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应急预案

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赤壁市大规模群体性事件应急预案

来源:赤壁市人民政府门户网 发布时间:2011年05月10日 浏览次数:350 打印文章

   

1  总则

   1.1   编制目的

   1.2   编制依据

   1.3   适用范围

   1.4   工作原则

2  组织指挥体系及职责

   2.1   市处置大规模群体性事件应急指挥部

   2.2   现场应急指挥部

3  大规模群体性事件分级标准

   3.1   特别重大群体性事件(Ⅰ级)

   3.2   重大群体性事件(Ⅱ级)

   3.3   较大群体性事件(Ⅲ级)

4  预防预警机制

   4.1   预防及预警信息收集

   4.2   预警行动

5  应急响应

   5.1   特别重大群体性事件(Ⅰ级)响应

   5.2   重大群体性事件(Ⅱ级)响应

   5.3   较大群体性事件(Ⅲ级)响应

6  应急保障

   6.1   信息保障

   6.2   物资保障

   6.3   资金保障

   6.4   人员保障

   6.5   培训保障

   6.6   法律保障

7  附则

   7.1   奖励与责任追究

   7.2   预案制定

   7.3   预案解释部门

   7.4   预案实施时间

8  附录

  市政府有关部门相关应急预案目录

 

 

 

 

 

 

 


1 总则

    1.1  编制目的

    建立健全我市大规模群体性事件应急处置机制,推进应急处置工作的法制化、科学化、制度化建设,提高处置能力,最大程度地预防和减少大规模群体性事件的发生,降低事件造成的危害和影响,切实维护国家安全和社会稳定。

    1.2  编制依据

依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《湖北省大规模群体性事件应急预案》、《赤壁市突发公共事件应急预案》赤壁市应急救援暂行办法》等相关法律法规和政策文件制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于赤壁市范围内发生的大规模群体性事件的应急处置工作。大规模群体性事件主要包括下列严重危害社会公共安全和人民群众生命财产安全、扰乱社会秩序的群体性行为,以及造成重大社会影响的群体性行为:

1)在大型体育比赛、文娱、商贸、庆典等活动中出现的聚众滋事或骚乱;

2)聚众哄抢国家仓库、重点工程物资以及其他公私财物;

3)群体械斗及打、砸、抢、烧事件;

4)聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线、破坏公共交通秩序或非法占据公共场所;

5)非法组织、邪教和敌对势力等策划的较大规模聚集活动;

6)聚众围堵、冲击党政机关、司法机关、军事机关、重要警卫目标、广播电台、电视台、通讯枢纽以及其他要害部位或单位;

7)人数较多的非法集会、游行、示威;

8)集会、游行、示威和群体性事件中出现严重扰乱社会秩序或者危害公共安全的行为;

9)严重影响社会稳定的罢工、罢课、罢市;

10)聚集上访、请愿引发的群体性事件;

11)严重危害公共安全、扰乱社会秩序的其他群体性事件。

涉及暴乱、动乱或严重骚乱的应对工作,按照有关法律法规和党中央、国务院及省委、省政府的有关规定办理。

1.4  工作原则

处置群体性事件总的要求是:发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。并遵循以下工作原则:

1)预防为主、防患未然。要在充分考虑最广大人民群众的根本利益、考虑群众的理解和承受程度的基础上出台政策措施,从源头上防范群体性事件的发生。要建立健全社会利益协调机制和社会稳定的预警工作机制,及时消除诱发群体性事件的各种因素。

2)属地管理、分级负责和谁主管、谁负责。在市委、市政府的统一领导下,群体性事件由发生地的现场应急指挥部负责处置;引发事件的问题由相关责任单位及其主管部门负责解决。

3)依法办事、按政策办事。严格按照国家法律法规和政策解决群众反映的问题,积极预防和妥善处置群体性事件。

4)教育疏导、防止激化。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和协商、调解、教育等方法处置群体性事件,引导群众以理性合法的方式表达利益要求,解决利益矛盾,防止矛盾激化和事态扩大。

