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应急预案

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赤壁市广播电视安全播出应急预案

来源:赤壁市人民政府门户网 发布时间:2011年05月06日 浏览次数:355 打印文章

 一、总则

1.1编制目的

做好广播电视节目播出中突发事件的防范与处置工作,使我市广播电视播出处于可控状态,最大限度地减少播出安全事故并降低负面影响,确保我市政治、文化、信息安全,确保政令畅通和社会稳定。

1.2编制依据

国务院《广播电视管理条例》

国务院《广播电视设备保护条例》

国家广电总局《广播电视安全播出应急预案》

湖北省《突发公共事件总体应急预案》

湖北省《广播电视安全播出应急预案》

咸宁市《广播电视安全播出应急预案》

1.3工作原则

①统一领导、分级处置、属地管理。在局统一领导下,局属各单位根据自身职责范围及本预案的要求,对广播电视安全播出突发事件,实施分级响应及处置。

②平战结合、等级保障、综合防范。将广播电视安全播出的日常运行和应急保障有机结合起来,合理确定各播出单位的应急保障体系,形成安全播出综合防范机制,建立和完善广播电视安全播出的保障体系。

③信息畅通、资源共享、运转高效。各播出单位应随时保证应急联络渠道的畅通,建立信息和资源共享机制,提高资源使用效能及系统运行效率。

④谁主管、谁负责、谁运行、谁负责。各播出单位,网络公司应根据上述原则对突发事件切实担负起领导、指挥和处置责任,既要职责分明,又要团结协作,坚决杜绝出现相互推诿、逃避责任的情况。

1.4适应范围

本预案适用于处置因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等对广播电视播出安全造成严重破坏或威胁的突发事件和由于责任、技术等原因造成的广播电视重大播出事故,以及针对各类突发事件,在广播电视宣传、技术及装备等方面的支援配合。

二、组织指挥体系及职责

①组织指挥体系框架

广播电视安全播出应急组织体系由广播电视系统内播出单位构成。

市广播电视安全播出系统由广播电视安全播出指挥部、各播出单位和网络公司构成。其中安全播出指挥部是本级安全播出系统的核心单位,主要负责系统内各单位安全播出的指挥、协调与系统外有关部门的联络工作。

本组织体系的行动机制是:在市广电局安全播出指挥部的统一领导下,以安全播出办公室为核心,以对突发事件的应急响应为主线,在指挥部的组织协调下,分级负责,分级响应,实现应急联动,迅速对突发事件实施应急处置。

②市广电局安全播出指挥部

赤壁市广播电视局成立安全播出的指挥部。安全播出指挥部由赤壁市广播电视局局长任总指挥,主管安全播出的副局长及赤壁市应急救援大队大队长担任副总指挥,日常工作由局微波站负责,指挥部成员包括局办公室、党办、电视台、广播电台、网站、微波站等相关部门负责人组成。

③市广电局安全播出指挥部职责

赤壁市广播电视局安全播出指挥部职责是:认真落实中央及各级党委、政府的有关指示精神,按照广电总局、省局、咸宁市局和市局有关要求,指挥协调电视台、电台、网站、微波站的安全播出工作。负责涉及安全播出的突发事件的应急处置的统一领导、统一决策、统一指挥、统一协调,并及时向上级局、市应急救援中心、市委、市政府汇报突发事件的进展和处置情况;负责广电系统外突发事件处理需要广播电视部门配合支援的组织协调工作。建立健全安全播出调度机制,确保相关部门播出期间联络畅通。

④广电系统外安全播出协调或联动单位

网络公司职责:强化安全播出的职责,加强机房前端设备监控,实施信号源的备案预案措施,防止不法信号进入系统前端(中央一台、省台必须有两套节目源的备份,确保中央一套的信号不能中断,严格禁止境外节目的播出)。

