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关于印发赤壁市县域经济高质量发展三年行动计划的通知

来源:赤壁市人民政府门户网 发布时间:2018年09月01日 浏览次数:100 【字体: 收藏 打印文章

赤政办函〔2018〕61号

市人民政府办公室关于印发赤壁市县域经济

高质量发展三年行动计划的通知

各乡镇人民政府、办事处,市政府有关部门:

《赤壁市县域经济高质量发展三年行动计划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

赤壁市人民政府办公室

2018年8月28日

赤壁市县域经济高质量发展三年行动计划

为深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神,认真落实《中共湖北省委湖北省人民政府关于推进县域经济高质量发展的意见》和咸宁市全市县域经济、民营经济发展暨项目建设工作会议精神,更好地促进赤壁市县域经济高质量发展,打造赤壁市县域经济升级版,特制定赤壁市县域经济高质量发展三年行动计划如下:

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记视察湖北重要讲话精神,坚持稳中求进总基调,树立新发展理念,以更宽广的视野、创新的思路、开放的方法,全要素、全产业链、全地域谋划、布局和发展赤壁市县域经济,打造赤壁市县域经济升级版,奋力实现赤壁市县域经济转型高质量发展。

二、发展目标

坚持把创新作为引领发展的第一动力,坚持以主体功能区划分为基础,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,力争到2020年,地方生产总值达到500亿,工业增加值达到240亿,争取进入全国“县域经济百强县”,争当湖北县域经济发展的排头兵,建设成为湖北省县域经济特色产业增长极。

三、行动计划

(一)提升产业体系

围绕赤壁市“湖北省县域争第一梯队”的奋斗目标,进一步解放思想、扩大开放,大力实施“集群优化、布局优化、园区优化”联动战略,依托大市场、引进大项目、发展大产业,实现大跨越,率先形成特色化、集聚化、生态化的产业发展新格局,打造引领鄂南地区产业转型升级新引擎。

1.巩固发展传统五大工业产业

电力能源产业。进一步扩大电力能源产业,调整电力产业布局,整合资源优势,抓住武汉新港临江产业园的发展机遇,利用丰富的水利资源,大力发展清洁小水电。到2020年,火力及水电发电总装机容量达到4200MW,发电量达到260亿度/年,工业总产值100亿元,占全市工业经济的比重达10%。充分利用华润电力余热、粉煤灰、除硫石膏、有机灰等资源,发展电力循环产业经济及其衍生产业,力争将我市打造成湖北省乃至中南地区最大的火力发电基地和循环经济的示范区。

机械制造产业。坚持产业一体化的发展方向,充分发挥好我市机械产业的传统优势,依托产业园区开展招商引资,大力发展起重机械、汽车零配件,精密铸造等产业,形成产业洼地,力争到2020年,制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展,机械制造产业及关联企业达60家,工业总产值占全市工业经济的比重达20%。

纺织服装产业。集中力量发展纺织服装产业集群,在人才引进、产品设计、自主品牌开发上有新突破,形成品牌和市场优势,拓宽产业发展空间。坚持国内、国外两条腿走路策略,完成产业从低端加工到自我创造为主的转型,加强纺织、印染、服装产业链条的连接及资源整合,做强集约优势,做大产业规模。到2020年,纺织服装企业60家,工业总产值占全市工业经济的比重达10%。

医药食品加工产业。以茶庵岭食品产业园区为载体,引入大型食品加工企业,发展绿色有机食品,打造特色食品产业基地;以赵李桥砖茶产业园区为依托,以“中华老字号”“川”字牌等名牌产品为基础,打造百亿茶产业集群;以三国酒业、博盛啤酒等企业为重点,优化资源,发展白酒、啤酒等饮料产品;以人福康华药业、威乐士、恒瑞非织造一批药用辅料及卫生用品企业为主体,建立我市药用辅料及医疗卫生产品生产基地。到2020年,医药食品加工企业达到50家,其中茶企业30家,食品、药用辅料及医疗卫生用品企业达到20家,工业总产值占全市工业经济的比重20%以上。

化工建材产业。以华新水泥、帅力化工、赛因化工等骨干企业为支撑,通过采用新技术、新工艺、新材料提升我市化工建材产品的技术含量,促其改造升级,节约资源,减少排放,提高资源使用效率;做强我市在石油化工助剂、净化剂、民用炸药、轻质碳酸钙等领域的规模与品质。打造升级版建材化工产业集群。到2020年,化工建材加工企业达到20家以上,工业总产值占全市工业经济的比重10%以上。

