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赤壁市人力资源和社会保障局 关于“十三五”规划中期评估工作报告

来源:赤壁市人民政府门户网 发布时间:2018年11月06日 浏览次数:21 【字体: 收藏 打印文章

2018年是“十三五”规划实施的第三年,做好“十三五”规划中期评估,对顺利实现“十三五”规划目标具有承上启下的作用。现根据《赤壁市人力资源和社会保障事业“十三五”发展规划纲要》,就规划实施情况评估如下:

一、主要目标任务进展情况

(一)就业总量持续增长,就业形势总体稳定

全面落实积极的就业政策,努力拓展就业岗位,不断完善就业服务体系,建立困难群体帮扶机制,大力开展创充分就业社区,实施农民工素质进城计划,全市就业再就业工作取得了明显成效。市委市政府每年年初将就业再就业主要指标纳入全市工作目标责任考核,赤壁市人社局积极落实就业援助政策,帮助企业稳定岗位,努力搭建供求对接,帮助企业解决用工难问题,深入推进“我选湖北”计划,吸引大学生来赤就业创业,基本建立起完善的公共就业服务体系。截止2017年12月,全市劳动力就业总数220320人,占劳动力资源总量的87%;16岁以上在校学生25680人,占劳动力资源总量的10%;有7883人暂未就业,占劳动力资源总量的3%。

2016年1月至2018年6月,全市新增就业21967万;帮助下岗失业人员实现再就业3470人次;目前,城镇登记失业率为4%,控制在4.2%以内。

(二)培训体系不断完善,劳动者素质得到有效提高

两年多来,赤壁市人社局多层面开展技能培训,为企业提供高素质劳动力。结合我市产业发展方向,整合培训资源,加大培训投入,构建大培训体系,充分发挥各培训机构的优势,积极转变培训模式,加大培训补贴力度,开展各种类型的就业培训。目前,我市基本形成了面向市场、运行有序、管理高效、覆盖城乡的职业培训和技能人才评价制度。依托赤壁市技工学校、就业训练中心、定点培训机构和民办职业培训机构,基本建立起了规模较大、专业齐全的培训体系。

(三)社会保障体系覆盖城乡,城乡居民享有基本保障

两年多来,市人社局以进城务工农民、新成长劳动力、私营企业、灵活就业人员为重点,加大宣传、执法力度,推动用人单位险种覆盖、全员参保。完善城乡居民养老保险缴费激励机制和服务方式,吸引中青农民参保。认真落实机关事业单位养老保险制度改革、城乡居民医疗保险制度改革,进一步完善社会保险业务经办内部控制制度,加强基金监管分析预警软件的功能应用,完善内部审计监管手段,同时,加强对两定机构医疗服务行为的监控管理。不断健全完善社会保障制度和管理服务体系,以“资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化”为目标,基本实现了社会保险制度城乡全覆盖,形成了以企业职工养老保险、机关事业单位职工养老保险、新型农村养老保险三项制度为基本内容的基本养老保障体系,形成了以职工医保、居民医保为主体的基本医疗保障体系和职工失业、工伤、生育保障体系,城乡居民均享有对应的社会保险制度。2016年1月至2018年6月,全市共有参保人数 79.21 万人次,其中:企业养老保险7.25万人,机关事业单位养老保险1.41万人,城乡居民养老保险14.15万人,城镇职工基本医疗保险5.88万人,城乡居民基本医疗保险42.2万人,工伤保险2.81万人,生育保险3.15万人,失业保险2.36万人。

(四)劳动维权体系不断完善,劳动关系和谐稳定

不断完善劳动关系调整机制,基本实现了劳动关系调整的法制化,劳动合同制度、集体合同制度得到普遍实行,目前,全市企业劳动合同签订率达到了85%,集体合同制度覆盖达到了68%以上。协调劳动关系三方机制逐步健全,劳动争议处理体制改革取得明显进展,全市14个乡镇、办事处和1个经济开发区均建立了劳动人事争议调解中心。企业工资收入分配秩序进一步规范,职工工资水平稳步增长。积极推动劳动监察“网格化、网络化”建设,严格控制进企业劳动监察执法检查频次,一般情况下年度内不超过2次,对企业属于非主观故意且没有造成严重后果的,以指导整改为主,不予处罚。着力处理拖欠农民工资案件,切实维护劳动者合法权益。

