。2023年来,合成作战中心研判各类线索共85条,支撑抓获各类嫌疑对象416人(其中逃犯51人)支撑破获刑事案件268起。三是完善服务保障。2023年,执法办案管理中心陆续完成了刑事速裁法庭、邮政代办、价格认定、食堂等各项辅助功能建设,并开展实质运行工作。价格认定室全年已办理鉴证案件106件,办案中心食堂有效解决了办案民警及在区嫌疑人的饮食问题,速裁法庭全年已开庭审理了13起轻微刑事案件,做到了“一站式”审案,全面提升了案件办理效率,有效节约了司法资源、提高了司法效率。四是集中涉案财物管理,保障财物安全。将涉案财物依法依规送至涉案财物管理中心统一管理。局法制大队根据执法监管平台对各执法单位涉案财物是否登记、是否超期等情况进行实时监督管理,及时推送涉案财物执法问题预警,通知相关单位整改。自涉案财物管理中心投入运行以来,已入库1293件,处理出库1120件。

(五)坚持实战实效,提升执法素养能力。一是积极组织执法资格考试。组织23名民警参加高级执法资格考试,17名民警参加基本级执法资格考试。同时,我局积极鼓励全局民警参加法律职业资格考试,截止至今,通过法律职业资格考试共5人,其中1人已申请成为公职律师。二是开展执法类业务培训会6次,参与人数共计达600余人,分别对扣扣子考核项、涉酒驾驶案件指导、法制监督员执法工作、案件评查等内容进行专题培训,全面提升办案民警执法能力。三是落实国家工作人员学法用法工作。我局严格按照赤壁市普法办的工作要求,组织我局共60名新警参与2023年度国家工作人员学法用法的学习,所有学员均已完成学习任务,并通过线上考试,合格率达100%。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年我局法治政府建设工作取得了一定的成效,但仍存在一些问题,一是法治公安建设整体水平和精细化程度有待提高,在强化协调配合、形成工作合力方面有待加强。二是部分民警运用法治思维和法治方式处理问题的能力不足,依法行政、依法执政、依法办事的意识能力有待进一步提高。三是执法培训实战化、规范化程度还需提高,培训内容的广度和深度有待拓展。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

把深入学习习近平法治思想作为新时代法治公安建设的头等大事和首要任务,列入市局党委中心组学习的重要内容,开展专题学习,对习近平法治思想和宪法、民法典等法律法规进行专题学习。副市长、公安局长切实履行推进法治建设第一责任人职责,将推进法治政府建设履职情况纳入年终述职内容。先后多次主持市局党委会,专题听取法治建设阶段性情况汇报,及时研究重大执法事项,统筹法治公安建设任务协调推进,为全市法治公安建设把舵定向。以主题教育等活动为抓手,推动领导干部带头尊法学法守法用法,提高运用法治思维和法治方式打击犯罪、维护稳定、化解矛盾、应对风险的能力和水平,加强全警法治教育,推动规范执法意识,规范执法习惯的养成。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

(一)不断提升社会治理能力水平。常态化开展扫黑除恶、网络治理、新业态安全监管等专项工作,坚决遏制涉枪涉爆、侵害妇女权益和黄赌毒、食药环、盗抢骗等突出违法犯罪。严厉打击扰乱市场秩序行为,依法平等保护市场主体合法权益,为经济社会高质量发展提供安全稳定的社会环境。

(二)打造高效集约执法权力体系。紧盯执法源头,持续深化执法监督管理机制改革,有效解决有案不受、有案不立、立案不查等突出问题。紧盯执法流程,健全执法监督机制,全面推动执法办案管理中心提质增效。

(三)建设素质过硬法治公安队伍。全面落实学法用法制度,提升民警运用法治思维和法治方式解决复杂敏感问题的能力。通过专家授课、案例教学等多种形式,加强执法实战培训,不断提升民警规范执法的能力水平。

(四)营造良好的法治营商环境。深入学习贯彻会议精神,坚定信心,锚定主业,精准打击治理涉企违法犯罪,精密防范涉企突出问题,为企业发展提供更加专业、更加高效、更加务实的警务服务,最大限度争取企业的理解和支持,全面提高企业和群众安全感满意度,努力打造惠企利企优质法治营商环境。

赤壁市公安局

2024年3月14日