2.做大做强现代安全应急产业

(1)巩固做强现有企业

依托现有制造业基础与优势,重点选择与国家鼓励的以及与社会需求相一致的应急行业为发展方向,进一步壮大已有的竞争力强的应急产品,按照“政府导向、市场机制、龙头整合”的原则,壮大一批优势应急企业。重点培育一批自主创新能力强、拥有创新产品的骨干应急企业,如华舟重工、深工科技、九达机械等,支持其做大做强,整合各方面资源,推动企业扩大规模,着力打造产业发展的“领头雁”。同时加强与赤壁市其他具备基础的制造行业的融合与渗透,实现创新和培育新的经济增长点。到2020年,应急类企业30家以上,工业总产值占全市工业经济比重达30%以上。

(2)挖掘拓展新兴产品

结合其他有一定基础的相关产业,调整现有纺织、化工等企业的产品体系和发展方向,突破开发新兴产品。包括发展纺织类防减灾产品;工程类破拆、切割、疏堵、提升等高效救援产品;化工技术类应急产品;应急食品;应急信息系统平台等。

(3)发展应急服务业

在未来远期发展目标中,将培育发达、高效的应急服务业作为增强应急产业集群核心软实力的重要构成要素给予重视,也是构建高水平应急产业基地的必要组成部分。包括发展应急产品展览业。建设国际应急灾害体验城、赤壁应急产品会展中心,定期举办赤壁应急产业发展论坛、博览会和交易会等,增强业内交流,扩大赤壁应急产业的美誉度和影响力,增加招商引资机会

3.积极发展战略新兴产业

(1)加快发展电子信息产业

充分发挥赤壁市的地理条件、交通区位等优势,以大力推动维达力电子信息园区发展为抓手,带动信息产业领域的资金、技术和人才向赤壁汇聚,带动信息化基础设施建设,推动赤壁市信息产业发展壮大。

(2)培育发展生物产业

加快培育和发展生物产业,以创新为动力,充分发挥赤壁在有机农业、生物发电、制药等领域的基础和优势,着力培育和壮大现代中药生物育种、生物发电产业。引导企业集聚发展,完善产业链,扶持壮大龙头企业,通过加大政策扶持、拓宽投融资渠道,推动技术、人才、资金等资源向生物产业集聚。

4.积极发展生态休闲旅游业

充分发挥赤壁市交通区位优势、文化旅游资源优势、生态环境优势,促进旅游业与其他产业融合发展,打造华中地区旅游新增长极、鄂南生态休闲旅游区。到2020年接待国内外游客数量达到1000万人,旅游总收入达到100亿元。

(1)发展生态娱乐休闲旅游

依托赤壁良好、纯天然的生态环境和适宜的气候条件,建设陆水湖森林公园,精心设计以陆水湖为环线的旅游路线,延长自然风景区的产业链条,带动相应活动基地的餐饮、住宿、停车等服务业发展,以及各类旅游产品的生产和贸易;建设黄盖湖、西梁湖、陆水湖湿地保护区和湿地公园,促进生态与旅游的融合。

(2)发展康体养生旅游

温泉康体养生之旅。以现有温泉度假区建设为依托,实行差异化发展策略,培育不同类型的温泉养生旅游产业,延长温泉产业链条,开发各类养生产品,并带动绿色食材、药材加工业的发展,为药浴、食疗等养生产品提供原料。

砖茶与养生文化之旅。充分利用赤壁万亩茶叶产业园,在对原料进行简单加工生产的基础上,与农业休闲旅游相结合,延伸茶叶—养生的产业链条,使茶叶产业发挥出更大的经济带动效应。

(3)发展休闲农业体验旅游

利用赤壁农产品加工业和中国绿色农场品交易展览基地优势,以“生态农业+休闲”运作模式,延伸生态农业的产业链条,重点发展具有本地特色的休闲农业项目,力求与周围其他休闲项目相互协调、优势互补、相互促进。因地制宜建立“城郊型休闲度假村”“休闲果业园”“休闲竹园”等特色项目。由点成线、成片,提供丰富的旅游产品组合,从而提高经济效益。

(4)发展历史文化观光旅游

整合资源、完善设施、丰富内涵、提升品质,打造历史文化观光旅游产品。依托赤壁古战场,积极与周边区域(岳阳、九江)联动,开发沿长江三国水上旅游专线。深度挖潜赤壁文化资源,深度开发以三国文化资源为主题的历史文化观光项目,使游客通过游览和参与活动,充分体验赤壁三国文化的博大精深和丰富多彩的魅力,树立赤壁在三国旅游线中的集大成之领先形象。

