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赤壁市处置核和辐射恐怖袭击事件应急预案

来源:赤壁市人民政府门户网 发布时间:2011年05月06日 浏览次数:301 打印文章

 

                        

1.适用范围

2.处置原则

3.职责分工

31市指挥部

32现场指挥部

4.部门分工与力量编成

  41部门分工

  42力量编成

  43武警的动用

5.处置措施

  51启动预案

  52处置实施

  53行动终止

6.行动保障与相关准备

  61行动保障

  62相关准备

赤壁市处置核和辐射恐怖袭击事件应急预案

 

    为了及时、高效、妥善地处置核和辐射恐怖袭击事件,维护国家安全和社会稳定,保护公众生命和国家、公民的财产安全,保护环境,根据《赤壁市处置大规模恐怖袭击事件应急预案》制定本预案。

    1.适用范围

    本预案适用于在我市境内发生的恐怖组织或恐怖分子利用核材料、放射源或者其他放射性物质和核爆炸装置及装有放射性物质的炸弹进行袭击,以及对在我市境内进行的重大涉核运输、移动活动进行攻击,给公众生命和国家、公民的财产造成重大危害;对环境造成严重污染,需要由市反恐怖工作协调小组指挥处置的核和辐射恐怖袭击事件。主要包括:

    1、在商贸中心、大型会议场所、群众性文娱体育活动场所、学校、医院、宾馆饭店、车站等公众聚集场所大量投放布洒或爆炸分散放射性物质,在交通工具上大量投放、布洒或爆炸分散放射性物质;

    2、在党政军机关、标志性建筑物等重要目标、要害部位大量投放、布酒或爆炸分散放射性物质;

3、在任何地区针对任何目标引爆核爆炸装置;

    4、在江河湖泊、生态敏感区、水库区及其他地表、地下水源地大量投放放射性物质;

    5、在城市饮用水源、通风和中央空调系统、食品源等民生设施中大量投放放射性物质;

    6、攻击、破坏核设施及核材料。核废料储存设施;

    7、袭击核材料、核废料运输工具,造成放射性物质大量泄漏;

    8、其他类型大规模核和辐射恐怖袭击事件。

2.处置原则

处置核和辐射恐怖袭击事件的基本原则是:统一领导,分级指挥;各司其职,密切协作;快速反应,高效处置;最大限度地减小核和辐射恐怖袭击所产生的危害和影响,依法严厉打击恐怖组织和恐怖分子的恐怖犯罪活动。

    3.职责分工

    31市指挥部:市反恐怖工作协调小组届时启动指挥部(指挥部设在公安局指挥中心),协调小组组长或副组长任指挥长,根据需要可设若干名副指挥长,外事、宣传、公安、民政、卫生、环保、质监、市应急救援大队、消防大队、武警等部门各一名负责人为指挥部成员,视情通知其他职能部门负责人参加指挥部。同时,调集专家咨询组进入指挥部,为指挥决策提供专业咨询。指挥部主要负责对整个事件处置的统一领导和指挥;及时向省咸宁市恐怖协调小组报告事件及其处置情况,并接受命令;会同市应急救援中心协调与调动全市反恐怖力量和相关资源;确定对外口径,指导新闻发布工作。

    市反恐怖工作协调小组办公室(市公安局)负责承办指挥部的具体业务工作:掌握核和辐射恐怖袭击的有关情报信息和事态变化情况;为指挥部拟定决策意见;传达指挥部的指示和命令;协调各专门工作组和有关成员及相关单位工作;检查、监督各项工作的落实。

    32现场指挥部:事发地届时启动现场指挥部,由反恐怖工作协调小组组长任指挥长,市应急救援大队大队长任副指挥长,当地党政有关部门各一名负责人为指挥部成员,具体负责指挥事发现场的应急处置工作。现场指挥部的指挥位置视情确定。现场指挥部对市指挥部负责,具体落实上级下达的各项指令和任务,并依情提出建议。

    在处置过程中,现场指挥部应充分利用核设施营运单位现有的核应急组织、核应急设施和核应急力量。

    指挥部视情可派员赴现场,参与现场指挥部的工作。

4.部门分工与力量编成

41部门分工

    参与处置核和辐射恐怖袭击事件的主要部门分工如下:

    市委宣传部:会同有关部门指导、部署涉及核和辐射恐怖袭击事件的宣传报道工作。

    科技局:负责组织、协调核专家,研究确定相关核活动遭恐怖袭击后的核应急措施、方案。

    公安局:参与组织、协调、指挥地方有关公安机关做好治安、保卫、交通管制、出入境与边防控管工作; 与有关部门密切协同,参与紧急救助,查清核和辐射恐怖袭击事件真相,缉捕或歼灭恐怖分子,并及时向上级领导部门汇报情况。

