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应急预案

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赤壁市集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案

来源:赤壁市人民政府门户网 发布时间:2018年06月13日 浏览次数:573 打印文章

一、 总则

(一)编制目的

为切实做好我市集中式地表水饮用水水源地突发环境事件风险预警及应急工作,确保供水安全,建立健全应对集中式饮用水水源突发环境事件的应急机制,提高政府应对突发事件的能力,维护社会稳定,保障公众生命健康,高效、有序地组织预防、控制和解除突发事件危机,特制定本预案。

(二)编制依据

本预案依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《突发环境事件应急管理办法》、《全国环保部门环境应急能力建设标准》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》、《湖北省环境保护条例》、《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南》等相关规定编制。

(三)适用范围

本预案适用于赤壁市陆水水库饮用水水源地因环境污染威胁或造成取水中断的突发事件的预警、控制和应急处置。

(四)预案衔接

参照《国家突发环境事件应急预案》、《湖北省突发公共事件总体应急预案》、《湖北省环境保护厅突发环境事件应急预案》、《咸宁市突发公共事件总体应急预案》、《咸宁市突发环境事件应急预案》、《赤壁市突发公共事件总体应急预案》、《赤壁市突发环境事件应急预案》、《赤壁市自然灾害救助应急预案》等应急预案,结合我市实际,特制定本预案。

(五)工作原则

(1)以人为本,积极预防。把保障人民群众生命财产及环境安全作为首要任务,最大限度地减少突发环境事件造成的危害;建立环境事件风险防范体系,加强对危险源和潜在危险源的监督管理,提高环境事件防范和处理能力。

(2)统一领导,分类管理。在市政府的统一领导下,建立健全部门配合、上下联动的应急响应机制,针对不同原因所造成的突发环境事件的特点,实行分类管理,充分发挥各政府职能部门的专业优势,及时、有效应对突发环境事件。

(3)落实责任,先期处置。赤壁市人民政府统一负责突发环境事件的应对工作。落实生产经营单位的环境安全主体责任,由于生产经营单位原因造成的突发环境事件,生产经营单位应当按照应急预案进行先期处置,并报告当地政府、环保部门和相关主管部门。

(4)部门联动,社会参与。建立和完善部门联动机制。有关部门在接到突发环境事件报告后,要及时通报同级环保部门;充分发挥部门专业优势,共同应对突发环境事件;实行信息公开,建立社会应急动员机制,充实救援队伍,提高公众自救、互救能力。

(5)依靠科技,规范管理。坚持依靠科技,积极鼓励环境应急相关科研工作,重视环境应急专家队伍建设,努力提高环境应急科技应用水平,建立科学有效的应急机制,使应急管理工作规范化、制度化、法制化。

二、应急组织指挥体系

赤壁市集中式饮用水源突发环境事件应急组织指挥体系由应急组织指挥机构和现场应急指挥部组成。

(一)应急组织指挥机构

赤壁市人民政府统一领导协调指挥赤壁市集中式饮用水源突发环境事件的应急处置工作。发生特别重大、重大集中式饮用水源突发环境事件时,由赤壁市政府成立集中式饮用水源突发环境事件应急指挥部(以下简称“水环境应急指挥部”)和集中式饮用水源突发环境事件应急现场指挥部(以下简称“水环境应急现场指挥部”)。水环境应急指挥部由相关成员单位主要领导组成,其日常工作由其办公室(以下简称“水环境应急办”)负责,水环境应急办挂靠在赤壁市环保局,市环保局分管领导担任办公室主任,指挥部成员单位分管领导作为办公室组成成员和联络员。赤壁市政府分管副市长在集中式饮用水源突发环境事件应急指挥机构中兼任总指挥并负责现场指挥工作,当发生特别重大的突发饮用水水环境事件时,市长担任总指挥。主要成员单位及职责如下:

(1)市委宣传部:负责组织广播影视、新闻出版单位做好集中式饮用水源突发环境事件的相关信息发布和应急宣传工作,准确把握舆论导向,及时做好突发事件舆论引导工作,做好新闻信息发布工作。

(2)市住建局:负责饮用水突发环境事件时城镇供水系统应急处置及供水方案的制定并组织实施,确保群众用水安全供给。

(3)市公安局:负责指导、协调、组织饮用水突发环境事件发生地公安机关对涉嫌环境违法犯罪的侦查,危险区域实施治安警戒,维护事发地区的社会治安,做好群众疏散工作,维护当地社会治安和道路交通秩序。

(4)市环保局:加强饮用水源地环境质量、水质监测和污染源的监控,依法发布环境状况公报,实施饮用水源地污染防治监督管理;集中式饮用水源突发环境事件发生后,做好水质的应急监测工作;协助做好事故调查工作。

(5)市水利局:依法发布水文预报,保障饮用水源地的水量供给;负责应急调度水利工程改善水源地水质;配合供水部门做好启用备用水源和应急水源的工作;参与相关善后处置等工作。

(6)市农业局:负责开展流域内农业非点源污染调查,开展农业非点源污染预防知识和法律宣传。及时对受污染农作物、农产品污染损害程度、范围及经济损失做出鉴定并制定出补救措施;对受污染区域农药、化肥的使用等情况加强监控,减少排放量。

(7)市水产局:负责对水源保护区因发生水质污染导致鱼类中毒事件进行现场监督、勘验和分析,对鱼类生态环境的破坏及恢复提出处理意见,并制定相应的处理措施。

(8)市畜牧局:负责对对水源保护区因畜禽养殖废弃物导致水质污染事件进行现场监督、勘验和分析,加强流域内畜禽养殖场废弃物综合利用的指导和服务。

(9)市卫计局:负责对饮用水水质进行监测分析,组织协调饮用水突发环境事件应急医疗卫生救援工作,组织医疗机构实施医疗救护和卫生监测、防疫工作,并及时为地方医疗机构提供技术支持。提供涉及饮用水污染所致疾病防治等相关信息。

(10)市消防大队:负责应对饮用水突发环境事件中抢险、救援、处置工作。

(11)市监察局:参与集中式饮用水源突发环境事件的调查工作;对相关部门、单位及其工作人员未按法律、法规规定履行职责的行为,依据党政纪有关规定进行调查处理。

(12)市财政局:根据有关规定安排应急工作所需的通讯和信息化设备、监测仪器、应急规范化设施建设、应急交通工具等经费,确保饮用水突发环境事件预防、监测、处置等工作的正常进行。

(13)市交通局:负责陆水流域内船舶污染监管,调查处理流域内造成饮用水源突发事件的船舶污染事故;调动车辆优先安排应急物资和人员疏散的运送。

(14)市安监局:加强对全市各类工商贸,重点是高危行业的安全生产监管,督促企业采取措施,实现限水、停水期间的安全生产;参与安全生产事故的现场处置和负责安全生产事故调查处理工作。

(15)市气象局:负责卫星遥感分析和气象情况监测,分析气象条件对饮用水源地水质可能产生的影响,提出水源地水质污染的气象条件预警;根据天气条件组织实施人工影响天气作业,增加水量。