5)慎用警力、慎用强制措施、慎用警械和武器。要根据群体性事件的起因、规模、影响及现场情势和危害程度,决定是否动用警力、警械及强制措施。

6)连续性与阶段性相结合。事前处置做到信息反应灵敏;事中处置做到依法、及时、稳妥;事后做到追踪掌控,依法处理。

7)及时、果断处置。对发生暴力行为、严重扰乱社会秩序、危害公共安全的群体性事件,要依法及时、果断采取措施,坚决制止违法犯罪行为,尽快平息事态。

2  组织指挥体系及职责

2.1 市处置大规模群体性事件应急指挥部

2.1.1 市政府根据工作需要,成立市处置大规模群体性事件应急指挥部(以下简称应急指挥部),统一指挥事件的处置工作。

2.1.2 应急指挥部组成

指挥长:由市政府分管副市长担任。

副指挥长:由市政府办公室分管副主任、市应急救援大队大队长及市政府有关部门主要负责人担任。

成员:由事件涉及的市政府有关部门、单位主要负责人及市应急救援大队、市消防大队、武警赤壁中队领导组成。

市应急指挥部办公室设在市公安局,公安局分管副局长兼任办公室主任,市指挥部成员单位派联络员参加办公室工作。

2.1.3 市应急指挥部主要职责

1)统一领导、指挥、协调处置严重影响全市社会政治稳定的群体性事件;

2)决定启动或终止群体性事件应急预案;

3)确定有关部门和单位应急处置工作职责及分工;

4)决定事件处置决策和应对措施,会同市应急救援中心指挥、协调有关部门组织实施;

5)会同市应急救援中心决定事件的信息发布、舆论引导、记者采访等新闻工作重要事项;

6)对在预防和处置群体性事件工作中因失职、渎职或其他原因造成严重后果的责任单位和责任人员,建议有关部门依法依纪追究其责任;

7)研究解决事件处置过程中的其他重大事项。

2.1.4 有关成员部门职责

制定本部门处置大规模群体性事件应急预案;参与市应急指挥部的指挥、决策,并根据本部门职责负责某项工作的开展;督促事发地有关部门限期解决群众的合理要求。

1)市委宣传部负责组织事件处置过程中的新闻宣传报道工作。

2)市发展和改革局参与处置因国家及政府投资项目和其他重大项目、有关经济体制改革和宏观调控政策出台引发的大规模群体性事件。

3)市教育局参与处置学生、教职员工参与的或教育系统内发生的大规模群体性事件,负责指导做好参与事件学生、教职员工的教育、疏导工作。

4)市公安局领导和组织公安机关做好情报信息工作,维护大规模群体性事件现场的治安秩序,依法处置事件中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为,对组织、策划、煽动群体性事件的国内外组织、敌对分子等实施立案侦察工作。

5)市监察局组织各级监察机关对有关部门在处置大规模群体性事件中履行职责的情况进行监督检查。对因国家行政机关及其公务员违法违纪问题而引发的大规模群体性事件开展调查,并追究有关单位领导和责任人的责任。

6)市民政局参与处置因复员退伍军人优抚、安置问题引发的大规模群体性事件,与有关部门共同参与处置经民政部门登记的民间组织参与的大规模群体性事件,会同当地政府处置因村民自治、村务管理等引发的大规模群体性事件。