    民政局:负责紧急救援准备工作;转移安置现场公众,保障公众基本生活。

    发展改革局:会同有关部门建立健全市重要应急物资监测网络,预警体系和应急物资储备、调拨,确保应急所需物资和生活用品的及时供应,并加强物资储备的监督管理,及时补充和更新。

    卫生局:负责医疗应急准备工作;组织现场医疗救护;参与对饮用水、食品等的辐射监测工作;及时提出保护公众健康的措施与建议。

    环保局:组织实施辐射监测;提出保护环境和保护公众的措施与建议;参与处理放射源污染环境事宜。

质监部门:负责组织检验检疫部门对出入境人员、交通工具、货物、饮用水、食品、行李、邮包等的核和辐射监测工作,负责组织指挥检验检疫部门,进行医疗应急准备工作,参与现场医疗救  护。

市应急救援大队、消防大队主要负责参与袭击事件造成的各种灾害的处置。

    武警大队:组织指挥武警部队参与处置核和辐射恐怖袭击事件的行动;配合公安部门做好事发现场的控制工作;协助公安部门缉捕恐怖分子。

    其他参与核和辐射恐怖袭击事件处置工作的相关职能部门也应履行好各自职责。

    4.2力量编成

    处置核和辐射恐怖袭击事件应重点组织好专业力量,其规模可根据袭击方式、危害程度和范围来确定。

    辐射侦查、监测力量。主要由环保监测、检验检疫部门力量组成,担负事发现场的地面、空中、水面辐射侦查、监测任务,确定受污染程度和范围。

    沾染检查与洗消力量。主要由公安消防部门组成,担负现场撤离、现场救援人员、装备、物资器材的沾染检查和洗消任务,回收放射源,消除受染区内的放射性物质。

    医疗救护力量。由卫生部门的专业力量组成,担负事发现场医疗救护、辐射伤员救治和食物链评价、控制任务。

    工程抢险力量。由建设部门的专业力量、军队专业力量组成,担负事发现场的工程抢险和工程保障任务。必要时,可依法征集、调用社会资源和力量。

    现场侦查力量。主要由公安、武警有关部门力量组成,担负事发现场的刑事勘查取证、侦控、缉捕、情报任务。

    救援安置力量。主要由公安、民政、交通、等部门力量组成;担负事发现场公众撤离、转移和安置任务。

    43武警的动用

    动用武警部队处置核和辐射恐怖袭击事件应按有关规定和程序办理。经批准后,根据指挥部对武警部队提出的处置核和辐射恐怖袭击事件的支援要求,由武警部队按有关规定执行。

    5.处置措施

    核和辐射恐怖袭击事件发生后,事发地党委政府和相关部门要迅速上报至市反恐怖工作协调小组办公室和市应急救援中心,在市反恐怖协调小组和市应急救援中心的统一协调指挥下,指挥部及有关地区、部门要认真履行各自职责,迅速开展处置行动。整个处置行动分为启动预案、处置实施和行动终止三个阶段:

    51启动预案

    从收集掌握信息,判断事件的真实性,至各应急专业队伍到达现场为预案启动阶段。该阶段行动的主要内容:

    511及时掌握相关信息,迅速判明事件的性质和危害程度

    当地政府部门、各有关单位发现核和辐射恐怖袭击事件后,应立即向公安机关和市应急救援中心报告,公安机关接到核和辐射恐怖袭击事件情况报警后,应会同卫生、环保、质监等部门,迅速核实事件的真实性;在采取紧急措施的同时,应立即向上一级公安机关报告。

    512通报事件相关情况,下达预警指令

    市反恐怖工作协调小组办公室在接到核和辐射恐怖袭击事件的情况报告、核实事件的真实性向协调小组负责人、省反恐怖协调小组办公室、市应急救援中心报告的同时,根据协调小组负责人的指示,将事件的基本情况、拟采取的处置措施等向协调小组成员、专家咨询组成员、各专门工作组通报,下达处置行动预先号令责成其做好行动准备。各专业力量根据指令,迅速做好执行任务的各项准备。

    513启动指挥机构,调集专家咨询组

    市反恐怖工作协调小组负责人接到发生核和辐射恐怖袭击事件的情况报告后,责成协调小组办公室召集指挥部成员、专家咨询组成员迅速到达集结位置,启动市指挥部和专家咨询组,听取事件情况汇报和专家咨询组意见、建议,研究、制定处置行动方案。根据情况需要,指挥部可以组成前方指挥组赴现场指挥部的处置行动指挥。当指挥长未赶赴现场时,由副指挥长负责指挥部的工作。

