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关于印发赤壁市2019年 统筹使用财政专项资金实施方案的通知

来源:赤壁市人民政府门户网 发布时间:2019年01月11日 浏览次数:8 打印文章

赤政办发〔2019]1号

市人民政府办公室关于印发赤壁市2019年

统筹使用财政专项资金实施方案的通知

各乡镇人民政府、办事处,市政府有关部门:

《赤壁市2019年统筹使用财政专项资金实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

赤壁市人民政府办公室

2019年1月2日

 

赤壁市2019年统筹使用财政专项资金实施方案

根据《省人民政府办公厅关于完善财政资金统筹整合长效机制的通知》(鄂政办发2018]11号),《省政府办公厅关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见》(鄂政办发201563号)和《省财政厅关于进一步推进统筹使用财政资金的指导意见》(鄂财农发2017]25号)要求,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大和省委十一次全会精神为指导,以“坚持以人民为中心、坚持全面深化改革、坚持新发展理念、坚持在发展中保障和改善民生”为总要求,以乡村振兴、精准扶贫、生态赤壁建设为重点,以建立项目整合平台为抓手。加强资金统筹使用,提高财政专项资金使用效益,为加快转型升级绿色崛起,决胜全面建成小康社会,争当县域发展排头兵,建设强而优中等城市提供强力支撑。

二、基本原则

坚持市本级规划与统筹使用相统一;坚持事权与支出责任相适应;坚持部门职能和责任不变;坚持全面推进,提高效益;坚持公开透明,接受监督。

三、统筹范围

各相关单位可统筹使用的资金范围包括中央、省、市(州)本级除保基本运转、民生保障、应急救灾、惠农补贴等(以下简称“四保”)资金以外的财政专项资金;属“四保”范畴内用于精准扶贫精准脱贫政策兜底等民生保障性资金;本级按当年财政收入增量的15%增列的专项扶贫预算和当年清理回收可统筹使用的存量资金中50%用于精准扶贫精准脱贫的资金。

四、工作重点

2019年计划统筹六大类财政专项资金12.50亿元,主要用于支持以下六个统筹平台的工作:

(一)乡村振兴。整合农业、畜牧、水利、移民、扶贫、环保、商务、供销、水产、茶产业、农发、综改、交通、住建资金33000万元用于乡村振兴,引入市场主体打造15个集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,重点打造荷色沧湖、董家岭娘娘山、田园柳山、车埠梦幻三国等试点。加强美丽乡村示范创建,整合项目、资金重点支持30个示范村建设。实施质量强农战略,加快建设一批优势粮油、放心菜园、精品果园、生态茶园等特色产业基地。实施品牌强农工程,打造一批“名、特、优”产品品牌,重点打造“赤壁青砖茶”公共品牌。巩固“国家有机产品认证示范区”创建成果,加快完善标准体系,提高农产品质量和食品安全,大力开展“三品一标”认证。实施农村电商工程,推进光纤村村通,搭建互联网+平台建设。完善农村物流体系,拓宽农产品上行之路。支持供销、邮政、快递及各类企业把服务网点延伸到农村。(牵头单位:市农办;责任单位:市农业局、市质监局、市商务局、市工商局、市食药监局、市林业局、市茶发局、市畜牧兽医局、市水产局、市商务局、市供销社、市交通运输局、市邮政局、市电信公司、市移动公司、市联通公司、市网络公司)。

(二)精准扶贫因村因户施策。围绕“决胜全面建成小康社会”总目标和“精准扶贫、不落一人”总要求,以23个建档立卡贫困村为主战场,以建档立卡贫困人口为主要对象,整合国土、交通、财政、水利、农业、林业、水产、畜牧、扶贫、移民、商务、供销、科技、环保、农发等部门资金34800万元,“坚持开发扶贫”与“社会保障”两轮驱动,实施“八个一批”因村因户施策,统筹实施精准扶贫、精准脱贫。完善社会参与机制,动员民营企业、社会组织、公民个人扶贫,积极调动社会扶贫资源参与扶贫攻坚。一是由乡镇提出建档立卡贫困村基础设施及基本公共服务建设需求,对23个建档立卡贫困村逐步实施整村推进,巩固脱贫成效;二是以乡镇为分类施策主体单位,对建档立卡贫困人口进行分类帮扶规划,分“八个一批”实施。对无劳动能力的孤寡、病残贫困人口,通过低保政策供养兜底;对因病致贫、因病返贫的,通过医疗救助扶持;对其他的贫困人口,分析致贫原因,因地制宜、因户施策,帮助发展产业、开展技能培训、金融扶贫等方式进行帮扶。(牵头单位:市扶贫办;责任单位:市农办、市茶产业发展局、市林业局、市水产局、市畜牧兽医局、市发改局、市旅游发展委、市商务局、市住建局、市教育局、市卫计局、市政府金融办、市民政局、市水利局、市交通运输局、市供电公司、市电信公司)。