(16)市民政局:负责根据污染事故的危害程度和影响范围,做好生活救援工作,及时发放救援物资,组织指导人员转移、安置和临时生活安排。

(17)市商务局:负责协调集中式饮用水源突发污染事件处置物资的调拨和紧急供应。

(18)市供电公司:负责做好应急处置供电保障调度工作,核实涉及企业用电清单,对非法企业采取限电或断电措施。

(19)市广电局:配合相关部门做好饮用水突发环境事件应急宣传工作,根据市应急指挥部要求及时发布公众信息,做好舆论引导工作。

(20)市食品药品监管局:配合在食品生产经营环节中引起的饮用水安全事故应急处置工作。

(21)陆水湖风景区管理委员会:协助组织陆水湖饮用水突发环境事件应急处置;协同相关部门分析污染事故原因,确定污染物,提出处理意见,防止污染扩大。

(22)市陆管局:负责水文监测并提供相关水文资料和陆水水库饮用水突发环境事件应急处置。

(23)各乡(镇)人民政府:按照市应急指挥部统一领导,及时开展辖区内饮用水突发环境事件应急工作。

(二)现场应急指挥部

在集中式饮用水源突发环境事件发生并在启动应急预案后,水环境应急现场指挥部立即组织协调相关力量,按照预案实施应急状态处置工作。

现场指挥部的主要工作职责如下:

(1)贯彻国家应急工作方针,根据市政府应急工作原则和方案,组织有关职能部门对事故发生地区进行技术支持和支援。

(2)领导和协调集中式饮用水源突发环境事件应急工作,部署市水环境应急指挥部交办的有关工作。

(3)及时了解掌握集中式饮用水源突发环境事件情况,根据情况需要,向市水环境应急指挥部报告事故情况和提出应急措施的建议。

(4)组织协调指挥部各职能组按照预案迅速开展应急工作,力争将损失降到最低程度。

(5)根据事故发生状态,统一部署应急预案的实施工作,并对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施。

(6)在本行政区域内紧急征用各类物资、设备、人员和占用场地,在事故处理后及时归还或给予补偿。做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后和安抚工作。

(7)组织事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作。

(8)负责集中式饮用水源突发环境事件应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告,及现场新闻报道的指导、审查工作。

(9)其他有关集中式饮用水源突发环境事件应急的重要事项。

(10)如已发生二次危害,立即组织相关部门采取有效措施控制事态发展。

(三)现场应急工作组

水环境应急现场指挥部根据事件类型及工作需要,设立应急处置组、应急监测组、应急供水保障组、应急物资保障组、应急专家组和综合组。

(1)应急处置组:由市环保局、市住建局,市水利局、市农业局、市卫计局等部门联合组成,负责制订实施突发环境事件应急救援处置方案,依据各自职责,按照应急救援处置方案开展应急处置工作。

(2)应急监测组:由市环保局负责牵头,市水利局、市卫计局和市气象局等部门联合组成。负责对现场开展应急监测工作,分析污染种类和数量及可能造成的影响,判断事件的变化趋势,向现场指挥部提出控制和消除影响的科学建议。其中市环保局负责饮用水源地的水质监测和水体污染情况监测,市水利局负责调水通道、饮用水源地的水量、流向情况的监测,市住建局负责取水口进出水水质监测,市卫计局负责对集中式供水单位出厂水质和末梢水水质监测,市气象局负责气象要素的监测。

(3)应急供水保障组:由市住建局负责牵头,督促供水企业落实应急物资和技术储备,在应急期间采取各种应急处置措施,保证出厂水质质量,保障居民饮用水供应。必要时采取停水措施,由市商务局和消防大队负责组织净水的供应。

(4)应急物资保障组:由民政局负责牵头,市商务局、市公安局、市财政局、市交通局等组成。市民政局负责救援物资发放,市商务局负责协调物资的调拨和紧急供应,市公安局负责维护社会治安、保障道路交通畅通工作,市财政局负责调拨事件应急体系运行经费,市交通局负责协调应急处置所需的交通运输。

(5)应急专家组:根据需要聘请饮用水源安全危机的应急处置专家,分析情况。根据专家的建议,通知相关应急救援力量随时待命,为应急指挥机构提供技术支持;必要时请示上一级应急指挥部调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。

(6)综合组:由市委宣传部牵头,市民政局、市广电局、市环保局、事发地乡镇政府等参加,负责协调饮用水水源突发环境污染事件应急处理情况的新闻发布和对公众的宣传教育工作;由市水环境应急指挥部指定新闻发言人通过媒体和舆论工具及时准确发布事件信息,安定民心,维护社会稳定。

为了便于各个工作组的日常工作,各有关部门应该建立相应的应急处置工作机构作为日常办事机构,由1名分管领导负责,并由分管领导兼任联络员。

三、应急响应

(一)预警

1、信息收集

集中式饮用水源突发环境事件应坚持预防为主,早发现、早报告、早处置的原则,政府及相关部门应建立集中式饮用水源地突发环境事件信息收集与共享渠道,组织通过集中饮用水源地或水厂常规水质监督性监测与在线监测、集成水文气象、地形地貌、污染排放、防护措施等渠道收集信息,开展水质快速预测预警;密切关注水源地周围水域水质变化,上游水域或陆域生产、运输工程中发生重大有毒有害物质泄漏、污染,人为破坏造成水源水质污染等可能导致饮用水源突发环境事件的早期信息,及发生在市外、有可能跨流域对本市集中式饮用水源地造成环境影响事件的信息收集,及时进行综合分析和风险评估,切实做好预测预警工作。

赤壁市人民政府负责通过对危险化学品、辐射源、重点污染源实行环境安全隐患排查,收集其生产、销售、储存、运输、使用及产生、种类、数量、地区分布等预测预警信息,实施风险评估。

环保部门负责通过水源地主要风险源监测监控获取固定源异常排放信息,或通过12369热线获取突发环境事件预警信息。

水文、水利部门负责通过水文水系参数的监测、河道治理、湖泊水库水生生物监测等获得突发环境事件的预警信息。

交通部门负责通过车辆、航道、船舶、码头等事故报警获取流动源污染事件的预警信息。

各水环境风险源企业应认真落实主体责任,负责通过环境安全隐患的排查和风险评估收集预警信息,建立健全突发环境事件应急预案并组织演练,防患于未然。预测预警信息应包括:事件的类别、水质异常数据、起始时间地点、可能影响范围、危害紧急程度、级别判定、发展态势以及应采取的相关措施等。

2、信息研判与会商

通过日常监测监控首次发现风险源或水质异常信息,或通过群众举报、责任单位报告第一时间获取预测预警信息的相关职能部门,应负责信息真实性的核实,并通过进一步收集相关信息,结合应急监测数据分析,研判水质变化趋势,危害紧急程序,及时通报相关部门共同开展预测预警研判工作,为预警发布、预警行动、应急处置提供科学决策。

3、发布预警

按照集中式饮用水源突发环境事件的紧急程度、发展态势或可能造成的危害程度,突发环境事件分为二级,预警级别由低到高,颜色依次为橙色、红色,当污染物迁移至水源地风险防控范围,但水源保护区或其连接水体尚未受到污染,或是污染物已进入水源保护区上游连接水体,但应急专家组研判认为对水源地水质影响可能较小、可能不影响取水时,为橙色预警;当污染物已进入(或出现在)水源保护区或其上游连接水体,且应急专家组研判认为对水源地水质影响可能较大时、可能影响取水时,为红色预警。根据事态的发展情况和采取的措施的效果,预警颜色可以升级、降级或解除。