    514派出应急队伍,展开处置准备

    在做出处置决策后,有关部门应按照指令迅速派出公安、监测、医疗救护、紧急救援、运输、通信、工程抢险等专业力量,赶赴事发现场遂行处置任务。公安机关应加强对事发地区的治安管理,维持现场秩序,确保现场处置行动的有序展开。

    52处置实施

    从展开辐射监测至消除辐射危害为处置实施阶段。该阶段行动的主要内容:

    521实施辐射侦查、监测,全力抢救伤员,疏散现场人员

    卫生、环保、质监等核辐射侦查、监测力量到达事发现场后,在现场指挥部的统一协调和指挥下,按照任务分工采取固定、移动的方式,迅速对地面、空中、水面(江、河、湖、水库等)及饮用水源和城市供水水质的污染情况进行监测,查明辐射危害的种类、范围、程度;测量人员体表污染、内外受照剂量和环境介质、食品等的辐射水平,为指挥部确定有效的处置行动提供决策依据。

    公安、消防、应急救援大队和武警要迅速扑灭火灾,排除险情;封锁受污染区域。当有人员伤亡时,现场指挥部要立即组织卫生医疗救护力量进行抢救。对受辐射照射伤员,根据伤情,按照现场救护、地方(地区)救治、专科医治三类实施救治;对非辐射照射伤员也要组织好医疗力量实施救治。公安、民政、交通等部门和武警要迅速疏散现场无关人员,减少伤亡。

    522控制事态发展

    指挥部可根据事件的性质、危害程度及法律规定,实施局部地区的现场管制、交通管制。必要时依照《中华人民共和国戒严法》实施戒严,防止事态及其危害进一步扩大。

    公安、武警负责关闭、封锁、涵洞、桥梁等场所,控制公路,加强对社会面特别是薄弱公共设施、场所的检查、巡逻、控制,加强对重要人员和重要场所、敏感部位的安全防范措施,会同质监等部门严格出入境管理与控制;严防新一轮或连环式的恐怖袭击。

    公安、水利等部门和武警要迅速采取措施,控制受污染水域,并及时发布通告,严防人畜接近和使用被污染水源;建设部门要根据饮用水源和供水水质的污染程度,决定是否启动备用水源以及采取其他措施,保证公众生活基本用水需要。

    公安、武警要严密防范和严厉打击趁机抢劫、盗窃、制造恐怖气氛、煽动骚乱等犯罪活动,全力维护社会稳定。

    523发布稳定事态的信息,组织公众做好辐射防护

    市委宣传部会同市应急救援中心,应根据事件性质、影响程度和社会状况,本着有利于稳定社会、有利于组织公众防护、有利于打击恐怖组织和恐怖分子、有利于维护我国的国家利益和国际形象的原则,提出宣传报道意见,安排相关工作,按照有关规定发布事件信息。要严格宣传纪律,未经批准,任何单位、部门、团体或个人,不得发布与事件有关的信息。

    各级专家咨询组根据事件性质和辐射监测结果,对公众需采取的防护措施提出咨询意见。现场指挥部根据专家咨询组的意见和指挥部的指令,迅速组织、协调公安、交通、卫生、环保等部门和武警采取隐蔽、服用稳定碘片、撤离、避迁、呼吸道(体表)防护、去污等措施,开展公众辐射防护。

    524回收放射性物质,实施去污洗消

    现场指挥部组织卫生、环保等专业力量,对恐怖组织和恐怖分子集中投放的放射性物质,采取隔离、屏蔽、封装等措施进行回收和处置;在污染区边界开设沾染检查哨和洗消站(点),对撤离污染区的受污染人员、车辆、设备器材等进行洗消;采取压制、高压冲洗、真空吸尘、覆盖剥离等方法,对道路、建筑物等硬质表面进行洗消去污;采取铲除、深耕、覆盖等方法,对软质地表进行去污,努力恢复生态坏境。

    525及时勘查取证,严厉打击恐怖分子

    公安机关要与卫生等部门和武警共同配合,迅速采取措施,及时开展现场勘查工作,全方位展开情报、调查、侦控工作,采取各种侦查手段获取恐怖组织和恐怖分子的犯罪证据;全力以赴缉拿恐怖分子;查清、扣押、截断、没收恐怖组织及其成员的活动经费和相关物资。指挥部要根据需要,利用各种媒体,适当公开案情,特别是需要调查的可疑人和事,公布举报专线,深入、广泛地发动公众参与打击和防范恐怖犯罪活动整理。

