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应急预案

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赤壁市处置生物化学恐怖袭击事件预案

来源:赤壁市人民政府门户网 发布时间:2011年05月06日 浏览次数:366 打印文章

    为了及时、高效、妥善地处置大规模生物、化学恐怖袭击事件,维护国家安全和社会稳定,保护公众生命和国家、公民的财产安全;保护环境,根据《赤壁市处置大规模恐怖袭击事件基本预案》,制定本预案。

    一、适用范围

    本预案适用于我市境内发生的恐怖组织或恐怖分子大规模利用生物占剂和化学毒剂进行恐怖袭击给公众生命和国家、公民的财产造成重大危害,需要由市反恐怖工作协调小组、市应急救援中心直接指挥处置的生物、化学恐怖袭击事件。

    凡故意实施下列行为之一者,都属于大规模生物、化学恐怖袭击事件:

    (一)在商贸中心、大型会议场所、群众性文娱体育活动场所、学校、医院、宾馆、饭店、车站、码头等公众聚集场所施放生物战剂或化学毒剂;

    (二)在党政军机关、标志性建筑物等重要目标、要害部位施放生物战剂或化学毒剂;

    (三)在江河湖泊、生态敏感区、水库区及其他地表、地下水源地大量排放、倾倒、灌注生物战剂或化学毒剂;

    (四)在城市饮用水原、通风和中央空调系统、食品源等民生设施中大量施放生物战剂或化学毒剂;

    (五)在空中大规模播洒生物战剂或化学毒剂;

    (六)大规模非法邮寄、贩运生物战剂或化学毒剂;

    (七)大规模攻击、破坏生产、贮存、运输生物、化学毒物的设施和交通工具;

    (八)利用生物战剂和化学毒剂大规模袭击动物、植物;

    (九)以其他形式大规模施放生物战剂或化学毒剂。

    二、处置原则

    处置在规模生物、化学恐怖袭击事件的基本原则是:统一领导,分级指挥;各司其职,密切协作;快速反应,高效处置,最大限度地减少生物、化学恐怖袭击所产生的危害和影响;依法严厉打击恐怖组织和恐怖分子的恐怖犯罪活动。

    三、职责分工

    (一)市指挥部:市反恐怖工作协调小组届时启动指挥部,由协调小组组长或副组长任指挥长根据需要可设若干名副指挥长,宣传、外事、公安、民政、农业、卫生、环保、质检和武警、消防等部门各一名负责人为总指挥部成员,视情通知其他职能部门负责人参加指挥部。同时,调集专家咨询组进入指挥部;为指挥决策提供专业咨询。指挥部会同市应急救援中心,在市政府的指示下,负责对整个事件处置的统一领导和指挥;协调、调动全市反恐怖力量和相关资源;及时向省反恐怖协调小组报告事件及其处置情况,并接受命令;决定采取处置大规模生物、化学恐怖袭击事件的重大措施;确定对外口径;指导对外新闻发布工作。

    指挥长、副指挥长以及指挥部成员、专家咨询组迅速到市公安局指挥中心组织指挥。如果指挥长亲赴事发地,应当临时指定一名副指挥长负责指挥部的工作。如需对外发表声明,采取局部地区戒严。调动军队和武警部队等重大措施,应当依照有关法律、规定和程序报批。

    市反恐怖工作协调小组办公室(市公安局)负责承办指挥部的具体业务工作;掌握大规模生物、化学恐怖袭击的有关情报信息和事态变化情况;为指挥部拟定决策意见;传达指挥部的指示和命令;协调反恐怖工作协调小组各专门工作组和有关成员单位及相关单位工作;检查、监督各项工作的落实。

    反恐怖工作协调小组各专门工作组和有关成员单位及相关单位在指挥部的领导和指挥下,执行指挥部下达的各项指令,根据各自的职责研究、提出处置意见,收集相关情况,完成指挥部赋予的工作任务。

    (二)现场指挥部:事发地届时启动现场。指挥部,由反恐怖工作协调小组组长任指挥长,市应急救援大队大队长任副指挥长,当地党政有关部门负责人为指挥部成员,具体负责指挥位置视情确定。现场指挥部对指挥部负责,具体落实上级下达的指令和任务,并提出建议。

    四、部门分工与力量编成

      (一)部门分工

    参与处置生物、化学恐怖袭击事件的主要部门分工如下:

市委宣传部:会同时应急救援中心以及有关部门指导、部署涉及生物、化学恐怖袭击事件的宣传报道工作。   

科技局:负责组织、协调有关专家、教授,研究确定相关遭遇生物、化学恐怖袭击后的应急措施、方案。

    公安局:参与组织、协调、指挥地方有关公安机关做好治安、保卫、交通管制、出入境与边防控管工作;与有关部门密切协同,参与紧急救助,查清生物、化学恐怖袭击事件真相,缉捕恐怖分子,并及时向上级领导部门汇报情况。

    民政局:负责紧急救援准备工作;转移安置现场公众,保障公众基本生活。

    发展计划局:会同有关部门建立健全市重要应急物资监测网络,预警体系和应急物资储备、调拨,确保应急所需物资和生活用品的及时供应;并加强物资储备的监督管理,及时补充和更新。

    卫生局:负责医疗应急准备工作;组织现场医疗救护;参与对饮用水、食品等辐射监测工作;及时提出保护公众健康的措施与建议。

    环保局:组织实施生物、化学监测;提出保护环境和保护公众的措施与建议;参与处理污染环境事宜。

质检部门:负责组织检验检疫部门对出入境人员、交通工具、化物、饮用水、食品、行李、邮包等的生物、化学监测工作;负责组织指挥检验检疫部门进行医疗应急准备工作,参与现场医疗救护。

市应急救援大队、市消防大队负责参与恐怖袭击事件中各类灾害的处置。

武警:组织指挥武警部队参与处置生物、化学恐怖袭击事件的行动;配合公安部门搞好事发现场的控制工作;协助公安部门缉捕恐怖分子。

其他参与生物、化学恐怖袭击事件处置工作的相关职能部门也应履行好各自职责。   

(二)力量编成

    处置生物、化学恐怖袭击事件应重点组织好6支专业力量,其规模可根据袭击方式、危害程度和范围来确定。

    1、生物、化学特种应急专业力量。主要由防化侦查力量以及环保监测、检验检疫部门力量组成,担负事发现场的地面、空中。水面生物、化学侦查、监测任务,确定受污染程度和范围。

    2、沾染检查与洗消力量。主要由防化侦查与洗消力量以及公安消防部门组成,担负现场撤离、现场救援人员、装备、物资器材的沾染检查和洗消任务。

    3、医疗救护力量。由卫生部门的专业力量组成;担负事发现场医疗救护、生物、化学伤员救治和食物链评价、控制任务。

    4、工程抢险力量。由建设部门的专业力量、军队工程专业力量组成,担负事发现场的工程抢险和工程保障任务。必要时,可依法征集、调用社会资源和力量。

    5、现场侦查力量。主要由公安和武警有关部门力量组成,担负事发现场的刑事勘查取证、侦控、缉捕、情报任务。

    6、救援安置力量。主要由公安、民政、铁道、交通等部门力量组成,担负事发现场公众撤离、转移和安置任务。

      (三)军队和武警的动用

    动用军队和武警部队处置生物、化学恐怖袭击事件应按有关规定和程序办理。经批准后,根据指挥部对军队和武警部队提出的处置生物、化学恐怖袭击事件的支援要求,由武警部队按有关规定执行。

    生物。化学恐怖袭击事件发生后,在市反恐怖工作协调小组的统一协调指挥下,指挥部、现场指挥部及有关地区、部门要认真履行各自职责,相应采取处置措施。

      五、处置措施

      (一)及时判明事件性质和危害程度

    事发地党委、政府及其有关职能部门接到生物、化学恐怖袭击报告后,在迅速采取应急措施的同时,要立即报告上级党委、政府或反恐怖工作机构以及市应急救援中心;公安机关要迅速上报至市公安局和市应急救援中心。必要时可越级上报,不得延误。公安局应立即核实有关情况并及时上报。

    指挥部要组织力量迅速鉴定、识别、核实生物战剂、化学毒剂的种类、性质、施放方式、危险程度及受影响范围,并将有关情况及时上报。公安部门是检验、鉴定化学毒剂的第一责任部门,卫生等部门、武警给予支持、配合;卫生、农业部门是检验、鉴定生物战剂的第一责任部门,公安、质检等部门和武警给予支持、配合。环保部门负责对可能被污染的空气、水体和土壤进行监测。