(五)人社公共服务体系进一步完善,服务水平进一步提高

基本建立起了人力资源和社会保障基层公共服务平台,市人社局在全市14个乡镇、办事处和1个经济开发区建设人社服务中心,24个社区设立了人社服务站,351个行政村聘请了人社服务协办员,人社服务基本实现了全覆盖,建立了基层就业、社会保障、劳动监察及仲裁调解服务体系。通过不断完善“金保工程”网络和人力资源管理系统,初步建立起了各险种统一平台、统一管理的服务体系,网络纵向与省、咸宁市、乡镇、社区互通,横向与税务、银行对接;在我市各乡镇(社区)全面上线运行咸宁市人力资源市场信息管理系统并与咸宁市联网,初步建立起了市、镇、村三级的就业服务网络信息系统,是为市民提供优质服务的一个重要基础平台。

二、重点改革工作完成情况

(一)落实精准扶贫政策,补齐全面小康短板。

1、就业保障扶贫。一是强化技能培训。制定出台《赤壁市精准扶贫培训工作方案》,2017年,采取“送教下乡、培训上门”方式,面向全市建档立卡贫困户开展了为期20天的专项培训,累计举办了15期培训班,培训人数984人,按每人每天10元的标准落实培训期间生活补助,培训补贴资金达10万元;开展农村转移劳动力技能培训108人,发放补贴资金16.968万元、培训期间生活补助金5.6万元。二是帮助实现就业。对区域内精准扶贫对象就业情况进行调查统计,截止目前,共调查统计本地户籍贫困劳动力总量7607人,针对性的发布单位用工信息,目前该群体已实现就业2949人,其中本地就业1030人。

2、医疗保障扶贫。严格落实贫困人口住院享受“一免、一降、一补、一通道、二提高”优惠政策。“一免”即精准扶贫对象住院免起付线;“一降”即精准扶贫对象大病保险起付标准由12000元降为5000元;“一补”即为精准扶贫对象增设精准扶贫补充保险,在一个自然年度内,精准扶贫对象住院和门诊必须的医疗费用,个人负担费用累计超过3000元的部分,由精准扶贫补充医疗保险给予补偿;“一通道”即为贫困人口住院开通“绿色通道”,精准扶贫对象住院享受“先诊疗后付费”政策,其在我市级医疗机构住院只需缴纳总医疗费用的20%,在我市乡镇级医疗机构住院只需缴纳总医疗费用的5%。“二提高”即精准扶贫对象住院合规医疗费用基本医保基金支付比例各档次提高10%,大病保险基金支付比例各档次提高5%。

截至目前,全市精准扶贫建档立卡贫困人口住院11274人次,住院总费用3336.37万元,城乡居民医疗保险补偿2107.75万元,大病保险补偿128.02万元。共4536人次享受补充医疗保险,补偿金额92.99万元。

3、养老保障扶贫。严格落实《中共湖北省委湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准扶贫的决定》(鄂发[2015]19号)文件精神,确保精准扶贫建档立卡贫困人口全部纳入养老保险覆盖范围,对参加城乡居民养老保险的贫困人员,由市财政按每人每年200元为其代缴全部最低标准的养老保险费。截止目前,已为参加居民养老保险精准扶贫对象14190人申请配套政府代缴资金285.58万元。

(二)启动机关单位养老保险改革,完善收入分配制度。

根据全省机关事业单位养老保险制度改革工作的要求和赤壁市委、市政府的安排部署,按照“确保改革按期落地、确保干部职工合法权益、确保社会稳定”的要求,我们于今年4月份启动系统上线运行,6月底完成机关和参公单位的纳入参保工作。八月份,全市首批80家机关事业单位上线运行,正式启动养老保险费、退休人员养老金实收实付。截至目前为止,全市共预登记参保单位103家,录入3919人;已审核入库96家,共计3720人,其中:在职人员2391人,退休人员1329人;已上线运行单位94家,共计3404人,其中:在职人员2196人,退休人员1208人。