    53行动终止

    从事件危害得到有效控制或消除;至各专业力量回撤、指挥部终止工作为行动终止阶段。该阶段行动的主要内容:

    53.1确认终上条件,适时做出决策

    现场指挥部经综合评估并在确认事件得到有效控制,危害已经消除后,通过地方在全面分析处置情况和各方面的意见后,报上级领导做出终止处置行动的决策。

    532评价事件后果,妥善安排善后工作

    各部门要组织力量对事件后果进行评价,特别是卫生、环保、质监等部门要对环境和人员的辐射情况进行综合评价,提出行动终止后的辐射监测的建议。各级政府按照职能和指挥部的部署,认真做好各项善后工作,切实保障公众的生活,努力消除公众的心理恐慌,尽快恢复正常秩序。

    6.行动保障与相关准备

    61行动保障

    611信息与通信支持

    应确保处置核和辐射恐怖袭击事件时的信息与通信渠道的畅通,保证处置工作的顺利进行。通信部门应组织调度国家通信网及相应的通信手段,做好应急通信保障工作,保证应急时期的通信需要。

    612交通保障

为保证紧急情况下专家及工作人员能够迅速赶赴现场,紧急运送伤员,运送支援力量与物资器材,紧急撤离公众,公安、交通等部门应制定应急交通支援预案。

613物资器材

    根据咸宁市反恐怖工作协调小组的统一部署,储备相应的应急物资,重点做好辐射防护器材、抗辐射药物的储备,满足现场专业力量和公众防护的需要。

    614应急辐射监测

    为了有效开展核和辐射恐怖袭击事件现场监测,辐射后果的中长期大范围监测,食品与饮水监测,以及对江河、水库等的污染监测,卫生、环保、质监等部门应落实人员、设备,并明确实施紧急监测的程序。

    615医疗救援

    为能迅速有效地对中、重度辐射损伤人员组织医疗救治和为公众提供有效的医疗保障,卫生部门应落实救治伤员的专科医院,安排适量的稳定碘片、专用药物与医疗器材。

    616气象支援

    发生核和辐射恐怖袭击事件后,气象部门要及时提供现场气象资料和相关信息,迅速启动核应急预警系统,研究判明核污染扩散方向、影响范围,为辐射后果评价、应急决策和救援工作提供气象咨询和服务。

    62相关准备

    621处置力量建设

    各地反恐怖工作机构和驻军要本着“军民结合、平战结合、积极兼容、常备不懈”的原则加强反核和辐射恐怖袭击专业力回量的建设和培训。

    公安、卫生、环保、质监等部门要根据各自的职责需求,形成一支能够参与处置核和辐射恐怖袭击事件的应急力量。

在市反恐怖工作协调小组办公室的协调下,科技、卫生、环保及相关院校,建立反核和辐射恐怖专家咨询组,确保事件发生后迅速到位,为指挥决策提供服务。

622装备建设

    有关部门应以现有防护装备为基础,研制、改造、引进相结合,提高辐射防护、辐射监测、去污洗消、工程抢险等骨干装备的高技术含量,改善相关专业力量的装备技术水平,完善专业技术手段,适应处置核和辐射恐怖袭击事件的需要。

    623培训演习

    要对参与核和辐射恐怖袭击事件处置工作的人员进行针对性培训,并按照预案要求适时举行不同类型的实战演练,以检验、改善和强化各项处置能力。

    624防范措施

    与处置工作关系密切的各部门各单位要本着“各司其职,各负其责,加强沟通,密切协作”的原则。认真做好与防范核和辐射恐怖袭击相关的各项工作,特别是要做好以下几方面工作:

    加强对核和辐射恐怖袭击情报信息的搜集工作,充分发动和依靠群众,加强专门人力信息工作;发挥高科技手段的作用,努力获取预警性、深层次的情报信息;先发制敌,将恐怖活动制止在萌芽状态。

    努力提高防范能力和水平,建立和完善防范核和辐射恐怖袭击的各项规章制度,加强核设施和核材料的安全管理和安全保卫工作以及防护措施。

    加强对放射源生产、使用、贮存、运输、保管等各个环节的监督管理和安全防范工作;制定严格的管理制度;特别是要加强对废放射源的管理与控制,防止放射源被盗、被抢和丢失,严防落入恐怖分子手中。

    加强出入境人员、物品、邮件的检查及对从事相关业务的企业或公司的管理。

加强有关科普性宣传教育工作,增加公众预防核和辐射恐怖袭击的常识,增强公众防范意识和有关心理准备,提高公众的防范能力。

本预案由市反恐怖工作协调小组办公室负责解释。

 

 

00年九月一日

 

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