7)市司法局负责协调律师、人民调解组织、基层司法行政机关参与大规模群体性事件的调处工作。

8)市财政局负责大规模群体性事件处置工作的经费保障;参与处置因财政政策引发的大规模群体性事件。

9)市人事局参与处置因机关、事业单位人事制度改革,以及企业军转干部问题引发的大规模群体性事件。

10)市劳动和社会保障局参与处置因劳动和社会保障问题引发的大规模群体性事件。

11)市国土资源局参与处置因土地征收、征用和土地、矿产权属纠纷引发的大规模群体性事件。

12)市建设局参与处置因城市房屋拆迁、改造,拖欠工程款等引发的大规模群体性事件。

13)市交通局参与处置因公路和水运交通问题引发的大规模群体性事件。

14)市水利局参与处置因开发利用水资源、防治水旱灾害、水利基础设施建设引发的大规模群体性事件。

15)市农业局参与处置因耕地、渔场等使用权属及经营纠纷问题引发的大规模群体性事件。

16)市商业总公司参与处置因商务活动引发的大规模群体性事件。

17)市文体局参与处置因文化体育活动引发的大规模群体性事件。

18)市卫生局参与处置因医疗、公共卫生问题引发的大规模群体性事件;负责组织协调大规模群体性事件的医疗卫生救援工作,并根据需要提供医疗卫生技术支持。

19)中国人民银行赤壁市支行参与处置因金融问题引发的大规模群体性事件。

20)市国有资产监督管理局参与处置因中央、省、市在赤企业、国有企业改制、重组等问题引发的大规模群体性事件,大型国有企业集团公司应积极做好本系统内大规模群体性事件的处置工作。

21)市工商行政管理局参与处置因工商行政管理活动引发的大规模群体性事件。

22)市质量技术监督局参与处置因制假造假等违法犯罪活动引发的大规模群体性事件。

23)市环境保护局参与处置因环境污染问题引发的大规模群体性事件。

24)市广播电视局参与处置因广播影视节目相关内容引发的大规模群体性事件。

25)市新闻出版局参与处置因新闻出版相关内容引发的大规模群体性事件。

26)市林业局参与处置因林业管理引发的大规模群体性事件。

27)市食品药品监督管理局参与处置因假冒伪劣食品、药品、医疗器械危害群众身体健康引发的大规模群体性事件。

28)市安全生产监督管理局参与处置因安全生产事故引发的大规模群体性事件。

29)市政府法制办研究制定大规模群体性事件涉及的规范性文件。

30)市银监办事处参与处置银行系统以及涉及银行工作的大规模群体性事件。

31)市信访局参与处置因信访突出问题引发的大规模群体性事件。

32)市总工会及时了解、掌握有关信息动态,参与协调处理因劳务纠纷引发的大规模群体性事件。

33)市宗教局参与处置因民族宗教问题引发的大规模群体性事件。

34)市武装部参与处置军转干部、复退军人因安置、待遇等问题引发的大规模群体性事件。

35)市应急救援大队、市消防大队配合参与大规模群体性事件的处置,事件现场的疏散、救人以及灭火、防火工作。

36)武警赤壁中队参与处置武警部队转业干部、复退军人因安置、待遇等问题引发的大规模群体性事件。按指令组织所属部队参与处置大规模群体性事件。

37其他有关部门和单位应根据各自职责,积极参与有关处置工作。

2.2 现场应急指挥部

事件发生后,由事发地相关部门组成现场应急指挥部,其主管部门主要负责人担任指挥长,成员由有关部门负责人组成。

现场应急指挥部主要职责:

1)做好事件处置前的工作部署,下达现场处置指令。

2)具体组织实施现场处置工作,依据现场情况,正确指挥有关部门和公安、武警进行处置,协调和落实现场处置中的具体工作事宜。

3)组织机动力量及物资装备,做好应急和增援的行动准备。

4)负责组织对人、财、物和机密档案等及时采取抢救、保护、转移、疏散和撤离等有效措施。

5)全面掌握事态发生、发展的全过程及相关情况,及时向上级指挥机构报告,提出具体处置意见,为决策提供依据。

6)根据上级应急指挥机构的指示,组织现场善后处理,安排处置力量有序撤出,并组织好现场清理和保护。

7)负责现场处置工作的总结、报告。

3  大规模群体性事件分级标准

根据事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等划分为三个等级:

3.1 特别重大群体性事件(Ⅰ级)

有下列情况之一的,为特别重大群体性事件:

1)一次参与人数5000人以上,严重影响社会稳定的事件;