(二)推进乡村振兴

以习近平总书记“三农”思想为指引,加强党对“三农”工作的领导,统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,谱写赤壁乡村振兴新篇章。

1.实施产业提升工程

实施质量强农战略,加快建设一批优质粮油、放心菜园、精品果园、生态茶园等特色基地。实施品牌强农工程,打造一批“名、特、优”产品品牌,重点打造“赤壁青砖茶”公共品牌;以“竹子增效、竹农增收、竹业提升”为目标,大力推进现代竹业发展。巩固“国家有机产品认证示范区”创建成果,加快完善标准体系,提高农产品质量和食品安全。大力开展“三品一标”认证,加强农业生产能力建设,加快高标准农田建设,推进黄盖湖、陆水湖干流防洪治理等水利重点工程和“补短板”工程建设。

2.实施产业融合工程

实施农产品加工业提升行动,推进小微企业上规升级,突出茶产品精深加工和茶产业提档升级。实施农村电商工程,推进光纤村村通,搭建互联网+平台建设。完善农村物流体系,拓宽农产品上行之路。支持供销、邮政、快递及各企业把服务网点延伸到农村。大力发展休闲农业和乡村旅游,打造一批旅游名镇名村和乡村旅游目的地。

3.实施“三乡”工程

深入推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡,促进城市资金、技术、人才、信息要素与农村资源有效对接,盘活闲置农房和宅基地等资产。制定出台相关支持政策,引导“三乡”主体与村集体、农民开展股份、租赁、流转等合作发展,兼顾各方利益,保护农民权益。打好“政策牌”“政治牌”“亲情牌”“特色牌”,大力开展农业招商引资,变农村资源为创富资本,变乡村为创业乐园,变农民为合作股东。

4.实施城乡共建工程

深入推进“四好农村路”建设,推动农村公路向进村入户延伸。加快新一轮农村电网建造与改造升级,推进村村通动力电。实施“气化乡镇”工程,积极稳妥推进4个咸宁市“气化乡镇”试点工作。健全城乡一体的公共服务体系。落实统一城乡义务教育保障机制,改善农村薄弱学校条件。完善城乡居民基本养老保险制度,做好农民重特大疾病救助工作,做好农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务。

5.实施农业科技工程

建设农村科技创新和服务体系,加快推进农业科技成果转化和推广应用,加强技术研发应用和推广,加强科技推广,做好优质农产品示范与推广和设施蔬菜栽培技术。推广茶叶低氟良种和茶园绿色防控技术,加强老茶园基地改造。推广渔业新品种的池塘主养技术以及池塘工厂化循环水养殖等新模式。推动以牛羊为主的草食畜牧业可持续发展。深入实施农业科技“五个一”行动,实施科技特派员制度。结合“农民讲习所”等活动,加大职业农民和新型经济主体的培训力度。健全完善“以钱养事”新机制,健全农业社会化服务体系。

6.实施富美乡村工程

加强美丽乡村示范创建,整合项目、资金重点支持13个示范村建设。引入市场主体打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,重点打造荷色沧湖、董家岭娘娘山、田园柳山、车埠梦幻三国等试点。打造一批特色鲜明、产业聚集、环境优美、充满活力的特色小镇。

7.实施生态环境工程

统筹山水林田湖草系统治理,加大乡村生态系统保护;打好污染防治攻坚战,深入开展“蓝天、碧水、净土”生态保护工程,大力实施“五个三重大生态工程”;保护耕地资源,加强农业面源污染防治和畜禽粪污处理;完成生态公益林管护,全面停止天然林商业性采伐;实施水资源管理“双控行动”,坚决打击非法取水、采砂等水事违法行为,推进河湖库长制,建立联合执法长效机制;开展长江及陆水河水生生物增殖放流,启动保护区退捕工作,协调涉渔工程生态补偿。

8.实施农村改革工程

巩固和完善农村基本经营制度,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。全面推进农村承包地“三权分置”,建立完善农村土地确权数据信息系统平台。加强对工商资本流转土地行为的监管,坚决制止农地“非农化”。加强农村集体“三资”管理,探索将财政支农资金形成的资产折股量化为村级集体持有或参与经营分红。深化农村土地制度改革,探索落实宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,出台支持乡村振兴的土地利用政策和农民闲置宅基地、闲置农房政策,开展农房一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。