强化责任,加强光纤干线的巡查制度,确保有线电视用户无中断收看,做到及时维护,检修,制定严格的光接收机,光放大器的维护,保养工作,防止非法信号的插入破坏。

610办公室:会同市应急救援中心协调广播电视播出安全防范涉及到的相关部门或单位的联系,做好安全播出、防范非法攻击破坏等工作。与广电局建立信息反馈和应急机制。

综治办:将防范有线电视的插播、偷盗等破坏活动列入社会治安综合治理工作项目。在安全播出重要保障,加强社会综合治理,重点协助有线电视网络巡查工作。

公安机关:与广电局建立信息反馈和应急机制。依法打击破坏广播电视安全播出的盗窃、损毁播出设施和对广播电视信号进行插播、干扰等违法犯罪活动,对非法进行广播电视传输活动的组织或个人依法进行查处。在安全播出重要保障期内,配合广电部门做好与广播电视安全播出相关的保卫工作。

电力部门:保障广播电视播出机构的供电安全,重要操作前或电力故障发生后,及时通知广电局做好应急准备或采取应急供电措施。

制定完善播出应急预案

 

1、处置广播电视安全播出的突发事件。

 

2、全面了解电视台、电台、网站、微波站情况及动态。对存在的问题提出改进意见,指导改进工作。

 

3、对威胁广播电视安全的突发事件和事故隐患进行调查、汇总、分析、研判,并及时报告市局分管领导和向相关部门通报。

 

4、督察播出单位应急预案的落实情况,定期组织相关人员进行安全技术培训和演练工作。

 

5、建立重要活动期间广播电视信号调度传输机制,确保重要播出、重大转播活动期间的广播电视信号安全传输。

 

6、负责制定在紧急状态下的调度流程,发生预案内的紧急情况,立即按照调度流程,执行安全播出预案。

 

7、在总局、省局、市局确定的安全播出保证期内,落实播出任务,安排值班,随时了解和掌握全市播出情况,发生重大播出和安全问题应立即向市局领导和主管领导报告,并提交事故报告。

 

8、严格执行事故报告制度:一般性设备事故只报告分管领导;当遇到“法轮功”分子干扰等重大安全播出事故时,报市局主要领导,经领导批准后,报告市610办公室、市应急救援中心。事故发生后要及时调查事故原因,做好事故分析并及时做出事故处理意见。

三、突发事件分级

突发事件的处理应遵循分级响应的原则。发生以下突发事件时,均应立即启动相应的广播电视安全播出应急预案。局属各单位,均应服从局广播电视安全播出指挥部的指挥调度。

3.特别重大突发事件

3.1在下列情形之一的为特别重大突发事件:

①广播电视80%以上(含)节目出现全市性播出中断或有中断的危险;

②安全播出重要保障期内,广播电视重要节目出现全市播出中断或有中断的危险;

③非法攻击和破坏广播电视传输系统,并对社会稳定造成或可能造成严重影响的突发事件。

3.2重大突发事件

有下列情形之一的为重大突发事件

①广播电视重要节目或40%80%常规节目出现全市性播出中断或有中断的危险;

②广播电视播出节目区域性全部中断或有中断的危险;

③非法攻击和破坏广播电视传输系统,并对社会稳定造成或可能造成比较严重影响的突发事件。

3.3较大突发事件

有下列情形之一的为较大突发事件 :

①广播电视40%以下常节目出现全区性播出中断或有中断的危险;

②广播电视播出节目区域性部分中断或有中断的危险;

③非法攻击和破坏广播电视播出系统,并对社会稳定造成一定影响的突发事件。

④安全播出重要保障期内,城区有线电视网络中,重要节目出现大范围播出中断或有中断的危险。

四、预警与预防

市广播电视安全播出调度指挥机构与市610办公室、市应急救援中心、广电网络公司、公安、安全等有关部门建立信息通报制度,及时获取危害广播电视安全播出的境内外信息动态,及时做好防范工作。调度指挥机构及时调度值班电话或投诉受理中心收到的与广播电视安全播出相关的举报信息。

 