    各职能部门要始终保持对现场情况和相关情况的实监控,随时掌握事态的发展变化情况。

      (二)视情对相关地区进行管制或局部戒严

    指挥部可根据事件的性质和危害程度以及法律规定,实施局部地区的现场管制、交通管制。必要时依照《中华人民共和国戒严法》实施戒严,防止事态及其危害进一步扩大。

    政府可根据指挥部的要求或现场实际情况,在疫区、毒区发布通知、通告,并通过电视、电台、报纸等大众媒体广泛宣传,要求公众提高警惕,保持镇定,听从提挥,自觉遵守非常时期的有关规定。

    政府对管制、戒严地区要采取妥善措施,提供医疗救护和生活保障,维护生产、工作、生活和社会秩序。

      (三)迅速开展现场处置和救援工作

    指挥部会同时应急救援中心,迅速调动本地资源和力量,先行采取现场紧急处置和救援行动,同时报请省地市反恐怖协调小组,尽快协调、调动国家相关资源和力量子以支援,全面开展现场处置和救援工作。

    卫生部门要迅速救治受伤人员。公安、农业、卫生、环保、质检等部门和武警要根据生物、化学恐怖袭击的种类和危害情况划定封锁和隔离区域,对现场及相关区域进行封锁,对可疑的传染病人、病畜进行隔离留验,及时疏散人群,对人畜共患病原体感染的动物及时进行捕杀处理。

    公安、建设、水利、农业、卫生、环保、质检等部门要采取紧急措施,对相关人员和动物进行免疫接种或药物预防,对受污染的人员进行隔离和紧急治疗,对被污染的部位和被污染的物品、场所。环境和动植物进行洗消除毒等卫生处理,转移、封存、销毁残存的生物战剂和化学毒剂,控制污染源和疫情。

    公安、建设等部门和武警要尽快排除爆炸物和建筑物坍塌等险情。

    公安部门要在卫生、农业、质检部门和武警的配合下及时开展现场勘查和调查取证工作。

    经贸。民政、铁道、交通、农业、卫生、质检等部门要紧急调运救援、救灾储备物资、装备、器材、药品、兽药商疫苗到事件发生地和疫区、毒区,积极进行救灾抢险、安置群众和疫情、毒情控制工作。

    公众聚集场所受到生物、化学恐怖袭击时,要迅速疏散人员;救死护伤;控制事态,封锁现场,防止秩序混乱;迅速查明生物、化学恐怖袭击手段和方式;采取紧急措施,防止疫情、毒情扩散。

    党政军机关、标志性建筑等重要目标,要害部位受到生物、化学恐怖袭击时,要立即加强对党政军领导及其住地的安全保卫措施;及时救治伤员,疏散人群,保护重要部位和财产的安全,控制现场,全面开展现场勘查和调查工作。

    江河湖泊、水库及其他水源地被大量排放、导入生物战剂或化学毒剂时,要迅速检测被污染程度,确定污染范围;控制水源或截断水流,并对被污染的水源进行消毒处理;及时发布通告,防止人畜饮用被污染水源。

    民生设施如自来水厂、通风和中央空调系统,食品源等受到生物、化学恐怖袭击时,要立即关闭供水、通风和中央空调系统,停止食品销售;通知当地民众和有关部门停止用水并启用备用供水设施或采用其他措施提供居民基本用水;停用通风和中央空调系统;禁止购买和食用可能被投放生物战剂或化学毒剂的食品;查清污染源、毒源和影响的范围程度,清除残余,严防扩散。

      生产、贮存、运输生物、化学毒物的设施和交通工具受到恐  怖袭击时,要迅速封锁现场,疏散人员;救护伤员,迅速查明生物、化学毒物的种类、性质数量、危险程度和受影响范围,有针对性地采取措施,及时转移、封存、销毁生物和化学毒物,遏制疫情、毒情扩散,控制事态发展,将危害减少到最低限度。

      (四)严防恐怖分子发动新一轮或连环式的生物、化学恐怖  袭击,维护事发地社会稳定

      指挥部要会同市应救援中心调集公安、卫生、农业、环保质检以及相关部门的力量,并按有关规定和程序调动驻军、武警,全面开展防范、控制工作,防止恐怖分子继续发动新一轮或连环式的生物、化学恐怖袭击。根据生物、化学恐怖袭击的目标、手段的不同,各有关部门可采取如下预防性紧急措施;关闭、封锁涵洞、水库、城市水源地、重要水利工程、桥梁、车站、码头、邮局等场所;必要时停止供电、供水、供热、供气、供油,切断通风,中央空调等系统,加强对社会面特别是薄弱公共设施、场所的检查、巡逻、控制,加强对重要场所和敏感部位的安全防范措施;严格出入境人员、交通工具、集装箱、货物、行李、邮包、特殊物品的管理与控制;对因科学研究需要引进国家禁止进境物,特别是菌种、毒种等动植物病原体要严格控制、管理;加强对现场及附近地区大气、水体的监测。