Ⅰ级(红色)预警由赤壁市水环境应急指挥部报请咸宁市政府确认后发布。

Ⅱ级(橙色)预警由赤壁市水环境应急指挥部报请赤壁市政府确认并按有关规定和程序发布。

4、预警措施

收集到的有关信息证明集中式饮用水源环境事件即将发生或发生的可能性增大时,按照相关应急预案立即采取措施。进入预警状态后,应采取以下预警预防措施:

(1)迅速组织专家根据事态发展判断事件级别和类型(指事故或自然灾害等),启动相应级别的应急预案;

(2)指令市应急指挥部成员单位进入应急状态,成立现场应急处置机构分级响应,组织应急专家对预警信息进行溯源分析,预估可能影响的范围和危害程序,同时按事件级别第一时间向上级人民政府和行政主管部门报告应急处置情况;

(3)责令水源地对应水厂进入待命状态,根据发生的地点、周围水系的分布以及水利设施情况,做好停止取水、低压供水等准备工作;

(4)开展应急监测,对水源地和连接水体加强监测,对可能导致水源地突发环境事件的相关企业事业单位和其他生产经营者加强环境监管,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动。

(5)调集应急所需物资和设备,做好应急保障工作。

(6)组织转移、撤离或者疏散可能受到污染影响的人员,并妥善安置;同时,责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好应急救援准备,并开展先期处置。

(7)在危险区域设置提示或者警告标志,必要时,及时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信等媒体向公众发布预警信息,并加强舆情监控,做好舆论引导和舆情应对工作。

5、预警解除

预警信息发布后,应急指挥部应根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警状态。当判断危险已经消除时,应急指挥部宣布解除预警,终止应急响应措施。

(二)信息报告与通报

集中式饮用水源地突发环境事件信息报告应坚持及时、准确、规范的原则,做到即到即报,及时核实、加强研判,随时续报,决不允许迟报、谎报、瞒报、错报和漏报。

1、信息报告

(1)报警:一旦发现集中式饮用水源地突发环境事件后,事发责任单位、责任人或知情人(包含:赤壁市人民政府及其相关部门,企事业单位、社会团体、群众个体)应第一时间向本级人民政府应急组织指挥机构报告,或立即拨打12369向当地环保部门报告,或通过拨打“110”“119”“12345”等公共举报热线电话、网络等形式向赤壁市政府及其有关行政主管部门报告。

(2)接报:赤壁市政府、环保部门及其他政府职能部门有责任接收来自各方面的有关集中式饮用水源地突发环境事件信息,并如实记录报告内容、信息来源和形式、报告时间、报告人、电话号码等基础信息。

赤壁市人民政府及接报责任单位在接报后,应在1小时内组织对事件信息进行核查,核实后将有关书面报告材料或电话记录内容及时复印向赤壁市应急指挥部报告。

(3)报告:集中式饮用水源地突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。初报是发现或得知突发环境事件后的首次上报;续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报;处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。

初报:应当报告事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质及类别、基本过程、主要污染物或污染物质、污染程度、监测数据、饮用水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况。

续报:应在初报的基础上,报告有关应急处置进展情况,主要报告实时监测情况,污染源排查和事故调查及各项应急措施实施等动态情况。

处理结果报告:应在初报和续报的基础上,报告处理集中式饮用水源地突发环境事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究、恢复重建等详细情况。

信息报告应当采用电话直报和传真、网络邮寄和面呈等书面报告方式相结合的方式上报,情况紧急时,初报可通过电话报告,但应当及时补充书面报告材料。书面报告中应当说明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容,并尽可能提供地图、图片、视频信息以及相关多媒体资料,提高信息报送的速度和质量。

2、信息通报

集中式饮用水源突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的,应当及时通报相邻区域同级人民政府和相关部门,接到通报的政府和部门应当及时调查了解情况,按照相关规定报告突发环境事件信息,并向赤壁市政府报告。

(三)事态研判

事态快速研判是控制事件发展的保障,预警发布同时,事发地应急指挥部组建的现场专家组应迅速对发生地点时间,污染物数量和面积、应急监测数据等事件信息进行分析研判,制定不同事件类型(如固定源、流动源、非点源或是水华灾害引发的事故、自然灾害)状况下的现场应急处置方案;根据事件进展情况和形势动态,提出相应的对策和意见;对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测;参与污染程度、危害范围、事件等级的判定,对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据;指导各应急分队进行应急处理与处置;指导环境应急工作的评价,进行事件的中长期环境的评估。

(四)应急监测

集中式饮用水源突发环境事件的应急监测由市环保局牵头,市气象局及水利局等组成,负责组织协调污染水域环境实时的应急监测;城市供水水质的应急监测由市住建局、卫计局等组成,负责组织协调城市供水质量实时的应急监测。

应急监测应按照《突发环境事件应急监测技术规范》(HJ589-2010)规定,在第一时间结合污染现场的实际情况,制定包括监测项目、监测范围、布设监测点位、监测频次、现场采样、现场与实验室分析、监测过程质量控制、监测数据整理分析、监测过程总结等内容的监测方案,安排采样专业人员采样,采取不同点位相同间隔时间(通常为1小时)同步采样监测方式,对污染物质的种类、数量、浓度、影响范围进行监测,结合扩散规律分析变化趋势及可能的危害,形成监测报告,并安排人员对应急监测情况进行全过程记录,建立应急监测档案。

应急监测数据的整理分析应本着及时快速报送的原则,以电话、传真、快报、简报、监测报告等形式,将监测结果在第一时间上报给应急现场指挥部。根据应急现场指挥部终止应急处置命令,形成监测结论总结报告,报应急现场指挥部。

(五)污染源排查与处置

1、明确排查对象

当水质监测发现异常、污染物来源不确定时,应明确负责开展溯源分析的部门、责任人及工作程序。根据特征污染物种类、浓度变化、释放总量、释放路径、释放时间,以及当时的水文和气象条件,迅速组织开展污染源排查。

2、切断污染源

处置措施主要采取切断污染源、收集和围堵污染物等,包括但不限于以下内容。

(1)对发生非正常排放或有毒有害物质泄漏的固定源突发环境事件,应尽快采取关闭、封堵、收集、转移等措施,切断污染源或泄漏源。

(2)对道路交通运输过程中发生的流动源突发事件,可启动路面系统的导流槽、应急池或紧急设置围堰、闸坝等,对污染源进行围堵并收集污染物。

(3)对水上船舶运输过程中发生的流动源突发事件,主要采取救援打捞、油毡吸附、围油栏、闸坝拦截等方式,对污染源进行围堵并收集污染物。

(4)启动应急收集系统集中收集陆域污染物,设立拦截设施,防止污染物在陆域漫延,组织有关部门对污染物进行回收处置。

(5)根据现场事态发展对扩散至水体的污染物进行处置。水质监测发现异常、污染物来源不确定时,应明确负责开展溯源分析的部门、责任人及工作程序。根据特征污染物种类、浓度变化、释放总量、释放路径、释放时间,以及当时的水文和气象条件,迅速组织开展污染源排查。