4.1密切注意各类预警信息和气象、水文、地震等部门对当地灾害情况的预报。当收到灾害预报时,应及时做好预防准备工作,并报告上级单位。在安全播出重要保障期,要主动向有关检测预报机构了解最新情况。

 

4.2在安全播出重要保障期内,安全播出部门应加强预警工作,强化各项预防和保障措施。特别要加强技术、重要设备、供电、通信的保障工作。

4.3落实责任机构和责任人,加强人员队伍管理和培训,充分利用社会力量,开展群防群治。

五、应急报告

5.1  局安全播出指挥部办公室负责制订广播电视播出和传输突发事件应急报告制度,建立重大、紧急突发事件的快速报告渠道。

5.2  发生下列事件后,事件发生、发现单位或值班人员应当立即通过电话向市广电局安全播出指挥部办公室报告,单位立即填写快速报告单,并及时报告事件进展、排查和处置情况。

①发生人为故意破坏广播电视安全播出的事件;

②发生或者预期发生的对广播电视安全播出造成严重破坏或威胁的自然灾害;

③发生广播电视播出的重大责任事故和安全事故;

④发生由于广播电视设施、设备故障等原因造成的大范围的、多套节目或长时间的播出中断技术事故;

⑤发生或者可能发生具有严重后果或重大社会影响的其他突发事故。

突发事件发生的安全播出单位应于事发后24小时内逐级上报事件书面报告,报告应包括事件发生的时间、地点、频率(频道)、节目、设备、事件处置过程、原因、性质、影响范围、造成的损失、防范改进措施等项内容,事件发生原因、性质等内容暂时难以确定的,待查明后再补充报告。

5.3  突发事件发生地单位应当及时组织力量对所发生的事件进行调查、核实、取证,采取必要的应急防范措施,并及时向局报告调查处理情况。

5.4  任何单位和个人均有权向市广电局报告威胁广播电视传输的突发事件和突发事件隐患,有权向上级广电局举报当地广电部门不履行突发事件应急处置职责,或者不按照规定履行职责的情况。接到报告、举报的单位,应当立即组织对突发事件、突发事件隐患、不履行或者不按照规定履行突发事件应急处置职责的单位和个人进行调查处理。

5.5  对已发生的各类广播电视安全播出事故和突发事件,任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报。

5.6  以突发事件应急处置过程中涉及的保密信息、情报、资料、技术等,应当严格遵照《中华人民共和国保密法》的有关规定进行规范管理,任何组织和个人不得以任何方式非法窃取和泄漏。

5.7 其他事件或事故的报告程序和要求,按照广电总局下发的《广播电视重大事件和事故上报规定》执行。

六、应急响应

6.1    应急响应的组织实施

6.1.1  应急响应包括响应程序启动、信息报送和处置、调度指挥和控制、应急处置、社会力量的动员和参与等。

6.1.2   本预案的启动由市广电局安全播出指挥部决定,由市广电局安全播出指挥部办公室负责组织实施。

6.1.3   当出现对广播电视安全播出造成严重影响或威胁的突发事件时,突发事件发生地所在单位要遵照应急报告程序和规定向上级部门报告,涉及重大问题紧急请示,上级部门要对下级部门的请示给予及时答复。

6.1.4   突发事件发生后,由事发地广播电视安全播出机构组织对突发事件进行了综合评估,认定突发事件性质,确定突发事件等级,根据事件的严重性和紧急程度,决定启动全部或部门应急预案。

6.1.5   应急预案启动前,突发事件发生地的播出单位应当根据突发事件的实际情况,做好应急处置准备,采取必要的应急措施,防止事态扩大。

6.1.6   应急预案启动后,突发事件发生地的播出单位,应当根据预案规定的职责要求,服从市广播电视安全播出指挥部的统一指挥。

6.1.7   市广电局安全播出指挥部对涉及全市或影响较大的突发事件应急处置工作进行指挥、指导和督察,广播电视播出单位应当提供配合支持。

6.2    应急程序及处置措施

6.2.1   发生特别重大突发事件后,突发事件发生单位应紧急启动应急预案,采取一切措施,启动所有应急备用设施保证重要广播电视节目的安全播出。

1)局安全播出指挥部

A、及时发布全市广电系统紧急警报信息;