    指挥部要调集充足警力,发动并依靠基层组织、单位和广大群众,严密防范和严厉打击趁机抢劫、盗窃、制造恐怖气氛、煽动骚乱等犯罪活动,全力维护事件发生地及其周边地区社会治安秩序稳定。

    (五)续密侦查,严厉打击恐怖犯罪活动

    指挥部迅速组织、协调公安、武警的力量立即开展全方位调查和控制工作;及时查清事实真相,采取各种侦查手段获取恐怖组织及其成员的犯罪证据;动用各种力量缉捕恐怖分子;查清、  扣押、截断、没收恐怖组织及其成员的活动经费和相关物资。

      指挥部可根据需要,利用各种媒体,公布案情和举报专线,  广泛、深入地发动群众参与打击和防范恐怖犯罪活动。

      (六)统一报道口径和意见,正确引导舆论,做好新闻宣传工作

      外事、宣传部门要本着有利于维护社会稳定,有利于提高公  众防范意识,有利于打击恐怖分子,有利于维护我国的国际形象的原则,在指挥部的指导下,会同时应急救援中心以及有关部门及时拟定报道方案和对外口径,协调和组织事件的对外报道及境外记者的采访管理工作,密切关注和跟踪国际舆论动向,并对境外媒体传播的谣言适时进行辟谣,掌握主动权,正确引导国内外舆论,严格宣传纪律,防止炒作渲染。

要通过对公众的宣传教育,表明党委、政府的立场和决心,以稳定人心;动员各部门、各单位和广大群众积极配合反恐怖袭击行动,开展自救、互救活动,群防群治,消除生物、化学恐怖袭击引发的心理恐慌,维护社会稳定。在恐怖犯罪案件侦破后,要及时予以报道,澄清事实真相。

(七)恢复社会秩序

    处置工作结束,并经由指挥部专家咨询组确认危险基本消除,受生物、化学恐怖袭击污染的环境基本恢复,由指挥部做出终止处置行动的决策,终止工作。

    政府要迅速有效地组织开展恢复正常生产、工作、学习、生活等各项活动,尽可能减少生物、化学恐怖袭击带来的损失和影。向。

    市反恐怖工作协调小组办公室会同成员和相关单位对生物、化学恐怖袭击事件进行全面的分析研究,评估危害程度,考评指挥效能和实际应急效能,总结处置生物、化学恐怖袭击的经验教训,进一步完善预案。

    六、处置工作保障

各部门、各单位要本着“军民结合、平战结合、积极兼容、常备不懈的原则,按照职责范围进行应急准备,强化日常工作;为处置生物、化学恐怖袭击提供可靠的保障。

(一)应急力量建设

    公安、卫生、农业、环保、质检部门要培训一支常备不懈,熟悉生化知识、充分掌握各类生物、化学恐怖袭击处置措施的预备应急力量,保证在事件发生后,能迅速参与并完成抢救、排险、除毒、防疫,监测、检验、鉴定、勘查等现场处置工作。

    武警要加强有关专业力量的培训和演练。地方主管建设和物资部门要在地方加强工程抢险力量建设,配备必要的抢险设备和物资,保证在事件发生后,能够迅速赶到现场,处置坍塌建筑物,清理现场。

    公安、卫生、农业、环保、质检、科技等部门和武警要协助反恐怖工作协调小组办公室建立防生、防化专家咨询组,确保在事件发生后专家咨询组能迅速到位,为指挥决策提供服务。

    (二)装备建设和物资准备

    市应急救援大队、公安消防大队、武警的有关专业力量、以及卫生、农业、环保、质检等部门要充分发挥职能作用,在积极发挥现有的检验、鉴定、监测力量的基础上,根据工作需要和职责要求,加强生物战剂,化学毒剂检验、鉴定和监测设备建设,不断提高检验、鉴定、监测的能力和水平。