2)冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门,打、砸、抢、烧乡镇以上党政军机关的事件;

3)参与人员对抗性特征突出,已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为的事件;

4)阻断铁路干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通停运8小时以上,或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工,造成24小时以上停工的事件;

5)造成10人以上死亡或30人以上受伤,严重危害社会稳定的事件;

6)高校内聚集事件失控,并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为,引发不同地区连锁反应,严重影响社会稳定的事件;

7)参与人数500人以上,或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;

8)参与人数在10人以上的暴狱(所)事件;

9)出现全省范围或跨市、州,或跨行业的严重影响社会稳定的互动性连锁反应的事件;

10)其他视情需要作为特别重大群体性事件对待的事件。

3.2 重大群体性事件(Ⅱ级)

有下列情况之一的,为重大群体性事件:

1)参与人数在1000人以上、5000人以下,影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工(市、课)等,或人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和集体上访事件;

2)造成3人以上、10人以下死亡,或10人以上、30人以下受伤群体性事件;

3)高校校园网上出现大范围串联、煽动和蛊惑信息,校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势,学校正常教学秩序受到严重影响甚至瘫痪,或因高校考题泄密引发的群体性事件;

4)参与人数200人以上、500人以下,或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;

5)涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动,或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件;

6)因土地、矿产、水资源、森林、水域等权属争议及环境污染和生态破坏引发的,造成严重后果的群体性事件;

7)已出现跨市、州或行业的影响社会稳定的连锁反应,或造成了较严重的危害和损失,事态仍可能进一步扩大和升级的事件;

8)其他视情需要作为重大群体性事件对待的事件。

3.3  较大群体性事件(Ⅲ级)

有下列情况之一的,为较大群体性事件:

1)参与人数在200人以上、1000人以下,影响社会稳定的事件;

2)在重要场所、重点地区聚集人数在10人以上,100人以下,参与人员有法律法规禁止的或明显过激行为的事件;

3)已引发跨地区、跨行业的影响社会稳定连锁反应的群体性事件;

4)造成人员伤亡,但死亡人数在3人以下、受伤人数在10人以下的群体性事件;

5)其他视情需要作为较大群体性事件对待的事件。

上述分级标准有关数量的界定,“以上”含本数,“以下”不含本数。

4 预防预警机制

4.1 预防及预警信息收集

4.1.1 全市各有关部门要制订针对大规模群体性事件的有效预防、预警和处置措施,建立高效、灵敏的情报信息网络,加强对社会不稳定因素的掌握和研判,逐步形成完善的预警工作机制。对可能发生大规模群体性事件的信息,特别是苗头性信息进行评估和预测,做到早发现、早控制、早解决。应着重做好如下工作:

1)通过定期开展不稳定因素的排查、网上监控等方法,及时发现和掌握可能引发群体性事件的苗头、倾向性问题。

2)对存在不稳定因素的重点地区、重点领域、重点行业,要落实责任单位、责任人,明确及时化解、消除隐患的要求,并督促有关地区、部门和单位组织工作专班,深入开展工作,限期解决问题,消除隐患。

3)对不稳定因素进行定期分析、研判,制定处置对策,落实工作措施,防止群体性事件的发生。

4)凡发现不稳定因素或发生群体性事件的,有关信息及处置情况必须及时上报。上级机关根据群体性事件的情况,按照有关规定提出指导意见或参与处置。

4.1.2 预警信息主要包括以下方面:

(1)出现不稳定事端和群体性事件苗头,但尚处在酝酿过程中的;

2)聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打国家机关工作人员或严重影响交通、治安秩序或党政机关工作秩序等严重违法违规行为的;

3)发生在单位内部表达共同意愿的聚集事件,尚未发生行凶伤人、扣押有关人员或打、砸、抢、烧等违法行为的;

4)其他由人民内部矛盾引起、尚未出现过激行为、可由有关主管部门现场开展工作、化解矛盾的群体性行为。

4.1.3 对可能属于较大(Ⅲ)、重大(Ⅱ级)或特别重大(Ⅰ级)群体性事件的预警信息,有关部门在获取信息后应立即报告市政府、市应急救援中心,同时,市政府向咸宁市政府报告,最迟不得超过半小时。