B、实施突发事件应急的督察和决策。

2)相关播出单位

A、调用应急必需的设施、设备、人员等资源;

B、利用社会力量协助应急处置和防范;

C、采取其他必要的应急措施

3)电视台根据需要对广播电视节目播出内容进行调整。

6.2.2    发生较大突发事件后,突发事件发生单位应加强监测,适时启动应急预案,利用在用设备、设施保证广播电视节目的安全播出。

1)广电局安全播出指挥部

A、根据需要发布市广电系统紧急警报信息;

B、实施突发事件应急的指导和督查。

6.2.3广电系统外突发事件发生后,安全播出单位应当:

1)接到市广电局指令或相关部门的支援请求,迅速给予相应的支援配合;

2)根据需要调集广播电视设施、设备、人员等资源;

3)按需要发布紧急警报信息;

4)对广播电视节目播出内容进行必要的调整;

5)采取其他必要的支援措施;

6.3    信息发布

6.3.1   市广电局安全播出指挥部负责及时、准确、全面地向各播出单位统一发布应急信息,并及时通报相关部门(单位)。应急信息的发布应明确发布范围和密级,保密信息的发布和转发要严格遵照保密法的相关规定。

6.3.2   在广播电视播出出现突发紧急情况时,由市广电局授权,广播电视安全播出指挥部负责向公众告知广播电视安全播出紧急情况下的报警信息、参数变化、接收方式及其他重要信息。

6.3.3   在国家宣布进入紧急状态时,有关广播电视机构必须有规定和要求及时启用各种广播电视设备、设施、按规定调整节目播出安排,发布国家紧急警报信息,确保广播电视宣传畅通。

6.3.4   在部分地区宣布进入紧急状态时,各广播电视播出部门必须按有关规定和通知要求及时启用相应的广播电视设备设施,按规定调整节目播出安排,发布紧急警报信息,确保紧急状态区域内广播电视的播出与覆盖。

6.3.5   任何单位和个人不得发布错误或欺骗性的紧急警报信息,不得在未被授权的情况下进行紧急报警系统的试用和测试。

6.3.6   有关广播电视安全播出突发事件的信息发布工作,实行统一管理,重大事项的信息发布必须经市广电局安全播出指挥部审核批准,未经授权不得擅自发布。

七、后期处置和评估

7.1  各级安全播出指挥部对突发事件的影响、损失、恢复等进行全面评估,提交人力、物力、财力等方面的量化评估结果,研究确定进一步降低突发事件影响、损失和快速处置恢复的措施,并要求相关播出单位对类似突发事件的应急处置进行改进和优化。

7.2  各级安全播出指挥部对事件处置情况和应急预案实施效果进行科学评估,根据评估结果对应急预案和操作流程进行修改完善,并对事件处置不力的责任单位和责任人提请有关行政部门按照规定做出相应的惩戒处理。

7.3   评估情况应及时向上级有关部门报告,涉及公共影响的,需采用适当方式向特定区域的群众进行了说明解释工作,消除或减少不良影响。

7.4   应急征用的资源、设施、设备等,事后应当及时归还,造成损坏或者无法归还的,依据《中华人民共和国国家赔偿法》和相关法律法规的规定给予补偿或通过协商以适当的方式妥善解决。

八、应急保障

8.1    应急预案

8.1.1   应急预案是应急响应的依据,是成功处置突发事件的重要保证。

8.1.2   各安全播出单位根据本预案,结合本单位实际情况,制订出广播电视安全播出应急预案,并报市广电局安全播出指挥部批准备案。

8.1.3   各级播出单位要根据安全播出的实际需要全面制订和完善本单位安全播出应急预案。预案应涵盖安全播出各个环节可能发生的各类突发事件,实施步骤应具体,责任要明确。预案制订后须经过实际操作验证,确保实施有效。