(三)加强县域招商

1.积极引用先进的纺织服装技术和设备

依托蒲纺工业园区,对现有和老企业进行技术改造和产品升级,加大对重点新型纺织服装企业的支持,大力发展棉纺织、针织、染整精品面料生产,并寻求与国内外大型服装生产企业的协作与配套。引进印染业上下游产业,上游引进纺纱织布,下游引进服装制作、纽扣饰品等企业,形成产业配套,拉长产业链条,争取三年内纺织、印染、服装的工业生产总值达到20亿元。

2.积极引进机电一体化项目

建设赤壁市起重机械产业园,努力引进高新技术起重机械制造业,积极推广应用以工业PC为基础的控制系统,提高制造业的新型技术及装备开发水平,形成一批高效、节能、环保型的制造技术和产品。

3.充分利用资源,引进农副产品加工项目

大力引进以生物技术、信息技术改造提升农副产品加工业。发挥茶叶、猕猴桃、楠竹、苎麻、畜牧、蔬菜、水产等资源优势,依托重点农副产品深加工企业,大力发展粮油产业化、食品饮料产业化、无公害蔬菜产业化。

4.积极引进战略性新兴产业

抓住战略性新兴产业的发展机遇,以实施火炬计划、中小企业创新基金为动力,以光电子信息、生物技术与新医药、新材料和新能源等产业为重点,着力抓好优势项目、重点企业、特色基地3个关键环节,重点组织实施一批高新技术产业化项目,引进一批高新技术企业做大做强。以发展赤壁高新区高新技术产业园为重点,加快全市高新技术特色产业基地的建设和发展,促进高新技术产业集群建设。强化高新技术产业引领作用,引进发展壮大光电信息产业、生物医药产业和新型制造业,支持现有企业做大做强。加快信息化和工业化融合,推动工业制造向智能化、网络化、数字化转变。

5.依托应急产业基地,引进应急安全产业

围绕华舟应急装备产业、威盾应急消防产业延伸产业链条,配套发展应急服务业,建立安全应急产业技术研发平台,打造中部地区安全(应急)产业集群基地。改造提升现有产业,组建行业协会,加强企业协作,实现抱团发展、集群发展。加快建设专业化产业园,以期形成产业聚集效应,争取在全国拥有安全应急产业话语权。

计划每年招商消防安全项目10个以上,三年产值达100亿元,实现税收10亿元;应急交通安全产业园将以做强应急交通工程及救援装备、专用工程机械、专用设备、工程承包业务板块的总体思路,着力打造中国第一的应急产业装备生产基地。计划每年招商交通安全项目3-5个,三年产值达100亿元,实现税收6亿元。

6.突破性发展地方商贸物流业和电商平台

积极推进信息技术在物流行业中的应用,建成与全省对接的物流公共信息平台和电子商务交易平台,大力推广赤壁市“中国绿色生态产业展览交易基地”,积极宣传“绿购网”电子商务平台,形成具有地区特色和辐射影响力的交易平台和品牌。加快建设武汉新港赤壁港区、临江物流园和望家欢国际农产品物流园、大润发物流中心,完善城乡一体的物流配送网络,打造华中地区现代物流基地。着力培育商贸企业主体,引进世界500强商贸企业和国内知名电商企业,新培育限上企业20家。千方百计扩大消费,培育信息网络消费和数字家庭、智能家电等热点消费,扩大社区、养老、健康、文化创意等服务消费。

(四)优化营商环境

1.深化供给侧结构性改革

进一步推进供给侧结构性改革工作,更好地调整经济结构,使要素实现最优配置,提升经济增长的质量和数量。

(1)降低企业成本,激发市场活力

认真贯彻落实中央、省、市“降成本、稳增长”政策,切实降低企业税费成本、融资成本、人工成本、用地成本、用能成本、制度性交易成本等。力争到2020年各项减负政策累计减轻企业负担达到10亿元。

(2)淘汰落后产能,优化资源配置

化解产能过剩,寻求对生产设备及产品进行转型和升级的方法。做好煤炭关停工作。计划到2020年,全市所有限外煤炭企业全部关停,做好中央煤炭行业化解过剩产能专项奖补资金发放工作,做好煤炭企业员工安置,综治维稳工作;做好锅炉改造工作。实现全市现有81家锅炉改造企业全部完成整改,并加强巡视检查。严格执行环评审批,提高准入标准,加强工作督办。做好危险化工企业搬迁工作。按照环境保护统一要求,务必完成现有2家危险化工企业搬迁工作,并实行严格准入标准,杜绝危险化工企业违规落地。