(六)应急处置

1、现场处置

现场处置组按照经应急指挥部确认的综合应急处置救援方案,在专家指导下,全面开展现场应急处置救援工作。采取拦截、覆盖、稀释、冷却降温、吸附、吸收等措施防止污染物扩散,采取中和、固化、沉淀、降解、清理等措施减轻或消除污染,控制事态发展,减少事件损失,防止事故蔓延、扩大,同时组织营救和救治受害人员,疏散、撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员,以维护社会稳定,并及时向应急指挥部报送现场应急处置救援的工作情况。

2、供水安全保障

供水单位应根据污染物的种类、浓度、可能影响取水口的时间,及时采取深度处理、低压供水或启动备用水源等应急措施,并加强污染物监测,待水质满足取水要求时恢复取水和供水。对全市的桶装水、矿泉水、纯净水和备用水源进行统一调配,确保居民必要的生活用水;水厂清水池储备水要根据街道给水管网分布情况,在城区内实行分时段、分片区或分社区供水,尽量延长生活用水供水时间,同时,对城郊居民采用洒水车、消防车送水。

(七)物资调集及应急设施启用

应急办应会同当地民政、交通运输等部门负责先期处置物质调集及应急设施启用,明确运输通道、方式和使用方法,按照应急物资调查结果,列明应急物资、装备和设施清单,清单应当包括种类、名称、数量及存放位置、规格、性能、用途和用法等信息,规定应急物资装备定期检查和维护措施,保证其有效性,以利于在紧急状态下使用。

应急物资、装备和设施包括但不限于以下内容。

(1)对水体内污染物进行打捞和拦截的物资、装备和设施,如救援打捞设备、油毡、围油栏、筑坝材料、溢出控制装备等。

(2)控制和消除污染物的物资、装备和设施,如中和剂、灭火剂、解毒剂、吸收剂等。

(3)移除和拦截移动源的装备和设施,如吊车、临时围堰、导流槽、应急池等。

(4)雨水口垃圾清运和拦截的装备和设施,如格栅、清运车、临时设置的导流槽等。

(5)针对水华灾害,消除有毒有害物质产生条件、清除藻类的物资、装备和设施,如增氧机、除草船等。

(6)对污染物进行拦截、导流、分流及降解的应急工程设施,如拦截坝、节制闸、导流渠、分流沟、前置库等。

(八)舆情监测与信息发布

现场应急指挥部在突发环境事件发生后,应第一时间向社会发布信息,并针对舆情及时发布事件原因、影响区域、已采取的措施及成效、公众应注意的防范措施、热线电话等。

(九)响应中止

市应急指挥部办公室根据应急调查、应急监测、应急处置等信息,提出应急响应终止建议,报市应急指挥部批准,由信息新闻组通过电话、电视、网络等媒体向社会发布应急响应终止信息,转入正常工作。

符合下列情形之一的,可终止应急响应。

(1)进入水源保护区陆域范围的污染物已成功围堵,且清运至水源保护区外,未向水域扩散时。

(2)进入水源保护区水域范围的污染团已成功拦截或导流至水源保护区外,没有向取水口扩散的风险,且水质监测结果稳定达标。

(3)水质监测结果尚未稳定达标,但根据应急专家组建议可恢复正常取水时。

四、后期工作

集中式饮用水源突发环境事件应急终止后,由赤壁市人民政府牵头组成的善后处置组研究制定善后污染防控内容和工作要点,根据不同污染类型,组织开展善后处置工作,并组织对事件起因调查,开展损害评估和理赔等后期工作。

(一)后期防控

善后处置组应针对不同污染物及应急处置措施实施情况,制定污染防控内容和工作要点,落实责任单位,组织进行后期污染监测和治理,针对泄漏的油品、化学品等进行回收和定性(是否属危险废物等)处置;消除投放药剂的残留毒性和后期效应,防止次生突发环境事件的发生;在对事故场地及蔓延区域的污染物清理后,应对其土壤或水生态系统进行修复;应对导流到饮用水水源地下游或其它区域的部分污染物进行清除。

(二)事件调查

事件调查应根据《突发环境事件调查处理办法》的相关规定进行。赤壁市环保局应视情况组织一般突发环境事件的调查处理,成立由环保局主要负责人或主管环境应急管理工作的负责人担任组长,有应急管理、环境监测、环境影响评价管理、环境监察等相关机构有关人员参加的调查组,可根据突发环境事件的实际情况,邀请市应急指挥部成员单位或者机构参加调查工作,调查组成员和受聘协助调查的人员不得与被调查的突发环境事件有利害关系,未经调查组组长同意,不得擅自发布环境事件调查的相关信息。较大突发环境事件和一般突发环境事件的调查期限为三十日。突发环境事件污染损害评估所需时间不计入调查期限。调查组应根据自然条件和社会经济特征,对事件性质进行分类,根据自然灾害、违法违规、生产事故等不同性质类别区分,明确事故责任人。

(三)损害评估

赤壁市人民政府应明确和公布负责损害评估的部门,或委托第三方评估机构进行事件损害评估,公布损害评估的方式和办法,确定损害范围,通过经济损失、影响人数、生态环境破坏程度、导致水源取水中断天数等定量指标来评价损害大小,形成损害评估报告,报市应急指挥部备档

(四)善后处置

(1)水环境应急办和有关部门负责编制重大、特大事件总结报告,于应急终止后15天内,将重大、特大事件总结报告上报水环境应急指挥部,并抄送有关部门。

(2)应急过程评价。由水环境应急办组织专家组实施。

(3)根据实践经验,有关部门负责组织对应急预案进行评估,并及时修订应急预案。

(4)参加应急行动的部门负责组织、指导应急队伍维护、保养应急仪器设备,使之始终保持良好的技术状态。

五、应急保障

(一)通讯与信息保障

水环境应急办要建立和完善应急指挥系统、应急处置联动系统和预警系统。配备必要的有线、无线通信器材,确保本预案启动时水环境应急指挥部、现场指挥部及有关部门和现场各应急分队之间的联络畅通。

(二)应急队伍保障

市应急指挥部各成员单位应建立本部门突发事件应急队伍,统计应急队伍人员姓名、联系方式、专业、职务和职责等信息;制定应急队伍日常管理办法和协作方式,制定应急培训和演练方案,组织应急队伍对事故信息报告、个体防护、应急资源的使用、应急监测布点方法及监测方法、应急处理方法等培训和演练,确保事发应急队伍快速应对。

(三)应急资源保障

各有关主管部门要建立突发事件应急队伍;加强各级应急队伍的建设,提高其应对突发事件的素质和能力,形成应急网络。同时,加大应急物资及设施(备)的储备与管理,保证在突发事件发生后,能迅速参与并完成监测、防控、抢险等现场处置工作。

(四)资金保障

用于集中式饮用水源突发环境事件预警系统建设、运行和应急处置、工作机构日常运行以及生态修复的经费,财政部门提供必要的资金保障。

(五)其他保障

市应急指挥部办公室应建立物资运输、运输设备设施、医疗卫生救助、治安和社会动员等任务联动保障机制,建立相关任务的责任单位、责任人、运输工具、物资设备设施等物资台账,明确保障方式、办法及具体要求,以确保事发各项保障及时到位,发挥应有的作用。

六、附则

(一)名称术语

1、集中式地表水饮用水水源地

指进入输水管网、送到用户且具有一定取水规模(供水人口一般大于1000人)的在用、备用和规划的地表水饮用水水源地。依据取水口所在水体类型不同,可分为河流型水源地和湖泊(水库)型水源地。