8.1.4   广播电视安全播出应急预案应当根据应急情况的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。

8.1.5   各播出单位应当根据广播电视安全播出应急预案的要求和播出单位分类分级保障的要求,保证广播电视应急设施、设备、资源的储备;应当根据应急预案定期组织模拟演练,加强对广播电视从业人员的应急防范技能培训,积极对公众开展广播电视安全播出保护知识的宣传,增强广播电视系统及全社会对广播电视安全播出突发事件的防范意识和应对能力。

8.1.6   突发事件发生后,经市广电局授权,局属广播电视安全播出单位可根据广播电视安全播出应急预案的要求,对相关资源依法调用或征用。

8.2     资源及技术保障

8.2.1   各安全播出单位应全面掌握本单位内的广播电视播出资源配置状况,建立规范的资源数据库,利用科学的规划和规范的管理手段保证各种资源的有效利用。

8.2.2   各相关资源拥有单位应根据市广播电视安全播出指挥部的要求,做好资源的维护、管理、补充和更新工作,保证资源的完整有效,并随时准备根据安全播出指挥部的指令对资源实施快速调用。

8.2.3   市广电局所属广播电视播出单位,应制订紧急情况下确保中央一套和省、市一套广播电视节目传输不中断的应急预案,重要播出系统的关键设备需有可靠的热备份设备,出现故障能够自动报警和切换。

8.2.4   电视台要重视对播出节目质量的技术审查,并采用实时有效的节目监测手段。

8.2.5承担重要广播电视节目传输业务的光缆干线网,应具备有效应对线路中断等突发事件的技术防护及快速恢复措施。

8.2.6   各播出单位应根据播出需要建立备品备件库,并具备必要的测试工具和仪器。

8.3     通信保障

8.3.1   各级广播电视安全播出单位必须建立所辖区域的预警发布和调度指挥系统,并确保与上级指挥部门的联系畅通。

8.3.2   各播出单位机房必须具备一台以上国内直拨电话。

8.3.3   市广播电视安全播出指挥部成员、播出单位的技术负责人、办公室等特殊岗位人员,要安全播出重要保障手机24小时开机。

8.3.4  市广播电视安全播出指挥部的值班电话必须24小时畅通并有专人接收,确保调度指挥渠道畅通。

8.4    培训及演练

8.4.1  各广播电视播出单位应急处置专业队伍的建设和培训,坚持岗位教育,逐步推行持证上岗制度。要加强对本单位干部职工进行经常性的安全知识教育。

8.4.2  市广播电视安全播出指挥部应根据形势需要,结合当地情况,举办安全播出专题技术培训,做好本市安全播出应急技术培训工作。

8.4.3   市电视台应加强对公众的广播电视安全教育,增强社会对广播电视安全播出的保护意识,构建有利于广播电视安全播出的社会环境。

8.4.4    市广播电视播出单位应按照预案以及操作规程,定期进行演练、核查,并根据实际情况及时修改和完善。

8.5  安全管理

大力开展安全技术研究、安全认证和安全评估工作,推动安全管理标准化建设。

8.6   奖励与责任追究制度

广播电视安全播出管理工作是评议各单位工作绩效的一个重要考核项目。对管理不善、不执行有关安全播出管理要求、应急处置不当、发生安全问题等不符合安全播出保障要求的单位,要追究运行单位主管领导和有关责任人员的责任。

对在安全播出保障及应急处置工作中作出突出成绩和贡献的单位和个人,以及对安全播出问题的举报人员要给予精神奖励和适当的物质奖励。

九、附则

9.1  预案管理与更新

本预案由市广播电视局安全播出指挥部办公室制订,每年进行一次整体评审修订,并报市政府备案。各播出单位依据本预案制订单位安全播出应急预案和实施细则。

9.2本预案由市广播电视局负责解释

9.3本预案自发布之日起实施。

 

                                                          赤壁市广播电视局

                                                 00年八月三十日

 

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