(三)整合基本医疗保险制度,统一城乡二元结构医保待遇。

城乡居民医保制度整合工作启动以来,我们认真按照“七个统一”的工作要求,对照任务时间节点,全面推进整合工作。总体而言,推进有力,进展有效。目前我们已实现机构、编制、人员、经办服务整合到位。新的《咸宁市城乡居民基本医疗保险实施办法》已于2017年6月23日出台,根据规定,我市已从2017年9月1日起施行。新的制度,统一了覆盖范围、筹资标准、保障待遇、目录范围、定点管理。2017年版新的药品目录也已上线运行,原新农合系统与医保系统在过渡阶段并轨运行。2018年度的城乡居民医保参保登记缴费工作也于10月13日启动实施。

(四)实施“我选湖北”计划,垒筑人才引进高地。

1、完善各项人才引进政策。市人社局积极联系市人才办,研究制订了《赤壁市高层次人才引进暂行规定》、《赤壁市人民政府关于新形势下进一步加强招商引资工作的若干意见(试行)》、《赤壁市人民政府关于加快科技创新体系建设的实施办法》,积极组织实施《关于实施“南鄂英才计划”的若干意见》,将来赤创新创业高层次人才纳入咸宁市统一评定、同步兑现,对高层次人才引进给予资金扶持、融资扶持、研发奖励、场地供给、住房保障、生活补贴等优惠政策,吸聚各类高层次人才来赤创新创业。2017年4月初,赤壁市委组织部、人才办、市人社局组织专班,引进党政干部储备人才15人。

2、完善公共就业服务平台建设。我市投资700万元按照“有形市场功能完备、无形市场广覆盖”要求,建成了布局合理、功能完善、设备先进、服务规范的市本级有形人力资源市场和覆盖镇、社区、重要公共场合的网络、电视、手机等媒体的无形市场。免费提供职业技能培训、就业岗位培训、职业介绍、职业指导等公共就业创业服务。

3、积极搭建创业扶持平台。由政府投资800多万元,整合部门资源,在中国绿色生态产业展览交易基地(三国赤壁旅游美食文化公园),建设总面积4700平方米,集人才创新创业超市、金融聚集区、就业创业训练中心、创业咖啡、中介服务等多功能的双创服务园区;并规划与绿电商务电子孵化基地整合,建成鄂南地区一流的双创孵化园区,总规模达到10000平方米,目前,已入驻电商43家。

4、大力推进大学生实习实训工作。2017年5月,我们组织全市8家单位参加了由咸宁市委组织部和市人社局在湖北科技学院、咸宁职业技术学院联合举办的首场“我选湖北·志在咸宁”计划进高校巡回推介会。征集各单位实习实训需求岗位687个;面向社会发布实习实训活动公告;目前已确认21家单位成为赤壁市大学生实习实训基地。

三、存在的问题

“十三五”规划的实施已到中期,两年多来,我局虽然取得了一定的成绩,同时在工作中也面临着一些困难和不足,影响“十三五”规划的顺利实施,主要体现在以下几点:

(一)社保基金支撑能力低的问题。我市多项社会保险基金支撑能力低,多面临穿底危机。2017年企业养老保险基金当期收入40935万元,基金当期支出63285万元,基金缺口22350万元。2018年基金当期预算收入49843万元,基金当期预算支出71493万元,基金缺口21650万元;据测算2018年原机关事业单位养老保险转入新制度前(未含清算划转或退还的个人缴费本息所需资金),当年收支倒挂1.3亿元左右,2018年底累计赤字将达到3.6亿元左右;2017年,职工医保基金收入15979.49万元,基金支出15380.20万元,当年结余599.29万元(其中:统筹基金结余-707.93万元、个人帐户基金结余1307.22万元);城乡居民基本医疗保险基金支出23950.66万元,当年结余1938.60万元,累计结余7235.47万元,支撑能力不到4个月;生育保险基金预计今年7月份将出现入不敷出的重大支付风险。以2017年运行数据为例,全年征收生育保险费515万元,支出1236万元,倒挂721万元,月平均倒挂60万元,2017年末累计结余342万元,历年结存基金依此进度可贴补不足6个月。此后,生育保险基金每月将有60余万元的支付缺口,而无资金来源贴补。

(二)就业专项资金压力逐渐增大。自2017年就业专项资金分配由基数分配法转为因素分配法,就业专项资金调减为2400万元,而刚性支出逐年增加,2018年预计支出3500万元,当期缺口1000万。

(三)参公登记工作滞后。全市参公单位37家,目前启动日常登记28家,现登记批复人数140人(定编352人),登记率仅为40%,除老龄办未定编外,还有8家因未明确财政拨款性质,不能启动登记。

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