4.1.4 市政府有关部门应当避免因决策不当或者失误而侵害群众利益,导致群体性事件的发生。要及时总结群体性事件预防和处置的经验教训,加强对有关工作人员的培训,加强对新形势下人民内部矛盾的分析、研究。市信访部门和基层组织及相关社会团体,要认真开展矛盾纠纷排查调处工作,开展相关咨询,提供必要的法律援助,及时化解矛盾和不稳定因素,从源头上防止群体性事件的发生。

4.2 预警行动

4.2.1 各有关部门接到预警信息后应迅速核实情况。

4.2.2 情况属实的:有关部门在迅速上报信息的同时,要根据职责和权限启动各自的应急预案,并考虑事件可能的方式、规模、影响,立即拟订相应工作措施,及时、有效地开展先期处置,控制事态发展,将事件消除在萌芽状态。并根据防控情况及时调整措施,视情况安排人员、物资、资金和技术装备,防止事态扩大。

4.2.3 情况不能迅速核实的:有关部门应通过多种渠道进行核查,并及时上报市政府、市应急救援中心。

5  应急响应

5.1 特别重大群体性事件(Ⅰ级)响应

特别重大群体性事件的响应按照《湖北省大规模群体性事件应急预案》作出的规定执行。市政府应及时成立应急指挥部,启动应急预案,按程序开展先期处置工作,并及时上报省、咸宁市政府。

5. 2 重大群体性事件(Ⅱ级)响应

重大群体性事件的响应按照《湖北省大规模群体性事件应急预案》作出的规定执行。市政府应及时成立应急指挥部,启动应急预案,按程序开展先期处置工作,并及时上报省、咸宁市政府。

5.3 较大群体性事件(Ⅲ级)响应

5.3.1 响应程序

(1)启动

市政府应急办、市应急救援中心、市政府有关部门接到较大群体性事件报告后,根据事件的性质、类别、危害程度、等级、范围和可控情况等,综合先期处置情况,报市政府领导批准,启动本预案。根据需要市应急指挥部和有关部门主要负责人赴事发地区督导处置工作。

2)现场处置

现场应急指挥处置人员进入事发现场后,要按照职责分工迅速投入处置工作。

①市政府履行下列职责:

统一组织领导事件现场的处置工作,统一调用有关部门的人员、交通工具、通信工具、装备器械和其他物资等资源,决定重大处置措施。

指令有关职能部门到现场开展工作。

主要负责人迅速赶赴现场,了解引发事件的起因和有关情况,制定工作方案,直接指挥现场处置工作,并带领有关部门的负责人面对面地做群众工作。对群众提出的要求,符合法律法规和政策规定的,当场表明解决问题的态度;不能当场明确表态解决的,责成有关职能部门限期研究解决;对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的,向群众讲明情况,公开承认失误;对群众提出的不合理要求,讲清道理;有针对性地开展法制宣传,引导和教育群众知法守法,及时疏导化解矛盾和冲突,尽快平息事态。

异地聚集的,群众来源地政府应指派有关负责人率领工作组赶赴现场,开展疏导、化解和接返工作。事发地政府积极配合、协助做好教育和送返工作。相关乡镇人民政府都要切实负起责任,参与事件处置,不得推诿。

②事件涉及部门、单位履行下列职责:

主要负责人迅速赶到现场开展疏导、劝解工作,告知当事人相应的救济渠道及正当的申诉方式,通过合法手段和途径维护自身合法权益。

主要负责人直接与群众代表对话。

迅速研究当事人的合理要求,提出解决方案,努力化解矛盾。

③公安机关根据现场应急指挥部的决定,依法履行下列职责:

采取严密措施,切实维护现场治安秩序、交通秩序。

依法迅速采取有效管制措施,控制现场事态的发展。

保护党政军机关等重点部位及现场工作人员的人身安全。

搜集并固定事件发生现场违法犯罪行为的证据。

适时采取紧急处置措施,控制局势,平息事态,恢复正常社会秩序;采取强制措施前,应向现场人员明示告知。

严格按照有关程序,办理调动人民武装警察部队参与处置大规模群体性事件。

5.3.2 信息报送和处理

(1)信息采取分级报送的原则。重大群体性事件信息应立即(最迟不超过半小时)上报市政府,同时通报市应急救援中心以及各相关部门,并迅速向咸宁市应急总指挥部上报。

2)市政府有关部门应及时派员赶赴现场,核查、了解、研究并续报有关信息。

3)信息收集和报送应做到及时、客观、全面、准确。

4)信息报送内容:

①事件发生的时间、地点和现场情况;

②事件的经过、参与人数和估计的人员伤亡数、财产损失情况;

③事件发生的原因分析;

④事件发展趋势的分析、预测;

⑤事件发生后已经采取的措施、效果及下一步工作方案;

⑥其他需要报告的事项。

5)信息报送形式:

先通过电话口头初报,随后采用传真、计算机网络等载体及时报送书面报告和现场音像资料。

5.3.3 信息发布及新闻报道

(1)严格按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》(中办发[2003]22号)、《赤壁市突发公共事件新闻发布应急预案》的要求执行。大规模群体性事件一般不公开报道。必要时,按程序报批后公开报道,或报经批准,按照“快报事实、慎报原因”的原则,由市主要媒体作适当报道,正确引导舆论。

2)重大事项信息发布的组织工作,在市政府的统一领导下,由参与事件处置的市政府主管部门、宣传部门和市应急救援中心共同负责。

3)一般事项的信息发布工作,经市应急指挥部或市政府授权,由参与事件处置的市政府主管部门、市应急救援中心负责。

4)信息发布及新闻报道应坚持实事求是、及时准确、把握适度、遵守纪律的原则。

5.3.4 后期处置

1)市应急指挥部、市应急救援中心应指挥、协调政府各部门,及时开展对大规模群体性事件中伤亡群众的救治及其他善后处理工作,积极恢复当地的社会秩序。

2)事件平息后,事发地乡镇人民政府及相关部门要继续做好群众工作,对承诺解决的问题,必须尽快兑现,消除可能导致事件反复的不安定因素,进一步做好化解工作,并加强跟踪和督查,防止事件出现反复。

3)市应急指挥部应组织开展事件的损失评估工作,认真剖析引发事件的原因和责任,总结经验教训,并形成专题报告上报。

4)根据事件处置过程中暴露出的有关问题,参与事件处置的市政府主管部门应提出整改措施,修改完善各自预案。

5)公安机关对事件中违法犯罪的人员以及插手事件的敌对分子,依法打击处理。

6  应急保障

6.1 信息保障

1)各有关部门要建立、健全并落实群体性事件信息收集、传递、处理、报送各环节的工作制度,完善信息传输渠道,保持信息报送设施特别是现场应急通信系统性能完好,并配备必要的应急备用设施和技术力量,确保信息报送渠道的安全畅通。

2)市通信运营企业做好应急过程中的通信保障工作。

6.2 物资保障

各有关部门要建立处置大规模群体性事件物资储备制度,专人保管和维护车辆、武器警械、防暴及照明、灭火等设备、器材,并将储备物资存放于安全、交通便利的区域。

6.3 资金保障

市财政局要根据市处置大规模群体性事件的需要和省财政厅有关突发事件财政保障的规定,将预防大规模群体性事件所需经费列入经常性经费开支,将处置大规模群体性事件及疏散、安置参与人员所需经费列入专项经费开支,为应急处置工作提供必要的资金保障。