2、饮用水水源保护区

指国家为防治饮用水水源地污染、保障水源地环境质量而划定,并要求加以特殊保护的一定面积的水域和陆域。饮用水水源保护区(以下简称水源保护区)分为一级保护区和二级保护区,必要时可在水源保护区外划定准保护区。

3、地表水饮用水水源地风险物质(以下简称水源地风险物质)

指《地表水环境质量标准》中表1、表2和表3所包含的项目与物质,以及该标准之外其他可能影响人体健康的项目与物质。

4、饮用水水源地突发环境事件(以下简称水源地突发环境事件)

指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故、交通运输事故等因素,导致水源地风险物质进入水源保护区或其上游的连接水体,突然造成或可能造成水源地水质超标,影响或可能影响饮用水供水单位(以下简称供水单位)正常取水,危及公众身体健康和财产安全,需要采取紧急措施予以应对的事件。

5、水质超标

指水源地水质超过《地表水环境质量标准》规定的Ⅲ类水质标准或标准限值的要求。

《地表水环境质量标准》未包括的项目,可根据物质本身的危害特性和有关供水单位的净化能力,参考国外有关标准(如世界卫生组织、美国环境保护署等)规定的浓度值,由市、县级人民政府组织有关部门会商或依据应急专家组意见确定。

(二)预案解释部门

本预案由水环境应急办负责解释。

(三)预案演练和修订

全市定期或不定期选择重点集中式饮用水源开展应急综合演练,切实提高防范和处置突发事件的技能,增强实战能力。

本预案由市环保局组织制定,经报市人民政府应急办批准备案;市应急指挥部办公室负责按照应急演练至少每年一次的频率组织本预案演练,并对演练中事故期间通讯系统是否正常运作、信息报送流程、各小组配合情况、人员应急能力等情况进行总结分析、评价,之后及时组织修订完善预案。

(四)预案实施时间

本预案自发布之日起实施,原有版本失效。

七、附件

附件1赤壁市集中式饮用水源地概况

附件2地理位置图

附件3集中式饮用水源突发污染事件应急处置工作流程

附件4集中式饮用水源突发污染事件应急处置指挥部单位成员

附件5中式饮用水源突发污染事件应急工作组成员名单及职责

附件6集中式饮用水源突发污染事件事件应急常用物资表

附件7常见化学品引发水污染事故的简要处置方法

附件8饮用水源保护区风险应急措施

附件9风险防控范围

附件10污染源清单

附件1

赤壁市集中式饮用水源地概况

赤壁市县级城市饮用水源地1个为陆水水库,乡镇饮用水源地9个。

赤壁市乡镇集中式饮用水水源地信息统计表

序号市(乡镇) 名称水源地 名称水厂名称水源地 类型东经北纬
1赤壁市陆水湖二水厂湖库113°53′25.5″29°41′23.5″
2赵李桥镇石人泉水库赵李桥镇水厂水库113°47′22.3″29°32′55.0″
3茶庵岭镇白石水库茶庵岭镇水厂水库113°49′01.3″29°37′33.7″
4车埠镇燎燃水库燎原水厂水库113°44′50.8″29°42′29.6″
5柳山湖镇松柏湖水库柳山湖水厂水库113°39′01.9″29°49′21.4″
6赤壁镇上矶赤壁镇自来水厂河流113°37′09.0″29°53′03.0″
7黄盖湖镇前进水库黄盖湖水厂水库113°35′05.4″29°48′21.8″
8官塘驿镇双石水库官塘水厂水库114°9′08.7″29°44′35.1″
9神山镇张家坝水库张家坝水厂水库113°57′04.0″29°48′48.8″
10新店镇皤河新店镇自来水厂河流113°41′01.9″29°38′34.1″

目前陆水水库饮用水源地保护区重新进行划分中。乡镇饮用水水源保护区划分方案已编制完成,并经赤壁市人民政府审核后报送省市人民政府审核中。

根据赤壁市监测站监测数据分析,陆水水库水源地水环境质量达到地表水环境质量Ⅱ类标准。各乡镇水源地水环境质量所有项目监测结果基本达到地表水环境质量标准Ⅲ类限值。

附件2

地理位置图

 

图1赤壁市地理位置图

附件3

集中式饮用水源突发污染事件应急处置工作流程

 

附件4

集中式饮用水源突发环境事件应急指挥机构成员

名称成员
水环境应急办公室主任市环保局分管领导
办公室组成成员和联络员指挥部成员单位分管领导
总指挥赤壁市政府分管副市长,当发生特别重大的突发水环境事件时,市长担任总指挥

主要成员单位及职责如下:

序号成员单位职责
1市委宣传部负责组织广播影视、新闻出版单位做好集中式饮用水源突发环境事件的相关信息发布和应急宣传工作,准确把握舆论导向,及时做好突发事件舆论引导工作,做好新闻信息发布工作
2市住建局负责饮用水突发环境事件时城镇供水系统应急处置及供水方案的制定并组织实施,确保群众用水安全供给
3市公安局负责指导、协调、组织饮用水突发环境事件发生地公安机关对涉嫌环境违法犯罪的侦查,危险区域实施治安警戒,维护事发地区的社会治安,做好群众疏散工作,维护当地社会治安和道路交通秩序
4市环保局加强饮用水源地环境质量、水质监测和污染源的监控,依法发布环境状况公报,实施饮用水源地污染防治监督管理;集中式饮用水源突发环境事件发生后,做好水质的应急监测工作;协助做好事故调查工作
5市水利局对饮用水源地监控、水质的监测,依法发布水文预报,保障饮用水源地的水量供给;负责应急调度水利工程改善水源地水质;配合供水部门做好启用备用水源和应急水源的工作;参与相关善后处置等工作
6市农业局负责开展流域内农业非点源污染调查,开展农业非点源污染预防知识和法律宣传,推广无污染农业技术。及时对受污染农作物、农产品污染损害程度、范围及经济损失做出鉴定并制定出补救措施;对受污染区域农药、化肥的使用等情况加强监控,减少排放量
7市水产局负责对水源保护区因发生水质污染导致鱼类中毒事件进行现场监督、勘验和分析,对鱼类生态环境的破坏及恢复提出处理意见,并制定相应的处理措施
8市畜牧局加强流域内畜禽养殖场废弃物综合利用的指导和服务
9市卫计局负责对饮用水水质进行监测分析,组织协调饮用水突发环境事件应急医疗卫生救援工作,组织医疗机构实施医疗救护和卫生监测、防疫工作,并及时为地方医疗机构提供技术支持。提供涉及饮用水污染所致疾病防治等相关信息
10市消防大队负责应对饮用水突发环境事件中抢险、救援、处置工作
11市监察局参与集中式饮用水源突发环境事件的调查工作;对相关部门、单位及其工作人员未按法律、法规规定履行职责的行为,依据党政纪有关规定进行调查处理
12市财政局根据有关规定安排应急工作所需的通讯和信息化设备、监测仪器、防护用具、应急交通工具等经费,确保饮用水突发环境事件预防、监测、处置等工作的正常进行
13市交通局负责流域内船舶污染监管,调查处理流域内造成饮用水源突发事件的船舶污染事故;调动车辆优先安排应急物资和人员疏散的运送
14市安监局加强对全市各类工商贸,重点是高危行业的安全生产监管,督促企业采取措施,实现限水、停水期间的安全生产;参与安全生产事故的现场处置和负责安全生产事故调查处理工作
15市气象局负责卫星遥感分析和气象情况监测,分析气象条件对饮用水源地水质可能产生的影响,提出水源地水质污染的气象条件预警;根据天气条件组织实施人工影响天气作业,增加水量
16市民政局负责根据污染事故的危害程度和影响范围,做好生活救援工作,及时发放救援物资,组织指导人员转移、安置和临时生活安排
17市商务局负责协调集中式饮用水源突发污染事件处置物资的调拨和紧急供应
18市供电公司负责电力供应保障工作,配合做好受污染河流流域水电站的调度工作,核实涉及企业用电清单,对非法企业采取限电或断电措施
19市广电局配合相关部门做好饮用水突发环境事件应急宣传工作,根据市应急指挥部要求及时发布公众信息,做好舆论引导工作
20市食品药品监管局配合开展由污染引起的饮用水安全事故应急处置工作
21陆水湖风景区管理委员会负责组织陆水湖饮用水突发环境事件应急处置;协同相关部门分析污染事故原因,确定污染物,提出处理意见,防止污染扩大
22市陆管局负责水文监测并提供相关水文资料和陆水水库饮用水突发环境事件应急处置
23各乡(镇)人民政府按照市应急指挥部统一领导,及时开展辖区内饮用水突发环境事件应急工作

