一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省委、省纪委决策部署和省财政厅工作要求,严格落实《关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”的通知》(鄂财办发〔2022〕3号)文件精神要求,通过开展专项治理“回头看”,着力解决群众“急难愁盼”问题,达到“堵塞漏洞、规范管理、便利群众、防治腐败”的目的,不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

紧紧围绕惠民惠农领域政策落实情况,及时消除政策落实“中梗阻”问题,确保补贴资金及时足额到位、申请简便、取用方便,推动惠民惠农政策落到实处、提升实效。

三、整治重点

2020-2021年,中央、省、市、县各类惠民惠农财政补贴资金(不含社会保险和教育类资金,下同)“一卡通”管理情况和资金管理使用发放情况突出问题,重大事项可以追溯至以前年度。重点包括:

(一)政策落实、资金管理不到位问题

1.违规将资金大项拆成小项,多头管理等问题;

2.资金发放不及时、不足额,应享受政策未享受等问题;

3.超标准超范围发放,应退出未退出、不该享受的违规享受等问题;

4.应通过“一卡通”发放而不采用“一卡通”发放、该直发而又进行“二次分配”等问题;

5.政策清单未按要求向社会公布或政策宣传和分配结果公示公开不到位,群众对相关政策及分配情况不知晓等问题;

6.补贴资金发放部门、乡镇(街道)、村没有建立“一卡通”资金管理台账,没有履行审核审批程序和监督责任,没有及时核实更新补贴对象身份信息,未发放的资金没有按规定存放等问题;

7.财政补贴政策不符合实际、漏洞较多、政策效果不明显等问题。

(二)“一卡通”办理、发放和使用不规范问题

1.部门“画地为牢”,竞相办理“一卡通”,导致群众“一人多卡”、使用不便等问题;

2.代理银行过多过滥,代理银行未按照湖北银保监局要求选定等问题;

3.有关部门和代理银行违规收费、增加群众负担等问题。

(三)违法违规问题

1.在财政补贴资金申报审核及办卡过程中优亲厚友、吃拿卡要、以权谋私等问题;

2.用无关人员身份证件办理“一卡通”,虚报冒领财政补贴资金等问题;

3.贪污侵占、截留挪用补贴资金的问题;

4.未经本人同意,私自保管甚至扣押群众“一卡通”的问题。

四、工作安排

(一)摸清底数(5月底前)。各乡镇(街道)和市直相关部门全面摸清惠民惠农补贴资金补助金额、补贴标准、发放情况等,如实填报2020年和2021年《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理基本情况表》(附表1),整理政策文件、审核标准、补贴明细表等电子台账,于5月28日前报送市财政局。

(二)集中整治(5月-11月底)

1.自查自纠。按照专项治理“回头看”治理范围、内容和要求,各乡镇(街道)和相关部门组织开展到村到户摸底调查和全面排查,深入查找政策落实和资金管理不到位、“一卡通”办理发放和使用不规范、违法违规问题。自查范围包括省财政厅列举的17项资金和本级安排发放的各项惠民惠农补贴。同时多方收集省、市巡察,纪检部门大数据比对等发现的问题,核查问题整改情况。通过公布举报电话,发动群众参与监督。坚持边查边改、立行立改,对发现的问题及时列出清单、建立台账,落实整改责任、措施和时限,逐一销号,并将整改情况在本级政府门户网站公开公示,动态调整。

2.迎检抽查。各乡镇(街道)和市直相关部门要积极配合做好省财政厅、咸宁市财政局的督导和抽查工作。对发现的违纪违法问题线索,各乡镇(街道)和市直相关部门在自查自纠、问题整改、督查督办中发现推诿扯皮,以及不担当、不作为的,及时移交纪检监察机关等部门处理。

3.整改规范。各相关单位认真梳理专项治理“回头看”工作情况,对发现的问题,认真研究解决方法,强化标本兼治、源头治理、完善制度、堵塞漏洞,建立健全惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理长效机制。采取现场回访、入户调查、问卷调查等方式对专项治理“回头看”成效进行评估检查,提升治理效果。

(三)总结报告(12月底前)

自6月起,市直相关部门每月15日前报送自查报告和附件2、3至市财政局,包括主要做法、发现的问题、整改情况、建章立制情况等。市财政局定期汇总相关情况和数据上报咸宁市财政局,同时抄报市纪委监委。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各相关部门要充分认识开展专项治理“回头看”的重要意义,切实履行主体责任,坚持“一把手”亲自抓,分管领导具体负责,精心部署,重点突破,深入整改,全面规范。加强联动,构建部门参与的事前沟通、事中协作、事后反馈工作机制。市财政局成立惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”领导小组,组建工作专班,负责统筹本地专项治理“回头看”工作。市直相关部门同时组建工作专班,负责本部门专项治理“回头看”工作,选定工作联络员,报市专项治理“回头看”领导小组办公室。

(二)切实履行责任。财政部门负责专项治理“回头看”方案制定、组织协调、数据汇总、信息报送和新闻宣传等工作。农业农村、民政、人社、乡村振兴等部门按照“谁主管、谁负责”原则,负责查找补贴政策实施和资金管理、补贴基础信息等方面问题,修订完善相关补贴政策制度,受理群众咨询、投诉、信访及信息公开申请等工作。审计部门负责对惠民惠农补贴“一卡通”管理情况和资金分配管理使用情况开展审计,集中排查一批惠民惠农领域问题线索。向相关部门提供、移送审计发现涉及惠民惠农补贴“一卡通”相关问题。银行监管部门负责对代发金融机构选择情况、履约情况、补贴资金发放情况、发放信息反馈情况进行排查,重点对工作中未严格执行实名制,存在违规收费、违规代办、冒领补贴风险的金融机构严肃查处问责。

(三)加强宣传引导。通过电视广播播报、宣传资料发放、微信网络公开、面对面政策宣讲等方式进行全方位宣传引导,发动群众积极参与,为专项治理“回头看”全面推进、深入开展营造良好氛围。要发挥警示震慑作用,对典型案例一律点名道姓通报曝光。总结工作中经验做法,按照统一安排在主流媒体集中公布专项治理成果。

(四)务求工作实效。各相关部门要周密部署、精心安排,力戒形式主义、官僚主义,始终保持严、细、深、实的作风,推动专项治理“回头看”有力有序开展,切实为群众办实事、解难题。

联  系  人:市财政监督检查局  龚文涛

联系电话:0715-5330937