6.4 人员保障

市政府要组建由公安民警、武警、医疗卫生人员及有关专家等组成的处置大规模群体性事件应急预备队,按照突发事件的具体情况和应急指挥部门的要求,具体实施应急处置工作。

6.5 培训保障

市政府和市直有关部门,要积极组织开展应对大规模群体性事件现场指挥人员及队伍的指挥和技能培训,定期进行应急模拟综合演练,提高各单位协同处置、合成作战和快速反应能力,进一步增强对大规模群体性事件的预防和应急处置能力。对公安机关、武警部队、应急救援大队处置力量培训、演练的所需经费,纳入地方财政预算予以保障。

6.6 法律保障

市政府法制办、市司法局应研究制定大规模群体性事件涉及的规范性文件,及时开展法制宣传教育,组织有关部门和法律工作者提供法律咨询、法律服务、法律援助,确保处置工作的合法性、规范性,为处置工作提供法律支持。

7  附则

7.1 奖励与责任追究

市政府及相关部门要及时对大规模群体性事件的处置工作进行总结、评估。对在预防和处置工作中作出突出贡献的集体和个人,根据有关规定进行表彰。

国家工作人员有下列情形之一的,依照有关规定给予党纪、政纪处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任:

1)对有关规定不执行或贯彻不力,或制定错误政策、作出错误决策,侵害群众利益,引发大规模群体性事件或致使事件升级的;

2)对本地、本部门、本单位存在的可能引发大规模群体性事件的人民内部矛盾、纠纷不认真解决,失职、渎职,甚至怂恿群众到上级机关集体上访,致使大规模群体性事件发生的;

3)因泄露国家秘密或违反工作纪律等行为,导致群体上访或引发大规模群体性事件的;

4)大规模群体性事件发生后不及时报告,不及时采取有效措施,处置失当,甚至压制有关部门、单位及时如实上报情况、及时处置,致使可以避免的影响或损失未能避免的;

5)违反规定指令公安机关参与非警务活动或违反规定派出警力处置,或滥用强制措施、警械,或违反规定携带、使用武器,造成矛盾升级、事态扩大的;

6)在预防和处置大规模群体性事件中有其他违法违纪行为,造成严重后果的。

7.2 预案制定

本预案是全市处置大规模群体性事件应急准备和响应的规范性文件,市政府有关部门应遵照执行,并结合本单位实际情况,制定相应的应急预案。

7.3 预案解释部门

本预案由市政府办公室负责解释。

7.4 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

8  附录

市政府有关部门相关应急预案目录

1)《赤壁市发展和改革局综合应急预案》

2)《赤壁市煤电油运输综合协调应急预案》

3)《赤壁市教育系统突发公共事件应急预案》

4)《赤壁市涉及民族方面群体性事件应急预案》

5)《赤壁市公安局应对突发事件情报信息工作应急预案》

6)《赤壁市司法行政系统突发事件应急预案》

7)《赤壁市财政应急保障预案》

8)《赤壁市涉及劳动和社会保障方面群体性事件应急预案》

9)《赤壁市生活必需品市场供应突发事件应急预案》

10)《赤壁市公共文化场所和文化活动突发事件应急预案》

11)《赤壁市金融机构突发事件应急预案》

12)《赤壁市工商行政管理系统市场监管应急预案》

13)《赤壁市广播电视安全播出应急预案》

14)《赤壁市大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案》

15)《赤壁市涉及宗教方面群体性事件应急预案》

16)《赤壁市涉侨突发事件应急预案》

17)《赤壁市涉港、涉澳突发事件应急预案》

18)《赤壁市涉台突发事件应急预案》

19)《赤壁市群体性上访事件应急预案》

20)《赤壁市邮政突发公共事件应急预案》

21)《赤壁市处置生物化学恐怖袭击事件预案》

22)《赤壁市处置核和辐射恐怖袭击预案》

23)《赤壁市防空袭击应急预案》

24)《赤壁市应对市场价格异常波动价格工作预案》

25)《赤壁市科技系统突发公共事件应急预案》

相关部门要根据形势的变化,适时修订应急预案,逐步形成较为完善的处置大规模群体性事件应急预案体系。

 

 

 

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