附件5:

应急工作组职责

应急工作组成主要负责人和联系电话应急职责
应急处置组由市环保局、市住建局,市水利局、市农业局、市卫计局等部门联合组成。
市环保局:毕金山13997549968 
市住建局:陈良驹13797248188 
市农业局:马东梅 13997532838 
市卫计局:吴建华13807246069
市水利局负责调度水利工程调水引流、引清释污等措施;市环保局负责污染源的排查;市住建局会同市水利局启用应急和备用水源地,督促供水企业落实应急措施,改善饮用水水质;市卫计局负责应急供水水质监测,对饮用水污染所致疾病进行防治;市消防大队协助做好污染源控制工作,负责危险化学品污染事件中污染源的转移和污染源的洗消工作;市交通局负责船舶污染事故调查处理并落实相应的应急措施等。市农业局负责对受污染农作物、农产品污染损害程度、范围及经济损失做出鉴定并制定出补救措施;对受污染区域农药、化肥的使用等情况加强监控,减少排放量。
应急监测组由市环保局负责牵头,市水利局、市卫计局和市气象局等部门联合组成。
市环保局:梁荣新13997528638 
市水利局:涂见龙13807246301 
市卫计局:王 祥13971803882 
市气象局:邓 茜 18771260350
市环保局负责饮用水源地的水质监测和水体污染情况监测,市水利局负责调水通道、饮用水源地的水量、流向情况的监测,市住建局负责取水口进出水水质监测,市卫计局负责对集中式供水单位出厂水质和末梢水水质监测,市气象局负责气象要素的监测。
应急供水保障组由市住建局负责牵头,各个企业部门。市住建局:陈良驹13797248188由市商务局和消防大队负责组织净水的供应。 市住建局负责牵头,督促供水企业落实应急物资和技术储备。
应急物资保障组由民政局负责牵头,市商务局、市公安局、市财政局、市交通局等组成。
市民政局:李 晶13907245833 
市商务局:谢金华13135950358 
市公安局:李智鹏15586806877 
市财政局:饶慧玲13508645309 
市交通局:卢小年13508645038
市民政局负责救援物资发放,市商务局负责协调物资的调拨和紧急供应,市公安局负责维护社会治安、保障道路交通畅通工作,市财政局负责调拨事件应急体系运行经费,市交通局负责协调应急处置所需的交通运输。
应急专家组根据需要聘请饮用水源安全危机的应急处置专家。
市环保局:毕金山13997549968 
市卫计局:吴建华13807246069 
市住建局:陈良驹13797248188
根据专家的建议,通知相关应急救援力量随时待命,为应急指挥机构提供技术支持;必要时请示上一级应急指挥部调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。
综合组由市委宣传部牵头,市民政局、市广电局、市环保局、事发地人民政府和相关部门等参加。
市宣传部:童金健13545618018 
市民政局:李 晶13907245833 
市广电局:马春霞18972810001 
市环保局:李 波13986622770
由市委宣传部牵头,市民政局、市广电局、市环保局、事发地人民政府和相关部门等参加,负责协调饮用水水源突发环境污染事件应急处理情况的新闻发布和对公众的宣传教育工作;由市水环境应急指挥部指定新闻发言人通过媒体和舆论工具及时准确发布事件信息,安定民心,维护社会稳定。

附件6

集中式饮用水源突发污染事件事件应急常用物资表

序号类别常用物质
1对水体内污染物进行打捞和拦截的物资、装备和设施救援打捞设备、油毡、围油栏、筑坝材料、溢出控制装备等。
2控制和消除污染物的物资、装备和设施中和剂、灭火剂、解毒剂、吸收剂等。
3移除和拦截移动源的装备和设施吊车、临时围堰、导流槽、应急池。
4雨水口垃圾清运和拦截的装备和设施格栅、清运车、临时设置的导流槽等。
5针对水华灾害,消除有毒有害物质产生条件、清除藻类的物资、装备和设施增氧机、除草船等。
6对污染物进行拦截、导流、分流及降解的应急工程设施拦截坝、节制闸、导流渠、分流沟、前置库等。