2.优化项目审批流程

申报资料更加精简,所有社会发展类的企业投资项目由核准制改为备案制。网上办事更加便捷,项目单位实现“零见面”沟通和办结。

3.营造良好市场环境

进一步落实中央深化市场准入制度改革的要求,贯彻实施企业投资准入负面清单,加强事中事后监管。实施科学规范的行为准入制度,加强对国家强制性标准实施的监督检查,统一执法,以市场化手段引导企业进行结构调整和转型升级。切实加强监管,打击制售假冒伪劣行为,严厉惩处不正当竞争行为,为企业创造良好生产经营环境。优化投资环境,加强赤壁高新区和乡镇工业园区的基础配套设施建设,完善金融、财税、土地配套服务措施,形成对资本、企业家的双重吸引。推进公共服务平台建设,加快发展设计、仓储、物流、电商、检测检验等业态。

(五)推动科技创新

1.大力培育高新技术产业发展

未来三年,我市将为提升科技创新能力,加快产业技术创新、培育企业创新主体、深化科技体制改革、加强人才引进和培养,营造良好环保等为主要任务,大力实施创新驱动发展。到2020年,全市高新技术企业达到40家,高新技术产品达到95个,万人发明专利拥有量达到1.58件以上,科技中小企业达到60家以上;发展现代服务业入库8家以上。高新技术产业到2020年增加值占GDP比重达到11%。

2.引导企业加强技术创新平台和创新能力建设

大力推进企业自主研发平台建设,努力提升科技创新能力。引导企业加大科技投入,积极搭建企业技术创新中心和实验室等科技创新平台,力争到2020年的三年时间内争取创建省级校企业共建研发中心或省级工程技术中心3家,创建咸宁市级校企共建研发中心或工程技术研究中心6家。鼓励企业与科研院所、高校开展产学研合作,鼓励企业自主创新,加大研发投入和成果转化力度。

3.加快科技孵化器和众创空间建设

强化创业孵化平台建设,大力发展科技服务业。到2020年,建设1家国家级和2家省科技孵化器或众创空间。创建咸宁市级科技孵化器或众创空间4家,赤壁市级科技孵化器5家。大力推进创新聚集区建设,引进各类科技型小微企业和科技服务业入驻,积极配合创新管委会把创新聚集区打造成我市创新驱动的示范区。

四、组织保障

(一)推进体制机制改革

加强组织领导,成立赤壁市推进县域经济高质量发展专项领导小组,全面负责推进县域经济高质量发展各项事务。加快转变政府职能,创新政府管理方式,提升服务效率和水平,推进生产要素市场化改革,为县域经济发展重大项目投资开辟绿色通道。鼓励民营企业等社会资本依法进入更多领域,参与重大基础设施和公共服务项目的投资运营。在有条件的民营企业开展建立现代企业制度试点工作,引导民营企业建立健全现代企业制度。

(二)加大财税金融支持力度

加大财政资金对县域经济发展的支持,形成财政投入稳步增长机制,重点支持智能、绿色等先进产业,鼓励传统产业加快转型升级步伐。认真落实国家和省市出台的促进农业、工业、民营企业、中小微企业发展的各项税费优惠政策,增强企业发展活力。加大金融机构对重点领域的支持力度。鼓励企业依法利用商标质押、股权质押等方式拓宽融资渠道。推动优势企业在境内外上市或新三板挂牌。提高担保公司融资担保能力和服务实体经济发展的水平,缓解企业融资难、融资贵等问题。

(三)加快建立多层次人才培养体系

制订和组织实施县域经济发展人才引进、培养计划,建立完善多层次人才培养体系。加强人才引进载体建设,加大人才的培养力度,积极搭建技能人才培养平台,鼓励高等院校与企业紧密合作,培养高素质技能型人才,强化企业管理人才的培训。完善人才激励和评价机制,实施人才引进的特殊政策。

(四)强化县域经济高质量发展考核机制

坚持聚焦高质量发展,实现目标各异、重点不同、导向有别的分类考核,优化完善县域经济考核办法和指标体系,形成重实绩、看长远、比实干的考核导向。加强对市直部门和园区、乡镇推进县域经济高质量发展的工作考核,建立健全全方位考核机制。

 

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