(三)高标准农田建设。以增强地力、强化服务、提升单产为重点,聚焦于农田基础设施改善、产业配套和环境整治工作,整合发改、财政、国土、水利、农业、交通、电力等部门相关专项资金12500万元,整体推进田、土、水、路、林、电、技、管等方面的高标准农田建设,2019年总任务为7.08万亩,其中:新建任务为2.39万亩,补建任务为4.69万亩。重点打造一批万亩以上的高标准农田示范片,大力支持高标准农田稻虾共作等综合种养模式,促进全市优势生态产业基地成块连片形成规模,为保障粮食安全和农产品有效供给、提高农业综合生产能力奠定坚实基础。实施耕地质量保护和提升行动,开展土壤改良、配方施肥和治理修复推动稻区灌溉保证率达到80%以上,田间道路通达度达到100%,农田防护控制率不低于90%(牵头单位:市农办;责任单位:市国土资源局、市发改局、市财政局、市水利局、市农业局、市林业局、市交通运输局、市供电公司)。

(四)生态赤壁建设。将积极争取国家和省级项目资金,整合农业、财政、环保、住建、林业、国土、水利、茶发、水产等部门涉农资金32700万元,广泛发动社会资本、金融资本投资,开展生态赤壁建设。建设精准灭荒任务4838.1亩,以坚持生态效益、经济效益和民生效益协调统一的原则,按森林自然演替规律,以天然更新为主,结合人工“造、补、抚、管”等措施,人工促进更新,提高公益林整体质量。实施湿地保护与恢复工程,加大陆水两岸生态保护,加大野生动植物和珍稀种质资源保护力度,为湿地保护修复注入强劲动力,为湿地生物多样性保护及可持续发展奠定坚实的基础。(牵头单位:市林业局;责任单位:市林业局、陆水湖国家湿地公园管理处)。围绕“户户通自来水、人人饮放心水”的工作目标,大力实施巩固提升建设,让全市老百姓真正喝上安全、优质的干净水,改扩建、升级联网、配套改造9个“千吨万人”规模水厂,让所有农村居民喝上干净水,为群众创造最基本的生存条件。(牵头单位:市水利局;责任单位:各乡镇人民政府、办事处)。加快推进河湖库长制的落实,建成市、镇、村三级河湖库长制体系,以长江绿色生态廊项目建设为引领,大力推进山水林田湖整体保护、系统修复、综合治理,加快构建国家生态安全屏障。稳步推进陆水干流防洪治理工程、陆水灌区续建配套工程、小(二)型水除险加固工程、农村小型水利设施维修养护、山洪灾害防治等项目进度,强化农业防灾减灾能力建设。(牵头单位:市水利局;责任单位:市林业局、市环保局、市旅游发展委、陆水湖国家湿地公园管理处、市国土资源局、市民政局、市财政局、市农业局、市畜牧兽医局、市水产局、市地震局、市气象局、市卫计局)。在全市范围内建设15925座无害化户厕及100座农村无害化公厕,到2020年在全市完成24108户农户无害化厕所建改任务,农村卫生厕所覆盖率达95%以上。(牵头单位:市发改局;责任单位:市发改局、市财政局)。全面推进农村人居环境“三清三治”行为,全面解决我市农村人居环境“脏、污、乱”的问题,基本建成全市乡镇生活污水处理厂网一体运行,形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的乡镇生活污水治理工作体系。在全市形成从生活垃圾产生到终端处理全过程的城乡一体、全域覆盖的链条式管理体系(牵头单位:市住建局;责任单位:市环保局)。