    公安消防大队、武警的有关专业力量、卫生防疫、疾病控制和急救部门。质检部门要根据各自职责要求,配备必要的防护装备和洗消设备、用品。

    卫生、农业部门要根据不同的生物战剂和化学毒剂提出相关药品、兽药、疫苗品种数量的中长期及年度储备计划。做好相关生产单位的管理和相关药品、兽药、疫苗的储备工作,保证一旦发生生物、化学恐怖袭击,能够在最短的时期内生产和调运足够的药品、兽药和疫苗。

    经贸部门要根据卫生、农业部门提出的年度储备计划,安排相关药品、兽药和疫苗的必要储备。

    卫生部门要在城区指定医院,做好相应的病房、药物和专业人员的准备,保证在有效救治受生物、化学恐怖袭击伤员的同时,不发生新的传染。

    环保部门要提高应急监测、消除污染的能力,保证在发生生物、化学恐怖袭击时能有效防止对环境的污染和扩散。

    质检部门要充实和完善口岸出入境检验检疫特别是有毒、有害、易燃、易爆检验检疫的设施。

    民政部门要储备必要的基本生活救援物资和其他紧急救援物资,确保在紧急情况下转移、安置事件发生区域群众的需要。

    (三)通信支持

    公安机关要从反恐怖斗争的特殊需要出发,改进和完善指挥系统建设,确保本预案启动后公安机关指挥中。心和有关部门及现场指挥部门的联络畅通。

    各成员单位和有关部门在本系统之间要在建立并保持通的联络体系的同时,加强和保证与指挥部(省厅、咸宁市局指挥中心)的通信。

    (四)后勤支援与保障

    财政部门要提供救灾抢险、安置群众、储备紧急救量治、救援物资、控制疫情、毒情和处置主物、化学恐怖袭击所需的经费保障。

交通运输部门要在有关部门的配合下保证救援人员和物资安全、畅通地运输。

(五)培训与演练

    各有关部门要加强专业技术人员日常培训,特别是公安、农业、卫生、环保、质检部门和武警要强化日常培训工作,培养一批训练有素的应对生物、化学恐怖袭击的检验、救护、洗消和防疫等专门人才。

    各有关部门要加强对重要场所和部位的工作人员及物业管理人员的培训和管理,特别是建设行政主管部门要如加强对采用中央集中通风空调系统的大型商场、会议场所、写字楼、医院、车站、码头等公共场所的楼宇设备管理单位的人员培训,制定相应的工作程序,配备相应的防毒后备用品。

    各有关部门要按照预案适时组织不同类型的实战演练;提高防范和处置生物、化学恐怖袭击技能;增强实战能力。

      (六)日常防范

    公安要加强对生物、化学恐怖袭击情报工作,发挥高科技手段的作用,努力获取预警性、内幕性、深层次的情报信息,先发制敌,将各类恐怖活动制止在萌芽状态。

    要制定、完善有关法律法规,建立和完善防范和处置生物、化学恐怖袭击的各项规章制度。

    有关主管部门要严厉惩处未经国家审批并颁布发特别许可证擅自生产、持有、储存、贩运、邮寄生物、化学毒物的违法犯罪活动,同时要严厉惩处利用虚假生物、化学毒物进行恐怖讹诈和利用虚假毒害性、传染病病原体等物质在公共场所进行人身伤害,制造社会恐慌的违法犯罪活动。

    有关部门要加强对相关生物和化学物品的生产、储存、运输、保管。使用等各个环节的监督管理和安全防范工作,制定严格的管理规章制度,严防发生有关物品被盗、被抢、丢失以及相关设施被袭击等事件。发生生物、化学毒物被盗、被抢或丢失的,必须立即向公安机关报告。

    公安、外贸、质检、邮政等部门要根据各自职能与权限加强对入境人员、物品、出件的检查及从事相关业务的企业的管理,防止境内外恐怖分子携带或通过公众传递系统寄送生物战剂和化学毒剂入境。

    建设行政主管部门要加强对原水和出水厂的水源监测工作,并准备用水源(如地下水),确保一旦水源受污染,能够及时提供安全水源。

    宣传、教育、科技、文化、卫生、农业、环保、质检部门应当加强有关科普宣传教育工作,增加公众预防生物、化学恐怖袭击的常识,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力。

本预案由市反恐怖工作协调小组办公室负责解释。

 

 

 

00年九月一日

 

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