附件7

常见化学品引发水污染事故的简要处置方法

序号

污染物

类别

代表物质

应急处置

1重金属类代表物质有汞及汞盐、铅盐、锡盐类、铬盐等。汞为液体金属,其余均为结晶盐类,铬盐和铅往往有鲜亮的颜色。该类物质多数具有较强毒性,在自然环境中不降解,并能随食物链逐渐富集,形成急性或蓄积类水污染事故。关闭闸门或筑坝围隔污染区,在污染区投加生石灰沉淀重金属离子,排干上清液后将底质移除到安全地方水泥固化后填埋。汞泄漏后应急人员应佩戴防护用具,尽量将泄漏汞收集到安全地方处理,无法收集的现场用硫磺粉覆盖处理。
2氰化物代表物质有氰化钾、氰化钠和氰化氢的水溶液。氰化钾、氰化钠为白色结晶粉末,易潮解,易溶于水,用于冶金和电镀行业,常以水溶液罐车运输。氰化氢常温下为液体易挥发,有苦杏仁味。该类物质呈现剧毒,能抑制呼吸酶,对底栖动物、鱼类、两栖动物、哺乳动物等均呈高毒。应急处置人员须佩带全身防护用具,尽可能围隔污染区,在污染区加过量漂白粉处置,一般24小时可氧化完全。
3氟化物代表物质有氟化钠、氢氟酸等。氟化钠为白色粉末,无味。氢氟酸为无色有刺激臭味的液体。该类物质易溶于水,高毒,并且容易在酸性环境中挥发氟化氢气体毒害呼吸系统。在自然环境中容易和金属离子形成络合物而降低毒性。关闭闸门或筑坝围隔污染区,应急处置人员须带全身防护用具。在污染水体中加人过量生石灰沉淀氟离子,并投加明矾加快沉淀速度。沉淀完全后将上清液排放,铲除底质,并转移到安全地方处置。
4金属酸酐代表物质有砒霜(三氧化二砷)和铬酸酐(三氧化铬)。砒霜为无色无味白色粉末,微溶于水。铬酸矸为紫红色斜方晶体,易潮解。两种物质均在水中有一定的溶解度,呈现高毒性,可毒害呼吸系统、神经系统和循环系统,并能在动物体内可以富集,造成二次中毒。关闭闸门或筑坝围隔污染区,投放石灰和明矾沉淀,沉淀完全后将上清液转移到安全地方,用草酸钠还原后排放。清除底泥中的沉淀物,用水泥固化后深埋。
5苯类化合物代表物质有苯、甲苯、乙苯、二甲苯、苯乙烯、硝基苯等。油状液体,有特殊芳香味,易挥发,除取代苯外,密度一般小于水。该类物质是神经和循环系统毒剂,对人体有致癌作用,不溶或微溶于水,扩散速度快应急处置人员应戴全身防护用具,筑坝或用围油栏围隔污染区,注意防火。污染区用吸油绵等高吸油材料现场吸附,转移到安全地方焚烧处理。污染水体最终用活性炭吸附处理。
6卤代烃代表物质有抓乙烯、四氯化碳、三氯甲烷、氯苯,均为油状液体,易挥发,不溶于水,密度一般大于水,燃烧时有刺激性气体放出。该类物质遇水稳定,对眼睛、皮肤、呼吸道等有刺激作用,对人体有致癌作用。多元取代物密度往往大于水,沉于水底造成持久危害。应急人员应佩带全身防护用具。筑坝围隔污染区,污染水体投加活性碳吸附处理。用活性炭、吸油棉等高吸油材料等现场吸附积水中的污染物,彻底清除后送到安全地方处理。
7酚类代表物质有苯酚、间甲酚、对硝基苯酚、氯苯酚、三氯酚、五氯酚等。多为白色结晶或油状液体,有特殊气味,不溶或微溶于水,密度一般大于水。该类物质一般具有较高的毒性,能刺激皮肤和消化道,在水中降解速度慢,有致癌和致畸作用。应急处置人员应佩带全身防护用具。筑坝或用围油栏围隔污染区后,用吸油棉等高吸油材料现场吸附残留泄漏物,转移到安全地方处理。污染水体投加生石灰、漂白粉沉淀和促进降解,最后投加活性碳吸附处理。
8农药类有机氯农药在我国已经禁用。在用的农药包括有机磷农药、氨基甲酸醋农药、拟除虫菊醋类农药等。有机磷农药有甲胺磷、敌敌畏、敌百虫、乐果、氧化乐果、对硫磷、甲基对硫磷、马拉硫磷、苯硫磷、倍硫磷等,多用作杀虫剂。多数品种为油状液体,不溶于水,密度大于水,具有类似大蒜样特殊臭味,一般制成乳油使用。多为剧毒农药,通过消化道、呼吸道及皮肤吸收,对人及鱼类高毒。氨基甲酸醋农药有吠喃丹、抗蚜威、速灭威、灭多威、丙硫威等,多用于杀虫剂和抗菌剂。多为结晶粉末状,微溶于水,无气味或气味弱。多为剧毒农药,通过消化道、呼吸道及皮肤吸收。拟除虫菊醋类农药有氟氰菊醋、澳氰菊醋、抓氛菊醋、杀灭菊醋,多用作杀虫剂。一般为微黄色油状粘稠液体,不溶于水,溶于常用有机溶剂。是高效低残留杀虫剂,对鱼类高毒,对人类中等毒性,能损害神经、肝、肾等器官。应急人员应配戴全身防护用具。关闭闸门或筑坝围隔污染区,用活性炭吸收未溶的农药,收集到安全场所用碱性溶液无害化处理。对污染区用生石灰或漂自粉处置,破坏农药的致毒基团,达到解毒的目的。最后用活性炭进行吸附处理。
9矿物油类代表物质汽油、煤油、柴油、机油、煤焦油、原油等。一般为油状液体,不溶或微溶于水。煤焦油呈膏状,有特殊臭味,密度大于水。该类物质易燃烧,扩散速度快,易在水面形成污染带,隔绝水气界面,造成水体缺氧。煤焦油沉在水底级慢溶解,对水体造成长久危害,并具有腐蚀性。应急处置时可关闭闸门或用简易坝、围油栏等围隔污染区,用吸油棉等高吸油材料现场吸附,并转移到安全地方焚烧处理。必要时可点燃表层油燃烧处理,污染水体最后用活性炭吸附处理。煤焦油由于其中含有大量的酚类物质,其处置过程可参考酚类物质。
10腐蚀性物质(包括酸性物质、碱性物质和强氧化性物质)酸性物质有盐酸、硫酸、硝酸、磷酸等。浓盐酸和硝酸有酸性烟雾挥发出来,浓硫酸密度大于水,溶于水时产生大量热量。该类物质表现为强酸性和强腐蚀性,进人水体后将引起水体酸度急剧上升,严重腐蚀水工建筑物,破坏水生态系统,但在基质中碳酸钙的作用下其酸性和腐蚀能力会逐渐降低。应急人员戴防护手套,处置挥发性酸时戴防毒面具,污染区投加碱性物质如生石灰、碳酸钠等中和。
碱性物质有氢氧化钠、氢氧化钾、电石等。氢氧化钠和氢氧化钾为白色颗粒,易潮解,易溶于水,多以溶液状态罐车运输。应急人员应带防护手套,在污染区投加酸性物质(如稀盐酸、稀硫酸等)中和处理。
强氧化性物质有次氯酸钠、硝酸钾、重铬酸钾和高锰酸钾等。高锰酸钾为紫色晶体,重铬酸钾为鲜红色晶体,其余为白色晶体。该类物质一般易溶于水,具有强氧化性,腐蚀水工建筑物中的金属构件,重铬酸钾还能引起环境中铬类污染物的富集。应急人员应带防护手套,干态污染物应避免和有机物、金属粉末、易燃物等接触,以免发生爆炸。进人水体后可投加草酸钠还原。
11除上述常见的十类化学品外,各类病毒、细菌造成的水体污染可投加漂白粉、生石灰等消毒处置。

附件8

风险应急措施

企业风险源及环境风险分析

根据对上游两岸的主要企业污染源调查,其主要风险物质有油漆、润滑油、废机油桶、废油漆桶等,主要污染因子有化学需氧量、氨氮、总磷、石油类等。

沿岸企业风险物质一旦泄漏进入水中会对水质产生影响。当企业内风险源控制设施正常运转时,企业内的风险物质不会对自来水有限公司水厂水源保护区造成影响。但是当企业内出现设备故障、人员操作失误、火灾、极端天气等突发事故,企业内的风险源控制设施无法正常运转,此时事故产生的污染物可能会向周围排放,事故废水可能沿地面或其他渠道排入龙津溪,影响饮用水源水质。