(五)推进柳山湖四化协调发展建设全省科学发展示范镇。整合住建、城投、移民、交通、农业、发改、国土、能源、林业、水利、环保、民政、卫计、社会保障、科技、教育、文体、旅游、商务、农发等资金6000万元,支持柳山湖镇按照“一镇一特色,城乡一体化”和“设施齐全、居住舒适、村容整洁、生态良好、管理科学、群众满意”的要求,实施规划、产业、公用设施、服务、素质、机制6项提升工程,探索建立新产业、新农村、新风尚、新机制,将柳山湖镇建设成为现代农业发展示范区、四化协调发展先行区、农村综合改革试验区、移民安居乐业样板区,成为生态环境优美、村容村貌整洁、产业支撑给力、社区服务健全、乡土文化繁荣、农民生活幸福的全省科学发展示范镇,并带动全市四化协调发展。(牵头单位:柳山湖镇政府;责任单位:市财政局、市住建局、市发改局、市国土资源局、市农业局、市水利局、市林业局、市畜牧兽医局、市教育局、市文体广新局、市旅游发展委、市商务局、市交通运输局、市环保局、市城投公司、市供电公司、市电信公司)

(六)赵李桥“湘鄂边界明珠小城镇”建设。结合湘鄂边界区域战略合作协议,整合住建、发改、国土、农业、水利、林业、畜牧、教育、文体广新、旅游、商务、交通、环保、城投、农发、电力、电信等专项资金6000万元,支持赵李桥镇与崇阳桂花镇、湖南坦渡乡、羊楼司四乡镇构建“互利共赢、长期稳定”的区域合作关系,实现生产要素的自由流动和优化组合在基础设施、基础产业和公共服务领域发挥区域协调和推动作用,推进区域合作。通过“美丽城镇”“实力城镇”“生态城镇”“魅力城镇”“创新城镇”目标任务的实施,使赵李桥镇基础设施进一步完善,产业结构更加优化,商贸物流更加繁荣,旅游文化事业蓬勃发展,成为推进区域合作的先行区、示范区。探索推动区域科学发展、均衡发展新举措、新机制,将赵李桥镇打造成“湘鄂边界明珠小城镇”。(牵头单位:赵李桥镇政府;责任单位:市财政局、市住建局、市发改局、市国土资源局、市农业局、市水利局、市林业局、市畜牧兽医局、市教育局、市文体广新局、市旅游发展委、市商务局、市交通运输局、市环保局、市城投公司、市供电公司、市电信公司)。

五、保障措施

(一)加强组织领导。赤壁市推进财政专项资金统筹使用工作由市政府成立领导小组统一负责、统一部署、统筹使用资金,领导小组下设办公室负责协调五个工作专班落实。

市统筹办负责全面落实市政府部署,健全统筹使用财政资金的工作机制,加强部门问综合协调。具体组织编制统筹项目规划和统筹资金方案,制定相关管理办法,指导并督办落实统筹使用财政资金工作;对年度统筹使用专项资金情况进行督查、考评。

宣传部门牵头负责典型宣传、新闻宣传、营造氛围等工作。财政部门负责提供可统筹资金的数据,参与统筹方案制定,在统筹路径方法上为党委政府提供建议,加强统筹资金监管,负责统筹资金信息工作。

市发改局牵头制定统筹发展规划、负责与项目业务主管部门加强衔接,超前谋划,建立项目库,

市农办组织牵头单位制定审核《单项统筹实施方案》(单个项目牵头单位制定年度单个项目统筹实施方案),明晰资金流向,与项目实施主体对统筹使用的财政专项资金建立台账。

主管部门负责结合统筹规划和统筹方案,做好项目储备,落实项目沟通备案制和资金报账制。

项目实施单位负责项目实施真实性、资金使用合规性、报账资料完整性。

审计机关加强统筹资金对接落实和使用情况的跟踪审计。

(二)健全管理机制。按立项申报、拗测设计、预算、评审、招标、施工程序进行分类管理要求,对纳入整合的项目,首先由牵头单位提出项目建设规模、主要内容、资金需求量报送市统筹组办公室;同时各涉农项目单位将参与统筹的项目资金情况送由市财政局核实汇总报市统筹组办公室;其次,市统筹组办公室审核并依据项目建设规模、主要内容、资金需求量和参与统筹项目资金来源会同市财政局提出项目和资金分配方案报经市统筹领导小组领导签批后下达项目和资金安排计划;再次,牵头单位组织项目涉及乡镇或项目资金主管部门根据市统筹组办公室下达的计划,按照《赤壁市政府投资项目管理哲行规定》等相关要求组织整合项目的实施,工程项目实行同时,同质、同价招标,统一委托工程监理,项目预付款严格按招标合同和工程进度支付,不得超过项目总预(概)算的30%- -50%;最后,由项目涉及乡镇或项目资金主管部门组织自验,市统筹组办公室根据牵头单位汇总提交的验收申请组织相关部门或第三方进行整合项目的验收结算,并按规定留存一定比例(5%)的工程质量保证金,待项目宪工1年后,经项目牵头单位和主管部门复验,未发生工程质量问题,方可拨付项目剩余资金。其他项目按项目实施前约定的资金支付方式拨款。所有投款业务的办理,一律由项目实施单位根据项目实施进度向财政部门如实提供合法报账凭证后方可办理。

(三)信息报送机制。推进财政专项资金统筹使用管理坚决按照“权责一致”的要求严格实行“问责制”,各部门单位要在市推进财政专项资金统筹使用管理工作领导小组的统一领导下,各司其职,相互配合,形成合力,确保工作有条不紊进行,各乡镇(办、场、区)、市直有关部门要将财政专项资金统筹使用工作专班调整到位,安排专人负责,每季度定期向市统筹组办公室资金组(设在市财政局综改办)报送本季度的项目推进情况。六个统筹平台牵头单位按照《赤壁市2019年统筹使用财政专项资金实施方案》,提出建设内容以及资金需求量;市直有关部门对照我市2019年统筹目标任务填报《赤壁市201年度统筹平台项目计划清单》,本次报送时间为2019年1月1日前(报市综改办),市农办综合市财政局资金分配方案的列议,根据各相关单位填报的《赤壁市2019年度统筹平台项目计划清单》,协调发改局及统筹平台牵头单位制订统筹项目规划与方案,于2019年3月5日前将本年度任务分解到位,责任落实到单位明确到专人;市财政局设立统筹资金专户,定期向市统筹组办公室报送上级各类专项资会到市信息,落实统筹资金来源及额度。

(四)强化监督检查。整合项目资金一律实行投账管理,设专户,建专账、配专人,封闭运行,建立双台账管理制度,由财政部门分投向建立资金管理台账,由主管部门和乡镇分项目建立项目管理台账,进一步明确资金“怎么来,怎么统。怎么用”,实行专账管理,加强资金流向,支付进度,结余存量等实时监控,通过中介机构对重点项目进行评审,对统筹使用财政专项资金的绩效进行监测评价,进一步规范项目资金管理,提高使用效益。发挥市本级财政、审计和上级主管部门的监督作用,对统筹使用财政专项资金的安排情况及时进行检查,严格以资金整合规划和方案为依据,对项目资金进行预算和决算审计。市委、市政府将推进财政专项资金统筹使用管理工作纳入市直相关部门年度综合工作目标考核内容,分年中和年终两次进行绩效考核,考核评价由牵头单位提交情况,由市统筹办考核组按《市人民政府办公室关于印发赤壁市推进财政专项资全统筹使用管理工作目标考核办法的通知》( 赤政办发[2014]31号)进行综合考核评价。市政府督查室加强工作落实情况督查,严格考核程序和奖惩兑现。

附件:赤壁市2019年度统筹平台项目计划清单

赤壁市2019年度统筹平台项目计划清单

编制单位:

序号项目资金渠道指标文号指标金额资金管理 部 门项目名称建设地点统筹平台项目建设详细 内容(扶持对象)投资额项目 建设单位项目 参建单位备注
1            
2            
3            
4            
5            
6            
7            
……            
注:此表由各项目牵头责任单位组织相关责任单位填写,于2019年1月10日分别报市综改办。