交通风险源及环境风险分析

自来水有限公司水源保护区主要的风险为运输危险化学品、油类等危险物品的车辆发生交通事故时,可能导致危险化物品泄漏,进而对饮用水水源造成污染。

居民居住区风险源及环境风险分析

自来水有限公司水源保护区两岸大部份生活污水经市政污水管网收集后,排入污水处理厂处理,部分污水通过农村环境连片整治配套设施处理后经明渠或暗渠排入河道。

主要环境风险及对应的处置措施

公路交通事故引发的突发环境污染、周边企业突发环境事件是主要的安全隐患。

一、周边企业突发环境事件应急处置措施

1.启动企业环境污染事故应急预案。罐区发生火灾、泄漏等突发事件,迅速封堵雨水口和排污口,启用事故应急池,防止油料及消防废水进入水体,并迅速上报信息。

2.若油料进入水体,在事故发生的水域及时采取用围油栏控制溢油,然后用撇油器回收、用围油栏保护敏感区域、用吸油毡吸油并回收等措施,防止污染扩大,也要妥善处理控制区域内的残油。

二、道路运输突发环境事件应急处置措施

1.启动《道路交通事故应急预案》。

2.公安部门会同相关应急队伍,迅速采取沙土、蛭石、活性炭或其他惰性材料,进行筑坝、挖坑收容、封堵下水管道和沟渠等措施,控制污染区域,防止污染物进入水体。对控制区域内的污染物妥善处置。

3.如果污染物进入水体,应对措施如下:

(1)浮油类物质泄漏事故

①由城建局组织在事故发生的水域及时采取用围油栏控制溢油,然后用撇油器回收、用围油栏保护敏感区域、用吸油毡吸油并回收等措施,防止污染扩大。

②关闭河道有关闸门,较小河道可采取筑坝措施,隔断水流,防止污染物进入饮用水源地。

③经专家论证,在环境许可的情况下,使用化学消油剂消除漂浮油污。少量残油通过喷洒溢油分散剂进行乳化处理。

(2)溶于水的化学品

①关闭河道有关闸门,较小河道可采取筑坝措施,隔断水流,控制污染范围,防止污染物进入饮用水源地。

②消解污染物。酸碱类物质可采取中和的方法安全处理;投加化学药剂,使有毒化学品分解为无毒物质。

③科学调水,分散稀释,置换水体,科学利用环境容量,使水质达到环境标准。

(3)易沉降的化学品泄漏事故

①在浅水区可用挖掘或真空设备吸取回收,可行的情况下用遥控潜水摄像机监控以便作业。

②消解污染物。投加化学药剂,使有毒化学品分解为无毒物质。

(4)包装化学品落水事故

①关闭河道有关闸门,较小河道可采取筑坝措施,隔断水流,防止包装破裂后泄漏的化学品扩散至饮用水源地。

②可用机械抓斗、船吊、渔网等方法回收。

4.针对污染因子加强监测,为水源地预警。

5.启动供水应急预案,污染物浓度在深度制水范围内,自来水公司按照《应急水处理技术方案》,采取深度治理措施,保证自来水水质达标。若超出深度治理限值,则暂停取水,短时间内可通过清水池供水,时间较长,启用备用水源应急供水,提供纯净水、矿泉水等其他可饮用水。应急供水优先保证居民饮用水。

三、农业及畜禽养殖业突发环境事件应急处置措施

1.预防为主,推进生态农业建设。如发生农业面源污染,迅速查明污染来源并切断污染源。

2.开展水环境质量监测,确保饮用水安全。

3.启动供水应急预案,污染物浓度在深度制水范围内由自来水公司按照《应急水处理技术方案》,采取深度治理措施,保证自来水水质达标。若超出深度治理限值,则暂停取水,短时间内可通过清水池供水,时间较长,采用对置供水方案。

四、藻类爆发突发环境事件应急处置措施

1.预防为主,开展水环境质量日常监测,发现总磷、氨氮、叶绿素、pH等水质指标异常变化,有藻类爆发迹象时,迅速查明污染来源并切断污染源。

2.水华爆发应急处置措施。河流,水库藻类大规模爆发时,针对具体情况,采取相应的应急措施,控制水华爆发产生的危害。

①调水工程。根据实际情况,对龙津溪上游实施调水冲污,遏制和减缓河流藻类生长,通过积极调用库存水量,改变发电方式,调整泄流方案等措施,既保障流域生产、生活、生态安全所必须的用水,又能保证河流藻类暴发时,有足够的水资源用于调度冲污。

②打捞工程。将藻类迅速打捞出水。打捞可采取人工捞取或者机动表层抽吸;打捞出水的藻类、水面漂浮物及沉淀污泥等送往指定场所进行无害化处理。

③生物方法。采用在水体中引入合适的生物或植物,特别是放养滤食性鱼类或利用水生生态系统中水生植物等办法控制藻类生长,如在重点河段拦截放养水葫芦等水生植物。

④化学方法。小流域爆发藻类时,可考虑使用硫酸铜、季铵盐、活性剂、高锰酸钾、聚合氯化铝、硫酸亚铁等化学药剂,对过多的浮游生物、藻类进行杀灭、絮凝、沉降。

⑤复合方法。用含有微生物菌剂的黏土来吸附包裹水体中的藻类,然后用絮凝剂絮凝沉降已经包裹住藻类的黏土,阻断藻类生长的光照条件,达到把藻类从水体中均匀分布的状态中聚集与水体分离的目的,增加水体的透明度;还可以向水体投入活性炭。以上方法能够明显改善水体的感官指标,提高透明度,减少异味和减低臭味以及降低水体的污染指标等。

3.针对特征因子加强监测,为水源地预警。

4.启动供水应急预案,污染物浓度在深度制水范围内,自来水公司按照《应急水处理技术方案》,采取深度治理措施,保证自来水水质达标。若超出深度治理限值,则暂停取水,短时间内可通过清水池供水,时间较长,启用备用水源应急供水,提供纯净水、矿泉水等其他可饮用水。应急供水优先保证居民饮用水。

五、上游来水污染突发环境事件应急处置措施

1.加强监测和巡视,为水源地预警。

2.自来水公司启动供水应急预案,污染物浓度在深度制水范围内,自来水公司按照《应急水处理技术方案》,采取深度治理措施,保证自来水水质达标。若超出深度治理限值,则暂停取水,短时间内可通过清水池供水,时间较长启用备用水源应急供水。

 

附件9

陆水水库水源保护区示意图

 

附件10     

                                                    

 

图3风险防控范围

附件11

污染源清单

污染源类别名称污染源清单
工 业 企 业 污 染赤壁赋酒厂污水比较复杂、主要为乙醇、戊醇、丙醇、丁醇、脂肪酸、氨基酸、酯、醛,属高浓度有机污水,其特点是:COD高,PH低,色度较高。
大昇印染厂气体:二氧化硫、氮氧化物等两项大气污染物 有机物:非甲烷总烃、苯系物(苯、甲苯、二甲苯)、苯乙烯、氯苯、甲醇、甲醛、2-丁酮、二氯甲烷、氯乙烯、三氯乙烯、四氯乙烯等污染物
科特纺织纺织废水主要是印染废水,有纤维原料本身、浆料、油剂、染料、化学助剂等。主要特点:COD、BOD变化大,pH高,色度大。
居民生活污染泉门社区、锁石岭社区、双泉村、水浒城村、芳世湾村村民1694户,共计7830人居民日常生活污水排放,COD、氨氮、总磷、总氮
农业种植污染耕地面积1876亩主要是化肥使用,过量氮(N)、磷(P)
水产养殖污染水产养殖面积4157亩过量投饵,杀虫剂、杀螺剂、激素、消毒剂、疫苗、麻醉剂等

 

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